孟政辦〔2023〕1號

孟州市人民政府辦公室

關于印發孟州市突發環境事件應急預案的

通?知

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市人民政府各有關部門、各有關單位：

根據《焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市突發環境事件應急預案的通知》（焦政辦〔2022〕62號）精神，結合我市實際，焦作市生態環境局孟州分局對《孟州市人民政府辦公室關于修訂印發孟州市突發環境事件應急預案的通知》（孟政辦〔2020〕4號）內容進行了修訂。

經市政府同意，現將修訂后的《孟州市突發環境事件應急預案》印發給你們，請認真貫徹執行。

2023年1月16日

孟州市突發環境事件應急預案

1?總則

1.1?編制目的。

健全突發環境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發環境事件，保障人民群眾生命財產安全和生態環境安全，促進我市經濟社會高質量發展。

1.2?編制依據。

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國環境保護法》《國家突發環境事件應急預案》《河南省突發環境事件應急預案》《焦作市突發事件總體應急預案》《焦作市突發環境事件應急預案》《孟州市突發事件總體應急預案》及相關法律、法規、文件等，制定本預案。

1.3?事件定義與分級。

突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

按照事件嚴重程度，突發環境事件分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。突發環境事件分級標準見附件1。

1.4?適用范圍。

本預案適用于我市境內突發環境事件以及由市政府認定需要采取應急措施的環境污染和生態破壞的應對工作。

核與輻射污染事件、農業污染事件和重污染天氣的應對工作按照其他相關應急預案的規定執行。

1.5?工作原則。

突發環境事件應對工作堅持“統一領導、分級負責，屬地為主、協調聯動，快速反應、科學處置，資源共享、保障有力”的原則。突發環境事件發生后，各鄉鎮辦事處和有關部門要主動按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。

1.6?預案體系。

本預案是我市突發事件總體應急預案體系的組成部分，與我市其他領域專項應急預案相互銜接。其下級預案包括各鄉鎮辦事處、市有關部門和企事業單位環境應急預案。本預案與其下級預案共同組成孟州市突發環境事件應急預案體系。

2?組織指揮體系

市政府成立市生態環境應急指揮部（以下簡稱指揮部），負責統一領導、指揮、協調全市突發環境事件應對工作。指揮部指揮長由分管生態環境工作的副市長擔任，必要時由市政府主要領導擔任。指揮部辦公室設在焦作市生態環境局孟州分局，負責指揮部的日常事務，辦公室主任由焦作市生態環境局孟州分局局長兼任。

突發環境事件發生后，根據需要成立現場指揮部，負責現場組織指揮工作?，F場指揮部指揮長、副指揮長由市生態環境應急指揮部指揮長視情況指定?，F場指揮部可根據需要設立若干工作組，指揮部各成員單位按照本部門、單位職責，牽頭或參與工作組相關工作。參與現場處置的有關單位、人員要服從現場指揮部的統一指揮。

國家、省、焦作市已成立生態環境應急指揮機構或已派出指導、協調工作組的，我市組織指揮機構在國家、省、焦作市生態環境應急指揮機構的領導或工作組的指導下，開展突發環境事件應對工作。

跨縣（市、區）的突發環境事件應對工作，由我市市政府會同有關縣（市、區）政府共同負責，需要焦作市政府協調處置的，由我市市政府會同有關縣（市、區）政府向焦作市政府提出請求，或由焦作市生態環境局孟州分局會同有關縣（市）區分局向焦作市生態環境局提出請求，再由焦作市生態環境局向焦作市政府請示后確定。

市指揮部組成及職責見附件2。

3?監測預警

3.1?風險評估和風險監測分析。

焦作市生態環境局孟州分局結合我市地形地貌、河流水文、氣候和環境風險源分布，以及突發環境事件應對情況等，依法依規開展區域突發環境事件風險評估，分析可能發生的突發環境事件，提出對策措施，報請市政府予以實施，提高區域環境風險防范能力。

焦作市生態環境局孟州分局和其他負有生態環境監督管理職責的部門要加強對存在風險場所的日常環境監測，并對可能導致突發環境事件的風險信息加強收集、分析和研判?？乒?、公安、自然資源規劃、住建、交運、水利、農業農村、商務、衛健、應急管理、氣象等有關部門要按照職責分工，及時將可能導致突發環境事件的信息通報焦作市生態環境局孟州分局。

