政 府 工 作 報 告

——　2004年3月22日　在孟州市第二屆人民代表大會

第二次會議上

市? 長?? 史全新

　?　

各位代表： ?　　

　　現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見?！?/span>

　　一、一年來工作回顧 ?　

　　一年來，市人民政府在焦作市委、市政府和孟州市委的正確領導下，團結帶領全市人民，開拓進取，努力工作，較好地完成了市二屆人大一次會議確定的各項任務?！　?/span>

——國民經濟快速增長，質量效益明顯提高。全市生產總值完成36.2億元，較上年增長16.9%；全社會固定資產投資完成8.9億元，較上年增長31.6%；地方財政收入完成13789萬元，較上年增長28%，其中，一般預算收入 13160萬元，較上年增長30%；社會消費品零售總額完成12.7億元，較上年增長11.4%；外貿出口完成4682萬美元，較上年增長40.5%；城鎮居民人均可支配收入達到5187元，較上年增長24.6%；農民人均純收入達到2938元，較上年增長4.5%；人口自然增長率控制在2.93‰。

——抗擊非典取得勝利，御災能力得到增強。上半年，面對突如其來的非典疫情，全市上下萬眾一心，眾志成城，打了一場抗擊非典的人民戰爭，建立了有效的領導指揮、防范控制、疫情監控和醫療救治體系，實現了非典確診病例和疑似病例“兩個零”的目標，奪取了抗擊非典的重大勝利。下半年，面對多年不遇的雨澇災害，全力做好抗災救災工作，先后投入資金60余萬元，支持災民生產自救，落實糧食補助和醫療救助政策，幫助124戶受災群眾重建房屋385間。同時，建立健全了突發事件快速反應和處置機制，抗御災害能力得到明顯增強。

——農業結構調整步伐加快，農業經濟持續增長。圍繞種植業結構調整，引進農作物新品種126個，優質強筋小麥、專用玉米和優質種子的種植面積分別達到5.5萬畝、22.5萬畝和5.3萬畝。積極推廣生態模式和無公害、標準化生產，3萬畝無公害蘋果、2000畝無公害蔬菜、1000畝無公害小雜果基地通過了省級驗收。畜牧業發展迅猛，啟動了黃河灘區綠色奶業基地建設，奶牛存欄達到3000頭。畜牧業總產值達到2.6億元，同比增長23.8%。大力發展林果業，去冬今春共植樹373萬株，完成退耕還林2.65萬畝，優質工業原料林達到7.3萬畝，森林覆蓋率達到25%。投資800余萬元，完成了生態農業示范市、農業綜合開發、扶貧開發等項目建設。投資2800萬元，搞好農田水利基礎設施建設，新增旱澇保收田面積0.6萬畝，發展節水灌溉面積2.85萬畝，治理水土流失面積19平方公里，較好地改善了農業生產條件。人畜飲水工程建設取得了突破性進展，解決了15個村的吃水問題。

——項目投資力度加大，工業經濟效益提高。全市投資8.96億元，新上、技改、續建項目226個，其中5000萬元以上項目9個，1000萬元以上項目42個。全市限額以上工業增加值達到12.5億元，同比增長25.5%；實現利稅2.94億元，同比增長46.4%。積極引進先進科學技術，改造傳統產業，先后組織各類科技發展計劃36項，獲得各級科技成果9項，獲得國家專利18項，科技對國民經濟的貢獻率達到47.6%。積極引導企業開展質量體系和環保體系認證工作，12家企業通過了國際體系認證。制定完善優惠政策，放手發展民營經濟。全市新增私營企業202家，個體工商戶1109戶。非公有制經濟增加值達到19.6億元，同比增長28%，占全市生產總值的54.1%；入庫稅金4096萬元，同比增長24.6%，對地方財政收入的貢獻率達到65%。進一步加大了商貿流通企業改制力度，完成了醫藥公司、協作總公司、第二人民醫院、華豐公司等單位的改制工作，物資總公司下屬企業及第一毛紡廠已進入破產程序。

