孟州市人民政府市長
——在孟州市第四屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

??? 現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

??? 一、2014年工作回顧

??? 剛剛過去的一年，面對經濟發展新常態，市政府緊緊圍繞市委的安排部署，堅持把開展黨的群眾路線教育實踐活動與推動經濟社會發展緊密結合起來，按照“城市帶動、產業支撐、農業提升、民生改善”的總體思路，以“好中求快”為總基調，持續推進新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化建設，較好地完成了市四屆人大三次會議確定的各項目標任務。全市生產總值261.9億元，同比增長8.5%；規模以上工業增加值179億元，增長9.7%；一般公共預算收入10.15億元，增長11%；固定資產投資256.8億元，增長21.8%；社會消費品零售總額64.5億元，增長12.4%；城鎮居民人均可支配收入23690元，農民人均純收入13067元，分別增長8.6%和10.3%。

??? 我們重點抓了以下五個方面工作：

??? （一）抓載體促升級，發展優勢持續拓展

??? 一年來，我們圍繞“千億園區”的目標，堅持打基礎、強開放、促創新，競爭優勢得到不斷強化。平臺優勢加快提升。累計啟動實施產業集聚區基礎設施26項，建成道路13公里，鋪設天然氣、自來水、雨污管網77公里，實施億元以上工業項目48個，集聚區吸納就業達到6.3萬人，連續兩年躋身全省十強，被評為“河南省二星級產業集聚區”。開放優勢加速凸顯。全年實際利用市外資金165億元，境外資金1.3億美元。完成進出口總額7.4億美元，進出口總額、出口總額、人均出口額繼續名列全省對外開放重點縣（市）首位。德眾保稅中心正式通過國家驗收，成為全國第27家、河南省第2家B型保稅物流中心?？萍純瀯莩掷m增強。先后建成院士工作站1家、省級檢驗檢測中心3家，新認定國家級高新技術企業4家，公共技術服務平臺和企業科技創新平臺建設均實現了新突破。13家企業入選焦作市“30強”、“30新”、“30高”，中原內配入選第一批國家知識產權優勢企業，隆豐公司被評為“焦作市兩化融合示范企業”，產業集聚區被評為“河南省創新型示范集聚區”。

??? （二）上項目調結構，三次產業同步提升

??? 一年來，我們緊緊扭住“產業支撐”這一重點，突出項目抓手作用，新建、續建500萬元以上項目198個，完成投資137.5億元，其中億元以上66個，10億元以上11個，列入省、市重點項目53個，三次產業實現了齊頭并進、同步提升。工業經濟質效雙提。深入實施“36833培育工程”，對全市50家重點企業、98個重點項目實行了縣級領導分包，先后建成中原內配三期、三麗電源電動車等項目77個，啟動龍旺真空玻璃、德眾保稅中心二期等項目32個。全市稅收超500萬元企業達到14家，36家骨干企業稅收實現穩步增長?，F代農業步伐加快。整合資金1.26億元，實施高標準糧田、小型農田水利等工程12項，被評為“河南省小型農田水利建設優秀縣”。建成小麥高產創建核心示范區10.6萬畝，糧食生產實現了“十一連增”。積極推進“十大集群”建設，累計流轉土地2.1萬畝，新建合作社43家、家庭農場38家，新命名省市級龍頭企業3家，全市省市級農業產業化龍頭企業達到27家。三產經濟穩步提升。東環路建材家居商業街入駐商戶達到165家，德眾保稅中心成功開通德眾優購在線商城，中原內配、隆豐皮草、飛孟金剛石等骨干企業先后開通電子商務，桑坡村成為河南省唯一一個淘寶村，全市三產從業人員6.5萬人，三產增加值39.3億元，同比增長8%。

??? （三）優城市增引力，帶動作用持續增強

??? 一年來，我們堅持以“人的城鎮化”為核心,持續探索“以農民進城為主渠道”的新型城鎮化道路，農業轉移人口市民化步伐進一步加快。城市設施更加完善。投資5.2億元，實施基礎設施項目11項，建成道路9.7公里，光華路、新興街、鳳凰路、河陽大街西延、太行大街東延、花園新街東段、南環路二期與西環路連接線等一批道路竣工通車，黃河西路、北環路西延等道路穩步推進，城市通行條件進一步改善。城市引力不斷增強。新建續建城市開發及公共租賃住房項目29個，啟動新型社區項目11個，建成各類住房43.4萬平方米。投資4500萬元，在城區實施教育項目5個，河雍小學、市直第二幼兒園2所學校建成投用，城市的住房、教育牽動能力大幅增強，農民進城購房1043套，同比翻了一番。我市農業轉移人口市民化工作，得到了省委書記郭庚茂的充分肯定，經驗做法在焦作全面推廣。城鄉環境更加舒適。圍繞“美麗孟州”和“美麗鄉村”建設，實施黃河西路生態防護林、千畝苗圃花卉示范基地、南莊河口濕地等工程9項，完成造林1.2萬畝，建成濕地300畝，全市林木覆蓋率、城市綠地率分別達到38.2%、32.7%。開展“藍天雷霆工程”、“清水利劍行動”、“環境綜合整治”、“農村環境衛生十亂專項整治”等工程4項，拆除城區燃煤鍋爐27臺，取締“十五小”企業105家，全年COD減排815.9噸、氨氮減排158.2噸，城區空氣優良天數達到273天。

