政 府 工 作 報 告
孟州市人民政府市長 盧和平
——在孟州市第五屆人民代表大會第一次會議上
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各位代表：
??? 現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人士提出意見。
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??? 一、2016年及本屆政府工作回顧
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??? 2016年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們緊緊圍繞“1834”總體思路，以“八大工程”為統領，凝心聚力，破難攻堅，實干爭先，較好完成了市四屆人大五次會議確定的各項任務，實現了“十三五”良好開局。全市生產總值完成288.7億元，同比增長8.5%；一般公共預算收入12.6億元，增長11%；固定資產投資344億元，增長17.2%；社會消費品零售總額81.9億元，增長12.2%；城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別達26966元、15592元，增長7.4%、8.4%。
??? （一）致力擴規模強產業，綜合實力不斷增強
??? 面對經濟下行的嚴峻形勢，我們始終把穩增長、保態勢作為首要任務，持續擴大有效投資，強化要素保障，經濟社會保持平穩健康發展。工業經濟穩中趨強。出臺了《關于支持工業發展的30條意見》，設立1億元應急轉貸資金，著力降低企業成本，工業經濟穩定增長。全年規模以上工業增加值完成208.7億元、增長8.6%，高新技術產業增加值完成73億元、增長14.2%。62家企業在中原股權交易中心集中掛牌，總量居焦作第一。中原內配、隆豐公司等7家企業再次入選焦作市50強，皓澤電子、鑫源公司等4家企業入選焦作市50高。第三產業穩中趨優。全面推行“五證合一、一照一碼”等便民措施，支持大眾創業萬眾創新。全年新登記各類市場主體1779戶，同比增長57.6%。新增各類電商企業230余家，電商交易額達120億元。全市第三產業增加值達70億元，三產比重提高了2.1個百分點?，F代農業穩中趨好。累計投資1.64億元，建設高標準糧田3.1萬畝、小型農田水利工程7項。我市成為焦作首家全國小麥綠色高產高效創建試點縣（市），糧食總產實現“十三連增”。全年新培育專業合作社22家，新組建家庭農場20家，新發展省級農業產業化集群1家。全市經濟作物種植面積達14萬畝。
??? （二）致力強載體上項目，發展動力更加強勁
??? 緊緊扭住產業集聚區建設這一核心，突出“項目為王”，上大項目、大上項目，產業集聚區再次被評為全省十強。承載能力持續提升。產業集聚區“五規合一”規劃通過省發改委審批，面積擴展至29.6平方公里?；I資12億元，實施道路、供排水等基礎設施12項，汶水路、文公路南延等6條道路建成通車，石化園區供水、污水處理、110千伏變電站進展順利。項目建設成效顯著。全面推行項目預審備案制，項目審批時限由300個工作日壓縮到40個工作日。全年新上、續建500萬元以上項目135個，總投資196.7億元，其中10億元以上7個、億元以上38個，列入省重點項目4個，投資完成率145%，居焦作第一位。德眾大羅塘國際農產品交易中心、隆豐毛皮綜合加工產業園、跨境電商產業園、天翔電力設備生產基地等一批項目快速推進。對外開放保持領先。德眾保稅中心成為全省第二家開展跨境電商業務的海關監管區，進口肉類指定口岸查驗場獲得質檢總局批準籌建，孟州成為全國第一家在縣級設立肉類指定口岸的縣市。全年完成進出口總額6.83億美元，我市連續12年被評為全省對外開放先進市?？萍紕撔聝瀯萃癸@。德國萊茵高新技術公共服務中心、省級科技企業孵化器等一批創新平臺建成投用。全年實施國家重點、省重點科研攻關項目7項，申報國家級科技項目2項，專利授權量達173件，新增國家高新技術企業2家，高新技術產業增加值占工業增加值比重達35%。
??? （三）致力立規矩抓建設，城鄉發展步伐加快
??? 堅持以新型城鎮化為引領，深入推進“城鄉建設三年大提升行動計劃”，城鄉一體化發展穩步推進。城市建設不斷提速?！睹现菔谐青l總體規劃（2016—2030）》通過省住建廳審核，新城區、主城區、產業區、文化區“一城四區、四區聯動、協調發展”的城市格局初步形成?；I資14.1億元，先后實施城建重點工程10余項，農壇路北段一期、河陽大街東延一期建成通車，東環路南延工程、新城區三條道路（會昌路、聯盟路、東環路）加快推進。鎮村發展梯次鋪開。按照“一修復三實現”的理念，積極探索農村發展方向，“老家莫溝”被農業部評為“中國美麗休閑鄉村”，焦作美麗鄉村建設推進會在莫溝召開，正月初一，中央電視臺焦點訪談對老家莫溝進行了專題報道。規劃實施了10個特色小鎮，德眾保稅、夢云電商小鎮順利推進，桑坡皮藝小鎮啟動建設。33個村開展了“七改一植”，86個村用上了自來水，80個村通上了天然氣。交通路網日趨完善。謀劃實施重點交通項目18項，田化路黃河公路大橋完成前期，即將開工；北環路西延一期、黃河西路一干渠橋、黃河移民防護堤、沿黃快速通道等建成通車，省道237線改建、中臨泉至常付線等工程啟動建設。投資500萬元，新購置純電動客車15輛，新開通公交線路7條，群眾出行更加便捷。
