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          孟州市人民政府辦公室關于印發孟州市突發公共衛生事件應急預案的通知
          信息來源:孟州市人民政府辦公室 發布日期:2024-02-06


          孟政辦〔2024〕2號


          孟州市人民政府辦公室

          關于印發孟州市突發公共衛生事件應急預案的通知


          各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,市人民政府各有關部門,各有關單位:

          《孟州市突發公共衛生事件應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


          2024年1月31日


          孟州市突發公共衛生事件應急預案

          1 總 則

          1.1 編制目的

          指導和規范我市突發公共衛生事件(以下簡稱事件)的應急準備與處置工作,有效預防、及時控制和消除可能造成的危害,最大程度保障公眾生命安全和身體健康,維護正常的經濟社會秩序。

          1.2 編制依據

          《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《突發公共衛生事件應急條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家突發公共衛生事件應急預案》《河南省突發公共衛生事件應急辦法》《河南省突發事件總體應急預案》《河南省突發公共衛生事件應急預案》《焦作市突發公共事件總體應急預案》《焦作市突發公共衛生事件應急預案》《孟州市突發事件總體應急預案》等。

          1.3 事件分級

          根據事件的性質、危害程度、涉及范圍,將事件劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個等級。

          1.4 適用范圍

          本預案適用于我市范圍內突發公共衛生事件的應急處置工作。

          食品安全事件按照《孟州市食品安全突發事件應急預案》開展應急處置。其他突發公共事件中涉及的緊急醫學救援工作,按相關預案規定開展。

          1.5 工作原則

          (1)以人為本,生命至上。牢固樹立以人民為中心的發展思想,把確保公眾生命安全和身體健康放在第一位。

          (2)預防為主,常備不懈。提高全社會防范意識,落實各項防范措施,做好各項應急準備;對各類可能引發事件的情況要及時分析、預警。

          (3)統一領導,分級負責。根據事件的性質、危害程度、涉及范圍,實行屬地管理、分級負責、集中領導和統一指揮。壓實屬地、部門、單位和個人“四方責任”。

          (4)依法規范,措施果斷。各級政府及其相關部門按照有關法律、法規、規定完善應急體系,制定系統、規范的應急處置工作制度,確保對事件或可能發生的事件快速反應、果斷決策。

          (5)依靠科學,加強合作。防范和處置事件要充分尊重和依靠科學,重視專業力量,堅持中西醫結合、中西藥并用。各有關部門和單位要聯防聯控、通力合作、資源共享。

          (6)社會參與,群防群控。組織動員社會力量廣泛參與,形成群防群控工作合力,有效落實各項應急防控措施。

          2 應急組織體系

          2.1 應急指揮機構

          成立孟州市突發公共衛生事件應急指揮部(以下簡稱市應急指揮部),市應急指揮部在市委、市政府的領導下,負責組織、指揮、協調我市突發公共衛生事件應急處置工作。市應急指揮部總指揮由市領導擔任(可設若干副總指揮),市衛健委主任協助總指揮開展工作,各成員單位按照職責分工,落實各項具體應急措施。

          市應急指揮部的主要職責是:

          (1)貫徹落實上級部署,組織力量應對事件,迅速果斷作出決策。

          (2)研究制定全市應對事件的政策措施。

          (3)向上級衛生健康部門報告事件應急處置情況,接受上級衛生健康部門指導。

          (4)指導各鄉鎮辦事處、相關部門和單位制定應急預案,做好培訓演練、物資儲備、宣傳教育、經費保障等應急準備,并對工作開展情況進行監督檢查。

          (5)加強事件事前科學研判、事后總結分析,不斷完善工作體制和機制。

          (6)承辦上級應急指揮機構及市委、市政府交辦的其他工作任務。

          2.2 執行機構

          市應急指揮部辦公室為市應急指揮部的執行機構,辦公室設在市衛健委,其主要職責是:

          (1)組織落實市應急指揮部決定,協調成員單位應對事件。

          (2)負責市應急指揮部應急值守。

          (3)收集、分析信息,研判事件發展趨勢,及時上報重要信息。

          (4)組織開展事件風險評估、隱患排查。

          (5)配合有關部門開展新聞發布工作。

          (6)組織制定(修訂)與市應急指揮部職責相關的專項應急預案,指導下級應急指揮部開展工作。

          (7)開展突發公共衛生事件培訓、演練和宣傳教育。

          (8)負責應急指揮信息系統的建設與管理。

          (9)召集專家咨詢委員會開展相關工作。

          (10)承擔市應急指揮部的日常工作。

          2.3 成員單位

          市應急指揮部所屬成員單位包括市委、市政府有關部門、單位(職責分工見附件)。

          2.4 應急指揮部工作組

          市應急指揮部成立綜合協調、防控、醫療救治、社會穩定、科研、宣傳、外事、物資保障和大數據支撐等工作組,共同做好應急處置相關工作。根據工作需要,可調整相關工作組的牽頭和組成單位,成立若干工作專班。

          (1)綜合協調組。由市政府辦公室牽頭,市委網信辦、外事辦、市科工局、人社局、衛健委、審計局、政府研究室等單位組成。負責綜合協調日常事務;起草審核重要文稿;組織召開例會和督辦重要工作;收集、整理、上報工作信息;發布防控工作動態;做好與焦作市政府、焦作市衛生健康部門和其他縣(市、區)的聯絡溝通工作;承辦其他相關事項。