??? （四）促改革強服務，發展活力不斷激發

??? 一年來，我們緊緊抓住全面深化改革的有利契機，按照上級確定的路線圖、時間表，不斷深化重要領域和關鍵環節改革，消除體制機制障礙，釋放了推動發展的有效動力。審批機制更加優化。推行了行政審批“三集中、三直接”改革，在29家單位成立行政事項服務科，全市依法取消、合并減少行政審批事項15項，轉為服務事項11項，行政審批時限總體壓縮30%以上。服務創新富有成效。開展了銀政企對接、金融服務進廠下鄉等活動，銀企合作不斷深化，累計為各類企業融資擔保4.2億元、提供貸款42.4億元，1家企業實現Q版上市。推行了涉企“檢查準入、收費扎口、處罰申報”三制保護制度，全市涉企檢查、收費同比下降26%、18%。落實了先照后證和企業年度報告公示制度，全年新增各類經營實體1488家，同比增長13.4%。開展了“百高千中”、引才引智等工作，引進高層次人才98名，完成企業管理人員培訓1000人、農村勞動力技能培訓5380人。學教活動扎實開展。以“為民、務實、清廉”為主題，認真對照焦裕祿精神和“三嚴三實”要求，扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動，查擺、解決“四風”問題25類58項，新建、修訂市政管理、公共衛生、農田水利等制度14項，政府工作作風持續優化。

??? （五）強投入惠民生，發展成果加速共享

??? 一年來，我們堅持把民生所望作為施政所向，積極回應群眾關切，辦理了一大批民生實事。各項事業更加協調。累計投入3000余萬元，繼續推行了高中階段免費教育，實施了農村薄弱學校改造、“校校通”提升工程、學前教育三年行動計劃，我市順利通過“全國義務教育基本均衡縣”驗收。探索組建了城鄉醫療聯合體，市中醫院異地新建項目完成投資3.6億元，全年補助新農合資金1.1億元、80萬人次。兌現各項計生獎勵1030萬元，人口計生工作繼續走在全國前列。開展了“讀經典、學做人”和武術進校園活動，開辦《道德講堂》、《善行義舉四德榜》等教育欄目4個，開展志愿者服務活動1.9萬人次，我市順利通過“全國文化先進市”復核驗收。民生保障更加有力。城鎮基本養老、基本醫療保險持續擴面提標，全年累計發放敬老補貼、醫療救助、最低生活保障金3500萬元，擴建新建社會養老機構4家，全市五保對象集中供養率達到80%以上，流浪乞討人員和孤兒救助基本實現全覆蓋。投資1839萬元，實施了農村安全飲水工程，48個村3.7萬人的飲水不安全問題得到了有效解決。推進了農村公路三年行動計劃鄉村暢通工程，建成道路62公里。社會管理更加科學。開展了“安全孟州”、“六打六治”專項行動，治理安全生產隱患3300余處，安全生產形勢持續穩定。推進了“平安孟州”、“法治孟州”建設，公眾安全感指數保持在95%以上。推行了食品安全監管體制改革，先后建成鄉級農產品質量安全監測站11個，累計對6571家食品生產經營者建立了安全信用檔案，確保了群眾“舌尖上的安全”。開展了領導干部接訪下訪工作，辦結上級轉送交辦信訪事項406件，辦結中央、省委巡視組交辦事項86件，群眾滿意率達到90%以上，社會大局持續平穩。
此外，審計、統計、氣象、移民、通信、新聞、人防、工會、史志、地震、檔案、殘疾人、婦女兒童、國防動員、民族宗教、住房公積金等各項事業都取得了新進步。

??? 各位代表！

??? 成功凝聚智慧，奮斗伴隨艱辛。過去一年取得的成績，是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協鼎力支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向所有關心支持孟州發展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