——基礎設施不斷完善，城鄉一體化步伐加快。累計投資8000萬元，建成了“四園九路”工程，即西嶺生態園一期工程、河雍廣場一期綠化工程、梅苑、鵬程花園、河陽大街東段、合歡路北段、農壇路北段和南段、許東路中段、北街北段、海爾廣場南環路、匯豐路中段、花封街東段、北環路東段慢車道。省道谷黃線、市道城伯至緱村、市區至司莊和旅游路路基工程建設正順利推進。開展了城鄉道路集中整治工作，完成了道路整治拆遷任務。推行了“六種治理模式”，較好地解決了農村“五亂”和城市“三多”問題。積極經營城市，實行國有土地使用權公開拍賣和掛牌出讓，土地收益達3120萬元。大力發展現代服務業。供銷超市、夏森大賣場、供銷鞋業廣場相繼建成，煙草、鹽業、金福來副食品等物流配送正逐步興起，社區服務、信息中介、金融保險等現代服務業不斷發展。全市金融機構存款余額24.6億元，較年初增加2.5億元，貸款余額13.5億元，較年初增加0.5億元。全市第三產業增加值達到10.8億元，同比增長10%。旅游業加速發展。多渠道籌措資金，完善了韓園、古周城、順澗湖、黃河游覽區等旅游景點，旅游業的影響進一步擴大。

——發展環境不斷優化，招商引資成效顯著。規范完善了行政服務中心、行政效能投訴中心和外商投訴中心，在各鄉鎮、辦事處設立了鄉級便民服務中心。繼續推行了一條龍、一站式高效服務，清理取消行政審批、行政事業性收費項目125項。對稅收超過100萬元的重點企業實行掛牌保護，對一批“四亂”案件進行了公開處理，對干擾企業正常生產經營的“四霸”行為進行了依法懲處，為企業挽回經濟損失1000余萬元。組建了20個招商小兵團和14個小分隊，通過委托招商、代理招商等手段，開展了項目引資、股權融資等招商活動。先后組織參加了廈洽會、深交會、世界溫州人大會等，與汶萊、美國、德國等10多個國家、地區的企業或相關組織進行了洽談合作，促成了一批項目。北京多元公司及溫州、順德、鄭州等地的26家企業和個人先后到孟州投資興業，英才大酒店、經緯大酒店、永動新科、10萬立方高密度板項目等一批引資項目已開工建設，商業步行街、舊城改造等招商項目的協議已經簽訂。全市引進外來投資項目104個，實際利用外資558萬美元，實際利用市外國內資金3.58億元，輸出勞務3500人，對外開放水平不斷提高，被確定為河南省對外開放重點市和河南省外派勞務輸出基地市。

——社會事業不斷進步，人民生活水平穩步提高。積極推進人口與計劃生育綜合改革，深入開展了“五查一落實”和專項整治活動，順利通過了全省計劃生育優質服務示范市驗收；嚴格落實一票否決制度，人口目標圓滿完成。加強了環境污染綜合整治，嚴格執行“一控雙達標”，對75家無證經營的“十五小”企業進行了清理整頓，使出境水水質有了明顯提高，通過了省、市環保驗收。加強了就業再就業和社會保障工作，新增就業崗位3500個，共實現再就業2659人，其中安置“　4050”　人員991人。落實了民政優撫政策和殘疾人保障法規，社會弱勢群體得到了及時救助。深入開展了“雙擁”活動和軍地共建活動，妥善安置了復退轉軍人。深化殯葬制度改革，完成了平墳擴耕工作。加強了文教衛生工作，實驗中學被評為省級示范性學校，建設了一中教學群樓、五中新校區、職專綜合樓、二醫院病房大樓主體等重點工程，改造了14000平方米學校危房，進一步改善了辦學條件和醫療條件。開展了公民道德教育和文明創建活動，提高了全民素質。加強了社會治安綜合治理，開展了嚴打整治、信訪民調、“四五”普法和同“法輪功”邪教組織作斗爭等工作，維護了社會大局穩定，被評為河南省信訪工作“三化建設”先進市，社會治安綜合治理工作進入全省先進行列。審計、史志、氣象、民族宗教、僑務、河務、機關事務等各項工作都取得了新成就。