          (2)防控組。由市衛健委牽頭,市教體局、公安局、民政局、司法局、生態環境分局、住建局、交運局、農業農村局、文廣旅游局、應急管理局、市場監管局、政務服務局、疾病預防控制中心等單位組成。負責組織制定事件防控方案并督導檢查落實;指導各鄉鎮辦事處做好事件監測、報告、流行病學調查、標本采集和檢測、處置等工作;根據需要,選派專家赴重點地區協助開展事件處置工作;提出完善防控策略、措施建議;組織妥善處置醫療廢物和廢水;統籌協調志愿者等社會力量參與防控,指導做好社區防控工作;組織落實和監督對出入境交通工具和人員的衛生檢疫,實現交通工具和人員的信息數據跨部門共享;嚴格做好市際邊界交通管控工作;協調各鄉鎮辦事處對市內流動人員進行管控;協調各鄉鎮辦事處對外地滯留人員進行安置和管控等。

          (3)醫療救治組。由市衛健委牽頭,市財政局、醫保局、市場監管局及市直有關醫療機構等單位組成。負責落實相關診療技術方案并開展督促檢查;指導各鄉鎮辦事處做好醫療救治和醫療保障工作,提供醫療救治所需診斷試劑、藥品等保障;選派醫療專家或醫務人員赴重點地區協助開展醫療救治工作,提出完善醫療救治措施建議等。

          (4)社會穩定組。由市公安局牽頭,相關部門參加。負責做好事發地安全保衛和社會治安管理工作,依法打擊各種破壞防控工作的行為。

          (5)科研組。由衛健委負責組織我市醫療機構等優勢科研力量開展應急防治技術科研攻關工作。

          (6)宣傳組。由市委宣傳部牽頭,市委網信辦、市衛健委、融媒體中心等單位組成。負責組織新聞媒體及時開展宣傳報道,正確引導輿論,澄清謠言,回應社會關切;統籌做好信息發布和政策解讀工作;協助相關部門宣傳防病知識,提高群眾自我保護能力;及時收集、整理和報送輿情監測等相關信息。

          (7)外事組。由市委外事辦牽頭,市委宣傳部、統戰部、網信辦、市公安局(出入境管理大廳)、教體局、科工局、商務局、衛健委等單位組成。負責協調處理事件防控的重大涉外及涉港澳臺問題;向我市涉外有關機構通報事件情況;協助協調國(境)外人員進行隔離醫學觀察或隔離治療的有關事務;做好來孟采訪的國(境)外記者在孟活動的管理。

          (8)物資保障組。由市科工局和市財政局牽頭,市發改委、民政局、交運局、商務局、衛健委、應急管理局、市場監管局、紅十字會等單位組成。負責統籌醫療防控應急物資和生活物資(含救災物資)保障工作,協調解決重大問題,督促各部門落實各項保障措施,并密切跟蹤進展情況,提出物資生產、市場供應等相關保障建議;全面掌握防控應急物資和生活物資的需求、生產、流通、庫存及資源保障情況,協調物資供需、生產、儲備、運輸等相關事宜,維護市場價格秩序。

          (9)大數據支撐組。由市政務服務局牽頭,市委網信辦、市公安局、交運局、教體局、衛健委、人社局等單位組成。依托焦作市數據平臺支撐,做好匯集、統計、分析防控數據,為事件防控和處置提供大數據信息支撐。

          2.5 應急聯動機制

          建立健全與駐孟部隊(包括武警)、周邊地區的信息溝通及聯動機制,共同應對突發公共衛生事件。

          2.6 專家咨詢委員會

          市應急指揮部負責組建事件專家咨詢委員會。專家咨詢委員會應涵蓋衛生應急管理、疾病預防控制、臨床醫學、中醫藥學、實驗室檢測、中毒等多方面的專家,其主要職責為:

          (1)對事件相關信息進行分析評估、趨勢預測,對事件級別確定及需要采取的重要措施提出建議。

          (2)對事件的預防和處置、醫療救治、心理援助、公眾溝通、科普宣教等提出意見建議,并給予技術指導。

          (3)參與制定(修訂)事件應急預案、專項預案和技術方案。

          (4)對事件應急響應的啟動、調整、終止、后期評估提出咨詢意見。

          (5)承擔市應急指揮部交辦的其他工作。

          2.7 專業技術處置機構

          各醫療衛生機構是事件應急處置的專業技術機構,包括醫療、疾病預防控制(衛生監督)等機構。各機構要結合本單位職責制定相應的工作預案,組織開展專業技術人員處置事件能力的培訓和演練。事件發生后,要按照市應急指揮部或市應急指揮部辦公室的統一指揮開展應急處置。

          (1)醫療機構負責衛生應急救治工作。事件發生后,協調其他醫療、院前急救機構,確保傷病員轉運與救治工作高效對接。集中醫療救治資源參與應急救援工作,負責患者的診斷、治療、感染預防與控制、檢測標本采集以及配合進行流行病學調查。合理處理醫療廢物、固體廢物、醫療廢水等。

          (2)疾病預防控制(衛生監督)機構負責轄區各類突發公共衛生事件的疾病預防控制和公眾衛生防護、健康教育等工作。開展事件的信息收集、監測預警、風險評估、流行病學調查、現場快速檢測和實驗室檢驗、衛生學處置等工作;實施防控措施,進行風險溝通和效果評估;承擔相關人員的培訓與演練、應急物資和技術儲備;提供技術指導;督導檢查事件應急措施落實情況,依法開展監督檢查。