??? 在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府自身建設還存在一些突出問題：一是經濟下行壓力較大，企業生產經營困難和問題增多，投資增速持續回落，財政收入增速放緩，一些潛在風險逐步顯現。二是經濟總量仍然較小，支撐發展的重大項目還不夠多，企業群體還不夠大，部分重點項目推進還不夠快。三是城鄉基礎設施、基本公共服務還不夠完善，個別背街小巷基礎較差、管理滯后，城市承載能力亟待提升。四是城鄉居民持續增收的壓力較大，就業、就學、就醫、住房等公共服務與群眾期盼還有差距。五是市場經濟、經營城市等理念還沒有落實到經濟發展的全過程，一些體制機制障礙仍未破除，一些關鍵領域的改革還不到位。六是政府自身建設還存在薄弱環節，個別部門干事重形式、輕實效，抓落實節奏不快、效率不高，少數干部懶政、怠政、不作為等。對此，我們一定勇于擔當，認真解決，決不辜負人民期望！

??? 二、2015年工作要求和主要目標

??? 2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前，經濟發展進入了速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，中央經濟工作會議首次提出積極財政政策要有力度、貨幣政策要更加注重松緊適度，河南省全面深化“國家糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區”三大戰略，焦作市持續加快經濟轉型示范市和美麗焦作建設。在經濟新常態下，我們既面臨著前所未有的嚴峻挑戰，也面臨著前所未有的重大機遇。特別是經過近年來的拼搏與積累，我們已經形成了“對外開放、科技創新、環境品牌”三大優勢，產業集聚區建設、農業轉移人口市民化等多項工作走在了省、市前列，比較優勢更加凸顯，更為我們適應新常態、搶抓新機遇爭取了主動。只要我們堅持加壓奮進、乘勢而上，主動作為、務實重干，就一定能把挑戰轉化為動力、把機遇轉化為優勢，就一定能夠開創孟州加快發展、跨越趕超的新局面。

??? 今年政府工作的要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照“城市帶動、產業支撐、農業提升、民生改善”的總體思路，主動適應經濟發展新常態，堅持“好中求快”的總基調，以工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展為路徑，突出抓好“一個載體”和“三項重點”，持續發揮“對外開放、科技創新、環境品牌”三大優勢，以更快速度提升經濟總量，更高水平抓好城鄉統籌，更實舉措改善民生福祉，確保全面完成“十二五”規劃目標，做好“十三五”規劃，為早日實現“四個率先”夯實基礎。

??? 主要預期目標是：生產總值增長9%；一般公共預算收入增長9%；固定資產投資增長19%；社會消費品零售總額增長13%；進出口總值增長9%；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長9%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；節能減排和環境質量改善完成焦作市下達任務。

??? 三、2015年工作安排

??? 今年任務艱巨繁重，我們將著力抓好以下九個方面工作：

??? （一）著力深化改革開放，不斷增強發展動力

??? 聚焦制約經濟社會發展的突出障礙，深入推進重要領域和關鍵環節改革，進一步激發市場活力、增強內生動力、釋放改革紅利，以改革提效率、以改革促發展。深化行政審批制度改革。大力簡政放權，繼續取消和下放行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項，全面推行網上預受理、預審查，確保在優化審批環節、壓縮審批時限上取得新突破，創造孟州效率。深化農村農業改革。①全面落實今年中央1號文件精神，積極推進農村農業改革創新，加快農業現代化建設步伐。②堅持土地公有制性質不變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，開展農村經營主體金融授信等改革工作，積極爭取農村集體經營性建設用地入市制度、農村土地承包經營權抵押貸款、農村土地增值收益機制等改革試點，拓寬農民財產性收入渠道。③加快推進房地一體的農村宅基地使用權確權頒證工作，逐步建立農村產權交易市場。推進社會事業改革。①推進公立醫院、醫保支付方式、全科醫生執業方式和服務模式改革，加快衛生計生技術力量整合，讓更多群眾享受優質醫療服務。②強化機關事業單位人員教育管理，加快平時考核、教育培訓、崗位設置等改革，推行職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。③穩步推進機關事業單位養老保險制度改革和人員工資標準調整。