企事業單位和其他生產經營者應當落實環境安全主體責任，定期排查環境安全隱患，開展環境風險評估，健全風險防控措施。當出現可能導致突發環境事件的情況時，應當立即報告焦作市生態環境局孟州分局。

3.2?制定預案。

各鄉鎮辦事處要根據本預案制定本轄區的突發環境事件應急預案。

可能發生突發環境事件的企事業單位，要按照相關法律法規和標準規范的要求，結合本單位實際，定期開展環境風險評估和應急資源調查，編制修訂本單位突發環境事件應急預案，并進行備案、培訓和演練。

3.3?預警。

3.3.1?預警分級。

對可以預警的突發環境事件，按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為一級、二級、三級、四級，分別以紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

預警級別的具體劃分標準和發布權限，按照生態環境部的有關規定執行。

3.3.2?預警信息發布。

焦作市生態環境局孟州分局負責預警信息處理和提出預警信息發布建議等工作。

焦作市生態環境局孟州分局和其他負有生態環境監督管理職責的部門負責收集、分析、研判環境風險信息。企事業單位違法排污可能引發突發環境事件的預警信息處理由焦作市生態環境局孟州分局負責；生產安全事故、交通運輸事故、水利調度、自然災害等可能引發突發環境事件的預警信息處理由有關主管部門負責，并同時向焦作市生態環境局孟州分局通報。

市政府或其授權的相關部門，要及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信、電子顯示屏、當面告知等渠道或方式向本市行政區域內公眾發布預警信息，并通報可能影響到的相關地區。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

3.3.3?預警行動。

預警信息發布后，市政府視情采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關部門和單位、專業技術人員或專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。針對突發環境事件可能造成的危害，封閉、隔離或限制使用有關場所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警示標志，加大宣傳力度、增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的健康防護措施等。

（3）應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。組織應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。涉及飲用水安全時，做好儲水和啟用后備水源工作。對可能導致突發環境事件發生的相關企事業單位和其他生產經營者加強監管。

（4）引導輿論。及時準確發布事態最新情況，公布咨詢電話，并做好組織專家解讀、加強輿情監測、提出防范措施建議等輿論引導工作。

3.3.4?預警級別調整和解除。

發布突發環境事件預警信息的市政府或有關部門，應根據事態發展和采取措施的效果適時調整預警級別；當判斷不可能發生突發環境事件或危險已經消除時，宣布解除預警，適時終止相關措施。

預警的調整、解除和預警信息發布的主體及程序相同。

4?信息處置

4.1?事件信息收集。

焦作市生態環境局孟州分局通過互聯網信息監測、政務值班電話、12345政務熱線、12369生態環境舉報熱線、生態環境微信舉報平臺、生態環境在線監測監控設施等多種渠道，加強對轄區內突發環境事件有關信息的收集和監控。生產安全、社會治安、交通運輸、水利調度、自然災害等突發事件次生環境污染的，有關主管部門負責信息收集和監控，并及時通報焦作市生態環境局孟州分局。

突發環境事件發生后，涉事企事業單位或其他生產經營者應當立即向焦作市生態環境局孟州分局和相關主管部門報告，并通報可能受到污染危害的單位和居民。同時，按照焦作市生態環境局孟州分局的要求，隨時核實、補充并報告有關信息。涉及放射源丟失的還應當同時向公安部門報告。

報告內容包括：企事業單位或其他生產經營者名稱、企事業單位負責人和聯系人、主要產品、產量及生產工藝，突發環境事件的發生時間、地點、事件起因、基本過程、周邊環境敏感點，采取的先期處理措施等。

4.2?事件信息核實。

焦作市生態環境局孟州分局獲知突發環境事件信息后，要立即核實事件的信息來源、發生時間、地點、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監測數據、因環境污染導致人員傷亡情況、飲用水水源地等環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、先期處置情況等，并對突發環境事件的性質和類別作出初步認定。

4.3?事件信息報告與通報。

4.3.1?事件信息報告時限和程序。

對初步認定為特別重大或重大突發環境事件的，焦作市生態環境局孟州分局要在20分鐘內向市黨委、政府、焦作市生態環境局電話報告，40分鐘內書面報告，同時上報省生態環境廳和生態環境部。