各位代表，2003年是很不尋常的一年，在遭遇非典疫情和嚴重自然災害的情況下，我們迎難而上抓改革，著力解決影響孟州發展的深層次矛盾；一心一意謀發展，著力營造干事創業的良好氛圍；突出重點抓工作，著力推動各項事業上臺階；分類指導抓落實，著力促進各項措施取得實效；高度關注民計民生，著力解決關系群眾切身利益的具體問題,全市上下競相發展,形成了建設生態經濟強市、努力實現跨越發展的良好局面。應該說，過去的一年，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好。這些成績的取得，是焦作市委、市政府和孟州市委正確領導的結果，是全市人民與時俱進、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、干部、知識分子、政法干警、部隊官兵，向關心、支持政府工作的人大代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，工作中還存在一些矛盾和問題，與上級黨委、政府的要求和群眾的期望還有一定差距。主要表現為：一是經濟總量偏小，發展速度不快 ，綜合經濟實力不夠強。二是工業結構調整步伐不快，骨干企業實力不夠強，經濟運行質量和效益需要進一步提高。三是農業產業化水平不高，龍頭企業帶動力不強，農民增收緩慢。四是政府職能轉變還不到位，發展環境需要進一步優化，對外開放步伐亟需加快。五是政府債務進入還款高峰期，加上硬性支出增多，財政壓力增大。六是少數干部思想不夠解放，作風不夠扎實，一些群眾反映的熱點難點問題還沒有得到很好解決。對此，市政府將予以高度重視，在下步工作中認真加以解決。

　　二、2004年總體目標和重點工作　

2004年是實施全面小康規劃的重要一年，做好今年的工作，我們面臨多方面的機遇和有利條件。從宏觀環境看，世界經濟和貿易出現增長趨勢，國際產業轉移加快，有利于我們擴大對外開放和調整產業結構。從國內形勢看，國內消費結構和產業結構升級步伐加快，有利于帶動消費和投資需求的擴張。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大對中西部地區和糧食主產區的扶持力度，有利于保持我市經濟持續較快增長。省市高度重視壯大縣域經濟，出臺了一系列支持縣域經濟發展的政策措施，有利于我們抓住機遇，加快發展。從我市現狀看，經過這幾年的結構調整和項目建設，我市的綜合經濟實力和發展后勁明顯增強，具備了全面提速、再上新臺階的基礎和條件。所以，我們一定要倍加珍惜來之不易的好形勢，增強責任感和緊迫感，抓住機遇，堅定信心，扎實工作，保持經濟社會發展的良好勢頭。

2004年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，牢固樹立科學的發展觀，緊緊圍繞建設生態經濟強市的目標，以工業化為核心，以發展民營經濟為主體，以招商引資為重點，以改革創新為動力，壯大縣域經濟，發展各項社會事業，建設服務型政府，保持社會大局穩定，不斷提高人民生活水平，實現經濟社會全面協調可持續發展。

今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長12%，達到40.5億元；地方財政收入增長15%，達到15858萬元；全社會固定資產投資增長30%，達到11.6億元；社會消費品零售總額增長10%，達到14億元；外貿出口增長20%，達到5620萬美元；農民人均純收入增長5%，達到3085元；城鎮居民人均可支配收入增長8%，達到5600元；人口自增率控制在4.2‰以內；城鎮登記失業率低于4%。

圍繞上述指導思想和預期目標，我們將著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）加快項目建設步伐，拉動經濟快速增長