??? 要實現好中求快，繼續在縣域經濟中保持先進位次，就必須狠抓開放招商。要堅持高水平引進來，大規模走出去，以開放招商帶動發展、活躍全局。強力招商引資。①堅持把招商引資作為“一舉求多效、一招應萬變”的重要舉措，按照“一二三產齊招、部門行業聯動”的方式，大招商、招大商，努力實現招商引資新突破。②堅持非禁即入原則，對國家法律法規未明確禁止的領域一律向民間資本開放，鼓勵社會資本進入工業、農業、城市建設、三產服務業等各個領域，構建全方位開放格局。③立足我市保稅中心和經濟發展的優勢，積極融入國家“一帶一路”戰略和鄭州航空港發展戰略，實行專業化對接、點對點攻關，力爭在產業對接、承接轉移上取得實效。④圍繞交通運輸裝備制造、生物化工、新材料、皮毛加工等主導產業，突出企業主體地位，開展以商招商、中介招商、網絡招商、集群招商，大力引進上下游項目和協作配套項目，逐步衍生和吸引更多關聯企業、配套企業。創優招商環境。①認真研究國家清理規范稅收等優惠政策的62號文件，修訂完善招商引資辦法，突出優化軟硬環境，加強誠信體系建設，完善配套服務，實現由依靠優惠政策招商向依靠比較優勢、投資環境和產業鏈招商轉變。②強化招商考核獎懲，進一步明確鄉鎮辦事處和相關職能部門招商目標，對招商成效進行客觀、真實、準確考核。③全面強化招商服務管理，推行“一站式”代理服務，在項目審批、土地供應、融資貸款等方面對企業給予更多扶持，確保企業引得進、落得下、留得住。完善開放平臺。支持德眾保稅中心發展建設，持續完善開放載體平臺。①加強保稅平臺功能研究，用足、用活、用實國家賦予的特殊優惠政策，為“洛三濟焦”及豫西北、晉東南地區的進出口企業做好服務。②申建河南進境肉類指定口岸孟州查驗區，加快海關、外匯部門駐區機構申報步伐，提升保稅中心綜合功能。③推進德眾大羅塘國際農產品交易中心項目建設，著力培育綜合性農產品物流基地。

??? （二）著力強化載體建設，增強集聚承載能力

??? 以打造“千億園區”為目標，突出抓好基礎設施和配套功能建設，構建“一區多園”的基本框架，推動產業集聚區晉星升級。完善基礎設施。繼續推進“九縱四橫”路網和配套服務設施建設。①開工建設聯盟路，完成韓園東路、常付線拓寬改造、文公路南延和石化園區1、2號道路工程。②啟動供水、雨水、污水等管網建設，開工建設灘區澇河西延工程。③推進新苑小區搬遷安置區建設，適時啟動村莊搬遷。④啟動石化園區控制性詳規等專項規劃編制。⑤積極與省、市溝通協調，爭取將孟州鐵路專用線列入洛石化1800萬噸煉油擴能改造項目配套工程。優化體制機制。以打造“全面深化改革、創新體制機制的試驗示范區”為目標，深化集聚區體制機制改革。①加快推進部門行政權力下放，對入駐部門充分授權，減少管理層次，提高行政效率。②繼續完善集聚區財稅管理體制，提升經濟權限，增強自我積累、自我發展能力。發展專業園區。按照“引進一個項目，建成一個園區，做大一個產業”的思路，加快構建“一區多園”的發展格局。①以中原內配、廣濟藥業、石化園區、隆豐皮草等為依托，強化項目招引，做大做強交通運輸裝備制造、生物化工、石油化工、皮毛加工等專業園區。②分類規劃建設小企業專業孵化園，引導小企業集中布局、集聚發展。提升服務功能。①拓展提升鎖具、摩擦材料等公共技術服務平臺作用，加快推進萊茵孟州檢測中心項目，建設具有國際認證資質的檢驗檢測平臺。②圍繞主導產業，發展金融保險、現代物流、信息、咨詢等生產性服務業，積極引進建設高檔酒店、娛樂餐飲等生活性服務業。③推進“兩化”深度融合，加大信息技術在產業集聚區的廣泛應用，引導企業在全產業鏈、管理全過程中應用信息化工具，建設一批兩化融合示范企業。