??? （四）致力補短板抓治理，生態建設成效明顯
??? 堅持“水氣同治”，不斷加大環境保護力度，著力推動綠色發展。污染治理鐵腕推進。強力開展大氣污染防治，拆改10蒸噸以下燃煤鍋爐279臺，取締“土小企業”192家、黑加油站26家，淘汰黃標車、老舊車3319輛，整治露天有煙燒烤71家，拆除焦矸爐、石料廠13家，全市PM10、PM2.5濃度和空氣質量優良天數實現“兩降一升”。積極實施碧水工程，強力開展南莊皮毛群污染綜合整治，關停了一批皮毛企業涉水工段，南莊毛皮園區綜合污水處理廠基本建成。產業集聚區污水處理廠（二污廠）提標升級工程建成投用，廢水實現穩定達標排放。水系建設成效初顯。對全市水資源進行整體梳理規劃，積極實施環城水系和九湖四濕地建設。莫溝生態水系、引黃輸水東線工程建成投用，城市北線水系、太子湖、龍宿湖實現通水，城市南線水系、長生湖、吉祥湖主體建成，城市西線水系加快推進。生態綠化提質提效。圍繞“一區一帶兩網多點”布局，深入實施城鄉大綠化，全年新增造林1.2萬畝，栽植樹木32萬株，全市森林覆蓋率達32.1%，順利通過了“國家森林城市”驗收。扎實開展洛常路、新孟路等過村路段綜合整治，累計實施廊道綠化33.6公里、改造過村路段7公里。
??? （五）致力惠民生增和諧，社會事業不斷進步
??? 堅持以人為本、民生為重，全年民生支出達13.55億元，占一般公共預算支出的67.7%，人民群眾得到了更多實惠。社會保障更加有力。城鄉低保補助、五保供養標準再次提標，城鄉低保人均補差分別達265元、132元。全民創業深入開展，累計發放創業擔保貸款1.01億元，扶持創業1100人，帶動再就業3200人。殘疾人工作成效顯著，我市被評為“全國殘疾人工作先進單位”。脫貧攻堅扎實推進。積極整合部門資金，扎實開展產業扶貧、文化扶貧、教育扶貧，實施整村推進、小額貼息等項目22個。針對因病致貧問題，全面推行了“擴范圍、減費用、降標準”醫療保障補貼政策，基本解除了困難群眾醫療之憂。全年1570人實現穩定脫貧。社會事業繁榮進步。教育資源配置更加均衡，大定小學順利竣工，莫溝小學、第三幼兒園等加快建設,高考本科上線1186人，上線率居焦作前列。醫療服務條件不斷改善，總投資3.5億元的中心醫院實現搬遷運營，公共衛生服務綜合樓建成投用。在焦作率先開展了“互聯網+家庭醫生”電子簽約服務，居民足不出戶享受到了高效醫療服務。文化建設蓬勃發展?！昂湍兰覉@”行動、文明村鎮創建深入推進，莫溝村、東田丈村被評為省級文明村，我市范占先家庭、郭欣欣家庭榮獲“第一屆全國文明家庭”稱號。社會大局和諧穩定。深入推進“平安孟州”創建、“七五”普法、信訪積案化解等工作，開展了安全生產“打非治違”、食品藥品監管專項治理等行動，推行了“一村（格）一警”、信訪源頭預防等制度，累計整改安全生產隱患7902處，查處食品藥品違法案件180余起，公眾安全感和群眾滿意度保持全省領先，我市被評為全省“平安建設工作顯著進步市”、“信訪工作三無縣市”。
??? 一年來，我們深入開展“兩學一做”學習教育和“近學許昌、遠學揚州”活動，不斷加強政府自身建設，推進依法行政，深化政務公開。自覺接受人大及其常委會監督，積極支持政協參政議政，辦理人大代表建議68件、政協委員提案132件，滿意率100%。規范提升政務服務，清理規范行政審批事項145項，辦結行政服務事項4.9萬件，實現全年服務零投訴。厲行勤儉節約，認真落實公車改革，壓縮一般性開支，“三公經費”同比下降55.4%。軍民深度融合，婦女、共青團、殘疾人、民族宗教、審計、統計、氣象、移民、工會、史志、通信、新聞、人防、地震、檔案、住房公積金等各項事業都取得了新進步。
??? 各位代表！
??? 2012年至2016年是本屆政府的五年任期。五年來，我們積極應對困難挑戰，搶抓一切有利機遇，在工作推進上接力加速，在關鍵領域里奮力攻堅，以堅實的步伐、有力的舉措、厚實的業績，成就了一個總量提升、速度趕超的五年。
??? ——五年奮進，綜合實力大幅增強。五年累計實施500萬元以上重點項目806個，銷售收入超億元企業由2011年的73家增加到94家，超10億元企業由10家增加到20家，裝備制造、皮革制造、生物化工三大支柱產業市場競爭力顯著提升。孟州產業集聚區先后入選河南省高新技術產業開發區、二星級產業集聚區，2012年、2013年、2015年三次被評為全省十強產業集聚區。全市一般公共財政預算收入、固定資產投資分別較2011年增長75%、143.7%。
??? ——五年奮進，開放創新再上臺階。對外開放釋放新活力，建成了全省第2家國家級保稅物流中心，成為河南省首個擁有通關口岸的縣市，經濟外向度達28%，連年被評為全省對外開放工作先進市?？萍紕撔鲁蔀樾聞幽?，院士工作站、博士后工作站、工程技術中心等科研平臺達到110余家，國家級高新技術企業達到14家，5家企業參與制定了國家或行業標準，均居焦作第一。高新技術產業增加值比2011年增長71.2%。