擴大投資是拉動經濟增長的重要保證，加快項目建設是實現總量擴張的有效途徑。要以開展項目建設年活動為載體，大上項目，上大項目。今年，全市共安排續建、新建項目148個，總投資36.6億元，年內完成投資14億元。其中工業項目79個，總投資26.7億元，今年完成投資8.9億元；農業項目7個，總投資1.38億元，今年完成投資7000余萬元；基礎設施項目62個，總投資8.5億元，今年完成投資4.3億元。一是竣工投產一批。重點抓好永動新科公司硅膠體蓄電池、奧森公司10萬立方高密度纖維板、冠達公司方便面紙碗、中原康達公司10萬噸玉米深加工、金山化工公司三聚氰胺、福林制藥廠GMP制劑車間等16個在建項目，確保按期竣工投產。二是順利進展一批。抓好中內配鑄入式汽缸套、隆豐公司擴建二期工程等44個新上項目，積極創造條件，加強協調指導，優化施工環境，確保順利進行。三是開工建設一批。抓好裕泰公司胚胎繁育奶牛、白墻水庫除險加固工程等項目，明確專人負責，落實項目用地，籌足項目資金，及早開工建設。四是爭取談成落地一批。抓好電力股份公司1×20萬千瓦機組和5萬噸再生鋁、中內配大缸徑汽缸套等項目，積極做好跟蹤服務，爭取早日談妥敲定。五是蓄積儲備一批。圍繞國家產業政策和我市結構調整方向，論證儲備一批投資上億元的大項目，為經濟發展蓄積后勁。

（二）加快新型工業化進程，提高工業經濟整體水平

堅持工業強市發展戰略，強化工業主導地位，努力構建大工業格局，以工業化帶動城市化和農業現代化。

一是調整產業結構，培育支柱產業。合理規劃，加大投入，加快湘子、西虢工業區建設，鼓勵支持冠達、康華特色工業小區發展，培育產業群體，發展集群經濟。完善落實工業區優惠政策，引導各企業的搬遷改造項目、新上擴建項目到工業區內發展。圍繞機械制造、電力化工、農副產品加工三大支柱產業，培育獨具特色的產業優勢，形成產業競爭力。抓好以中內配為龍頭的機械制造業，逐步將孟州建成全國重要的發動機零部件生產基地。抓好以金山化工公司、電力股份公司為龍頭的電力化工產業，提升產業水平，逐步把孟州建成全省重要的電力化工基地。抓好以隆豐公司、康華藥業公司、金玉米公司、酒精總廠為龍頭的農副產品加工業，拉長產業鏈條，逐步將孟州建成全省最大的農副產品加工基地。

二是調整產品結構，培育骨干企業。出臺政策，扶優扶強，對稅收超過100萬元的中原內配公司、金山化工公司、電力股份公司、電力公司、隆豐公司等企業進行扶持，引導企業依靠科技進步，延伸產業鏈條，開發終端產品，提高市場占有率。大力實施名牌戰略，爭創2個河南免檢產品或優質產品，1個國家免檢產品或優質產品，盡快形成一批年銷售收入超億元的名牌企業。今年培育超億元企業6家，其中中內配、金山化工公司超4億元。

三是調整企業組織結構，深化改革改制。深化產權制度改革，全面加快供銷社、商業總公司、物資總公司等商貿流通企業改革步伐，優化企業經營機制。深化股權改革，鼓勵企業與科研部門、大專院校和知名企業參股合作，大力發展技術股、專利股、期權股，不斷優化股權結構。引導企業解放思想，擴大開放，拿出優勢資產和外商合作，發展混合所有制經濟。深化企業組織結構改革，逐步實現法人治理結構的科學化，培育一批民營化、國際化、信息化、具有核心競爭力的現代化企業。

（三）加快城市化進程，統籌城鄉經濟社會發展

以統籌城鄉經濟社會發展為目標，按照“擴大城區、發展新區、改造老區、美化全區”的要求，以人為本，科學規劃，完善功能，提高品位，加快城鄉一體化進程。

一是搞好城市規劃，提高城市品位。重點搞好城市理念規劃和形象規劃，完善城市詳細規劃和專項規劃。堅持規劃先行，努力提高規劃質量，修改和調整規劃要嚴格按法定程序進行，確保規劃的嚴肅性和權威性。正確處理擴大規模、增強功能和提高品位的關系，強化產業支撐，培育特色經濟，塑造精品城市，為居民創造更好的生產生活環境?？茖W制定政策措施，進一步消除影響城鎮化的體制性障礙，深化戶籍制度改革，實行以實際居住地登記戶口的辦法，鼓勵農民向城鎮轉移，做好城鎮遷入人口的各類社會服務，促進進城農民與城市社會的融合。

