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          發布機關: 孟州市人民政府辦公室
          成文日期:
          標???????題: 孟州市人民政府辦公室關于印發孟州市國有資產資源資金清查處置工作實施方案的
          通知
          發文字號: 孟政辦〔2023〕37號
          發布時間: 2023年10月07日
          孟州市人民政府辦公室關于印發孟州市國有資產資源資金清查處置工作實施方案的
          通知


          孟政辦〔2023〕37號


          孟州市人民政府辦公室

          關于印發孟州市國有資產資源資金清查處置

          工作實施方案的通知


          各鄉鎮、辦事處,市政府各部門,各有關單位:

          《孟州市國有資產資源資金清查處置工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。


          2023年9月16日


          孟州市國有資產資源資金清查處置工作實施方案

          為全面盤活我市存量資產資源資金(以下簡稱“三資”),有力支撐“穩增長、防風險、保民生”,推動經濟轉型升級和高質量發展,根據《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》(國發〔2021〕5號)、《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》(國辦發〔2022〕19 號)以及《財政部關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》(財資〔2022〕124號)等精神,結合我市實際,制定本方案。

          一、指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入落實市委、市政府的戰略部署,堅持構建新發展格局,在全市范圍開展國有資產資源資金清查處置工作,通過清查摸底、規范管理、高效處置,加強政府資源統籌力度,有效將資產資源優勢轉化為經濟優勢,培植財源稅源,助力我市經濟社會高質量發展。

          二、目標任務

          (一)統一認識、高位推進。推進國有“三資”清查處置工作,是改革發展實現動能轉換的破題之舉,是實現經濟高質量發展的重要措施。要將“三資”清查處置工作納入市政府年度重點事項,建立市政府統一領導,主管部門各負其責的工作機制。

          (二)全面清查、精細分類。組織開展全領域、全口徑、全覆蓋清查,清查范圍包括各級政府擁有、管控的全部“三資”。根據不同資產特點,在行政事業、國有企業、國有資源、特許經營等領域,分實物、債權、股權、特許經營權等類別推進清查工作。資產包括但不限于房屋、土地、設備、存貨等資產;資源包括但不限于礦產、林業、水利、濕地、能源、土地等資源。

          (三)高效處置、有效轉換。在全面清查、分類梳理的基礎上,制定處置工作方案,按照“成熟一個、推進一個”的工作要求,分步實施。按照“能用則用、不用可售、不售可租、能融則融”原則,通過高效利用、分類處置、有償使用、積極融資等多渠道、多方式盤活處置國有資產資源,以資本為紐帶實現國有資產資源的有效轉換和增值,充分發揮各類國有資產資源的最大效益,促進財政增收、資產增值、資本增效。

          (四)防范風險、立足長遠。增強合規意識,嚴禁因“三資”盤活而新增政府隱性債務;轉變政府職能,立足經濟長遠發展,推動國有資產資源由實物形態轉向價值形態、由靜態管理轉向動態管理;完善制度機制,出臺特許經營權管理辦法,統籌國有資產資源處置收益,探索建立政府債務風險緩釋基金。

          三、清查重點

          (一)資金。

          1.行政事業單位開設銀行賬戶情況;

          2.財政性存量資金、未納入預算管理的資金(如房屋維修基金等),履約保證金等情況;

          3.賬齡超過12個月的應收賬款、預付賬款、其他應收款,包括個人欠單位、單位欠財政等情況;

          4.市本級國有土地出讓金欠繳清繳情況;

          5.市本級國有礦產等資源出讓金欠款清繳情況;

          6.國有資源(資產)有償使用收入欠款清繳情況。

          (二)資產。

          1.辦公性資產(包括已入賬、未入賬、已完工未結轉、抵債、有爭議的房產等各類資產);

          2.公共基礎設施資產(包括已入賬、未入賬、已完工未結轉、抵債、有爭議的資產);

          3.車庫、機關食堂等服務性資產;

          4.經營性資產;

          5.閑置的固定資產(房屋、土地、設備等);

          6.托管資產(企業改制資產、事業改企業后改制資產);

          7.對外投資及收益情況。

          (三)資源。

          包括但不限于:礦山、土地資源、林業資源、濕地資源、水資源、砂石、能源(包括傳統能源和太陽能、地熱能、風能等新能源)、碳資源、公路資源、旅游資源、數字資源等。

          (四)特許經營權。

          相關部門在不損害第三方利益的情況下,依照職權認真梳理,包括但不限于:戶外廣告、加油站、停車場、充電樁、機動車輛安全環保檢測、汽車電子車牌、公園、廣場、旅游景點、殯葬項目、大型活動冠名權、特種垃圾清運、危貨運輸、工程爆破、押運、出租車、自來水、污水、燃氣、地下管網、公交線路運營、職業技能培訓、智慧城市和信息化、數字化項目等可市場化配置的特許經營權。(重點關注特許經營權現有種類及利用情況、現行收費標準、預期可實現收益)

          四、工作步驟

          (一)動員部署階段(9月5日前)

          1.建立工作機制。成立市“三資”清查處置工作領導小組,下設協調督查組、政策法規組和“三資”清查處置工作領導小組辦公室(以下簡稱市“三資”辦),市“三資”辦設在市財政局(國資委)。

          2.動員部署工作。組織召開動員會,根據《孟州市國有資產資源資金清查處置工作實施方案》,部署全市“三資”清查處置工作。

          (二)全面自查階段(9月15日前)