          3 監測、報告、評估和預警

          3.1 監測

          各醫療衛生機構、疾病預防控制(衛生監督)機構等日常監測機構,按照國家統一的事件監測、預警與報告網絡體系,開展日常監測工作。

          市場監管、農業農村、自然資源規劃等部門,要針對本行業、本領域所涉及的事件風險開展日常監測。

          市衛健委要加強對監測工作的管理和監督,保證監測質量。

          3.2 報告

          任何單位和個人有權通過舉報電話等形式向各級政府及有關部門報告事件及隱患,舉報不履行或不按規定履行事件應急處置職責的部門、單位及個人。

          3.2.1 責任報告單位和責任報告人

          (1)責任報告單位。衛健委、各醫療衛生機構、生態環境監測機構、市場監督管理機構、教育機構、檢驗檢測機構等有關單位均為事件的責任報告單位。

          其他單位在開展工作中,如發現可能對公眾健康構成威脅的情形,要及時向市衛健委通報。

          (2)責任報告人。執行職務的醫護人員和疾病預防控制人員、鄉村醫生、個體執業醫生、學校和托幼機構主要負責人等均為事件的責任報告人。

          3.2.2 報告時限和程序

          責任報告單位及其他單位發現事件,要在2小時內向市衛健委報告。接到事件信息報告的市衛健委要立即組織進行現場調查確認,在2小時內向市政府報告,同時向焦作市衛生健康委報告,并及時采取措施。市政府要在接到報告后2小時內向焦作市政府報告。

          (1)對以下幾種情況,要立即向焦作市衛生健康委報告,詳細信息要于事件發生12小時內上報:能夠判定為較大以上等級事件的;事件本身比較重要或發生在重點區域、特殊場所、特殊時期,可能產生較大影響的;早期發現的潛在隱患,可能造成較大以上等級事件的。

          (2)特別重大、重大事件至少按日進行進程報告,每日續報該事件的人員傷亡、處置進展和發展趨勢等情況,直到處置結束。

          (3)對暫時無法判明性質或等級的事件要迅速核實,根據事件可能達到或演化的等級和影響程度,參照上述規定上報。

          3.2.3 報告內容

          (1)初次報告。內容包括事件名稱、初步判定的事件類別和性質、發生地點、發生時間、涉及的地域范圍、發病人數、死亡人數、主要臨床癥狀、可能原因、已采取的措施、報告單位、報告人及通訊方式等。

          (2)進程報告。內容包括事件的發展與變化、處置進程、事件的判斷和原因或可能因素、勢態評估、控制措施等。同時對初次報告進行補充和修正。

          (3)結案報告。突發公共衛生事件處置結束后,由市應急指揮部或市應急指揮部辦公室組織對事件的發生和處置情況進行總結,分析原因和影響因素,并提出今后對類似事件的防范和處置建議。

          3.2.4 網絡直報

          市疾病預防控制中心接到醫療機構、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心報告信息后,要及時審核,確保信息準確,通過突發公共衛生事件報告管理信息系統報告事件相關信息。

          3.3 評估

          根據各類監測數據及報告信息,市衛健委要組織專家開展事件風險分析和評估。確定風險評估結果和風險等級時,要同步考慮其對公共衛生、生態環境的影響。一旦進入應急響應狀態,要結合事件發展趨勢和應對處置情況,動態開展針對性評估。

          3.4 預警

          建設實時預警系統,實行多點觸發自動預警提醒。市衛健委要根據醫療機構、疾病預防控制(衛生監督)機構等提供的監測信息,按照事件的發生、發展規律和特點,及時分析其對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢并作出預警。

          4 響應與終止

          4.1 應急響應原則

          發生事件時,市政府及有關部門按照分級響應原則,作出相應級別應急反應。遵循事件發生發展的客觀規律,結合預防控制工作的實際需要,采取有效控制措施,減少危害和影響。根據不同類別事件的性質和特點,注重分析事件的發展趨勢。對事態和影響不斷擴大的事件,應當及時提高響應級別;對范圍局限,不會進一步擴散的事件,應當相應降低響應級別。原則上只能逐級上調或下調應急響應的級別。

          對在學校、涉外機構、敏感場所、重點區域或重大活動期間等發生的事件要高度重視,可相應提高響應級別,確保迅速、有效控制事件,維護社會穩定。

          事件應急處置要采取邊調查、邊處置、邊搶救、邊核實的方式,以有效控制事態發展。

          事件發生地之外的區域接到事件情況通報后,要及時通知相應的單位,組織做好應急處置所需的人員與物資準備,采取必要的預防控制措施,防止事件在本行政區域內發生,并服從上級應急指揮機構的統一指揮和調度,支援事件發生地的應急處置工作。

          4.2 響應分級

          事件發生后,市衛健委要組織專家對事件進行綜合評估,初步判斷事件級別,并向市應急指揮部提出啟動響應級別建議,由市政府決定并宣布啟動響應。當超出自身處置能力時,可向焦作市政府提出請求,由其決定是否啟動更高級別的響應。根據事件的影響范圍、危害程度和發展態勢,應急響應由高到低分為I級、II級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。市政府和市衛健委結合實際情況,對事件的分級標準適時進行補充和調整。

          (1)I級應急響應。發生特別重大事件,國務院啟動I級應急響應,省應急指揮機構按照黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求,組織協調應急處置工作。國務院未啟動I級應急響應的,由省政府根據事件級別和實際情況啟動I級應急響應,并報國務院備案。