二是加強基礎設施建設，完善城市功能。重點抓好“八路八街五園三改造”工程。“八路”即緱村至城伯線、谷孟線、谷黃線、孟司線、市區至谷旦線、洛常路北段路基、市區至順澗線、城伯至西莊線工程；“八街”即太行大街、梧桐路南段、北環路西段、西環路、鳳凰路、河陽大街東段、會昌路中段、湘子路南段工程；“五園”，即西嶺生態園二期、韓愈游苑、梧桐路綠化、湘子路綠化和大定路北段綠化工程；“三改造”，即加快運作大定路一期、長劍體育場和匯豐路一期改造工程。通過基礎設施建設，進一步完善城市功能，突出城市特色，打造精品孟州。

三是強化城市經營，搞好城市管理。用市場化手段搞好城市建設，建立多元化投入機制，對新建公益設施實行“誰投資、誰經營、誰受益”，實現投資主體社會化，籌資主體多元化，融資主體多樣化，努力走出一條以城養城、滾動發展的路子。鼓勵行政事業單位向河雍大街行政區遷建，搞好土地置換，退出黃金地段，發展商業貿易，盤活存量資產。充分發揮土地儲備中心的作用，壟斷土地一級市場，實行土地資本化運營，彰顯城市資產價值。以創建省級園林城市、全國衛生城市為契機，加強綜合執法，落實管理措施，搞好集中整治，著力解決亂貼亂畫、占道經營等問題，努力提高城市管理水平。加快南莊、緱村、谷旦、西虢等小城鎮建設，聚集人口，培育產業。

（四）加快農業產業化進程，切實增加農民收入

認真貫徹落實中央1號文件精神，堅持用工業理念發展農業，不斷加快農業產業化進程，努力增加農民收入。

一是大力扶持農業龍頭，拉長產業鏈條。對龍頭企業，在金融貸款、專項資金、稅費減免等方面給予大力支持。以裕泰公司為龍頭，逐步形成10萬頭（只）綠色牛羊養殖基地；以糧食局面粉廠、金玉米公司為龍頭，逐步形成10萬畝優質糧基地；以康華藥業公司為龍頭，逐步形成2萬畝中草藥種植基地；以焦作林漿紙一體化、奧森高密度板項目為龍頭，大力發展林果業，逐步形成10萬畝工業原料林和10萬畝優質林果基地。引導龍頭企業按市場規律辦事，廣泛推廣“公司+基地+農戶”模式，通過租賃、買斷等方式，建立自己的生產基地，形成穩定的經濟利益共同體。

二是加強信息服務體系建設，打造農業品牌。加強信息網絡體系、農產品質量體系、動物檢測檢疫體系、農業科技推廣體系建設，提高農業社會化服務水平。積極爭創無公害農產品生產基地，大力推行豬—沼—果、畜—沼—糧等生態模式，高標準完成亞行貸款和國債資金農村沼氣項目。同時，爭取完成蘋果、生地、蔬菜等3—5個國家級無公害農產品和綠色食品基地的申報工作。

三是激發農村經濟活力，拓寬農民增收渠道。進一步推進農村土地流轉機制創新，培育一批種植、養殖大戶。完善黃河、廣惠、冶墻、國宇四個農業高效示范園區建設，發展莊園經濟。進一步推進農村合作經濟組織創新，扶持發展農村專業合作經濟組織和中介組織，提倡能人建協會、辦公司。按照“減負、放開、搞活”的原則，減輕農民負擔，增加農民收入。農業稅稅率今年降低2 個百分點，9個貧困村的農業稅全部減免，共減輕農民負擔659萬元。建立勞務輸出服務站，搞好勞動力崗位技能培訓，積極引導農民由一產向二、三產業轉移，由農村向小城鎮聚集，向經濟發達地區轉移，今年要輸出勞務5000人以上，努力實現轉移農民、減少農民、富裕農民的目標。