??? ——五年奮進，城鄉一體步伐加快。確立了“一城四區、四區聯動、協調發展”的城市格局，先后實施道路、供排水、電力等一大批基礎設施項目，光華路、南環路等16條城區道路建成通車，田化路黃河公路大橋、城際鐵路、貨運鐵路、通用機場等重大項目謀劃取得突破，城鎮化率大幅提升?！耙粠℃偂眴咏ㄔO，“老家莫溝”成為新農村發展典范，受到了社會各界的廣泛關注。
??? ——五年奮進，現代農業質效雙提。累計建成高標準糧田21.3萬畝，五次創出小麥集中連片種植“全國高產紀錄”，糧食保持連年增產。累計流轉土地14.2萬畝，發展農民專業合作社220家，培育家庭農場64家，通過河南省無公害農產品生產基地認證12個、國家無公害農產品認證25個、綠色食品認證2個。麥豐合作社“專業合作社+科研單位+基地+農戶”的運作模式，受到國務院、省政府等表彰。
??? ——五年奮進，人民生活更加幸福。五年來，用于教育、醫療、社會保障的民生支出累計達到39.1億元，辦理了一大批實事好事。在全省率先實現了從小學到高中全階段免費教育，新建小學7所、幼兒園3所，改擴建幼兒園29所，榮獲“全國義務教育發展基本均衡縣”等稱號。建成了市中心醫院、市鄉村三級衛生網絡等一批醫療設施，群眾就醫條件明顯改善。養老、醫療、住房、最低工資標準等惠民政策全部兌現，一批群眾關心的熱點、難點問題得到有效解決，人民群眾的幸福指數不斷提升。
??? 各位代表！
??? 成績來之不易，發展振奮人心。過去五年，孟州經濟建設和社會發展所取得的成效，是市委統攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協有力監督、鼎力支持的結果，是社會各界和衷共濟、通力協作的結果，更是歷屆班子帶領全市人民自強不息、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各行各業的廣大干部群眾，向所有關心、支持、參與孟州建設發展的同志們和朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
??? 在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在不少困難和問題。一是經濟總量仍然較小，支撐發展的重大項目還不夠多，支柱型企業群體還不夠大，部分重點項目推進還不夠快。二是產業結構不盡合理，經濟和環保雙重壓力不斷加大，大氣、水等污染問題突出，轉型發展、綠色發展的任務非常艱巨。三是城鄉一體化程度還不夠高，基礎設施、基本公共服務還需完善，城市管理滯后，城市承載能力亟待提升。四是城鄉居民持續增收的壓力較大，就業、就學、就醫、住房等公共服務與群眾期盼還有差距。五是政府自身建設仍需加強，少數干部還存在不深入、不擔當、低效率、亂作為等問題。對此，我們將勇于面對，認真解決，決不辜負人民期望！
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??? 二、新一屆政府工作總體思路和主要目標
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??? 新一屆政府的五年任期，是全面建成小康社會的關鍵期，更是孟州推進產業結構調整、加快轉型升級的突破期。從外部環境看，河南省作出了著力發揮優勢，打好“四張牌”的戰略部署，明確提出把中原城市群打造成具有較強競爭力和影響力的國家級城市群。焦作市明確提出打造“四個焦作”、早日躋身全省“第一方陣”的奮斗目標，突出發展網絡、樞紐、創意、生態“四種經濟”，這些都為我們創造了良好的外部環境。從孟州自身看，市委“1834”總體思路找準了發展路徑，特別是經過去年一年的拼搏攻堅、趕超發展，“八大工程”建設取得明顯突破，全市上下思想空前統一、士氣空前高漲，合力共擔當、齊心促發展的局面已經形成，為我們加快趕超提供了強大動力。只要我們搶抓機遇、乘勢而上、一鼓作氣，以更高的目標、更新的思路、更實的舉措謀劃好新一屆政府工作，就一定能夠開創孟州科學發展、綠色發展的嶄新局面。
??? 未來五年，政府工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念，緊緊圍繞“1834”總體思路，著力擴大對外開放，著力深化改革創新，著力提高經濟質效，著力保障改善民生，加快建設開放、富強、文明、幸福的新孟州。
??? 主要發展目標是：綜合經濟實力“確保進入全省前20位、力爭進入前10位”，對外開放和科技創新位居全國縣市前列。
??? ——經濟更強盛。地區生產總值年均增長8%；一般公共預算收入年均增長8%；固定資產投資年均增長14%；城鎮居民、農村居民人均可支配收入年均分別增長6.9%、7.4%。主要經濟指標增幅高于全市平均水平，成為焦作躋身全省“第一方陣”的排頭兵。
??? ——工業更發達。做強做優產業集聚區，提速建設裝備制造、皮革制造、生物化工、德眾保稅4個超200億元的產業園區和電子信息、新材料、食品、石油化工、小微企業5個特色產業園區，著力打造先進制造業基地，力爭通過5年努力，培育1—2個產值超300億元的產業集群，集聚區經濟總量超千億，成為國家級高新技術產業開發區。