          (2)II級應急響應。發生重大事件,由省政府決定啟動II級應急響應,并向國務院報告。省應急指揮機構立即派出工作組趕赴事發地開展應急處置工作,并將有關情況迅速報告國務院及其有關部門。事發地政府按照省政府的統一部署,領導本級應急指揮機構及成員單位全力開展應急處置工作。

          (3)III級應急響應。發生較大事件,由市級政府決定啟動Ⅲ級應急響應,并向省政府報告。必要時,省應急指揮機構派出工作組赴事件發生地指導做好相關應急處置工作。

          (4)Ⅳ級應急響應。發生一般事件,由縣級政府決定啟動Ⅳ級應急響應,并向市級政府報告。必要時,向焦作市應急指揮機構申請指導做好相關應急處置工作。

          4.3 響應措施

          4.3.1 各級政府及應急指揮機構

          (1)應急響應啟動后,組織市應急指揮部各成員單位按照職責參與應急處置工作。

          (2)根據處置需要,調集人員、物資、交通工具和相關設施、設備等。涉及危險化學品管理和運輸安全的,督促有關單位嚴格執行相關規定。

          (3)劃定控制區域。甲類、乙類傳染病暴發、流行時,根據《中華人民共和國傳染病防治法》規定,劃定并宣布疫區范圍,實施相應控制措施;發生群體性不明原因疾病、新發傳染病或國內尚未發現傳染病時,快速通過大數據等多部門協同手段確定患者活動軌跡及接觸范圍,根據疫情傳播風險大小劃定控制區域;發生職業中毒事件時,根據危害因素波及的范圍劃定控制區域;發生食物中毒事件時,根據污染食品擴散波及的范圍劃定控制區域。在轉入常態化防控階段后,針對零星和多點散發病例、聚集性疫情、社區傳播等不同情形,按照最小單元科學精準劃定管控范圍。

          (4)事件控制措施。實施分區、分級防控策略,統籌事件控制和社會生產生活秩序。根據區域風險評估,在本行政區域內采取和調整限制措施,包括停止集市、集會、游園、燈會、影劇院演出、體育比賽及其他人群聚集活動;停工、停產、停業、停課和指導復工、復產、復學等;采取封閉或封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品及相關物品等緊急措施;臨時征用房屋、交通工具及相關設施和設備。采取限制其他行政區域人流、物流、商流的措施,要依法實施并明確實施主體和相應工作權限,必要時請示上一級政府同意。

          (5)重點人群管控。對風險人群及時落實防控措施;對傳染病患者、疑似患者,堅持早發現、早報告、早隔離、早治療原則,按屬地管理原則就地隔離、就地觀察、就地治療;對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察措施。應用“健康碼”等個人風險狀態識別技術對重點人群進行精準管控。

          (6)交通衛生檢疫。組織衛生健康、交通運輸等部門在交通站點設置臨時交通衛生檢疫站點,實施交通衛生檢疫,指導交通站點做好交通工具消毒和工作人員防護工作,對進出疫區和運行中的交通工具及乘運人員、物資、宿主動物進行檢疫查驗,對患者、疑似患者及其密切接觸者臨時隔離、留驗和向指定的機構移交,對查獲的活體禽畜進行留置并向動物防疫機構移交。

          (7)事件信息發布。依法、及時、準確向社會發布事件基本情況、防控措施和個人防護知識等,披露信息、澄清謠言,回應社會關切。同時注重信息安全和個人隱私保護。

          (8)開展群防群控。各鄉鎮辦事處、村(居)民委員會協助市衛健委和其他部門做好衛生知識宣傳,事件信息的收集、查驗、報告和人員分散隔離及公共衛生措施的實施工作。及時調解處理可能引發社會安全事件的矛盾糾紛,組織宣傳傳染病防治法律、法規及科學防治的相關知識,提高公眾防范意識和自我保護能力。

          (9)維護社會穩定。組織有關部門保障防護用品、消殺藥品和日常商品供應,平抑物價,防止哄搶;嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

          (10)采取防止發生次生或衍生事件的必要措施。

          4.3.2 衛生健康部門

          (1)在市應急指揮部領導下,組織開展事件風險評估、事件發展趨勢研判,提出啟動、終止應急響應或調整級別的建議;組織制定事件防控技術方案和醫療救治方案,組織開展病原溯源、追蹤調查,制定和調整防控措施,發布公眾健康指引;整合調度各類醫療資源,開展醫療救治;組織疾病預防控制(衛生監督)機構、醫療衛生機構按照各自職責開展疾病防控、事件調查處置、患者救治及監督執法;會同有關部門適時啟用集中醫療救治點、集中醫學觀察隔離點。

          (2)開展事件應急預案、工作方案、規范標準、應急處置技術等內容的培訓,并對其事件應急處置工作進行督促指導。

          (3)根據事件性質,有針對性地開展健康教育,普及防治知識,提高公眾健康素養和自我防護能力,開展心理危機干預,消除公眾心理恐慌。

          4.3.3 醫療機構

          按照規范收治、集中管理的原則收治患者,規范提供醫療救治服務,加強醫療機構感染預防與控制,有效降低感染發生風險,保障醫療質量和醫療安全。提高收治率和救治率,集中專家、集中患者、集中資源、集中救治,降低感染率和病亡率。

          (1)暢通急救“綠色”通道,確保各環節無縫、高效銜接。高度關注重癥、危重癥患者及高危人群管理,實行“一人一策”,提高搶救成功率。

          (2)啟動應急床位緊急騰空、擴充程序,確保在規定時限內提供符合要求的應急床位,滿足批量傷病員集中收治需要。

          (3)對已接收但超出容納和救治能力的傷病員、需轉送到指定醫療機構救治的傳染病患者,由市應急指揮部統一調度分流。原則上收治的危重癥患者、兒童等特殊患者要轉入上級定點醫療機構集中收治。