對初步認定為較大突發環境事件的，焦作市生態環境局孟州分局要在1小時內向市黨委、政府、焦作市生態環境局報告。

對初步認定為一般突發環境事件的，焦作市生態環境局孟州分局應當在4小時內向市政府和焦作市生態環境局報告。

突發環境事件處置過程中事件級別發生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。

市政府接到報告后，要根據突發環境事件的相應級別，向焦作市政府報告。

發生下列一時無法判明等級的突發環境事件，焦作市生態環境局孟州分局要按照重大或特別重大突發環境事件的報告程序上報：

（1）對飲用水水源保護區造成或可能造成影響的突發環境事件；

（2）涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和敏感人群的突發環境事件；

（3）涉及重金屬或類金屬污染的突發環境事件；

（4）因環境污染引發群體性事件，或社會影響較大的突發環境事件；

（5）超出應對能力，需要大范圍甚至全省生態環境系統響應的突發環境事件；

（6）有可能造成黃河干流超標的；

（7）有可能發展成為重大或特別重大級別的突發環境事件；

（8）其他認為有必要報告的突發環境事件。

焦作市政府及焦作市生態環境局先于孟州市政府及焦作市生態環境局孟州分局獲悉突發環境事件信息的，可以要求孟州市政府及焦作市生態環境局孟州分局核實并報告相應信息，孟州市政府及焦作市生態環境局孟州分局要依照相關規定報告信息。

4.3.2?事件信息報告方式和內容。

突發環境事件信息報告分為初報、續報和處理結果報告。初報在發現或得知突發環境事件后首次上報。續報在查清有關基本情況、事件發展情況后隨時上報。處理結果報告在突發環境事件處理完畢后上報。

初報應當報告突發環境事件的發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發環境事件影響的環境敏感點的分布示意圖。

續報應當在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。

處理結果報告應當在初報和續報的基礎上，報告處理突發環境事件的措施、過程和結果，突發環境事件潛在或間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。

突發環境事件信息的報告，應當采用傳真、網絡、郵寄等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應當在規定時間內補充書面報告。書面報告中應當載明突發環境事件報告單位、報告簽發人、聯系人及聯系方式等內容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。

對情況不夠清楚、要素不全的特別重大、重大突發環境事件信息，以及事件發生在敏感區域、特殊時期或可能演化為重大、特別重大突發環境事件的信息，不受分級標準限制，應當邊報告、邊核實。無法立即核實清楚的，應當先報告，并注明“正在核實中”，同時指定專人跟蹤核實上報。必要時可以越級報告。

4.3.3?事件信息通報。

突發環境事件已經或可能涉及相鄰行政區域的，市政府或焦作市生態環境局孟州分局要及時通報相鄰行政區域同級政府或生態環境部門，同時向焦作市政府或焦作市生態環境局通報有關情況。

5?應急響應

5.1?響應分級。

根據突發環境事件的嚴重程度和發展態勢，將應急響應由高到低分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。初判發生特別重大、重大突發環境事件的，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，由省政府組織實施；初判發生較大突發環境事件的，啟動Ⅲ級應急響應，由焦作市政府組織實施，孟州市政府和有關部門做好先期處置工作；初判發生一般突發環境事件的，啟動Ⅳ級應急響應，由孟州市政府負責應對。

突發環境事件發生在敏感區域、特殊時期或可能演化為重大、特別重大突發環境事件時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可根據事件損失情況、發展趨勢等調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

5.2?響應程序。

5.2.1?I級、II級響應。

特別重大或重大突發環境事件由省政府負責啟動I級或II級響應，并組織開展應急處置工作。當初判發生特別重大、重大突發環境事件時，在國家、省、焦作市應急救援力量到達前，應當采取以下應急處置措施：

（1）核實有關情況，并按規定向焦作市政府、焦作市生態環境局報告突發環境事件信息及工作進展有關情況。

（2）啟動市突發環境事件應急預案，市指揮部組織應急隊伍，第一時間趕赴事發現場，并根據應急工作需要，成立現場指揮部，指揮部各成員單位依據職責啟動實施具體行動方案，在市指揮部的統一領導下組織開展應急處置工作。