??? ——科技更領先。大力實施“互聯網+”行動計劃，推進智慧城市、智慧農業、智慧制造發展，互聯網產業年均增速20%以上。實施高新技術企業培育專項工程，國家級、省級研發機構達25家，國家級高新技術企業達20家，科技進步貢獻率達52%。擴大云計算、物聯網、智能工業機器人等高新技術應用范圍，制造業實現整體升級，構建現代產業體系。
??? ——城市更宜居。緊抓全省“百城建設提質工程”重大機遇，加快推進新城區、主城區、產業區、文化區建設，建成黃河大橋、城際鐵路等重大設施和“三環+四橫+八縱”的城市路網，城市建成區面積達26平方公里，常住人口達26萬，城鎮化率達60%。強力推進污染防治攻堅，逐步消除環境污染問題。持續推進“9河9湖1環城、19水庫4濕地”建設，加快城鄉大綠化步伐，建成森林城市、濱水城市、藍天城市。
??? ——人民更富裕。把共建共享作為發展導向，壯大創業創新群體，著力穩定和擴大城鄉就業。大力推進脫貧攻堅，提高城鄉居民收入水平。加大民生投入，完善惠民長效機制，促進教育、衛生、文化、體育等社會事業均衡發展。推進社會管理創新，完善社會管理機制，做好安全生產、社會穩定工作，提高人民群眾幸福指數。
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??? 三、2017年工作安排
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??? 今年，政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及中央、省、焦作市經濟工作會議精神，緊緊圍繞“1834”總體思路，堅持穩中求進的總基調，牢固樹立“全面工作爭先進，單項工作爭第一”的理念，積極運作，克難攻堅，強力推進“八大工程”，為孟州爭當焦作躋身全省“第一方陣”排頭兵，培育新優勢，厚植新勢能，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
??? 主要預期目標是：經濟保持中高速增長，生產總值增長8.5%；一般公共預算收入增長8.5%；固定資產投資增長17%；社會消費品零售總額增長12.5%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；進出口總值保持平穩增長；節能減排、環境保護等約束性指標完成焦作市下達任務。
??? 我們將重點抓好以下八個方面的工作：
??? （一）堅持轉型提升，加快產業集聚區建設
??? 緊緊圍繞產業集聚區“345”發展思路，持續擴大對外開放，突出抓好重大項目，推進集聚區向更高更強發展。
??? 持續壯大產業集群。加快推進裝備制造、皮革制造、生物化工、德眾保稅4個產值超200億元產業園區建設，擴大產業發展優勢。裝備制造園區，突出抓好中原內配國VI發動機關鍵零部件、天翔電力設備生產基地、御捷公司年產15萬輛電動車、15萬臺鋰電池包、新能源汽車小鎮等項目，打造全國知名的先進制造業基地。皮革制造園區，繼續推進隆豐公司皮毛綜合加工產業園建設，建成投用隆豐公司制鞋園區三期、毛達（MODA）制革二廠等項目，開工建設高檔牛皮革加工項目，打造具有鮮明區域特色的皮革制造基地。生物化工園區，突出抓好豫農生物科技產業園二期、廣濟藥業異VC鈉、康達爾水產畜禽飼料等項目，打造具有顯著輻射張力的生物化工產業園。德眾保稅園區，加快推進大羅塘國際農產品交易中心、德眾藍夢度假旅游區等項目，建成保稅商務酒店、跨境電商產業園、跨境電商分揀配送中心等，打造輻射豫西北、晉東南的金融物流基地。
??? 積極發展特色園區。按照“一區多園”的發展模式，大力培育電子信息、新材料、食品、石油化工、小微企業等5個產值超30億元的特色產業園區，突出抓好康耀電子項目前期工作，積極實施年產8000萬只手機攝像頭馬達、年產100萬片鋼化真空玻璃及石化園區新型環保燃料等項目，開工建設裝備制造、化工兩個小微企業園區，培育新的經濟增長點。
??? 強化創新引領作用。實施高新技術企業培育專項工程，力爭實施省級以上重大科技項目7個、培育申報國家級高新技術企業3家以上。加快推進產學研合作，力爭申報省重點實驗室1家，國際聯合實驗室1家，建成省級工程技術研究中心1家。設立科技企業投資引導基金和獎勵基金，建立科技經費“撥改投”、“撥改獎”等機制，加大對科研平臺、創新型企業及個人的扶持獎勵力度。探索柔性引智機制，加快高端人才、拔尖人才和緊缺人才引進，為產業向高端發展提供智力支撐。
??? 深入開展招商引資。圍繞裝備制造、皮革制造、生物化工、德眾保稅4個產業園區和電子信息、新材料、食品、石油化工、小微企業5個特色產業園區，發揮企業招商主體作用，大力開展以企招商、產業招商、園區招商，培育縱向鏈接、側向配套的特色產業鏈。充分借助焦作“一賽一節”等節會活動，加強項目謀劃，集中推介一批工業項目和旅游項目，擴大招商成效。充分發揮異地商會、招商顧問等作用，緊盯長三角、珠三角、京津冀等重點區域，深入開展駐外招商，積極承接產業轉移。
??? 健全完善開放載體。抓住鄭州被確定為國家級中心城市，焦作與鄭州融合發展的機遇，主動對接鄭州航空港，破解瓶頸制約，推動區域聯動發展。加快建設河南進口肉類指定口岸查驗場，力爭6月份建成運營。積極申建焦作德眾綜合保稅區，進一步提升保稅中心的綜合功能。積極開拓“一帶一路”新興市場，鼓勵優勢企業到境外投資，持續鞏固氣缸套、皮革、金剛石等傳統出口產品優勢，加快培育新的出口產品，形成以技術、品牌、質量為核心的出口競爭新優勢。
