政府工作報告

孟州市人民政府市長　

——在孟州市第四屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、回望2012年，我們豪情滿懷

剛剛過去的一年，是我們在應對挑戰中搶抓機遇、砥礪奮進的一年，是孟州發展進程中印記深刻、成效顯著的一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們團結帶領全市人民，牢牢把握“好中求快”的總基調，主動作為、合力爭先，以穩健、從容的步伐，實現了本屆政府五年任期的開門紅。孟州正以前所未有的自信和銳不可當的勢頭提升崛起！

——以主要指標高位增長為標志，爭先率先全面提速。全市地區生產總值達到232.6億元，全社會固定資產投資達到177.3億元，公共財政預算收入達到8.1億元，城鎮居民人均可支配收入達到19769元，農民人均純收入達到10540元，同比分別增長13.4%、21.3%、13%、12.2%、13.7%。全市地方財政支出達到17.9億元，人均4730元，同比分別增長23%、25.6%。從此，孟州邁向全面小康的基礎更加雄厚。

——以產業平臺擴容升級為標志，強工興市開辟新篇。全市國家級高新技術企業增至5家，飛孟激光再制造初步列為“國家再制造試點”，汽車零部件產業園躋身河南省首批20家“特色裝備制造產業園區”。產業集聚區規劃面積擴容至21.59平方公里，成為焦作市面積最大的集聚區，成功晉升“省級高新技術產業開發區”。從此，孟州開辟了一個更加廣闊的發展空間。

——以保稅中心封關運營為標志，開放高地強勢崛起。全市進出口總額達到8.6億美元，其中出口5.75億美元，分別增長3%、13.9%，連續八年居全省對外開放重點縣市第一位。德眾公共保稅中心當年審批、當年建設、當年封關。從此，孟州成為全省首個具有保稅功能平臺的縣市，擁有了自己的通關口岸。

——以城鄉統籌深度推進為標志，三化之路越走越寬?？傞L14.4公里的7條城市道路基本完工，總投資17.8億元的12個開發項目全面鋪開，總建筑面積345萬平方米的10個新型社區加快推進，城鎮常住人口達到15萬，三產增加值達到31.7億元。從此，孟州距中等城市的發展目標越來越近。

一年來，我們重點抓了以下五方面工作：

（一）創新機制增活力，爭先基礎更加堅實

堅持用創新理念謀劃發展，用創新辦法突破難題，用創新舉措推動轉型，開創了孟州科學發展的嶄新局面。爭先氣勢加速形成。確立了本屆政府“六個翻番、四個提升”的奮斗目標，出臺了《36833工程實施方案》、《高新技術企業培育計劃》，全市規模以上工業企業實現銷售收入605.6億元、利稅76.1億元、增加值160.6億元，同比分別增長18%、15.6%和17%。爭先機制不斷完善。制定出臺了《加強和改進鄉鎮辦事處工作意見》、《中小企業培育工程實施意見》、《農民進城落戶意見》等一攬子發展政策，創新完善了鄉鎮財稅分成、全民創業、年度綜合考核等激勵措施，各級干部的爭先豪情充分激發，多項工作走在了焦作乃至全省前列。爭先能力持續提升。圍繞“老四難”、“新四難”等普遍問題，先后完善了金融機構考核辦法、“五大投融資平臺”扶持措施，推行了差別化土地供應政策，全年融集發展資金12.4億元，騰出發展用地5400畝，爭取用地指標2895畝，培養熟練技工5214人，困擾企業發展的“一高兩難”問題得到有效緩解。

（二）重抓產業強支撐，發展后勁顯著增強

堅持平臺打造與產業壯大“兩手并重”、開放帶動和自主創新“雙輪驅動”，突出好中求快、優中求進，實現了速度、效益“雙提升”。平臺打造強勢突破?；I資15.8億元，開工建設高新區基礎設施23項，建成道路13.2公里、污水管網7.7公里。第二污水處理廠實現托管運營，供水工程、職工餐廳、省級摩擦材料檢測中心、綜合服務中心、東武章變電站、天然氣入城等18項工程順利推進，鐵路專用線項目獲得國家鐵道部行政許可。高新區入駐企業達到276家，實現銷售收入470億元、利稅63億元、增加值132億元，同比分別增長30.5%、31.1%、30.8%。高端項目加速集聚。新上、續建500萬元以上項目318個，其中，10億元以上8個、億元以上71個，實際完成投資145.2億元。飛孟再制造產業基地、格林沃特汽車尾氣凈化器、三麗電源電動車、中原內配三期和中空纖維等超10億元項目進展順利，主導產業集群化、規?；?、高端化進程全面提速。招商運作務實高效。全年引進市外項目148個，實際利用市外資金115億元、外資1.2億美元，同比分別增長22.2%、47.5%。招商引資實現了“港臺對接、500強對接、園區引進”三大突破，上海寶鋼、上海盈德、香港信達、浙江新日等企業集團紛紛涌入，港臺產業園、浙商產業園、豫農生物科技產業園相繼落戶。創新能力顯著提升。全市新增省級工程技術中心3家、院士工作站1家、專利授權176件，新認定高新技術企業產業增加值同比增長34%。市高新技術創業中心成功創建“省級科技企業孵化器”，中原內配成為焦作唯一一家“國家認定企業技術中心”，中原吉凱恩、大地合金、泰利杰等3家公司跨入國家級高新技術企業行列，中原內配、廣濟藥業的關鍵技術研究項目列入省重大科技專項。