（五）加快發展非公經濟，大力推進第三產業

一是大力發展非公有制經濟。在經營領域上放開。凡是國家法律法規沒有明令禁止的，凡是國有、集體資本退出的領域，都積極鼓勵非公有制經濟進入。在注冊條件上放寬。私營企業、個體工商戶在申請注冊登記時，除國家法律法規明確規定外，前期審批一律取消；對確需審批的，要采取并聯審批的方式，進行審批登記；對注冊資本一次性注入有困難的，可分期注入、分步到位。在政策措施上放活。堅持放水養魚，在地方權限內，該減的必須減，可收可不收的一律不收，必須收的一律按下限收。凡是不利于非公有制經濟發展的政策盡快調整，凡是帶有所有制差別和歧視性的政策堅決廢止。

二是大力發展第三產業。優化消費環境，進一步消除限制消費的各種障礙，完善和落實促進消費的各種政策措施，培育新的消費熱點。加大城鄉市場建設力度，搞好河陽大街小商品批零一條街、韓愈大街精品名店一條街、黃河大道名人文化一條街，整頓規范大定建材市場、廢舊物資回收市場，抓好福美康蔬菜副食品交易市場、紅星蔬菜水果批發市場和干鮮果品批發市場建設，為個體私營經濟搭建平臺。大力發展電子商務、現代商貿、文化教育、醫療衛生、中介服務、房地產和社區服務等產業，擴大第三產業總量，提高服務業水平。搞好英才大酒店、公路科技推廣站建設，改造提升交通運輸、批零貿易、餐飲、娛樂等傳統服務業，逐步形成形式多樣、功能健全的服務體系，繁榮城鄉經濟。打造韓愈文化品牌，進一步完善韓園、古周城、順澗湖、黃河游覽區等旅游景點建設，提升孟州旅游文化品位。

三是充分發揮金融的支持作用。加強銀企溝通，搞好項目對接，增加各金融機構在我市的貸款投放，確保重點項目的資金及時到位。落實貸款助學金和下崗職工小額擔保貸款政策，支持貧困學生就學和下崗職工再就業。加大對中小企業和民營企業的支持力度，加強與商業銀行的融資擔保合作，確保有市場、有效益、守信用企業的資金需要。

（六）加快對外開放步伐，強力實施招商引資

以開展集中服務年活動為契機，完善行政服務中心、外商投訴中心、行政效能投訴中心建設，規范鄉鎮便民服務中心運行，形成橫向到邊、縱向到底、動靜結合的服務機制。健全政務公開、服務承諾、限時辦結、首問負責、失職追究等一系列行之有效的行政服務方式，落實優化環境的長效機制。加強優化辦和經濟110稽查大隊建設，成立常設的“優化經濟環境辦公室”，嚴厲打擊“四亂”、“四霸”行為，努力把孟州建成成本最低、政策最優、執法最公、回報最快的投資樂土。

以開展招商引資年活動為動力，動員全市上下廣開渠道，強力招商。充分認識發展縣域經濟的重要載體是項目、關鍵出路是招商，教育引導廣大干部牢固樹立親商、安商、富商的理念，努力在全市形成“投資者是上帝、引資者是功臣、留不住客商是失職、攆走客商是罪人”的濃厚氛圍。明確招商引資主體，調動全市上上下下、方方面面力量，形成招商引資大合唱。創新招商方式，實行產業招商、項目招商、專業招商和以商招商，建立招商引資責任制，切實提高項目簽約率、合同履約率和資金到位率。

擴大對外貿易。鼓勵引導機械加工、皮毛加工、超硬材料、糧食加工等行業的出口企業，調整產品結構，提高產品檔次，擴大出口規模，培育新的增長點。今年新發展有自營進出口權的企業10家。