??? 持續優化發展環境。深入開展“企業發展服務年”活動，繼續落實市級領導分包重點項目、項目建設預審備案制，推動項目快落地、快開工、快投產。認真落實《關于支持工業發展的30條意見》，幫助企業破解資金、用地、人才等瓶頸，著力穩定工業增長。深入開展“達產增效”活動，妥善處置“僵尸企業”，對停工停建以及圈而未建項目，進行資產收購或“騰籠換鳥”。繼續強化金融支持，探索建立主辦銀行制度和債權委員會制度，推動形成銀行間、銀企間共進退的雙向協商機制，降低銀行隨意停貸、抽貸給企業帶來的風險。落實支持企業上市的政策措施，大力支持企業在主板、中小板、創業板上市融資，力促企業做大做強。
??? （二）堅持統籌協調，推進城鄉一體化發展
??? 推廣“老家莫溝”建設經驗，積極探索共享、綠色發展的城鄉一體化道路，推動城市文明和農村文明、工業文明和農業文明互動互融互生，實現共同發展。
??? 著力建設特色小鎮。學習借鑒先進地區經驗，強化與金誠集團合作，加快10個特色小鎮建設。立足桑坡皮毛鞣制及加工產業，建設毛皮專業園區，發展電子商務，著力打造集皮革制品、電商、旅游、居住為一體的桑坡皮藝小鎮。依托德眾保稅中心，吸引高端要素集中，加快產業集聚、配套、融合發展，打造宜商、宜居、宜游、宜樂的德眾保稅小鎮。以阿里巴巴農村淘寶為帶動，加快推進青年夢工場項目，完善電商孵化鏈條，打造集電商、現代物流、信息服務、文化創意為一體的夢云電商小鎮。以順澗湖為依托，深度開發水滸文化，打造集文化、水岸休閑、影視拍攝為一體的水滸小鎮。以西虢、城伯、化工、趙和、槐樹、谷旦等6個鄉鎮政府所在地為中心開展規劃建設，挖掘區域要素，著力打造特征鮮明的特色小鎮。
??? 著力建設美麗鄉村。結合各村實際，加快推廣“一修復三實現”模式，著力建設美麗鄉村。繼續推進“老家莫溝”建設，打造國內知名的南太行窯洞文化休閑旅游區。堅持因地制宜，規范鄉村建設，完成鎮村規劃編制工作，加強規劃建設管理，對農村建房設置統一地平線、統一建設標準、統一建筑色調，持續改善鄉村面貌。繼續深化“七改一植”，完成60個特色示范村“七改一植”任務。
??? 著力提升公共服務。學習借鑒莫溝、東田丈兩村經驗，繼續深化“和睦家園”建設行動，推動優秀傳統文化回歸。繼續加大鄉鎮衛生院設備投入，健全農村疾病預防和公共衛生應急體系，不斷提升基層診療水平。大力開展自來水、天然氣進村入戶工作，年內覆蓋40%以上的行政村。積極推動農村人口向城鎮有序轉移，全面放開落戶政策，完善進城落戶農民就業、住房、子女教育等保障機制，讓他們進得來、留得住、能發展。
??? 著力發展現代農業。深入推進農業供給側結構性改革，增加綠色優質農產品供給，推動農業生產向安全、高效、綠色轉變。繼續抓好全國小麥綠色高產高效創建等項目，確保糧食種植面積穩定在55萬畝以上。加快現代農業示范園區規劃建設，持續推進農業標準化示范區、園藝作物標準園建設，不斷壯大萬畝韭菜、油用牡丹、千畝苗圃等特色種植集群。擴大地黃種植面積，打造“孟州懷地黃原產地品牌”。依托農業龍頭企業，積極推進鴻基農牧2.5萬噸熟食等項目建設，加快農業產業化進程。
??? 著力深化農村改革。落實承包土地“三權分置”辦法，完善農村土地承包經營權確權登記頒證的后續工作，穩定和完善農村基本經營制度，切實維護農民土地承包權益。積極推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革、供銷社改革，構建農村現代經營服務新體系。
??? （三）堅持內外聯動，著力構建現代交通體系
??? 按照“三環+四橫+八縱”的大通道布局，以重大項目為支撐，加快建設對外通達、內部暢通、機場鐵路互為補充的綜合交通網絡。
??? 打造開放交通。一是開工建設總投資21.8億元的田化路黃河公路大橋及連接線項目。二是積極推動焦濟洛城際鐵路在孟州設站，抓好孟州段建設。三是謀劃濟源軹城至孟州貨運鐵路項目。四是加快通用機場設計、立項等前期工作，力爭通過審批。
??? 構建網絡交通。加快推進交通環路建設，著力提高道路路網的連通性和可達性。一是基本建成一環路（北一環即河雍大街——東環路——南環路——西環路）。年內完成東環路南延、河雍大街西延工程，城市一環基本實現連通。二是加快打通二環路（北二環即原北環路——東二環——南二環即聯盟路——西二環即東窯路）。北二環，完成西延一期綠化亮化工程，開工建設西延二期和東延工程。東二環，完成設計、拆遷工作，建成北段工程，啟動南段工程。南二環，完成新城區段、高新區段工程，基本建成東延工程。西二環，基本完成路基工程等年度任務。三是積極建設三環路（北三環即長店社區門前道路向東向西延伸——東三環即S237改線至田化路黃河公路大橋——南三環即沿黃快速通道——西三環即陽光路）。開工建設北三環新建工程、南三環二期工程、東三環工程。加快姚莊磚廠和昌佳化工拆遷進度，完成西三環北接南延工程。