??? （三）著力提升質量效益，加快新型工業化步伐

??? 緊緊扭住“產業支撐”這一關鍵，堅持上大項目、大上項目，持續提升經濟總量和發展質量。加快項目建設。①謀劃一批項目。圍繞主導產業和國家、省市投資方向，謀劃實施一批重大項目，加強與國家部委和省市溝通，爭取一批項目列入省市盤子。②開工建設和推進一批項目。深入落實縣級領導分包項目機制，全年新上、續建500萬元以上項目110個，完成投資102億元，其中億元以上項目37個。重點抓好總投資30億元的隆豐皮毛綜合加工產業園、10.6億元的恒愛節能環控通風環保設備、6億元的龍旺真空玻璃、2.8億元的飛孟高品質磨料等項目，開工建設石化產業園汽柴油添加劑項目。強化科技創新。①深化創新驅動發展戰略，繼續加大財政投入，實施“高新技術企業成長工程”、“31300”計劃，全市高新技術產業增加值同比提高20%以上，確保通過全國科技進步市復核。②實施質量強市戰略，積極開展“河南省質量強市示范市”創建活動，支持引導企業申報“中國馳名商標”、“河南省著名商標”，爭創省長質量獎、市長質量獎，叫響“孟州制造”。③發展科技金融，設立科技金融風險補償基金，引導金融機構支持科技型企業發展。完善要素保障。①抓住全國土地利用總體規劃調整的機遇，科學調整全市土地利用總體規劃，為產業集聚區發展留足空間。②實施“孟州市中長期人才發展規劃”，推進“十百千計劃”、全民技能振興工程，年內引進各類高層次人才50人，培訓技能工人4400人。③強化指導服務，研究建立資本市場后備企業庫，分類引導企業在主板、創業板、新三板掛牌上市。④協調金融機構對暫時出現資金困難、項目有前景的企業，進行積極救助，盡可能不抽貸、不減貸，幫助企業渡過暫時性難關。⑤啟動實施110千伏中曹輸變電工程，積極爭取灘西變、孟州變綜自改造和石化園區變電站項目，提高電力保障能力。⑥開展“達產增效”活動，督促企業履行入駐時的承諾，通過騰籠換鳥、資產重組等方式，推動在建項目全面提速，停建項目盡快恢復啟動、投產達效，提升資源集約節約利用水平。⑦科學編制“十三五”規劃，深入謀劃重大建設項目、重大政策措施，爭取一批全局性事項列入省、市規劃，持續增強發展后勁。

??? （四）著力強化城市帶動，加快新型城鎮化步伐

??? 繼續堅持“以農民進城為主渠道”的新型城鎮化道路，強化“一基本兩牽動三保障”，更加注重經營城市、更加注重運用市場機制，科學推動新型城鎮化發展。突出規劃引領。①加快編制孟州市城鄉總體規劃和城市控制性詳細規劃，啟動城市水系、綠化、排水及污水處理等專項規劃編制，推動城市科學發展。②加強城市建筑規劃、道路配套工程管理，提升城市規劃檔次和質量，建設具有孟州地域和文化特色的美麗城市。③嚴格規劃執法，開展“兩違”集中治理，嚴厲打擊違法用地、違法建設，規范城市建設秩序。增強承載能力。堅持產城互動發展路徑，加快推進配套設施建設。①積極謀劃黃河大橋建設工作。②繼續推進黃河西路、北環路西延建設。③開工建設河陽大街東延、花園新街中段、農壇路北段等道路工程，啟動東環路南延、湘子路南延、河雍大街西延、梧桐路北段等工程，完成會昌路南段拆遷工作，打通一批斷頭路。④建設1—2個集旅游、健身、娛樂為一體的氣膜場館。⑤繼續推進“五種模式”的新型社區建設，穩妥實施房地產開發，推動房地產業健康發展。強化政策保障。深入落實戶籍制度改革政策。研究制定就業、教育、醫療、社會保障等配套改革措施，切實保障進城農民的土地承包經營權、農戶宅基地用益物權和農民集體經濟收益權，讓農民帶著權益進城、帶著保障落戶。規范經營城市。加大土地儲備開發利用，規范管理土地市場，嚴格收儲出讓制度，提高土地利用效益。深入推進道路橋梁冠名、路牌廣告等公共資源經營，增強政府科學配置資源、推動城市可持續發展的能力。綜合運用集中成片開發、股權融資、特許經營等方式，吸引更多社會資本參與基礎設施建設，積極構建市場化、可持續的新型城鎮化建設融資新機制。加強城市管理。①加快實施數字城管二期工程，提升城市管理信息化水平。②開展交通違章、占道經營等治理行動，整修道路破損路面。③強化城市主次干道、背街小巷、臨街門面、商業市場管理，營造整潔干凈的城市環境。