（三）做美城市促帶動，宜居新城加速構建

堅持突出中心城區引領作用，強力推進“城鄉建設三年大提升行動計劃”，城市發展由“提功能、強基礎”向“展形象、創特色”大步邁進。城市建設提速提質。按照建設現代化中等城市的目標，先后實施城建交通重點工程21項?！睹现菔谐青l總體規劃（2012—2030年）》、《新型社區布局專項規劃》、中央商務區規劃編制全面啟動，黃河大道綜合改造、南環路一期、清風大街西延等道路竣工通車，光華路、北環路西延、梧桐路污水管網等工程進展順利，布局合理、功能完備的宜居城市初步構建。三產經濟增量增效。扎實推進“全民創業”，新增個體工商戶1532家、生產性經濟實體12家、物流業戶8家，全市三產從業人員達到5.9萬人、稅收達到2.4億元。城市開發項目建筑面積達到85萬平方米，三立大世界、蘇寧電器、建材商城等購物中心競相開業，旅游大廈、河陽郡府、碧水云天等精品樓盤快速推進。新型社區出新出彩。按照“在城市建設新型社區”的理念，規劃實施社區項目10個，總投資60億元，可轉移進城7.8萬人、節約用地2.8萬畝。長店社區一期21棟住宅樓建成投用，濱河新村、河陽世家、駙馬莊社區等12棟住宅樓主體完工，北何莊、南街、關耿唐等城中村組團改造項目順利啟動，新型社區已成為農民市民化的重要載體，祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農民享受到了城市化的文明成果。生態環境更優更美。深入推進“國家園林城市”、“林業生態市”創建和“清潔家園”等專項行動，完成濱河公園達標升級、生產綠地綠化等工程32項，全市新增造林1.1萬畝、城市綠地404畝，林木覆蓋率提升到23.2%，成功創建“省級林業生態市”。嚴厲打擊違法排污，先后取締“十五小”企業18家、小木炭企業235家，關閉小燃煤鍋爐24臺，全市空氣優良天數達到332天。成功爭取國家專項環保資金9120萬元，啟動了桑坡皮毛加工專業園區建設，皮毛產業轉型升級取得實質性突破。

（四）轉優農業快提升，規模優勢更加突出

堅持園區與龍頭齊抓、品牌與市場共建，持續擴投入、奮力強基礎，農業精品化、高效化、品牌化步伐不斷加快。糧食生產再攀新高。建成小麥萬畝示范片和超高產攻關田53個，核心區面積達25.2萬畝，平均畝產再創全國小麥連片高產紀錄。糧食總產達到3.06億公斤，實現了“十連增”，我市榮獲“全國農業標準化示范市”稱號。農業設施不斷完善。投資2.9億元，實施農田水利、土地整理、黃河防洪新增征地補償和氣象預警系統等項目33個，改造中低產田1萬畝，新增灌溉面積4.1萬畝、節水灌溉面積4.8萬畝。孫村、張洼等10座水庫除險加固工程基本完工，廢棄了20余年的一干渠重新通水?，F代農業持續壯大。按照“東糧、西果、南藥、北菜”的發展布局，大力推廣南莊上口、槐樹劉莊“整村制”土地流轉模式，全市新增流轉面積1.9萬畝，新發展經濟作物6萬畝，建成省、市級現代農業示范基地8個。焦作河陽酒精、華興公司等6家企業成為省級農業產業化龍頭企業，鴻基牧業1100萬只肉鴨屠宰項目建成投產，康達爾農牧科技產業園、平康牧業養殖加工項目進展順利，更多農民成為“新型股民”、“新型地主”。