（3）組成應急專家組，分析研判情況。根據專家組的建議，組織、協調、調度全市相關應急救援資源，支援現場處置。

國家、省、焦作市生態環境應急指揮機構成立后，在上級應急指揮機構的統一領導指揮下，配合做好各項應急處置工作。

5.2.2?III級響應。

發生較大突發環境事件時，由焦作市政府負責啟動III級響應，市指揮部負責突發環境事件的應急處置工作，在焦作市應急救援力量到達前，應當采取以下應急處置措施：

（1）啟動市突發環境事件應急預案，根據應急工作需要，成立現場指揮部，第一時間趕赴現場，統一指揮、協調應急處置工作?，F場指揮部有關成員單位啟動實施具體行動方案，組織開展應急處置。

（2）按規定向焦作市政府、焦作市生態環境局報告突發環境事件情況和應急救援實施情況。

（3）組成應急專家組，分析研判情況。根據專家組的建議，通知相關應急救援力量隨時待命，為突發環境事件應急處置提供技術支持。

（4）派出相關應急救援力量參加、指導現場應急處置。同時根據應急工作需要，必要時提請上級增援。

焦作市生態環境應急指揮機構成立后，在上級應急指揮機構的統一領導指揮下，配合做好各項應急處置工作。

5.2.3?IV級響應。

發生一般突發環境事件時，由孟州市政府負責啟動IV級響應，并組織開展應急處置工作，應當采取以下應急處置措施：

（1）啟動市突發環境事件應急預案，成立突發環境事件應急指揮機構，組織開展應急處置，并根據應急工作需要，成立現場指揮部，統一指揮、協調應急處置工作。

（2）市政府、焦作市生態環境局孟州分局要及時向焦作市政府、焦作市生態環境局報告突發環境事件情況和應急救援實施情況。

（3）焦作市生態環境局孟州分局視情況組織有關專家分析情況，調集相關應急救援力量隨時待命。必要時，申請焦作市派出相關應急救援力量和專家參與指導現場應急救援，并為突發環境事件應急指揮機構提供技術支持。

5.3?響應措施。

突發環境事件發生后，市政府及相關部門、單位要根據現場應對工作需要或在預警行動的基礎上，組織采取以下措施。

5.3.1?先期處置。

涉事企事業單位或其他生產經營者應當立即進行先期處置，采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。同時，做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。

當涉事企事業單位或其他生產經營者不明時，由市政府組織生態環境、公安、水利、應急管理等有關部門進行先期處置，同時對污染來源開展調查，查明肇事者，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

參與先期處置的有關部門、單位要依法及時收集、保全涉及突發環境事件的相關證據。

5.3.2?市指揮部響應程序及現場應急處置。

初判發生突發環境事件或事件情況特殊時，指揮部辦公室調度核實有關信息，根據應對工作需要，報請指揮部啟動市級應急響應，并提出成立現場指揮部及下設相應工作組的建議。

根據指揮部辦公室的建議，指揮部決定啟動市級應急響應，必要時報請市政府主要領導批準。指揮部指揮長視情主持召開協調會、現場會或發布命令，決定成立現場指揮部，指定現場指揮部指揮長、副指揮長，明確現場指揮部職責，部署任務，并責成現場指揮部進駐事發地進行現場指揮。

根據規定成立的現場指揮部及各工作組，負責組織協調突發環境事件的現場應急處置工作。

（1）提出現場應急行動原則要求，依法及時公布應對突發環境事件的決定、命令。

（2）派出相關專家和人員參與現場應急處置指揮工作。

（3）協調各級、各專業應急力量參與現場應急處置、環境應急監測工作。

（4）協調受威脅的周邊地區危險源的監控工作。

（5）協調劃定現場警戒區和交通管制區，確定重點防護區。

（6）根據突發環境事件的性質、特點，通過報紙、廣播、電視、網絡和通信等方式告知相關單位和人員應采取的安全防護措施。

（7）根據事發地的氣象、地理環境、人員密集度等，確定受到威脅或可能受到威脅人員的疏散和撤離時間、方式。

（8）按照本預案規定及時報告事件信息。

生產安全事故、交通運輸事故、水利調度、自然災害等引發突發環境事件的應對工作，已啟動市級相關領域應急預案的，按照其指揮機構的統一部署，指揮部辦公室根據本預案有關規定，組織、協調有關部門、單位做好現場環境監測、污染處置和污染調查等工作，并及時向指揮部報告有關情況。當事件轉化為以應對環境污染為主時，指揮部辦公室視情況報請市政府啟動本預案。