??? （五）著力發展三產經濟，調整優化產業結構

??? 把發展現代服務業作為穩增長、調結構的突破口，瞄準新業態、新模式，強化研究，積極運作，努力把現代服務業的巨大潛力轉化為現實生產力。提升服務業發展水平。①完成服務業發展規劃編制，對服務業發展進行高標準、高質量設計。②落實上級關于發展服務業的有關精神，研究出臺我市的支持政策。③認真做好特色商業區的選址和規劃編制工作。④完善提升餐飲娛樂、賓館酒店、商場超市、家政服務等傳統服務業，鼓勵發展貿易代理、金融銀行、現代物流、健康養老等高成長性現代服務業。⑤鼓勵組建民營銀行，支持有實力的企業組建財務公司、地方金融機構組建金融租賃公司。發展休閑旅游產業。依托焦作市建設國際知名旅游城市的機遇，積極發展以韓愈文化、黃河文化、壩系生態農業、度假養老地產為重點的特色旅游產業。①做好韓愈文化旅游園區的用地調整和招商工作。②推進順澗湖國際度假村、黃楝樹景區等項目的前期工作。③啟動實施“三園九景”開發，推介一批自助游景點線路。發展電子商務經濟。①制定完成電子商務發展規劃和電子商務考核辦法，出臺支持政策，鼓勵發展電商、微商等新型商業。②啟動電子商務公共服務平臺建設，大力引進電商龍頭，積極與阿里巴巴、一畝田、南方物流等公司開展合作，承攬其倉儲物流中心、分撥中心、數據中心在我市布局。③依托保稅中心，規劃建設電子商務產業園，發展跨境電子商務貿易。④探索實施商業模式創新示范工程，引導和鼓勵企業線上線下連通、虛擬實體結合，運用電子商務進行市場營銷，年內力爭80%以上限額企業實現線上銷售。⑤學習借鑒江浙等地電商經驗，推廣桑坡淘寶村成功做法，探索開展電子商務進農村、進社區，鼓勵農民運用電子商務開展農產品網上直銷，發展電商專業鎮、專業村。

??? （六）著力發展現代農業，促進農業轉型提升

??? 圍繞“農業強、農民富、農村美”的目標，加快轉變農業發展方式，優化產業結構，實現農業產業區域化布局、規?；l展、社會化服務。強化農業基礎。①以實施“農業部糧食萬畝示范片”為重點，大力推進“百千萬”工程建設，劃定永久基本農田，穩定糧食種植面積。②扎實推進農業綜合開發、田間工程、土地整理等項目，完善農田路網、電網、林網，推廣先進節水灌溉技術，持續改善農業生產條件。③積極爭取農機專項補貼資金，支持各類農機服務組織發展，提高農機作業水平。④加快氣象現代化建設，做好氣象臺站遷建工作。推廣標準化生產。①繼續加大財政扶持力度，支持鼓勵農產品生產企業、農民合作社、種植大戶，開展標準化生產基地建設。②全面加強無公害農產品生產基地、農產品產地和注冊商標一體化認證工作，新申報“三品一標”農產品10個。③實施農民專業合作社規范提升工程，不斷提高其產業化服務水平。促進規模經營。①出臺支持政策，大力發展專業種養大戶、家庭農場、農業產業化龍頭企業等新型經營主體，加快培育新型職業農民。②鼓勵支持新型經營主體聯合農民發展集中連片種植，做好萬畝油料牡丹、萬畝果蔬、萬畝藥材、萬畝玫瑰基地建設，新增家庭農場15個。③扎實推進農村土地承包經營權登記頒證工作，健全完善土地流轉網絡和交易平臺，引導農村土地規范有序流轉，新增流轉面積1萬畝以上。建設美麗鄉村。①根據孟州鄉村特色和生產力發展水平，科學編制美麗鄉村建設規劃，推動城鄉協調發展。②繼續開展農村人居環境建設工作，創建人居環境示范村80個、達標村160個。③實施農村公路三年行動計劃鄉村暢通工程，建成農村公路60公里。④依托河南省“寬帶中原”建設的發展機遇，加快優化4G網絡，推進城鄉光纖覆蓋和普及提速。

??? （七）著力強化增收節支，提高財政保障能力

??? 充分發揮財政的杠桿作用、調控職能，積極培育壯大財源、調整優化財政支出，強化資本資金運作，做大財政“蛋糕”。加強財源建設。①強化培育工業財源的理念，深入實施“36833”工程，全面落實中央和省市相關財稅政策，為產業集聚區和重點企業營造寬松的發展環境。②積極落實提高增值稅、營業稅起征點和對小微企業的各項稅收優惠政策，推動小微企業健康成長。③強化招商引資、加快城鎮開發建設，采用市場運作方式開發產業集聚區、經營城市、經營國有資產，進一步拓寬籌資渠道。優化支出結構。①科學編制預算，不斷推進財政預決算公開，逐步建立公開、規范的現代預算制度。②加強財政結余結轉資金管理，盤活財政存量資金。③實施精細化財政管理，推行“三公”經費支出公開制度。④加強對政府投資項目和經營性國有資產的監管、審計。⑤落實公務卡制度，提高財政資金直接支付比例，改革擴大鄉鎮級國庫集中支付范圍，進一步規范財政資金和財政專戶管理。⑥優先保障民生等重點支出，確保每一分錢都用在“刀刃”上。加強資本運作。①規范融資平臺建設，適應當前金融政策，建立新的舉債融資機制。②對地方政府債務分門別類納入預算管理，向上爭取政策。③推廣運用PPP模式，加大與社會資本合作，鼓勵吸引社會資本參與我市基礎設施建設和運營。④深化與省豫資公司合作，研究河南省三個“千億基金”項目投資方向，制定項目規劃，爭取資金支持，做好融資文章。⑤推進新材料產業基金發揮作用，爭取城鎮化發展基金，加快建設政府引導基金體系。⑥實施領導干部金融創新能力提升工程，對各鄉鎮辦事處、各部門主要領導、分管領導進行系統培訓，提升其資本運作能力。