(七)做好社會保障工作，認真解決熱點難點問題

加強勞動和社會保障工作，認真落實促進就業再就業的各項政策措施。積極開發公益崗位，加強對“4050”人員的再就業援助，繼續加強“兩個確保”和城市“低保”工作，搞好“三條保障線”的銜接，切實做到應保盡保。繼續解決好拖欠農民工工資問題，建立健全欠薪保障金制度、農民工工資保障辦法等制度，加大工資支付清查和討還力度，維護群眾利益。積極做好救災抗災、扶殘助殘、社會優撫、司法援助工作，加強社會貧弱群體救助。切實解決好特困家庭和外來人員看病、上學、居住等實際困難。妥善處理人民群眾來信來訪，為群眾解決實際困難。高度重視安全生產工作，堅決防止和避免發生重特大安全事故。強化市場監管，以食品、藥品、農資等領域為重點，加大“打假”力度，為群眾創造一個放心的購物環境。

（八）認真落實基本國策，努力實現可持續發展

加強人口與計劃生育工作。以創建全國優質服務先進市為主線，全面推進綜合改革，抓好農村計劃生育家庭獎勵扶助試點工作，落實計劃生育優惠政策，實施婚育新風與小康同行項目，穩定和鞏固低生育水平。

加強土地管理和環境保護工作。加強對非煤礦山的管理，制止過度開發，嚴禁破壞生態。防治水土流失，抓好土地復墾。嚴格執行基本農田保護制度，完善資源有償使用機制。強化污染治理，推行清潔生產，推進環境管理體系認證。實行環境與發展綜合決策，嚴格執行建設項目環境影響評價制度。實行水污染防治工作責任追究制，強化對污染的預防和綜合治理。

（九）加快發展社會事業，加強精神文明和民主法制建設

積極發展文教衛生事業。進一步完善農村文化中心功能，開展形式多樣的群眾文體活動，提高群眾的思想道德素質。繼續完善農村義務教育管理體制，加快推進基礎教育、職業教育和成人教育的“三教統籌”。積極推進農村教育綜合改革，幫助農村學校提高教學質量和管理水平。加快農村學校危房改造，不斷改善農村辦學條件。完成孟州少林武術院搬遷、職專宿舍樓、五中宿舍樓和綜合禮堂建設項目，改善教育條件。積極推行醫療衛生體制改革，加快人民醫院、中醫院、鄉鎮衛生院改革步伐。全面加強突發公共衛生事件醫療救治體系、疾病預防控制體系建設，健全疫情信息網絡監測系統。完成疾控中心和傳染病區建設，進一步改善醫療條件，滿足人民群眾的醫療衛生需求。

增強民主法治意識，堅決執行市委的決定，自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。堅持依法行政，認真貫徹執行《行政許可法》。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理。加大防范和處理“法輪功”等邪教組織的工作力度，鞏固已有成果。嚴格執行民族宗教政策，加強少數民族工作，規范民間組織活動。深入開展“雙擁”和軍(警)民共建活動，營造良好的社會氛圍。繼續抓好人事、審計、統計、史志、檔案等各項工作，推動社會全面進步。

???? ????三、切實加強政府自身建設

　　發展壯大縣域經濟、全面建成小康社會對政府工作提出了更新更高的要求，政府及其工作人員要進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀、牢固的廉潔觀和全面的服務觀，努力建設服務型政府，推動政府自身建設再上新臺階。

?（一）樹立科學的發展觀。加快發展是提高人民生活水平的根本保證，是解決一切矛盾和問題的關鍵。發展是硬道理，硬發展是大道理，不發展是沒道理。各級干部要進一步強化發展意識，破除小富即安、小富即滿的思想，樹立“能快則快、不進則退、慢進也是退”的觀念，立志干大事，勇于邁大步，緊緊抓住發展不放松，一切為發展讓路，一切服從發展需要，叫響發展主題，抓牢發展要務，堅持用發展評判工作，靠發展解決問題。要堅持以人為本，推進經濟社會的全面、協調、可持續發展，既要注重經濟建設，又要注重社會進步；既要注重城市建設，又要注重農村發展；既要注重改善硬環境，又要注重優化軟環境；既要注重近期發展，更要注重長遠發展。經濟發展一定要以提高效益為中心，社會發展一定要以協調配套為原則，無論經濟發展還是社會發展，都要轉變增長方式，不能只講投入不講產出，要充分考慮資源和環境的承載能力，在加快發展的同時，保證資源的永續利用及環境的不斷改善，做到為官一任，造福一方，惠及后代，決不能吃祖宗飯、斷子孫路。