??? 推進暢通交通。一是抓好城市道路工程。強力推進會昌路南段、湘子路南延、梧桐路北段、東西大街東延西延、花園新街東延等斷頭路建設，完成獲軹線大修、大定路北段改造、大定路新城區段改造及會昌路新城區段、東環路新城區段工程，實現城市交通微循環。二是抓好產業集聚區道路工程。完成常付線升級改造、澗東路、西窯路、文公路北延、韓園東路北延、黃河西路姚莊過村路段及石化園區二號路南延、三號路等道路建設，開工建設義井防汛路，持續完善集聚區路網結構。三是抓好鄉村道路工程。開工建設中臨泉至龍石線改建工程，力爭啟動韓園、金山寺、韓湘子故園等旅游道路建設，完成新建、改建農村公路25公里，著力提升通行能力。
??? 實現便捷交通。推進城鄉客運一體化，開工建設汽運物流園項目，做好市區客運站、產業集聚區客運站選址、規劃、設計工作。實施公交通達工程，年內建成港灣式公交站亭50座，新增新能源公交車輛15部，實現“村村通公交”、三十分鐘到城區。
??? 打造平安交通。整合公路全程監控、卡口、測速等科技資源，完善公路交通安全防控體系建設，及時更新交通標識牌、警示牌、減速帶、護欄等交通設施，消除安全隱患，確保群眾出行安全。強化?；愤\輸車、校車、大型客車、旅游包車等源頭治理，杜絕重特大道路交通事故發生。
??? （四）堅持建管并舉，奮力打造宜居城市
??? 抓住全省實施“百城建設提質工程”的重大機遇，加快建設新城區，著力提升主城區，推動城市建設提速、提質、提效。
??? 完善城市規劃。完成《孟州市城鄉總體規劃（2016—2030）》修編報批、新城區控制性詳規編制及城市設計工作，同步推進產業、生態、燃氣、供水供熱、海綿城市等專項規劃編制，使規劃成為指導孟州長遠發展的法定圖則。推進城市開發集中連片，對所有地塊實行規劃設計和土地捆綁拍賣制度，著力提升城市建設品位。
??? 加快城市建設。一是啟動新城區建設。開工建設孟州一中異地遷建、文化藝術中心、體育中心、黨校、職工活動中心、休閑度假酒店、養老基地等重點項目，逐步拉開新城框架。二是推進主城區升級。實施城市街景外立面改造工程，完成北入市口、東入市口、大定路、黃河大道以及一環路街景外立面改造，啟動將臺街、新后街歷史文化街區改造，建設“一街一景”的精品街區。完善城區管網體系，完成大定路中段、會昌路雨污分流改造和河陽大街雨污分流及道路綜合改造、河雍大街東段污水管網及人行道改造，啟動韓愈大街綜合改造，切實解決城市排澇問題。開工建設城北自來水加壓站、集中供熱、污水處理廠二期擴建等項目，完成18座公廁建設，不斷提升城市宜居水平。三是完善產業區功能，加快推進產業集聚區供水廠、石化園區自來水廠及污水廠、110千伏變電站建設，啟動東窯、西窯等村莊搬遷，提升集聚區承載能力。
??? 強化城市管理。學習借鑒揚州打造精致城市、幸福城市的先進經驗，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城管執法等城市管理職能，推進城市綜合執法，逐步建立現代“大城管”工作機制。開展“雙違”治理，嚴厲打擊違法建筑、違法用地、占道經營等行為，規范城市秩序。積極開展城市智能化管理，建成數字化城市管理系統，實現城市管理精細化、信息化、智慧化。
??? （五）堅持標本兼治，堅決抓好生態建設
??? 牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強生態文明建設，讓群眾看到更多的藍天白云，呼吸更加潔凈的空氣，享受更多的環境紅利。
??? 強力開展污染治理。持續打好大氣污染防治攻堅戰。突出重點行業、重點領域，深入推進科學治污、依法治污，強力實施工業、燃煤、揚塵、揮發性有機物、機動車尾氣、禁燒禁燃、重污染天氣管控等污染治理提升工程，新建2個空氣監測站，確保PM10、PM2.5濃度穩定下降，空氣優良天數達194天以上。堅決打響水污染防治攻堅戰。嚴格落實“河長制”，一河一策，精準治污，強力實施“工業污染治理、城市黑臭水體治理、農村農業面源污染治理、水污染事件應急能力”四大攻堅行動，開展“水生態體系提升、水系建設、海綿城市建設、生態濕地建設、飲用水水源地安全保障”五大提升行動，系統推進水污染防治、水資源管理和水資源保護。做好現有水體保護工作，強力推進河流截污工程，完成孟濟交界水質監測站建設。
??? 加快建設生態水系。堅持“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，加強生態保護與修復。強力推進9河9湖1環城、19水庫4濕地建設，完成環城水系北線、南線、西線工程，開工建設黃河灘排澇河西延及宋村濕地、化工濕地、引黃調蓄等工程，啟動建設環城水系橋梁工程，協調服務小浪底北岸灌區建設，逐步實現“水系環城、城水相依”。積極實施南水北調引水入孟工程，著力提高城區居民飲用水水質。
??? 持續提升造林綠化。按照“一區一帶兩網多點”的空間規劃布局，大力開展植樹造林，實現“城鄉大綠化、河陽一市青”。加快推進常付線、黃河西路、沿黃快速通道、獲軹線等綠色廊道建設，對過村路段村莊房屋外立面實施“穿靴戴帽”、改造提升，改善道路形象。扎實開展企事業單位庭院綠化，完成濱河公園、韓愈游園等游園廣場綠化改造。積極推進吉祥路、灘建路、谷黃線等通道綠化和農村“五旁”綠化，實現以綠連鎮、以綠連村。
??? （六）堅持優化結構，加快培育現代服務業
??? 加快推進生產性和生活性服務業轉型發展，推動現代服務業提質提效，著力補齊發展短板。