（五）傾情民生重改善，幸福指數節節攀升

堅持為民理財，先后籌資9.5億元，實施了一大批民生工程，人民福祉得到持續增強。教育事業提檔升級。建成公立幼兒園21所、校安工程16項。大定小學、河雍小學等工程快速推進，校車GPS衛星定位實現“全覆蓋”，我市榮獲“全國兩基工作先進地區”稱號。保障能力顯著提升。財政保障更加有力，干部教師工資、企業退休養老金人均增加300元、218元，城鄉低保分別提高到300元、150元，五保集中供養標準提高到4200元，全市6059名80歲以上老人按季領到敬老補貼。殯葬政策惠澤全市，減免了所有亡故人員的殯葬費用，啟動了總投資2000萬元的豫龍公墓建設，初步構建了“從生到死”的社會保障體系。公共醫療普惠民生?？h域醫藥衛生體制綜合改革、“先住院后結算”新型診療服務模式、藥品零差率銷售制度得到全面推廣，中醫院異地新建、衛生監督、市二院病房綜合樓等項目有序推進，城鎮基本醫療保險補助、新農合補償再次提標，我市醫療衛生體制改革走在了全省前列，再次榮獲“全國農村中醫工作先進市”稱號。各項事業齊頭并進。計生工作再上臺階，先后榮獲“全國計劃生育優質服務先進集體”、“全國陽光計生行動先進單位”、“全國人口計生系統先進集體”等10余項榮譽。安居工程扎實推進，建成公共租賃住房1853套，改造農村危房301戶，分配廉租住房480套，城鄉低收入家庭住房問題得到妥善解決。就業工作成效顯著，累計發放小額貸款3200萬元，新增城鎮就業7605人、困難人員再就業1080人、勞動力轉移就業13836人。文化旅游持續升溫，農家書屋、文化信息資源共享工程網點實現全覆蓋?！绊n愈國際學術研討會”成功舉辦，韓山文化產業園整體規劃編制基本完成，“韓愈故里·魅力孟州”的品牌更加響亮。社會大局和諧穩定。深入推進“平安孟州”創建、“六五”普法、“信訪積案化解”等工作，開展了“掃黑除惡”、社區矯正、交通安全專項整治等活動，推行了“一企一警”、“一校一警”等制度，建成投用了食品安全綜合檢驗檢測中心、農畜產品質量安全檢測站、社會面技防設施等工程，公眾安全感和群眾滿意度保持全省領先，我市再次被省委省政府授予“信訪穩定工作先進市”、“安全河南創建示范先進市”等稱號。

此外，婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人權益得到進一步保障，民族宗教、雙擁工作、外事僑務、機關事務管理水平得到進一步加強，統計、審計、人防、體育、地震、史志工作得到進一步提升。

各位代表！

一年來，孟州爭先率先的態勢令人振奮，城鄉一體的步伐不斷加快，科學發展的亮點備受關注。每一個孟州人都深切地感受到路寬了、燈亮了、樓高了、車增了、人稠了、錢多了，孟州變得更美、更大氣了。2012年8月，省委書記盧展工蒞孟視察時，對孟州的工作給出了“來之不易，倍加珍惜；關鍵在做，持續而為；忠誠履職，務實發展”的評價與厚望。體味盧書記的諍諍激勵之言，觸摸一年來的強勁發展脈動，我們更加自信：有市委的堅強領導，有人大政協的監督支持，有全市上下的精誠團結，孟州“四個率先”的目標一定能夠早日實現。借此機會，我謹代表市人民政府，向奮斗在各行各業、各條戰線的代表委員，向所有關心支持、積極參與孟州建設的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到：面對爭先跨越的目標追求，還存在產業結構仍不夠優化、重大項目支撐還不夠強勁、全面小康指標實現程度還相對偏低等不足；面對人民群眾的更高期盼，城市承載能力仍需加強、富民增收渠道仍需拓寬、公共服務投入仍需加大；面對跨越發展的歷史使命，少數干部還存在動力不足、能力不強、作風不實等問題。這些都是發展中的障礙、前進中的挑戰、轉型中的矛盾，我們將以改革的精神、創新的勇氣、治庸的鐵腕，切實加以解決。

二、奮戰2013年，我們信心百倍

2013年是深入貫徹落實十八大精神的開局之年，也是孟州鞏固向好勢頭、實現趕超跨越的關鍵一年。今年，政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，以科學發展觀為統領，以“四個率先”為目標，按照“城市帶動、產業支撐、農業提升、民生改善”的總體思路，突出“好中求快”，著力改革創新、著力調優結構、著力改善民生，在加快信息化進程中，持續推進新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化，力爭經濟發展增速、城鄉居民收入增速、財政收入增速位居全省前列，奮力在焦作轉型發展中爭當標兵、在中原經濟區建設中率先崛起。

全年經濟社會發展的主要目標為：地區生產總值增長11%；全社會固定資產投資增長22%；公共財政預算收入增長12%；社會消費品零售總額增長17%；外貿出口增長16%；城鎮居民人均可支配收入增長11%以上；農民人均純收入增長11%以上；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；人口自然增長率控制在5.5‰以內；萬元GDP能耗完成焦作市下達的目標任務。

我們將著力抓好以下五方面工作：

（一）奮力打造城鄉一體、生態一流、面貌一新的美麗孟州

緊緊圍繞“古孟州”修復、“老孟州”提升、“新孟州”發展，積極推進“十大工程”建設，加快打造以黃河大道為主軸，東至東環路、西至207國道的“大孟州”城市格局。力爭到2020年，把孟州建設成為資源節約、環境友好的“國家生態文明城市”。

