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          發布機關: 孟州市人民政府
          成文日期:
          標???????題: 孟州市人民政府關于印發孟州市創建河南省健康縣區實施方案的通知
          發文字號: 孟政文〔2023〕22號
          發布時間: 2023年05月31日
          孟州市人民政府關于印發孟州市創建河南省健康縣區實施方案的通知


          孟政文〔2023〕22號


          孟州市人民政府

          關于印發孟州市創建河南省健康縣區

          實施方案的通知


          各鄉(鎮)人民政府,街道辦事處,市人民政府各有關部門,各有關單位:

          《孟州市創建河南省健康縣區實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


          2023年5月25日


          孟州市創建河南省健康縣區實施方案


          建設健康縣區是實施健康中國戰略的重要舉措,是將健康放在優先發展位置的具體實踐,是健康領域的社會治理行動。健康縣區建設以健康促進理論為指導,旨在發揮政府主導作用,充分調動政府部門、社會及個人承擔各自的健康責任,改善各類健康影響因素,提高人群健康水平,最終實現健康與經濟社會的協調可持續發展。為推進健康中國建設,落實《“健康中國2030”規劃綱要》《“十四五”衛生與健康規劃》精神,實現《關于加強健康促進與教育的指導意見》和《“十四五”全國健康促進與教育工作規劃》的目標要求,2023年,我市已完成創建省級健康縣區的申報工作。為進一步推進我市健康縣區建設工作又好又快發展,結合我市實際,特制定本方案。

          一、目標

          (一總體目標

          全面推進健康縣區建設。在縣級層面推動落實“將健康融入所有政策”,倡導健康優先、健康教育先行理念,建立健康縣區工作模式和長效機制,提高居民健康素養和健康水平。

          (二具體目標

          1.2023年9月30日前,完成省級健康縣區的自評工作,2023年10月15日之前,向河南省衛健委提出驗收申請并接受驗收。

          2.在健康縣區創建工作中:

          (1)建立“健康融入所有政策”的工作機制。各創建成員部門根據職能出臺促進健康的公共政策,多部門聯合開展健康行動。

          (2)健康機關、健康學校、健康促進醫院、健康社區、健康家庭、健康村、健康鄉鎮的比例不低于50%、50%、40%、20%、20%、20%、20%。

          (3)居民健康素養提高至30%。

          (4)成人吸煙率在原基礎上降低20%。

          二、重點建設內容

          (一)健康縣區創建工作機制

          市政府組織開展健康縣區工作,將健康縣區建設納入政府重點工作。建立由市委副書記牽頭、多部門參與的健康促進領導協調機制,部門職責明確。定期召開協調會議,通報工作進展。將健康縣區工作納入當地政府預算給予支持,并根據經濟發展和財政增長情況逐年增加。

          建立覆蓋政府有關組成部門、鄉鎮(街道辦事處、管委會,以下簡稱鄉鎮、學校、機關、企業的健康促進工作網絡。各單位專(兼職人員承擔健康促進與健康教育工作。設置健康教育專業機構,根據健康教育專業機構人員配置要求,我市健康教育所應配備工作人員36人。建立以健康教育所為核心、覆蓋轄區內所有醫院、公共衛生機構、計劃生育服務機構、基層醫療衛生機構的健康促進專業網絡。各單位有專職人員承擔健康促進與健康教育工作。

          制定工作方案。以基線調查為依據,結合健康縣區評價標準,研究制定適合當地經濟社會發展和衛生健康工作能力的健康促進策略和措施,制定具體的工作計劃,明確責任部門和完成時限。

          開展培訓。采取多種形式,提高政府、有關部門、專業機構對健康縣區的認識,提高健康促進工作能力。針對政府、有關部門和健康促進網絡人員,通過工作會議、專題講座、研討會等形式,提高對健康縣區理念、健康融入所有政策方針的認識,提高其發揮部門優勢促進居民健康的能力。針對衛生健康部門和健康促進與教育專業人員,采取逐級培訓、案例分析、模擬演練等方式,提高健康促進主管部門和專業機構對健康縣區理念、建設方法和內容的理解,掌握健康教育理論和方法,熟悉健康素養、煙草控制、優生優育等基本內容,掌握健康教育計劃的制定和實施、健康傳播材料設計制作、健康講座和健康咨詢、社區診斷和現場調查等基本專業技能。

          建立督導檢查、考核評估的工作機制,定期了解各項工作進展,聽取政府各部門和居民的工作建議。定期監測項目組織實施情況,開展項目技術評估。

          二)完善健康政策

          落實“將健康融入所有政策”的方針。衛生健康部門主動向各級黨政領導和部門負責人宣講“將健康融入所有政策”的概念和意義。建立公共政策健康影響評價制度,成立健康專家委員會,在新政策制訂時增加健康影響評價程序,在提出、起草、修訂、發布等政策制訂環節中,征求健康專家委員會的意見。制定促進健康的公共政策。相關部門、鄉鎮梳理本單位和轄區與健康相關的公共政策,補充、修訂或新制定促進健康的公共政策。