??? 持續壯大網絡經濟。深化“互聯網+”行動，推動互聯網在農業、工業、教育、醫療、平安等領域的應用，促進線上線下新興業態快速發展。大力發展電子商務，積極培育電商創意產業，支持淘易、百商、萬意科技等本土電商企業發展壯大，帶動物流快遞、信息服務等新業態發展，年內新增電商企業和經營戶50家。持續擴大農村淘寶覆蓋面，構建農產品上行通道。加強與阿里集團螞蟻金服業務合作，依托其互聯網平臺資源，在“縣域公共服務”、“信用縣域”和“普惠金融”三大板塊，展開全面合作，使智慧服務充分融入我市經濟社會發展。推進智慧網絡中心建設，整合網絡信息資源，實現城管、公安、環保在線視頻監控。
??? 加快壯大新興服務業。堅持重點突破帶動全局，積極發展現代物流、現代金融、信息服務、文化旅游、健康養老等產業。著力發展現代金融，積極引進一批股份制商業銀行、證券、保險、租賃等金融機構入駐孟州。著力發展保稅金融、網絡金融、綠色金融、科技金融等新興業態，鼓勵企業上市、掛牌、發行債券，優化金融生態環境。設立創業投資、產業投資和新型城鎮化建設基金，大力推廣PPP、融建一體等模式，撬動更多社會資本和金融資本，參與基礎設施建設。
??? 著力提升傳統服務業。引進先進理念，完成城市商業發展規劃編制，大力推進特色商業街建設和老舊商業街區改造，進一步優化專業市場和集貿市場布局。加快推進房地產去庫存，調整土地供應規模，提高貨幣化安置比例，促進房地產市場平穩健康發展。推進道路橋梁冠名、路牌廣告等公共資源經營，增強城市可持續發展能力。積極推進城市發展“退二進三”，引導城區工業企業向集聚區搬遷，加快發展第三產業。
??? （七）堅持塑造精品，不斷做強文化旅游
??? 深度挖掘我市歷史文化，整合人文生態資源，大力發展文化旅游產業，積極推進全域旅游，不斷提升文化軟實力。
??? 大力弘揚韓愈文化。改造提升韓園，建設韓愈文化產業園，啟動韓園4A級景區創建工作。完成韓愈書院建設，啟動韓愈文化公園一期工程?；I劃拍攝韓愈題材的電影、電視劇、微電影、動漫，推動城市開發項目、入市口標志、公益廣告等領域植入韓愈文化元素，叫響“韓愈故里”品牌。
??? 不斷繁榮黃河文化。加大黃河濕地保護力度，依托沿黃旅游資源，積極推進豐潤園三期等項目建設，舉辦梨花音樂節等活動，打造集文化休閑、度假體驗、養生養老為一體的黃河文化旅游帶。
??? 挖掘南太行窯洞文化。以“老家莫溝”為樣板，突出南太行窯洞特色，加快源溝、古周城、耿溝、張咀、巖山等村莊改造，與德眾藍夢度假旅游區聯合開發，建設國內知名的南太行窯洞文化休閑度假區。
??? 加快開發水滸文化。充分挖掘我市快活林、十字坡、飛云浦、安平寨等水滸文化資源，講好水滸故事，積極推進快活林休閑水街、水滸小鎮建設。
??? 擴大公共文化供給。加強文化設施建設，結合“和睦家園”大講堂，完成110個基層綜合性文化服務中心建設。做好文化館、圖書館、博物館、鄉鎮綜合文化站“三館一站”免費開放工作，實施好“農家書屋”、“百姓文化超市”、“送文化下鄉”等惠民工程，不斷滿足群眾的精神文化需求。
??? （八）堅持民生優先，加快推進民生改善
??? 始終把百姓福祉放在重要位置，把更多財力、資源向民生傾斜，讓發展成果更多、更公平地惠及廣大群眾。
??? 抓好脫貧攻堅。切實把“精準”貫穿于脫貧攻堅全過程，因人因地施策，做到精準識別、精準施策、精準退出、精準考核，推進農村低保制度與扶貧政策有效銜接，凝聚各方力量，持續打好脫貧攻堅組合拳，完成上級下達的貧困人口脫貧任務。
??? 加強社會保障。穩步擴大社會就業，新增就業崗位4500個。加快建設健康養老中心，構建社會化養老服務體系，推動醫養融合發展，盡快形成覆蓋市、鄉、村三級的“12349”養老服務呼叫網絡。繼續完善殘疾人“兩項補貼”制度改革，加強社會組織培育，引導社會力量參與養老、青少年教育等服務。加強動態管理，做好社會救助工作。
??? 發展社會事業。深化“名師、名校、名校長”活動，加強教師隊伍管理。優化全市中小學校布局，完成大定小學、莫溝小學、文公小學及第三幼兒園建設，推進河陽小學、會昌小學建設。深化縣域衛生體制改革，推進城鄉醫療保險統一繳費標準、統一報銷比例，做好分級診療等改革工作。積極推進衛生信息化建設，重點發展數字化醫院，建成市中心醫院、市人民醫院、市二院遠程醫療會診系統。謀劃實施公共體育設施，加快推進體育健身步道建設，完成中科陽光運動城項目。廣泛開展全民健身運動，舉辦首屆全民健身大賽。
??? 維護安全穩定。深入推進平安孟州建設，完善“一村（格）一警”機制，實現公共安全視頻監控全覆蓋。依法打擊各類違法犯罪活動，深入開展掃黑除惡等專項整治行動，加大對集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經濟犯罪打擊力度，努力營造和諧穩定的社會環境。深入開展安全生產領域打非治違、安全生產大檢查等專項行動，狠抓隱患整改，堅決防范安全事故。健全突發事件應急機制，著力提高應急處置能力。強化食品藥品監管，嚴厲打擊違法違規行為，保障群眾飲食用藥安全。充分發揮市鄉村三級矛調中心平臺作用，加大矛盾糾紛排查化解力度，完善社會穩定風險評估、群眾利益訴求表達、矛盾糾紛排查調處等機制，確保社會大局持續平穩。
??? 四、全面加強政府自身建設
???