提品質，建精致宜居“老城”。將“老孟州”作為城市建設的重要板塊，繼續推進“城鄉建設三年大提升行動計劃”，著力打造更具魅力的品質之城。拓展發展空間。加快編制《孟州市城鄉總體規劃（2012—2030年）》、《新型社區布局專項規劃》，不斷優化“全域孟州”空間結構。繼續打通城市“斷頭路”，年內完成光華路、北環路西延、會昌路南延、清風大街東延等工程，開工建設黃河西路二期、河雍大街西延、湘子路南延等項目，加速構建“承焦連洛”的中等城市發展框架。穩妥推進開發。突出黃河大道、河雍大街、會昌南路、北環路、光華路兩側重點項目的集中建設，建成投用中心醫院、旅游大廈、丹尼斯商城、電力綜合中心等項目，年內三產開發面積超過100萬平方米，打造一批名品匯聚、功能復合、業態豐富的城市新地標。提升城市形象。實施“城市空間形象提升工程”，啟動一干渠生態水系和穿城水系規劃設計，完成梧桐路污水管網、城區澇河擴寬改造工程。加強城市建筑外立面管理，積極推進黃河大道等主干道路“三線入地”，建成一批景觀道路、特色街區。

塑特色，建現代活力“新城”。依托孟州高新技術產業開發區，呼應產城聯動發展的新要求，大力發展現代服務業，加速建設產城互動、互促共贏的“新孟州”。打造中央商務區。以促進大容量就業為目標，規劃建設集現代信息、總部研發、商務辦公等高端服務業態為一體的“中央商務區”，加快打造孟州CBD新商圈。力爭3月底前完成中央商務區規劃審批，5月底前開工建設圣莎拉工貿等項目，加快集聚人氣、商氣、財氣。構建特色旅游區。繼續推進韓園國家4A級景區創建，全面啟動韓山文化產業園、文公湖等項目建設，逐步完善各項基礎配套，力爭用3年時間，把韓山文化產業園打造成為韓愈文化圣地、孟州文化名片。依托二廣高速以西29.5平方公里的陵地資源，規劃建設集大型娛樂、生態度假、高爾夫式的生態旅游區，加快培育現代休閑經濟。圍繞融入焦作云臺山旅游大環線、沿黃華夏文明旅游線、河洛文化旅游帶，規劃實施神農山——鎖蟒湖快速旅游通道，開工建設大定路南延、吉祥大道拓寬改建、黃河文化豐潤園等項目，不斷提升沿黃特色旅游檔次。建設行政辦公區。按照低密度、低建筑、高品質、大綠化的要求，開展行政辦公區規劃設計，啟動行政綜合服務中心、城市規劃展覽館等項目的前期工作，加快打造具有孟州特色的行政中心。發展智慧物流區。啟動德眾公共保稅中心二期工程建設，不斷完善物聯網、云計算等現代信息技術，年內力爭成功晉升B型保稅物流中心。成立保稅中心管理委員會，依托德眾保稅中心，積極發展物流金融、物流地產、物流信息、物流科技等產業，加速打造產城融合、產流互動的智慧物流新城。

挖內涵，建文脈彰顯“古城”。深入挖掘“古孟州”文化底蘊，整合人文生態資源，加強歷史文化保護，全面叫響“韓愈故里·魅力孟州”品牌?？茖W謀劃發展布局。圍繞“一文一武一美一仙”歷史文化和鐘鼓樓、古縣衙、城隍廟等重要歷史建筑恢復，啟動孟州古城修復規劃編制工作，力爭再現“古孟州”歷史風貌。依托獨特的30萬畝陵地、10萬畝濕地、萬畝林地等生態資源，加快編制黃河金灘濕地生態觀光旅游、七星湖休閑旅游、韓愈文化旅游等發展規劃，扎實推進古周城、古渡口原貌恢復工作，盡快提升孟州文化產業層次。彰顯城市文化特色。推進“城市文化提升工程”，在所有新實施的城建工程、三產開發項目中融入特色文化元素，同步完善原有社區、街景文化設施，不斷增強城市的文化性、時代性。啟動生態園改造工程，融入潘安文化，力爭再現“河陽一縣花”美景。完成東入市口、北入市口綠化改造，植入韓學符號，增添“韓愈故里”文化屬性。