5.3.3?轉移安置人員。

及時有組織、有秩序地疏散轉移已受到威脅和可能受到威脅的人員。同時，妥善做好轉移人員的醫學救援、生產生活安置保障等工作。

5.3.4?醫學救援。

迅速組織醫療救護力量，對傷病員診斷治療，根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。組織、指導開展受污染人員的去污洗消工作。提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫療物資，支援事發地醫學救援工作。做好受影響人員的心理援助工作。

5.3.5?應急監測、預報、預警。

加強大氣、水體、土壤和伽瑪輻射劑量率、放射性表面污染等應急監測工作，根據突發環境事件的污染物種類、性質以及自然、社會、環境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法，確定監測的布點和頻次，調配應急監測設備、車輛及時開展監測，并發布事發地的天氣監測、預報和預警信息，為突發環境事件應急決策提供依據。

5.3.6?市場監管和調控。

密切關注受影響區域市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控。禁止受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發環境事件造成集體中毒等危害。

5.3.7?信息發布和輿論引導。

事件相關信息的發布工作由市政府或政府授權委托的部門、單位負責。宣傳部門負責組織協調新聞發布工作。發生突發環境事件時，市政府24小時內在官方平臺上發布事件信息，并結合事件進展持續公開信息。發生重大、特別重大或者敏感突發環境事件時，市政府要在5小時內發布權威信息，24小時內舉行新聞發布會。

信息發布應當依托電視、廣播、報紙、新媒體等媒介，采取發布新聞通稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會、組織專家解讀等方式，主動、及時、準確、客觀地向社會發布突發環境事件有關信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導輿論。信息發布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。對事件中涉及國家秘密、商業機密、個人隱私的信息，應當依照有關法律規定處理。

5.3.8?維護社會穩定。

加強受影響區域的社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為。加強轉移人員安置、救災物資存放等地點的治安管控。做好受影響人員與涉事單位、有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩定。

5.4?響應終止。

當事件條件已經排除、污染物得到有效控制、事件現場的各專項應急處置工作已無繼續的必要時，由市政府終止應急響應。應急響應終止后，可根據實際情況，繼續進行一定頻次的環境監測。

6?后期工作

6.1?損害評估。

突發環境事件應急響應終止后，市政府要依法依規組織開展污染損害評估。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。

6.2?事件調查。

突發環境事件發生后，根據《突發環境事件調查處理辦法》，組織開展事件調查，查明事件原因，確認事件性質，認定事件責任，提出整改措施和處理意見。

6.3?善后處置。

市政府要及時組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環境恢復等善后工作方案并組織實施，協調保險機構及時開展相關理賠工作。

生態環境部門要及時總結、評估應急處置工作情況，提出改進措施，并向上級生態環境部門報告。

7?應急保障

7.1?隊伍保障。

生態環境應急救援隊伍、消防救援隊伍、大型骨干企業應急救援隊伍及其他相關方面的應急救援隊伍等力量，要積極參加突發環境事件應急監測、應急處置與救援、調查處理等工作。發揮環境應急專家作用，為突發環境事件應急處置、污染損害評估和調查處理等工作提供決策建議。指揮部各成員單位要依據本預案，緊密結合本單位、本系統實際和特點，組織開展相關培訓和演練，提高指揮、協調和現場救援能力。要強化環境應急救援隊伍能力建設，加強環境應急專家隊伍建設，提高突發環境事件快速響應及應急處置能力。

7.2?物資與資金保障。

市政府有關部門按照職責分工，組織做好環境應急救援物資的緊急生產、儲備、調撥和緊急配送工作，保障突發環境事件應急處置和環境恢復治理工作需要。各鄉鎮辦事處及有關部門要加強應急物資儲備，保障應急處置期間物資、生活必需品等供給。鼓勵支持社會化應急物資儲備。焦作市生態環境局孟州分局要加強對環境應急物資儲備信息的動態管理。

按照相關法律、法規規定，突發環境事件應急處置所需經費由事件責任單位承擔。為確保突發環境事件應急處置工作及時、順利開展，財政部門要在年度經費預算中安排突發環境事件應急處置經費，為突發環境事件應急處置工作提供資金保障。

7.3?通信、交通與運輸保障。

通信主管部門要建立健全突發環境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞暢通。交通運輸主管部門要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等運輸。公安部門要加強應急交通管控，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材的車輛優先通行。