　?。ǘ淞⒄_的政績觀。真正的政績是“為官一任，造福一方”的實績，是為黨為群眾踏實工作的實績。天地之間有桿秤，這秤就是老百姓。政績如何，不是自己說了算，而要看群眾是否滿意。要把為最大多數人謀利益作為一切工作的出發點和落腳點。制定政策，要充分了解民情，看看是否符合群眾的意愿；落實政策，要充分依靠群眾，求得大多數人的支持；評價政績，要充分聽取群眾意見，看看大多數人是否滿意。在其位，就必須謀其政，不能老想著自己升遷，自己過得安穩，更不能打著為群眾謀利益的旗號，干有損于群眾利益的事情。政績是干出來的，不干半點政績也沒有，只有真抓實干，才能創造實實在在的政績，這樣的政績才能經得起實踐、歷史和群眾的檢驗。各級領導干部都要按照“重實際、說實話、辦實事、求實效”的要求，求真務實，真抓實干。要建立完善領導干部“四包四聯責任制”，實行領導干部包鄉、包產業、包企業、包項目，同時要聯系一名黨外人士、一名科研人員、一個貧困村、一個弱勢個體，堅持做到責任、目標、措施、督查、獎懲“五落實”，真正把實現好、維護好、發展好人民的根本利益作為思考問題和開展工作的根本出發點和落腳點，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，以實際行動贏得廣大人民群眾的衷心擁護。

（三）樹立全面的服務觀。按照建立服務型政府的要求，合理界定政府與市場、企業和社會的關系，把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，強化宗旨意識，堅持執政為民，搞好“三個服務”。一是各級領導干部為群眾服務。嚴格執行群眾來訪接待制度，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，從群眾最關注、最期盼、最不滿意、最急辦的事情抓起，辦好關乎群眾冷暖、反映群眾意愿、集中群眾要求的“實在事、身邊事”。二是各級機關為基層服務。大力弘揚求真務實之風，騰出更多的時間和精力深入基層，搞好基層調研，掌握實際情況，解決實際問題。安排布置工作注意分類指導，不搞“一刀切”，要結合基層實際，考慮基層的實際困難和承受能力，拿出切實可行的辦法，實實在在地向前推進。三是各級公務員、工作人員為納稅人服務。牢固樹立“納稅人就是上帝”的思想，進一步強化“人人都是招商環境，事事關系發展大局”的理念，以企業發展為目標，以納稅人滿意為標準，開展服務競賽，轉變工作作風，強化服務意識，提高工作效率，降低行政成本。

（四）樹立牢固的廉潔觀。進一步增強廣大干部的廉潔自律意識，堅持高標準、嚴要求，認真執行黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，嚴格遵守“八項要求”，做到自重、自省、自警、自勵，清正廉潔，率先垂范。把廉政建設和反腐敗斗爭納入整體工作格局，與經濟工作和其他工作緊密結合，同部署、同落實、同檢查、同考核，始終做到改革開放、發展經濟堅定不移，反對腐敗、廉政建設堅決不丟。堅決反對“好人主義”，抵制“關系網”、“說情風”，在廣大人民群眾中牢固樹立艱苦奮斗、勤政為民、清正廉潔、務實高效的良好政府形象。

各位代表！

新的一年孕育新的機遇，新的一年充滿新的挑戰。加快發展，時不我待；繼往開來，任重道遠。讓我們在焦作市委、市政府和孟州市委的領導下，進一步解放思想，搶抓機遇，鼓足干勁，真抓實干，加快縣域經濟發展步伐，再展孟州雄風，再鑄孟州輝煌！