          (4)實行傳染病預檢分診制度,對就診人員進行體溫監測、實名登記等,指導其填報旅居史、接觸史等流行病學信息,并對填報的信息進行甄別、評估。對疑似傳染病患者,要立即按照相關規范采取隔離等醫學觀察措施。對需要隔離治療的傳染病患者、疑似患者和病原攜帶者要及時轉送至傳染病??漆t院或指定的醫療機構隔離治療,對受其污染的地面、物體表面等實施終末清潔消毒。

          4.3.4 疾病預防控制機構

          市疾病預防控制中心做好防控措施落實和調查指導工作。堅持邊調查、邊控制原則,現場工作步驟和重點可根據現場性質、特點進行必要調整;根據需要與相關機構或人員等組成聯合工作組,在市應急指揮部的統一領導下開展工作。

          (1)做好事件的信息收集、報告與分析工作。

          (2)制訂流行病學調查計劃和方案,對突發事件累及人群的發病情況、分布特點進行調查分析,提出并實施有針對性的預防控制措施;對傳染病患者、疑似患者、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查,查明傳播鏈,加快病源查尋和病因診斷。

          (3)指導醫療機構按有關技術規范要求采集足量、足夠的標本,開展檢測工作;對上送的疑難標本進行實驗室檢測,查找致病原因。

          (4)協助市衛健委制訂全國新發現的突發傳染病、不明原因的群體性疾病的技術標準和規范。

          (5)按照技術方案等技術性文件精神指導醫療機構開展技術指導和培訓。

          (6)根據應對突發事件需要,編制防疫知識技能等科普信息和宣傳資料,做好健康教育。

          4.3.5 其他部門

          相關部門主動按照職責開展防控工作,完成由市政府或市應急指揮部下達的各項工作任務。

          4.3.6 非事件發生地

          非事件發生地要根據發生事件的性質、特點、區域和發展趨勢,分析本地受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:

          (1)密切關注事件發展趨勢,及時獲取相關信息,組織專家開展事件影響及危害程度的風險評估和趨勢判斷。

          (2)組織做好應急處置所需的人員與物資準備。

          (3)加強監測和報告工作,必要時建立專項報告制度。

          (4)開展重點人群、重點場所、重點環節的監測和預防控制工作。

          (5)開展防治知識宣傳和健康教育,提高公眾自我保護意識和能力。

          (6)落實上級政府及有關部門的安排部署,開展交通衛生檢疫等。

          (7)服從上級應急指揮機構的統一指揮和調度,支援事件發生地的應急處置工作。

          4.4 響應調整

          根據不同類別事件的性質和特點,注重分析事件的發展趨勢。對事態和影響不斷擴大的事件,要及時上調響應級別;對范圍局限、不會進一步擴散的事件,要相應下調響應級別。

          當事件造成的危害程度已十分嚴重,超出我市自身控制能力,需要國家、省、焦作市或其他縣(市、區)提供援助和支持時,由市應急指揮部報市委、市政府批準后,按規定上報。

          當國家、省級、市級層面啟動《國家突發公共衛生事件應急預案》I級、II級、Ⅲ級應急響應時,我市根據上級要求全力配合開展事件應對工作。

          4.5 響應終止

          事件隱患或相關危險因素消除,或末例傳染病病例發生后經1—2個最長潛伏期無新病例出現,應當及時終止應急響應。

          重大事件由省衛生健康委組織專家進行分析論證,向省應急指揮部提出終止應急響應的建議,報省政府批準后實施,并向國家衛生健康委報告(備案)。

          較大、一般事件分別由市級、縣級衛生健康部門組織專家進行分析論證,向同級應急指揮機構提出終止應急響應的建議,報本級政府批準后實施,并向上一級衛生健康部門報告(備案)。

          5 善后處理

          5.1 恢復生產

          事件應急處置工作結束后,要及時取消限制性措施,恢復社會正常生產生活秩序。

          5.2 調查與評估

          (1)事件結束后,市政府組織有關部門對事件的處置情況進行評估,評估內容主要包括事件發生經過、現場調查處置概況、患者救治情況、衛生學評價、所采取措施的效果評價、應急處置過程中取得的經驗和存在的問題及改進建議,形成評估報告并上報。

          (2)市政府對事件處置期間緊急調集、征用有關單位、企業、個人的物資和勞務進行評估。

          (3)審計等部門對補償物資和資金的安排、撥付和使用進行監督,必要時實施跟蹤審計。

          (4)保險監管部門負責督促保險機構及時開展保險受理、賠付工作。

          5.3 社會救助

          (1)民政部門對因事件造成生活困難人員,及時給予臨時救助;符合條件的按規定納入低?;蛱乩藛T保障范圍,保障群眾基本生活。

          (2)紅十字會、慈善組織依法依規開展慈善活動,及時做好信息公開工作。

          (3)司法部門統籌法律援助力量,依法審查受理請求醫療事故人身損害賠償且因經濟困難沒有委托代理人的事件涉及人員的法律援助申請。

          (4)工會、共青團、婦聯、紅十字會等群團組織,協助有關部門及時組織開展心理健康評估、心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。