（二）奮力打造產業強盛、園區強大、實力強勁的富裕孟州

堅持擴大總量與提升質量并舉、開放帶動與科技創新并重，加快“十大園區”建設，推進產業集聚、轉型升級，未來四年工業沖千億、實現翻一番。

構筑大載體。把孟州高新區作為經濟轉型的主戰場，集中要素資源，加大飽合投入，全力爭創“國家級經濟技術開發區”。年內固定資產投資、規模以上工業銷售收入、增加值、利稅，分別增長20%以上。完善基礎設施。加快編制35.6平方公里總體規劃、控制性詳細規劃，并完成審批。持續用好“百億城鄉籌資計劃”資金，高效推進水、電、路、林、管道、通訊“六網”建設，建成投用“六縱四橫”道路、省級摩擦材料中心、供水工程等基礎設施，開工建設鐵路專用線、河南省鎖具產品監督檢驗中心等項目，打造“競爭力更強、集約度更高、承載力更大”的一流產業發展平臺。發展園區經濟。按照“一區多園”的發展模式，強力推進臺商、港商、浙商、汽配、皮毛、電鍍、金剛石、循環經濟、生物化工、石油化工等十大園區建設，著力培育一批百億產業集群，不斷提升經濟增長質量和效益。對各園區實行專門班子、專設職能、專定政策、專項招商、專責協調的推進機制，5月底前完成“三規一評”和道路、水電等基礎設施配套，年底前基本完成框架搭建。力爭到2016年，高新區工業總產值突破1200億元，成為焦作首個“千億園區”。深化共建機制。按照“信息共享、平臺共用、合作共贏”的原則，繼續完善“園區共建、稅收分成、招商獎勵”等機制措施，推動政策資金向園區聚焦、先導產業向園區集聚、優質項目向園區集中。年內每個鄉鎮辦事處至少向高新區引進億元以上項目2個，每個駐外招商辦事處至少引進5000萬元以上項目1個，每個經濟部門至少引進1000萬元以上項目1個。積極探索高新區管理體制創新，建成投用綜合服務中心，打破部門壁壘，實行聯審聯批，構建高效聯動的“扁平化”運轉體系。

催生大產業。繼續推進“36833培育工程”，促進龍頭企業率先領跑、重點企業持續壯大、中小企業快速成長，全年新增規模以上企業10家、納稅超千萬元企業3家。千方百計抓招商。堅持把招商引資作為“一舉求多效”的重要舉措，繼續開展“招商引資突破年”活動，年內引進10億元以上項目6個，實際利用市外資金92億元、外資4800萬美元。強化園區招商。依托高新區、保稅區的比較優勢，大力推進市招商局、十大園區、保稅中心模擬公司化招商運作，逐步建立起市場化的分配、考核、激勵機制，切實引進一批龍頭型、基地型、總部型項目。強化企業招商。把在孟客商作為最寶貴的招商資源和最重要的招商力量，引導他們自覺走出去、結交大客商，以誠信換資金、以存量換增量。強化“大員”招商。圍繞“北上廣”、“珠三角”、“長三角”、“港澳臺”等重點區域，扎實開展駐點招商，鄉鎮辦事處一把手全年在外招商100天以上，駐點招商人員每月駐點3周以上。群策群力攻項目。繼續實施“項目服務年”活動，深入落實“六項工作機制”、“月通報、季觀摩、年考評”和職能部門分包項目等制度，年內新上、續建500萬元以上項目178個，完成投資98.8億元。重點抓好10個超10億元、30個超億元項目建設，力促公用氣體島、浙商產業園、港臺產業園項目全面開工，力推再制造基地、豫農生物科技產業園、西泠電器產業園提速建設，力保格林沃特汽車尾氣凈化器、三麗20萬輛電動車和硅膠體蓄電池、飛昊中空纖維、嘉陵產業園等項目一期竣工投產。放大優勢促開放。加快推進“汽車及零部件出口基地”、“國家級皮毛出口基地”、“國家再制造基地試點”建設，持續提升優勢產業整體水平。用足用好信用保險、出口退稅、出口信貸等國家新政策，加快調優外貿結構，不斷擴大市場份額，促進加工貿易向一般貿易、間接出口向直接出口、外地口岸向本地口岸轉變，年內進出口總值力爭突破10億美元，增長12%以上，繼續保持全省領先位次。

提供大保障。以打造“投資洼地、創業福地、經濟高地”為目標，全力以赴創環境、破瓶頸、配要素，力促產業經濟在優質服務中快轉型、大發展。強化金融保障。繼續優化“五大投融資平臺”運行機制，積極推進與中信銀行、交通銀行、民生銀行的合資合作，年內新增金融機構1家、股權投資基金公司1家、融資租賃公司1家。支持河南九順小額貸款公司改制成村鎮銀行。引導金融機構加大信貸投放，提高銀行存貸比率。積極推進企業上市，對康華藥業、大地合金、飛孟金剛石等后備上市企業制定詳細推進方案，力爭2家企業進入上市輔導期。強化用地保障。探索推進人地掛鉤和農村集體建設用地流轉，扎實做好趙和、城伯等5個鄉鎮土地綜合整治，啟動全義、灣村整體搬遷，進一步拓寬用地渠道。開展閑置土地清理整治，加大土地報批力度，力爭完成審批100公頃以上，保障重點項目用地需求。強化人才保障。繼續用好“人才發展專項資金”，年內培訓企業管理人員2000人次以上。啟動實施企業家培訓“百高千中”工程，5年內對百名企業高管和千名中層干部進行系統培訓，其中參加MBA培訓50人、EMBA培訓100人。繼續落實“十百千”定向合作計劃，扎實開展校企共建、訂單培訓，年內培養熟練技工1800人以上。