7.4?處置現場治安保障。

公安部門負責保障突發環境事件應急處置現場治安秩序。在現場指揮部指導下，公安部門要針對社情、民情，加強事發區域治安管理，視現場情況加強治安力量，嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會治安秩序穩定。

7.5?技術保障。

支持突發環境事件應急處置和監測先進技術、裝備研發和運用。發揮應急指揮技術平臺作用，提升突發環境事件信息綜合集成、分析處理、污染損害評估等事項的智能化和數字化水平。

7.6?聯動機制保障。

根據區域或流域環境風險防范需要，加強與毗鄰市、縣生態環境部門的互動，健全風險防范和應急聯動機制；加強生態環境部門與其他部門的聯動機制建設，協同高效處置各類突發環境事件。

8?監督管理

8.1?預案演練。

市指揮部辦公室按照本預案定期或不定期組織突發環境事件應急演練，磨合機制、鍛煉隊伍、完善預案，提高防范和處置突發環境事件的實戰能力。原則上每年至少開展1次突發環境事件應急演練，并根據演練實際情況，適時對預案進行評估和修訂。

8.2?宣傳教育與培訓。

生態環境部門及有關部門要通過多種媒體渠道廣泛宣傳突發環境事件應急預案和相關的應急法律法規，普及突發環境事件預防和應急救援的基本知識，增強全民防災減災意識。

市指揮部各成員單位應組織本單位和相關人員開展突發環境事件的日常培訓和重要崗位工作人員的培訓，培養一批訓練有素的環境應急處置、監測等專門人才，增強應對突發環境事件的能力。

8.3?獎懲。

依據相關法律法規，對在突發環境事件預警和應急處置工作中有突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對在工作中玩忽職守，失職、瀆職的，依據有關法律和規定處理。

9?附則

9.1?預案管理。

市指揮部辦公室負責本預案的編制和日常管理。預案實施后，焦作市生態環境局孟州分局要會同有關部門加強預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織評估和修訂。各鄉鎮辦事處及有關部門要結合實際制定或及時修訂本級突發環境事件應急預案。

9.2?預案實施時間。

本預案自印發之日起實施?！睹现菔腥嗣裾k公室關于修訂印發孟州市突發環境事件應急預案的通知》（孟政辦〔2020〕4號）同時廢止。

附件：1.突發環境事件分級標準

??????2.市指揮部組成及職責

附件１

突發環境事件分級標準

一、特別重大突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發環境事件：

（一）因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

（二）因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的；

（三）因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的；

（四）因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的；

（五）因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（六）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的；放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果的突發環境事件。

二、重大突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發環境事件：

（一）因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（二）因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的；

（三）因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的；

（四）因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

（五）因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（六）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

（七）造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。

三、較大突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發環境事件：

（一）因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（二）因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的；

（三）因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

（四）因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

（五）因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的；

（六）Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

（七）造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。

四、一般突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發環境事件：

（一）因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（二）因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的；

（三）因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的；

（四）因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般性群體影響的；

（五）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質泄漏；造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環境輻射污染后果的；

（六）對環境造成一定影響，尚未達到較大突發環境事件級別的。

上述分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

附件2

市指揮部組成及職責

市指揮部由市委宣傳部、網信辦、焦作市生態環境局孟州分局、發改委、科工局、公安局、民政局、財政局、自然資源規劃局、城管局、住建局、交運局、水利局、農業農村局、商務局、衛健委、文廣旅游局、應急管理局、市場監管局、氣象局、河務局、供電公司、消防救援大隊、融媒體中心等部門和單位組成。根據應對工作需要，增加有關鄉鎮辦事處和其他有關部門。