??? （八）著力優化生態環境，加快建設美麗孟州

??? 生態環境是影響區域競爭力的重要因素，更是重大民生問題。要持續加強水系生態建設，深入開展植樹造林，強化自然環境保護，努力打造濱水城市、森林城市、藍天城市，讓群眾看得見藍天、喝得上干凈水、呼吸到新鮮空氣。加強水系生態建設。①啟動水系規劃編制工作，加強對轄區水庫資源和周邊水系資源的開發利用，打造具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的“海綿城市”，構建“市外連通，市內循環”的城鄉生態水系格局。②積極爭取小浪底北岸灌區和西霞院灌區建設工程。③加快引黃工程建設步伐。④加大引沁濟孟水利協調力度，強化嶺區蓄水補源，緩解嶺區用水緊張狀況。⑤啟動小柴河樞紐、文公湖等水利工程建設。⑥開展城市河流清潔行動，完成老蟒河清淤改造任務。加強林業生態建設。堅持多植適合北方生長的樹種，采取公司化運作、規?；N植等方式，大力開展植樹造林。①完成林業生態建設規劃編制工作。②實施溝河路渠、縣鄉村通道、農田防護林、村鎮綠化工程，新增造林1萬畝以上，完成焦作市“國家級森林城市創建”分解任務。③實施黃河灘區綠化工程，逐步提高黃河灘防沙固沙能力和生態水平。加強生態環境整治。①堅持不懈推進節能減排，健全生態環境補償、環境損害責任追究機制。②推進南莊皮毛園區建設。③實施城市污水處理廠提標改造工程。④加大對集中式飲用水源地保護，定期開展水源水質監測，確保群眾飲水安全。⑤推進濱河公園人工補水濕地、宋村生物塘蓄水工程等濕地建設，完成南莊鎮河口和第二污水處理廠尾水人工濕地工程。⑥開展農村環境連片綜合整治、生態創建、畜禽養殖污染治理工作，創建10個省市級生態鄉鎮、村，完成2個養殖污染治理項目。

??? （九）著力加強社會建設，持續改善民生民益

??? 民生問題事關改革發展穩定大局。在經濟發展的新常態下，將更加注重改善民生、促進和諧、維護穩定，不斷提升人民群眾的幸福指數。持續強化就業創業。①加快推進高校畢業生就業服務、企業用工服務、創業服務等就業公共服務網絡平臺建設，建成《勞動力狀況數據庫》、《求職登記人員數據庫》和《企業用工需求數據庫》。②繼續擴大小額擔保貸款規模，發放小額擔保貸款5000萬元以上。③做好就業服務，新增城鎮就業5800人以上，轉移農村勞動力1.2萬人以上，動態消除“零就業家庭”。完善社會保障體系。①高度關注弱勢群體，繼續提高城鄉低保標準。②全面實施臨時救助制度，啟動建設孤兒養育中心，認真開展殘疾人基本服務狀況和需求專項調查。③加快推進社會保障信息化建設和“一卡通”工程，城鄉居民養老保險基礎養老金標準每人每月提高23元，企業退休人員基本養老金再提高10%。④繼續抓好愈湘公寓、珠江公寓等保障性住房建設，切實解決低收入家庭住房問題。⑤加快落實帶薪休假等制度，切實保障干部職工按規定享有的正常福利待遇。⑥搶抓省首批“城鄉客運一體化發展試點縣”建設機遇，強化資金投入，建設城鄉一體的惠民交通客運體系。發展教育文化事業。①順應城鎮化進程中的人口流動趨勢，調整優化學校布局。②優先保障教育用地，加快城區學校建設步伐，完成大定小學、第三幼兒園建設。③完成中小學校取暖改造工程。④繼續推行免費高中教育。⑤推廣“讀經典塑品行”、“武術進校園”等活動。⑥加強文化市場管理，抓好基層文化建設，滿足群眾不斷增長的文化需求。提升群眾健康水平。①加快醫療聯合體建設，強化基層醫療人才培養和醫療衛生機構標準化建設。②完成市中醫院異地新建項目。③落實計生家庭優惠政策，認真做好國家免費孕前優生健康檢查項目，加大打擊“兩非”力度，促進人口長期均衡發展。④進一步加快城鄉公共體育設施建設，著力構建城鄉“10分鐘體育健身圈”。構建文明誠信體系。①鼓勵支持志愿者、生態環保等公益性社會組織發展。②繼續開展“四德榜”、“六文明”建設，深化社會主義核心價值觀教育，提升公民文明道德素質。③加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，構建覆蓋全市的社會信用體系。推進社會治理創新。①認真貫徹新《安全生產法》，進一步健全安全生產責任體系，加強監督管理，嚴格落實以企業和社會單位為主體的隱患排查治理長效機制，堅決杜絕重大安全事故發生。②深化食品藥品監管體制改革，保持打擊食品違法犯罪高壓態勢。③嚴厲打擊和處置非法集資，維護正常的金融秩序和社會穩定。④推進“平安孟州”建設，加快建設覆蓋全市的視頻監控系統，構建立體化的社會治安防控體系，進一步提升群眾安全感和滿意度。⑤推進“法治孟州”創建，啟動“七五”普法工作，建立完善公共法律服務體系和法律援助制度，推動全民學法、尊法、守法、用法。⑥認真落實定期接訪、預約接訪、帶案下訪等制度，健全信訪終結機制，抓好陽光信訪、訴訪分離、積案化解等工作。