（三）奮力打造糧食高產、園區高效、社區高端的現代孟州

堅持用現代工業理念謀劃農業，加快“十大集群”、“十大社區”建設，強力推進農業發展方式轉變、農民生活方式轉變。

在構建現代農業上提效。扎實推進“糧食豐產科技工程”和“整縣制糧食高產創建”工作，年內新增萬畝示范片1個、千畝示范方2個、高標準良田6萬畝，糧食高產集成技術推廣面積達到95%以上，核心區種植面積達到30萬畝，構建孟州“大糧倉”。加速發展現代養殖產業，以園區化、規?；?、標準化為導向，強力推進鴻基牧業、平康牧業、康達爾農牧和黃河灘區萬畝蓮、魚共養基地建設，加快培育“千萬只鴨、百萬頭豬、十萬頭牛、萬畝魚塘”的特色產業集群。持續壯大高效農業規模，年內新發展優質水果2000畝、山藥地黃5000畝、標準化蔬菜大棚50座、標準化核心示范區1個、無公害農產品基地1個、無公害農產品3個，努力形成“五萬畝蘋果、萬畝韭菜、萬畝蔬菜、萬畝大棚”的現代種植格局。

在完善農業設施上提檔。不斷加大政策性資金爭取力度，年內力爭到位農田水利基礎設施建設資金1億元以上，完成小型農田水利重點縣高效節水試點、蟒河農田防護、市級小型農田水利建設等工程。啟動西部陵區水庫壩系建設，完成北楊、王莊、洞流溝等水庫除險加固工程，力爭用五年時間，再建20座水庫壩系。繼續實施農村安全飲水工程，扎實做好引黃補源工程規劃實施、小浪底北岸灌區項目爭取等工作，加快解決2萬人飲水安全和工農業用水問題。高度重視農畜產品質量體系建設，以農產品生產基地、核心示范區、“三品”認證和市場準入為重點，健全完善農產品質量監管機制，積極推行標準化生產規程，強化農產品檢驗檢測，確保質量安全。

在促進農民增收上提速。實施農業、創業、就業、物業“四業富民工程”，千方百計拓展農民增收渠道，努力形成工資性收入為主體、經營性收入為基礎、轉移性收入和財產性收入為增長點的多元化增收新格局。穩妥推進整村制土地流轉，引導農民加快向二三產業和城市轉移就業，年內新增流轉面積2萬畝、轉移就業1.4萬人。圍繞農業“接二連三”，大力扶持農家樂、觀光采摘果園、休閑體驗園等農業經濟新業態，積極培育農業產業化龍頭企業，年內新增焦作市級農業產業化龍頭企業2家。

在做美新型社區上提質。繼續按照“中心城區、城市近郊、中心鎮區、企業自建、整體搬遷”五種模式，大力推進“十大社區”建設，高標準配建水、電、路、氣、綠化等基礎設施，著力打造園林式、生態型現代社區。年內長店社區、濱河新村開始搬遷入住，隆豐皮草、中原內配等“產業社區”以及北何、南街、梧桐等城中村改造一期工程基本完工，高新區村莊整體遷建、東韓社區和關耿唐、富村城中村改造等項目開工建設，全市新增社區住房80萬平方米以上，農民向城市轉移2萬人以上，讓更多農民成為“新型市民”、更多外來人員成為“新孟州人”。

（四）奮力打造創新驅動、信息帶動、改革推動的活力孟州

充分發揮信息化在“三化”協調中的帶動作用，以現代科技提升產業層次，以改革創新增添發展活力，力促質量效益同步提升。

全方位推進科技創新。繼續加大對科技創新的財政投入，深入實施“高新技術培育專項工程”、“知識產權優勢企業培育工程”和“農村信息化科技示范建設工程”，推動現代技術和產業發展“雙向融合”，提速建設創新型城市。年內申報國家級、省級工程技術中心3家，專利申請量、授權量分別保持在280件、70件以上，全部消除限額以上“零專利”企業。積極申報國家級高新技術企業，力爭到2016年，全市國家級高新技術企業總數達到10家以上。強力實施品牌戰略，年內新增河南省名牌產品1個，河南省著名商標2個。