          5.4 獎勵撫恤

          市政府和有關部門按照國家及省相關規定對事件應急處置中作出貢獻的先進集體和個人進行表彰、獎勵,對符合條件的人員給予工傷、撫恤或烈士褒揚等相關待遇。

          5.5 責任追究

          對在事件的預防、監測、報告、調查、控制、處置過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為,不遵守有關規定、不配合或拒不執行應急管控措施的,依法依規追究當事人責任。

          5.6 征用補償

          事件應急處置結束后,市政府要組織有關部門對在應急處置期間緊急調集、征用的有關單位、企業、個人的物資和勞務給予合理補償。

          6 保障措施

          6.1 技術保障

          6.1.1 信息系統

          各有關部門要將大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、物聯網和5G等信息技術應用于事件應急處置,在事件監測報告、風險評估、預警預測、病原溯源、流行病學調查、密切接觸者和重點人員追蹤排查、防控救治、資源調配等方面發揮技術的支撐作用。按照誰收集、誰負責和信息最小化采集原則,對個人信息的安全負責,采取嚴格的管理和技術防護措施防止信息被竊取、泄露、篡改、丟失。

          6.1.2 專業機構

          建立完善疾病預防控制體系,提高事件監測報告、風險評估、預警預測、流行病學調查、實驗室檢測、健康教育、科研創新能力;建立健全應急醫療救治體系,強化急救、傳染病救治、化學中毒救治、核輻射救治、創(燒)傷救治、心理危機干預能力。

          6.1.3 衛生應急救援隊伍

          市衛健委要按照平戰結合、因地制宜、分類管理、分級負責、統一管理、高效運轉的原則,根據需要組建醫療救治、傳染病、食物中毒、生物恐怖、群體性不明原因疾病、核事故和突發放射事件、職業中毒和化學污染中毒等各類衛生應急救援隊伍。根據應對事件的類型,從疾病預防控制(衛生監督)機構、醫療機構擇優選拔隊員,并根據工作需要進行動態調整。

          市衛健委要建立衛生應急救援隊伍人力資源庫,定期組織培訓和演練,提高應急處置能力。

          6.2 經費和物資保障

          6.2.1 經費保障

          發展改革部門要做好事件應急基礎設施、設備(通訊、交通等工具)、應急演練培訓等符合條件的項目計劃下達、立項審批等保障工作。財政部門要按照規定落實事件應急處置專業技術機構的財政補助和事件應急處置經費,所需資金已在部門預算中核定的要按照有關快速撥款程序及時撥付,未在部門預算中核定的要通過調整部門預算內部支出結構和追加預算等方式及時安排和撥付。遇有特別重大事件,經市政府批準后使用專項準備資金,必要時使用公共財政應急儲備資金。

          6.2.2 物資保障

          財政部門要保障物資儲備經費,對市場供應充足的衛生應急物資可采用資金儲備形式,對較為稀缺的衛生應急物資采用實物儲備形式,常用的衛生應急物資由市衛健委(或指定醫療機構和疾病預防控制機構)進行適量實物儲備??萍脊ば挪块T要根據需要對部分衛生應急物資進行生產能力儲備,對其生產進行系統規劃和投入,以便在短時間內能迅速組織生產,滿足事件發生時的緊急需求。

          市政府要布局建設均衡合理的公共衛生應急物資生產、儲備基地,提升生產動員能力,構建多方參與的公共衛生應急物資儲備體系,保障應急設施、設備、救治藥品、醫療器械、防護用品等應急物資的生產、儲備、供應。

          市衛健委會同科技工信、財政等有關部門制定藥品、試劑、疫苗、醫療器械、救護設備、防護用品等衛生應急物資儲備目錄,明確物資儲備的類別、品種、方式、數量、責任單位等。

          儲備責任單位要根據衛生應急物資儲備目錄,做好應急物資儲備工作,加強儲備物資管理,完善儲備物資接收、保管、養護、補充、調用、歸還、更新、報廢等制度。

          6.3 通信與交通保障

          6.3.1 通信保障

          通信管理部門要組織協調各通信運營企業為事件應急處置提供通信保障。

          6.3.2 交通保障

          公安、交通運輸部門要優先安排、調度、放行應急救援人員、物資和車輛,必要時開設應急救援“綠色”通道。

          6.4 科研和交流

          衛健委、科工局及有關部門要有計劃地組織我市醫療衛生機構和企業等優勢科研力量,開展應對事件相關的科學技術研究工作,相關部門要在確保生物安全的前提下,與相關國際組織、機構開展合作,提高事件應對能力和水平。

          6.5 應急演練

          市應急指揮部、市應急指揮部辦公室要根據實際情況和工作需要,結合各類應急預案,按照統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求原則,定期或不定期組織開展應急演練,對演練結果進行評估和總結。通過應急演練,落實崗位責任,熟悉應急工作的指揮、決策、協調和處置程序,評價應急準備狀態,檢驗預案的可行性。各醫療衛生機構、各重點單位應當定期組織開展本單位的應急演練。

          7 附 則

          7.1 名詞術語

          (1)突發公共衛生事件:是指突然發生,造成或者可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

          (2)重大傳染病疫情:是指某種傳染病在短時間內發生、波及范圍廣泛,出現大量的患者或者死亡病例,其發病率遠遠超過常年發病率水平的情況。

          (3)群體性不明原因疾?。菏侵冈诙虝r間內,某個相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現患者,且病例不斷增加,范圍不斷擴大,又暫時不能明確診斷的疾病。