          針對需要優先應對的健康問題,開展針對慢性病防控、傳染病防控、健康生活方式、婦幼健康、健康老齡、環境與健康等重點健康問題的跨部門健康行動。在多部門協作、資源統籌、社會動員、健康管理、健康產業等方面取得創新。

          (三)建設健康環境

          市區規劃建設布局科學合理,有利于各類污物的處理和排放,不對居民健康造成有害影響。市政環衛設施完善,無障礙設施健全,公園、綠道、健康步道等滿足居民休閑運動需求,人居環境整潔有序、健康宜居。轄區內污水和生活垃圾均應無害化處理,達到國家標準后排放;水體無黑臭現象,無重特大環境污染事件發生。居民生活飲用水水質衛生達到國家標準;農村自來水普及率不低于90%。城鎮公共廁所規劃布局合理,數量、間距、類別、功能等符合國家標準,管理規范、免費開放、方便群眾使用;農村衛生廁所普及率不低于95%。對蚊、蠅孳生地有效管理,鼠、蚊、蠅、蟑螂的密度達到國家病媒生物密度控制水平。規范飼養禽畜,文明飼養寵物,無販賣、制售、食用野生動物現象。農業養殖禽畜糞污綜合利用率大于76%;農業種植農藥利用率大于40%,化肥利用率大于40%,廢舊農膜回收率大于80%,秸稈綜合利用率大于86%。醫療垃圾規范處理率達到100%。

          (四)構建健康社會

          1.建設健康細胞。建立健康細胞建設工作機制,全面開展健康社區(村、健康家庭、健康促進醫院、健康學校、健康機關、健康鄉鎮建設。在轄區范圍內,建設20%的健康社區(村,建設20%的健康家庭,建設20%的健康鄉鎮,評選出100個示范健康家庭。建設40%的健康促進醫院(包括綜合醫院、??漆t院、基層醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構等,建設50%的健康學校(包括高中、初中、小學、50%的健康機關(包括機關和事業單位,提高場所內居民和職工的健康素養,發揮健康細胞的示范和輻射作用。

          2.完善醫保政策。積極宣傳國家基本醫療保險政策,引導轄區居民自愿參加國家基本醫療保險,基本醫療保險參保率不低于95%;不斷提高醫療保障水平,縣域內城鄉居民基本醫療保險政策范圍內住院費用基金支付比例不低于70%。

          3.特殊人群的社會福利保障。依據《“十四五”國家老齡事業和養老服務體系規劃》,將老齡事業發展和養老服務體系主要任務指標納入經濟社會發展規劃,納入為民辦實事項目,納入政府工作議事日程和目標責任考核內容;養老服務覆蓋城鄉,兜底與普惠養老服務健全;引導支持有需求的經濟困難的失能、殘疾、高齡等老年人家庭實施適老改造。建立針對孤兒、事實無人撫養兒童、困難兒童等特殊兒童群體的康復和教育資助制度。建立精神衛生醫療機構、社區康復機構及社會組織、家庭相互銜接的精神障礙社區康復服務體系,嚴重精神障礙患者規范管理率達到80%;開展精神障礙社區康復服務不低于50%。

          4.強化安全管理。強化治安防控、交通和安全管理,落實安全生產責任制,杜絕重特大安全事件。避免發生社會影響惡劣的傷醫案件和嚴重擾亂正常醫療秩序的案件。各單位和居民住宅消防設施齊全、完好,消防車通道通暢。

          (五)優化健康服務

          1.重大疫情處理。建立突發公共衛生事件和重大疫情聯防聯控機制,明確政府、相關部門在突發公共衛生事件和重大疫情應對中的職責和任務,建立完善協同工作機制;制定重大傳染病防控方案和應急處置預案,開展應急培訓和實戰演練,做好人員設施設備和物資儲備。

          2.完善、健全醫療衛生服務體系、疾病預防控制體系、中醫藥服務體系。合理配置縣域內基本醫療衛生資源,促進人人享有均等化的基本醫療衛生服務;建立完善全方位全周期健康服務體系,滿足轄區健康服務需求;健全家庭醫生簽約服務團隊,增加簽約服務供給,擴大簽約服務覆蓋面,強化簽約服務內涵,推進有效簽約、規范簽約;改善疾病預防控制基礎條件,強化基層、醫院的公共衛生責任,完善基層疾病防控網絡,落實網格化防控管理職責;鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心設置預防保健科室,二級以上醫療機構設置公共衛生科,并配備公共衛生醫師;開展縣級中醫醫院特色??平ㄔO,逐步建立健全適宜技術推廣工作機制;轄區鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心設置中醫館配備中醫師,開展中醫藥技術服務,并將中醫藥服務納入家庭醫生簽約服務內容;規劃和實施院前急救體系建設,定期開展重點行業人群急救知識與技能培訓,向公眾普及心肺復蘇等急救技能,提高公眾急救能力;縣域就診率達到90%且逐年提升。