          市直行政事業單位、國有企業根據清查工作重點,落實主體責任,全面開展自查工作。自查情況于9月15日前報市“三資”辦匯總。

          (三)重點摸排階段(10月25日前)

          市“三資”辦結合“三資”自查情況,按照資金、資產、資源、特許經營權等四個方面,分領域、分類別進行重點摸排工作。10月25日前,市“三資”辦匯總全市“三資”清查情況,并向市“三資”清查處置工作領導小組匯報。

          (四)盤活處置階段(10月26日起)

          1.組織分類梳理。市“三資”辦按照“三資”不同特性、使用現狀,組織分類梳理實物、債權、股權、特許經營權等可盤活的“三資”清單。

          2.制定處置方案。根據分類情況,按照“成熟一個,推進一個”工作原則,以及“能用則用、不用可售、不售可租、能融則融”的處置原則,市“三資”辦制定盤活處置方案報市“三資”清查處置工作領導小組。

          3.開展盤活處置。根據盤活處置方案,市“三資”辦召集責任單位啟動盤活處置程序。處置方式包括但不限于以下方式:

          (1)市場化處置。對符合市場化處置的房屋、土地、企業股權等資產,按照陽光透明、公平公正要求,通過公共資源交易平臺公開處置。

          對實行有償使用的國有資源、特許經營權,可通過公開招標、拍賣、掛牌等競價交易方式選定經營主體,進一步挖掘收入潛力。

          (2)專業化運作。對暫不適宜出售變現的行政事業單位經營性資產,可采取集中整合、統一管理等方式,實行專業化集中管理,提升資產資源統籌能力和資產運營收益。

          (3)規范化統籌。對行政事業單位清查出的低效、閑置資產,統一調劑使用,推進共享共用。對資金賬戶長期沉淀資金納入國庫統一管理。對市屬國有企業及行政事業單位未脫鉤企業清查出的低效閑置資產,可在國有企業之間通過重組、置換、股權合作、無償劃轉或政府收儲等方式提高使用效益。

          五、組織保障

          (一)加強組織領導。全市國有“三資”清查處置工作由市政府統一領導,成立由市委常委、常務副市長秦征任組長,市直相關單位主要負責人為成員的孟州市“三資”清查處置工作領導小組,定期召開協調會議,對全市國有“三資”清查處置工作進行調度,研究解決問題,整合力量、統籌兼顧做好相關工作。

          (二)落實工作責任。各部門要牢固樹立全市“一盤棋”的思想,按照“統一領導、統一政策、分步實施”的原則,市“三資”辦建立任務臺賬,規范工作流程,細化工作舉措,壓實責任單位主體責任,形成“主要領導親自抓、分管領導具體抓”的工作態勢,確保國有“三資”清查處置工作順利實施。

          (三)強化督導檢查。建立工作督導機制,落實任務到項、責任到人的要求,孟州市“三資”清查處置工作領導小組定期督查工作推進情況,對工作成效明顯的單位給予通報表揚,對工作推進不力的進行通報批評,并跟蹤督導整改。

          (四)加強協同配合。各有關單位相互配合,密切協作,加強對清查處置國有“三資”工作的支持力度,按照屬地管理、尊重歷史、實事求是的原則,把握關鍵,精準挖潛,分類施策,在合法合規基礎上開辟盤活資產綠色通道,精簡和優化辦事流程,推動形成工作合力,切實提升清查及處理工作效率。

          (五)嚴格監督管理。嚴格遵守國有資產資源資金管理相關法律法規和政策規定,切實履行法定審批程序規范盤活處置,處置收入按規定足額上繳國庫。紀檢、審計部門全程監督,嚴肅清查紀律,對弄虛作假、敷衍塞責等不作為、亂作為行為造成國有資產流失的,對已批準處置但執意拖延不落實、不執行的,對截留、擠占、坐支和挪用資產資源處置收益的,存在其他違法違紀行為問題線索的,依規依紀依法追究相關人員或單位責任。

          附件:孟州市國有資產資源資金清查處置工作領導小組


          附件:

          孟州市國有資產資源資金清查處置工作領導小組

          組 長:秦征 市委常委、常務副市長

          成 員:市紀委監委分管負責同志,市財政局(國資委)、發改委、司法局、自然資源規劃局、住建局、城管局、交運局、水利局、審計局、政務服務局、公路事業發展中心、機關事務中心主要負責同志;各鄉鎮辦事處鄉鎮長、主任。領導小組成員根據工作需要動態調整完善。

          領導小組下設“兩組一辦”,即協調督查組、政策法規組、市國有資產資源資金清查處置領導小組辦公室(以下簡稱市“三資”辦)。

          (一)市“三資”辦。設在市財政局(國資委),由市財政局(國資委)主要負責同志任辦公室主任,負責統籌“三資”清查處置工作,督促相關單位推進落實,具體負責方案制定、清查數據匯總統計、分類梳理可盤活清單,制定盤活方案等工作。

          (二)協調督查組。負責督促市直相關單位落實清查主體責任,對開展工作不積極、不認真的單位進行督導。(牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市紀委監委、審計局)

          (三)政策法規組。負責梳理現行有效的資源資產法律法規、規范性文件和其他文件,為“三資”清查處置工作提供法律支持。(牽頭單位:市司法局;責任單位:市發改委、財政局(國資委)、自然資源規劃局)

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