          (4)重大食物和職業中毒:是指由于食品污染和職業危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。

          (5)新發傳染?。菏侵溉蚴状伟l現的傳染病。

          (6)國內尚未發現傳染?。菏侵冈谄渌麌液偷貐^已經發現,在我國尚未發現過的傳染病。

          7.2 預案管理

          本預案根據事件應急處置工作需要和實施中發現的問題,及時進行修訂。

          有關部門根據需要和本預案的規定,制定本部門職責范圍內的相關應急預案。

          7.3 預案解釋

          本預案由市衛健委負責解釋。

          7.4 預案實施

          本預案自印發之日起實施。

          附件:孟州市突發公共衛生事件應急指揮部成員單位職責分工


          附件

          孟州市突發公共衛生事件應急指揮部成員單位

          職責分工

          1.市委宣傳部:負責組織指導新聞媒體對突發公共衛生事件的宣傳報道工作及處置情況的新聞發布工作,研究提出新聞發布方案,正確引導輿論;組織新聞單位開展相關防病知識宣傳;加強輿情信息監測和收集,及時向市應急指揮部報告情況;及時澄清事實、解疑釋惑,必要時組織新聞發布會或新聞媒體采訪,主動回應群眾關切。

          2.市委統戰部:負責協調突發公共衛生事件中涉及港澳臺人員的處置工作;按照有關規定做好港澳臺媒體應對工作。協調突發公共衛生事件中涉及宗教活動場所、宗教團體、宗教活動、宗教教職人員的處置工作;做好對少數民族代表人士、宗教教職人員、信教群眾的教育引導工作,及時報送工作信息,應對和處置涉民族宗教因素輿情;指導做好宗教領域突發公共衛生事件防控工作。

          3.市委外事辦:負責協調處理突發公共衛生事件應急處置的涉外事務。

          4.市委網信辦:負責網上巡查監測,關注涉突發公共衛生事件網上輿情,及時向市應急指揮部報告情況;對涉突發公共衛生事件網上輿情進行分析研判,協同有關部門做好網上輿情應對處置工作;加強公共衛生防護科普知識網上宣傳。

          5.市發改委:負責保障市場價格基本穩定,在落實防控措施前提下統籌推進全市各類企業復工復產;參與制定突發公共衛生事件預防和控制的規劃與計劃。

          6.市教體局:負責全市各級各類學校(幼兒園)突發公共衛生事件防控工作的行業管理,并指導采取突發公共衛生事件預防控制措施;組織做好在校、在園學生和教職員工的宣傳教育、自我防護及心理危機干預工作;指導各級各類教育機構協助配合疾病預防控制機構追蹤管理與本系統、單位有關的傳染病確診患者、疑似患者、無癥狀感染者及其密切接觸者,在指定場所進行醫學觀察和采取其他必要的預防措施;指導相關單位做好突發公共衛生事件應對期間主辦的集中考試、現場賽事等人群聚集活動的組織工作;突發公共衛生事件預警信息發布后,及時向直屬單位和有關學校轉發預警信息,必要時組織實施停課管理并落實具體應急響應措施。

          7.市科工局:負責配合衛健委組織我市醫療機構和企業等優勢科研力量開展應急防治技術科研攻關,解決突發公共衛生事件中醫療救治、疾病預防控制等重大科技問題;開展防控科普工作,傳播防疫科普知識。做好突發公共衛生事件中所需藥品、設備、防護用品等產能儲備工作,會同有關部門制定衛生應急物資儲備目錄等。

          8.市公安局:負責密切關注與突發公共衛生事件有關的社會動態,依法、及時、妥善做好應對工作,查處打擊違法犯罪活動,維護社會穩定;協助配合疾病預防控制機構追蹤管理傳染病確診患者、疑似患者、無癥狀感染者及其密切接觸者,對其在指定場所進行治療、醫學觀察或采取其他必要的預防措施;對拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療、隔離觀察的傳染病確診患者、疑似患者、無癥狀感染者及其密切接觸者,協助醫療機構采取強制隔離治療措施,對妨礙執行公務的依法予以處理;做好拘留所、看守所和強制隔離戒毒所等特殊場所的突發公共衛生事件的防控工作;根據需要進行交通管制,確保突發公共衛生事件應急處置人員、物資運輸車輛通行。

          9.市民政局:負責統籌突發公共衛生事件民政領域社會救助工作;及時將符合條件的困難群眾納入低保、特困等民政領域社會救助范圍;組織好因突發公共衛生事件死亡人員的火化及其他善后工作;做好福利院、養老院等特殊場所的突發公共衛生事件的防控工作。

          10.市司法局:負責做好公共法律服務中心等特殊場所的突發公共衛生事件防控工作。

          11.市財政局:負責保障突發公共衛生事件監測預警、風險評估、處置救援等防控工作經費,安排突發公共衛生事件應急處置所需資金;保障衛生應急體系和能力建設、衛生應急隊伍培訓演練、防控知識宣傳、應急信息系統建設和維護、物資儲備、聯防聯控等工作經費;保障醫療救治定點醫院、衛生應急專家團隊、志愿者隊伍建設和管理等所需經費;保障突發公共衛生事件應急處置藥品、醫療設備和器械的儲備資金;制定保障防治經費等相關政策;組織做好相關經費和捐贈資金使用的監督管理工作。

          12.市人社局:組織制定并會同有關部門落實好參與突發公共衛生事件應急處置工作人員的工傷待遇、職稱評聘、先進表彰等政策;貫徹落實國家、省、焦作市和我市關于傳染病疫情防治人員薪酬待遇、臨時性工作補助政策。