深層次推進信息化發展。堅持工業化和信息化深度融合，加快皮毛、化工、環境監測等行業工藝流程的智能化改造，實現企業管理信息化。做好規模以上企業兩化融合評估定級工作，年內通過評測定級2家以上。推進城鎮化與信息化協同發展，探索整合社保、納稅、司法、金融等信息資源，建立“立體化”、“并聯式”的大網絡信息平臺，健全“聯合懲戒失信機制”和“黑名單制度”，打造“誠信孟州”。啟動“智慧城市”建設，加快實施“數字城管”二期工程，逐步整合城市所有監控資源，構建覆蓋全市的智能監控網，推動社會管理、市政管理、交通管理、市容管理智能化。

高效率推進機制改革。積極破除制約孟州發展的體制機制障礙，進一步釋放“改革紅利”，努力讓全市人民得到更多實惠。深化農村改革，探索啟動城鄉統一的戶籍制度改革，穩妥開展“三確權、雙置換”和“農村宅基地流轉”等工作，為農民市民化創造更加有利的條件。深化衛生改革，穩妥推進公立醫院、基本藥品、村級衛生所管理體制改革，完善三級網絡網底建設，推行公共衛生服務一體化管理，增強衛生保障能力。深化政務改革，積極推行副市長向人大常委會報告工作制度，探索完善財政預算、“三公”經費公開制度，推進工程建設招投標、經營性土地出讓、政府采購和產權交易等重點領域的制度創新，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的高效機制。

（五）奮力打造服務均等、民主平等、和諧同等的幸福孟州

悠悠萬事，民生為大。堅持把增進群眾福祉作為最大使命，加快推進“四個孟州”建設，努力構筑與經濟發展相適應的社會管理體系。

用公開實現公平正義之孟州。堅持揚法威、樹正氣，努力讓陽光照耀每個角落、讓良知喚醒每顆心靈。深入推進政府政務公開。實行部門一把手電視述職、公開承諾，開通政務信息手機報，搭建政民互動平臺，使各項工作真正順民心、合民意。深入推進行政執法公開。全面清理整頓收費罰款項目，嚴格規范行政執法自由裁量權。實行行政執法案卷評查制度，及時公布公眾投訴和執法結果，讓人民群眾監督行政執法。深入推進信訪事項公開。啟動信訪事項公眾評議制度，通過新聞媒體，讓社會各界公開評議、公開評判信訪案件，切實解決合理訴求，堅決打擊無理“纏訪”、“鬧訪”，力促社會更和諧。

用行動捍衛民主法制之孟州。民主是社會發展的基石，法制是社會發展的保障。弘揚法治正氣。扎實開展“六五普法”，加強“法治孟州”建設，嚴懲各類刑事犯罪，擴大法律援助范圍，讓人人心中有法、辦事依法、維權用法、誠信守法。維護公共安全。嚴格落實各項安全生產制度，切實加強交通運輸、能源化工等重點行業、重點部位、重點環節的安全監管，堅決杜絕重大安全事故發生。高度重視食品藥品安全，完善責任追溯倒查制度，建立問題企業“黑名單”，對違法違規企業，堅決取消從業資格。完善應急管理機制，加強對各類風險隱患治理的制度化、規范化、常態化建設，堅持依法應急、公開處置、信息透明，不斷提高保障公共安全和處置突發事件的能力。創優發展環境。建立健全部門聯合執法工作機制，加大發展環境整治力度，嚴厲打擊亂收費、亂罰款、亂攤派、強買強賣等行為，堅決杜絕侵犯群眾利益、集體利益、企業利益的現象，打造風清氣正的發展環境。

用奮斗實現富裕文明之孟州。大力實施居民收入“倍增計劃”，力爭到2016年實現城鄉居民收入比2010年翻一番，努力讓更多家庭過上富足日子，讓更多群眾實現自我價值。增加投入保民。加強財源建設，做大公共財政，分好民生“蛋糕”。繼續提高低收入職工工資水平、企業退休人員養老金發放標準，逐步提高財政供養人員工資待遇。促進就業安民。積極實施“全民技能振興”、“金橋引路”、“溫暖解困”等就業工程，全力幫助“4050”人員、城鄉低保邊緣人員等困難群體再就業，年內新增城鎮就業6000人以上、困難群體再就業500人以上。推進創業富民。繼續開展全民創業，認真落實培訓支持、貸款扶持、創業孵化等政策，引導鼓勵各類群體自主創業，年內凈增個體工商戶1800家、私營企業500家、私營企業注冊資本金1.5億元。