一、市指揮部主要職責

（一）研究確定突發環境事件應急處置的重大決策和指導意見。

（二）領導、組織、協調突發環境事件應急處置工作。

（三）負責發布突發環境事件的重要信息。

（四）審議批準指揮部辦公室提請審議的重要事宜。

（五）向市政府及國家、省、焦作市有關部門報告突發環境事件應急處置工作情況。

（六）組織、協調突發環境事件的調查工作。

二、市指揮部辦公室職責

（一）貫徹落實指揮部的各項工作部署，收集、匯總、分析各相關部門突發環境事件應急處置信息，及時向指揮部及其有關成員單位報告、通報事件應急處置工作情況。

（二）組織、指揮、協調突發環境事件的預防、處置工作；對突發環境事件進行核查、認定；指導突發環境事件應急處置工作，檢查有關部門應急準備工作落實情況。

（三）組織環境應急相關宣傳、培訓和演練。

（四）組織修訂市突發環境事件應急預案。

（五）管理全市突發環境事件應急處置專家庫。

（六）組織或參與突發環境事件的調查處理工作。

（七）完成指揮部交辦的其他任務。

三、現場指揮部組成及工作組職責

現場指揮部根據應對工作需要設立相應工作組，各工作組組成及職責分工如下：

（一）污染處置組。由焦作市生態環境局孟州分局牽頭，市公安局、城管局、住建局、交運局、水利局、農業農村局、自然資源規劃局、應急管理局、河務局、供電公司、消防救援大隊、有關鄉鎮辦事處和其他有關部門等參加。

主要職責：收集匯總相關數據，組織技術研判，開展事態分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經造成的污染；明確不同情況下的現場處置人員須采取的個人防護措施；劃定現場警戒和交通管制區域，確定重點防護區域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場所；依法核查生態環境部門移交涉嫌構成環境違法犯罪的線索，構成刑事犯罪的依法立案偵辦；對出入污染區域車輛機械進行必要的洗消處理；協調軍隊、武警部隊等有關方面力量參與應急處置。

（二）應急監測組。由焦作市生態環境局孟州分局牽頭，市住建局、城管局、自然資源規劃局、水利局、農業農村局、氣象局、應急管理局、河務局、各鄉鎮辦事處及有關部門等參加。

主要職責：根據突發環境事件的污染物種類、性質以及氣象、自然災害、社會環境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法；確定污染物擴散范圍，明確監測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等的應急監測工作，為突發環境事件應急決策提供依據；協調有關方面的監測力量參與應急監測。

（三）醫學救援組。由市衛健委牽頭，市公安局、民政局、焦作市生態環境局孟州分局、市場監管局、各鄉鎮辦事處及有關部門等參加。

主要職責：組織開展傷病員醫療救治、應急心理援助；組織、指導開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；統計死亡、中毒（或受傷）人數和住院治療人數；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發環境事件造成集體中毒等。

（四）應急保障組。由市應急管理局牽頭，市發改委、科工局、公安局、民政局、財政局、焦作市生態環境局孟州分局、城管局、住建局、交運局、水利局、商務局、河務局、供電公司、各鄉鎮辦事處及有關部門參加。

主要職責：指導做好事件影響區域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作；組織做好環境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作；及時組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應；保障突發環境事件應急工作經費。

（五）新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭，市委網信辦、焦作市生態環境局孟州分局、科工局、文廣旅游局、融媒體中心、各鄉鎮辦事處及有關部門等參加。

主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布，做好新聞宣傳報道工作；收集分析社會輿情和公眾動態，加強各類媒體管理，正確引導輿論；通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及工作；及時澄清不實信息，回應社會關切。

（六）社會穩定組。由市公安局牽頭，市科工局、交運局、商務局、市場監管局、各鄉鎮辦事處及有關部門等參加。

主要職責：加強受影響區域社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點區域治安管控；做好受影響人員與涉事單位、有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩定；加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控，維護市場穩定。

（七）調查評估組。根據突發環境事件具體情況，由現場指揮部指定部門牽頭，焦作市生態環境局孟州分局、科工局、民政局、自然資源規劃局、城管局、住建局、交運局、水利局、農業農村局、衛健委、應急管理局、氣象局、河務局、各鄉鎮辦事處及有關部門等參加。

主要職責：開展突發環境事件環境污染損害調查，評估、核實事件造成的損失情況；對突發環境事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估；對應急處置過程、有關人員責任和應急處置工作經驗、存在的問題等情況進行分析總結。

（八）專家組?，F場指揮部根據應對工作需要組織環境監測、工業管理、危險化學品、生態環境保護、環境評估、輻射、防化、氣象、生物、消防、水利水文、損害索賠等領域專家參加。

主要職責：明確環境污染事件性質和類別；分析環境污染事件的發展趨勢，及其對人群健康或環境的影響；確定環境污染事件的級別；研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；對生態修復和恢復重建等提出建議。

工作組設置、組成和職責可根據工作需要適時調整。