          13.市自然資源規劃局:負責與人類密切接觸野生動物人畜共患傳染病的監測和管理工作,并及時上報監測信息;組織做好對突發公共衛生事件中野生動物傳播傳染病危害的消除工作。

          14.市住建局:負責指導行業領域內房屋建筑和市政基礎設施工程項目及參建單位落實應對突發公共衛生事件的防控措施,抓好封閉式管理等措施落實和建筑從業人員的自我防護;協助醫療衛生機構追蹤管理房屋建筑和市政基礎設施工程項目及參建單位的傳染病確診患者、疑似患者、無癥狀感染者及其密切接觸者,對其在指定場所進行醫學觀察和采取其他必要的預防措施;突發公共衛生事件預警信息發布后,及時向房屋建筑和市政基礎設施工程項目及參建單位轉發預警信息。

          15.市交運局:負責指導協調有關運輸企業開展突發公共衛生事件中處置人員以及醫療救護設備、救治藥品、醫療器械等物資和有關標本的運送工作;指導督促有關運輸企業配合落實交通工具上的傳染病確診患者、疑似患者、無癥狀感染者及其密切接觸者控制措施,并及時移交有關部門,防止危害因素通過交通工具擴散;優先放行衛生應急車輛和人員,并根據需要開設衛生應急救援交通“綠色通道”,協助做好有關標本的緊急運送工作;指導運輸企業按照有關規定對公共交通工具采取必要的人員限流和防護措施;突發公共衛生事件預警信息發布后,及時在交通場站播發預警信息。

          16.市農業農村局:負責動物疫情突發事件應對工作;督促動物養殖等生產經營主體落實動物防疫主體責任;會同衛生健康部門做好與人畜共患傳染病有關的動物傳染病的防控工作;加強對畜禽疫情的跟蹤監測和流調工作,及時通報結果。

          17.市商務局:負責組織做好突發公共衛生事件應急處置所需生活必需品的市場監測和市場供應,保障生活必需品市場不脫銷、不斷供;與市衛健委協調做好對本部門主辦的有關經貿活動參加人員的宣傳、登記、觀察工作及跨境商貿物資的檢疫措施落實工作,防止突發公共衛生事件跨地區傳播擴散;突發公共衛生事件預警信息發布后,及時向商場等相關單位轉發預警信息;組織落實具體應急響應措施。

          18.市文廣旅游局:負責組織協調涉及旅游行業的突發公共衛生事件預防控制和應急處置工作;協助醫療衛生機構追蹤管理旅游團隊中的傳染病患者、疑似患者、無癥狀感染者及其密切接觸者,對其在指定場所進行醫學觀察和采取其他必要的預防措施;組織做好對旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作,防止旅游團隊發生突發公共衛生事件和跨地區傳播擴散;突發公共衛生事件預警信息發布后,及時向旅游行業有關單位轉發預警信息,組織落實具體應急響應措施。

          19.市衛健委:負責組織制定我市突發公共衛生事件防控技術方案;統一組織實施應急醫療救治工作和各項預防控制措施,并進行督促檢查;根據防控工作需要,依法提出隔離、封鎖有關區域等建議;及時發布突發公共衛生事件信息;組織全社會開展愛國衛生運動;提出應急藥品、疫苗、醫療器械、防護用品品種目錄和數量。

          20.市退役軍人局:按照《烈士褒揚條例》規定,對符合政策規定的人員做好烈士評定相關工作;按照《人民警察撫恤優待辦法》規定,依法對人民警察因公犧牲進行復核;對在突發公共衛生事件中有重大突出表現的退役軍人進行表彰。

          21.市應急管理局:負責對防疫物資生產企業及相關配套企業的安全生產進行指導;調撥應急救災帳篷、折疊床等應急物資支援應急處置工作;指導企業安全有序復工復產,并加強監督、指導、服務。

          22.市市場監管局:負責依法監督管理或參與監督管理相關市場,規范市場交易行為,維護公平競爭;組織對突發公共衛生事件應急處置中相關商品開展價格監督檢查,保持物價穩定;查處相關違法行為,保護經營者和消費者合法權益,維護市場秩序;負責會同有關部門開展藥品和醫療器械安全事故應急處置工作,對中藥制劑緊急審批和區域調劑應用進行指導。

          23.市醫保局:負責依法依規做好突發公共衛生事件中傷病員的醫保費用結算等相關保障工作;做好有關藥品、試劑、耗材的招標、采購、使用工作,保持相關醫療服務價格穩定。

          24.市政務服務局:根據突發公共衛生事件的類型及防控措施要求,適時做好高、中風險國家(地區)在孟、返孟人員信息收集、整理工作,為應急指揮部提供數據支撐;協助相關部門追蹤傳染病確診患者、疑似患者、無癥狀感染者及其密切接觸者等高危人群,為防疫、復工、復產、復學、出行、購物、政務等提供便利。

          25.市生態環境分局:對因突發公共衛生事件造成的生態環境污染,依照法定職責組織開展環境質量監測、污染源監督性監測與環境保護監督執法,維護環境安全;監督指導處置醫療廢棄物和醫療廢水收集、處理。

          26.市紅十字會:負責組織群眾性救援隊伍,積極配合專業醫療隊伍開展群眾性救護、救援工作;組織紅十字應急救護志愿者開展現場搶救、院前急救等工作;開展應急救護和防病知識的宣傳、普及、培訓;根據突發公共衛生事件具體情況,積極發出呼吁,依法接受國內外組織和個人的捐贈。

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