用汗水澆鑄美麗幸福之孟州?！懊利惷现荨笔侨嗣竦墓餐脑?，“幸福孟州”是人民的共同追求。提升教育水平。積極爭創“全國義務教育發展基本均衡市”，年內完成總投資2900萬元的校舍改造和薄弱學校建設項目，建成投用河雍小學和市第二幼兒園。探索實施免費高中教育，著力抓好教學管理，切實提升教育質量。加快推進新一中和國家中等職業教育改革發展示范學校建設，不斷增強教育服務經濟建設的能力。完善保障體系。積極推動城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險銜接，城鎮職工醫保與居民醫保、新農合銜接，修訂完善機關事業養老保險政策，切實建立更加有效的社會保險關系轉移接續制度。扎實推進“安居工程”，新建公共租賃住房1650套，實施危房改造300戶。健全社會養老體系，規劃實施老年活動中心項目，繼續為80歲以上老年人發放敬老補貼，倡導孝親愛老文明風尚。加強社會救助。繼續提高低保標準，城市低保每人每月提高到350元，農村低保每人每月提高到180元。建成投用綜合性社會福利中心，啟動困難幫扶“志愿者行動”，引導動員社會力量參與困難救助、民間捐贈，每個科級以上干部至少結對幫扶1名“病殘孤寡”人員。繁榮衛生事業。完成中心醫院、衛生監督項目建設。繼續擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，新農合參合率穩定在99%以上。加強基層人才隊伍建設，培訓縣鄉骨干醫師50名、鄉村醫生116名。大力實施計生“強基固本工程”，積極推進國家孕前優生健康檢查項目，不斷提升出生人口素質。強化文體工作。加強文化市場整治，嚴格網吧管理，為青少年健康成長營造良好環境。加快推進市體育中心建設，扎實開展城區公共活動場所和新型社區體育場地的規劃實施，年內四個辦事處分別建成1個小型體育中心。推進生態文明。強力開展生態環境整治，鞏固擴大“十五小、新五小”治理成果，堅決關停嚴重污染企業，建成桑坡皮毛加工專業園區一期項目，完成三麗電源提標綜合治理回用工程。深入實施“林業生態市提升工程”，鼓勵引導發展林木種植，對在陵區連片發展林果業的，每畝補貼200元，連補三年。加快推進黃河西路生態防護林、千畝苗圃花卉示范基地、生態廊道綠化、城市道路綠化等建設工程，年內新增造林面積7100畝，林木覆蓋率、城市綠化率分別提升到24.4%、36.3%，成功創建“國家園林城市”。

三、建設人民滿意政府，我們砥礪前行

始終堅持“從群眾中來到群眾中去”的工作方法，嚴格落實“求真務實”的工作要求，牢牢把握“一切為了人民”的工作目標，沉下心來打基礎，靜下心來謀發展，狠下心來抓作風，努力把握規律、把握機遇、把握未來、把握全局，奮力開辟孟州轉型發展的嶄新路徑。

始終走在時代前，建設創新政府。緊緊圍繞主題主線，堅持用戰略的思維、開放的視野、改革的辦法，探索實現“四個率先”的創新舉措、有效途徑，使各項工作“好中求快、優中求進”。堅持樹立“獎勤罰懶”的工作導向、考核導向，分類制訂發展政策，切實形成鄉鎮之間比貢獻、部門之間拼服務的生動局面。我們將始終做到：堅持解放思想不停步、改革創新不懈怠、攻堅克難不退縮，用干部的“辛勤指數”，換取群眾的“幸福指數”。

始終圍繞發展轉，建設務實政府。一切工作“講真話、用真勁、辦實事、求實效”，心無旁騖、竭盡全力創造實實在在的發展速度、發展變化。堅決執行市委決策，積極辦理人大代表建議、政協委員提案，堅持把每項目標落實到單位、落實到崗位、落實到人員，加大交辦、催辦、督辦力度，確保各項工作硬碰硬推進、實打實提升。我們將始終做到：凡是部署的工作，都力求實效；凡是確定的方案，都認真落實；凡是承諾的事項，都認真辦好。

始終心系群眾干，建設為民政府。從城市發展、產業壯大、農業提升、民生保障等多個層面組合用力，建立富裕百姓的長效機制。將更多的公共資源向民生傾斜，千方百計辦好事、解難事，讓人民群眾“衣食豐、居住適、病能醫、人身安、出行暢”，生活得更有保障、更具尊嚴、更加幸福。我們將始終做到：群眾再小的事也是大事、再難的事也要辦好，時刻心系群眾冷暖、時刻懷揣百姓憂樂，以親民得民情、以富民得民心、以為民得民意。

始終守好廉政關，建設廉潔政府。大力推行“陽光政務”，深入推進政府權力公開、政務公開，嚴肅查處各類違規違紀行為，不斷加大源頭防腐力度。全面落實中央“八條規定”、“六項禁令”，改進作風、勤儉辦事，堅決杜絕為政不清、為政不廉。我們將始終做到：不謀私利、不搞特權，保持做人的底氣、做事的硬氣、做官的正氣，以勤勉務實的優良作風、清正廉潔的公仆形象，建設人民信賴的政府。

各位代表！

“四個率先”、趕超跨越，是眾望所歸；“四個孟州”、全面小康，是民心所向！讓我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，帶著對人民的熾熱情感、對發展的崇高責任、對事業的執著追求，奮力在“四個率先”的宏偉征程中，一路凱歌，再鑄輝煌！