??? 四、持續加強政府自身建設

??? 適應新常態，謀求新發展，完成新任務，對政府工作提出了更新、更高、更嚴的要求。我們必須凝聚共識，銳意改革，堅決破除各種弊端，再創體制機制優勢，以實際成效取信于民。

??? （一）堅持以學為先，打造學習政府。把學習作為應對經濟新常態的有效途徑，不斷提高研判形勢、把握政策能力，努力從政策中找機遇，從問題中找辦法。更加注重對財政金融、城鎮化建設、電子商務、保稅經濟等新知識的學習借鑒，不斷強化經營城市理念，遵循市場經濟規律，善用市場機制手段，靠市場運作項目，靠經營滾動發展，以思維方式創新推動發展方式創新，以創新激發活力、增添動力。

??? （二）強化依法行政，打造法治政府。將依法行政貫穿政府工作始終，加快建立權力清單、責任清單、負面清單，實行重大決策合法性審查，做到法無授權不可為、法定責任必須為。積極申報相對集中行政處罰權試點城市，健全行政執法責任制，做好行政復議仲裁工作。完善政府重大事項集體決策、專家咨詢等制度，確保施政行為程序正當、過程公開、責任明確，加快建設現代法治政府。

??? （三）持續優化作風，打造效能政府。堅持人民利益至上，扎實推進“四個全面”戰略布局，認真開展“三嚴三實”專題教育，馳而不息糾正“四風”，推動作風建設常態化長效化。深入落實“八項規定”，堅決不搞勞民傷財的形象工程、政績工程，堅決懲處“為官不為”、“為官亂為”等庸懶散現象，確保政令暢通、政策落地。強化政務考核“指揮棒”作用，完善考核評價體系，大力褒獎埋頭苦干、狠抓落實的干部，懲戒只重空談、不干實事的干部，營造崇尚實干、力戒空談的良好氛圍。

??? （四）開展百姓問政，打造陽光政府。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，定期通報政府工作；認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，對重點建議提案實行上門走訪制度，切實提高代表委員面商率、滿意率。通過門戶網站、微博微信、電視述職、向人大報告工作等方式，扎實開展百姓問政系列活動，切實保障公民知情權、參與權、監督權。

??? （五）牢記勤政為民，打造廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，不斷強化“一崗雙責”，把廉潔從政貫徹到政府工作各個環節、各級層面。完善財政資金支出、工程項目招投標、土地出讓、政府采購等國有資源交易制度，啟動公務用車制度改革，切實扎牢制度籠子。扎實推進懲治與預防腐敗體系建設，堅決執行廉潔自律各項規定，嚴肅查辦重點領域、關鍵環節的腐敗案件，以零容忍態度懲治腐敗。

??? 各位代表！

??? 夢想承載希望，奮斗開創未來。讓我們在市委的正確領導下，緊緊團結和依靠全市人民，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，以務實重干、銳意進取的精神，砥礪前行、攻堅克難、勇攀新高，為加快實現“四個率先”而努力奮斗！