          3.積極推進實施“二建三融四行動”戰略。建立健全健康教育工作體系和健康知識傳播體系;將健康促進工作融入精神文明創建,融入愛國衛生創建,融入全民健身活動;開展健康促進“621”行動,“健康孟州行·大醫獻愛心”行動,健康支持性環境創建行動、健康素養監測行動。完善科普專家管理和使用制度,細化專家分組和分工,探索專家評價機制。深度參與基本公共衛生服務健康教育項目的評價和指導,為社區居民提供多樣化、精準化的健康教育服務。積極倡導政府將居民健康素養納入政府績效目標考核,納入社會經濟發展規劃和財政預算。開展衛生日主題活動,在世界衛生日、無煙日、高血壓日、糖尿病日、結核病日、艾滋病日等時段內,多部門聯合、深入城鄉開展健康主題活動,普及健康知識,提高群眾參與程度,增強宣傳教育效果。

          (六倡導健康文化

          1.建設健康文化陣地。加強媒體合作,在孟州市融媒體中心開設健康教育類專題節目或欄目并加強監管,定期組織媒體培訓會或媒體交流會,充分利用電視、報紙、廣播等媒體平臺,積極宣傳健康縣區理念、試點工作以及活動成效,營造良好的輿論氛圍,提高社會影響力。利用傳統媒體和新媒體(微信、微博、抖音等平臺,廣泛傳播健康知識。在公共場所設立教育宣傳欄、健康長廊,并定期更新內容;倡導功能較完善的社區設立健康書柜和健康閱覽室(角;學校和有條件的單位開設心理咨詢室;倡導社區、醫院、企事業單位配備對目標人群開展健康教育與促進所需的服務設施;充分發揮公共場所在傳播健康文化方面的作用。

          2.創建無煙環境。加大控煙教育宣傳力度,開展全面系統的禁煙健康教育。以建設無煙環境為抓手,重點推進醫院、學校、機關(事業單位全面禁煙,做到“六有”(有組織、有規劃、有人員、有制度、有標識、有宣傳)“四無”(無煙頭、無煙具、無銷售、無廣告,樹立禁煙意識,養成不在公共場所吸煙的行為習慣;加強對未成年人的煙草危害教育,減少青少年吸煙人數。

          3.開展社會公益活動。倡導餐館向聚餐顧客提供公勺公筷,在全社會推進光盤行動。鼓勵居民積極參與志愿服務等社會公益活動,鼓勵群眾積極參與無償獻血。

          三、組織管理

          (一加強組織領導。市健康縣區創建領導小組要充分發揮紐帶、指導和協調作用,落實項目實施主體,建立工作網絡,明確優先領域,組織開展各項綜合干預活動,定期召開工作會議,協調解決存在的問題。各鄉鎮負責所轄地區的建設工作,要調動社區居委會和村兩委建設工作的積極性,搞好責任區的綜合協調和監督檢查。市直各部門、各單位既要按照責任分工,認真履職盡責,做好各自職責范圍內的創建工作,又要加強協調配合,建立健全部門協調聯動機制,形成“權責明晰、各司其職、密切配合、齊抓共管”的工作格局,確保全面完成建設任務。

          (二細化目標責任。按照省級健康縣區標準要求,細化年度分解創建任務,明確工作標準和完成時限,把創建目標層層落實到各部門、各單位,做到一級抓一級,層層有人抓,事事有人管。要加強對各部門、各單位創建工作的督導、指導,開展階段性的檢查驗收,力爭達標一項,驗收一項,鞏固一項,發展一項。要把年度創建目標列入各部門、各單位的目標考核內容,強力推進目標責任的落實。對完成任務好、工作成效大的單位給予表彰獎勵;對工作不力,嚴重影響全市創建工作的責任單位進行通報批評,并嚴肅追究相關責任人的責任。

          四、省級健康縣區建設工作流程

          (一申請和確認。逐級向市級和省級衛生健康行政部門提出省級健康縣區申請。省衛健委審核后確定省級健康縣區范圍。

          (二開展省級健康縣區建設。開展基線調查,確定重點人群和優先干預的健康問題。制定適合當地經濟社會發展和衛生健康工作能力的健康縣區工作計劃,明確責任部門和完成時限。開展培訓,推動政府、有關部門、專業機構健康促進工作能力的提升。按照當地健康縣區建設方案,有計劃推進各項建設任務,保存過程記錄。衛生健康部門和專業機構及時組織工作督導和技術指導。

          (三縣級自評。在市衛健委指導下,于2023年9月30日之前完成自評,并將評估結果上報至省衛健委和省健康教育中心。

          (四省級驗收。2023年10月份向河南省衛健委提出驗收申請。

          五、保障各項活動經費

          衛健委應按照《2020年河南省健康促進項目專項資金實施方案》要求合理分配任務,確保??顚S?,及時足額下撥專業機構工作經費;各專業機構要結合工作實際,積極主動申請專項經費和常規工作經費,確保各項工作順利實施。


          附件:1.孟州市健康縣區創建領導小組成員名單

          ??????孟州市健康縣區創建領導小組成員名單.pdf

          ??????2.各部門政策制定重點領域

          ??????各部門政策制定重點領域.pdf

          ??????3.健康縣區評估細則(試行)

          ??????健康縣區評估細則(試行).pdf

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