??? 今年是全面建成小康社會的關鍵時期，繁重的工作任務，對政府工作提出了更高的要求。我們將扎實開展“質量、效率、法治”落實年活動，加快建設法治政府，加快轉變政府職能，努力建設“清正為民、團結務實、擔當拼搏”的政府。
??? 堅持深化改革，建設效能政府。持續深化“放管服”改革，優化經濟發展環境。加快商事制度改革，探索試行“多證合一”，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。積極推行“互聯網+政務服務”，逐步建立“一號申請、一窗受理、一網通辦”的服務模式，推動行政審批和公共服務事項向網上辦事大廳延伸。認真做好上級安排的財稅智慧云平臺建設，推進社會綜合治稅。
??? 推進依法行政，建設法治政府。扎實開展“七五”普法，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法。積極推進省級綜合行政執法體制改革試點工作，創新完善行政執法體制機制，提高行政執法效能。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，提升依法行政水平。完善和落實重大事項集體決策、社會公示聽證、政務公開等制度，廣泛聽民聲，切實集民智，盡心解民憂。
??? 強化擔當意識，建設務實政府。大力倡導敢于負責、勇于擔當的優良政風，大力弘揚“說了算、定了干，再大困難也不變”的精神，把更多精力用在干實事、求實效上，以實干聚民心，以實效促發展。強化擔當盡責，改進績效考核辦法，健全正向激勵機制，落實“三個區分開來”，為敢于擔當的擔當，為敢于負責的負責，促進政府工作人員奮發進取、勤政有為，面對矛盾不回避，面對困難不退卻，始終做到履職盡責不敢懈怠、為民服務不遺余力。
??? 嚴守紀律規矩，建設廉潔政府。鞏固提升“兩學一做”專題學習教育成果，持之以恒貫徹中央八項規定、廉潔自律準則、紀律處分條例等，嚴格落實黨風廉政建設責任制。不斷強化對工程招標、土地出讓、產權交易、重大項目等公共資源交易監督監管，加強招標代理管理，營造公開、公平、公正的市場環境。緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，深入落實關于新形勢下黨內政治生活的若干準則、黨內監督條例等，教育引導政府全體工作人員明底線、知敬畏、守規矩，樹立為民、務實、清廉的良好形象。
??? 各位代表，富民強市責任重大，美好前景催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下，振奮斗志，凝心聚力，奮勇爭先，共同開創經濟社會發展新局面，奮力譜寫孟州“四個建設”的新篇章！
??? 重要詞語解釋
??? “1834”總體思路：中共孟州市委四屆十四次全會暨經濟工作會上，提出的孟州市“十三五”時期經濟社會發展的總體思路，即“圍繞一個中心、實施八大工程、強化三項保障、實現四個建設”。圍繞一個中心，即綠色發展。實施八大工程，即產業集聚區建設、城鄉一體化發展、現代交通建設、宜居城市建設、生態建設、現代服務業發展、文化旅游建設、改善民生。強化三項保障，即深化改革創新、推進依法治市、加強黨的建設。實現四個建設，即建設開放孟州、建設富強孟州、建設文明孟州、建設幸福孟州。
??? 五證合一、一照一碼：是指營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證五證合一，簡化了企業登記注冊的手續，由原來五個證變成一個營業執照和一個統一社會信用代碼。
??? 五規合一：是指在鞏固產業集聚區總體發展規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃三規合一成果的基礎上，進一步加強與生態環境保護規劃、區域公共服務基礎設施規劃的對接，實現上述規劃的無縫銜接、精準套合。
??? 一修復三實現：“一修復”是指修復鄉村生態，“三實現”是指實現公共服務向鄉村延伸，實現共同富裕，實現傳統文化回歸。
??? 七改一植：是指改墻、改房、改路、改水、改廁、改能、改網，植樹造林。
??? 一區一帶兩網多點：一區：即西部嶺區生態區。鼓勵發展花卉苗木產業和生態經濟林，開展兼具生態、經濟及景觀功能的森林生態體系建設，構建孟州西北部國土生態安全屏障。一帶：即沿黃生態涵養帶。在黃河灘區及沿岸，重點建設以防風固沙、涵養水源為主的苗木花卉片林或生態經濟帶。兩網：即對所有溝河路渠進行高標準綠化，建設生態廊道網絡和農田防護網絡。多點：主要包括城區、村鎮社區、湖庫周邊、濕地自然保護區等區域的綠化美化。
??? 擴范圍、減費用、降標準：是指我市在脫貧攻堅過程中，針對21個省定貧困村及西虢鎮莫溝村的困難群眾實施的醫療保障補貼政策，包括：困難群眾(低保戶、五保戶)住院的費用，在政策范圍內享受新農合、大病保險、大病補充保險、醫療救助等報銷補助后個人承擔的部分，由市財政按80%給予補償；持有新農合重癥慢性病卡的困難群眾，每人每月除新農合補償外，剩余部分由市財政限額補償200元等。
??? 和睦家園：是指把所在的村莊、單位和集體當成一個家，把孟州當成一個大家庭，通過開展“和睦家園建設行動”，認真學習優秀傳統文化，大力弘揚“和平、和睦、和諧、和善”精神，以優秀傳統文化洗滌思想，填補空缺，找回失去的傳統文化精神，實現人與自我的和諧、人與人的和諧、人與社會的和諧。
??? 一村一警：是指“以社區民警為主體、專職輔警為補充”一村一警警務運營模式。
??? 一帶十小鎮：“一帶”即黃河文化旅游體驗帶，打造黃河濕地文化休閑、度假體驗、養生養老基地，積極融入河南黃河生態文化旅游帶；“十小鎮”即德眾保稅、桑坡皮藝、夢云電商、水滸小鎮，以及以西虢、城伯、化工、趙和、槐樹、谷旦等六個鄉鎮政府所在地為中心的特色小鎮。
??? 四張牌：這是2014年5月習近平總書記調研指導河南工作時提出的殷切期望和囑托?？倳浺蠛幽蠂@加快轉變經濟發展方式和提高經濟整體素質及競爭力，著力打好“四張牌”，即以發展優勢產業為主導推進產業結構優化升級，以構建自主創新體系為主導推進創新驅動發展，以強化基礎能力建設為主導推進培育發展新優勢，以人為核心推進新型城鎮化。
??? 四個焦作：即打造創新焦作、富裕焦作、美麗焦作、平安焦作。
??? 百城建設提質工程：2016年12月18日，中共河南省委、河南省人民政府出臺了《關于推進百城建設提質工程的意見》，即通過3年至5年的努力，全省縣級城市基礎設施和公共服務設施水平明顯提升，城市管理水平、人居環境明顯改善，資源集約利用效率明顯提高，城鎮特色更加鮮明，綜合承載能力顯著提高，城鎮吸納力、輻射力明顯增強，新型城鎮化健康發展，一批縣級城市達到全國一流水平。孟州市被列入河南省百城建設提質工程首批試點市之一。
??? 9河9湖一環城、19水庫4濕地：孟州市生態水系建設目標?！?河”：黃河、豬龍河、蟒改河、原蟒河、幸福河、小浪底北岸灌渠、黃河灘澇河、老蟒河、西霞院北岸灌渠?！?湖”：汶水湖、桑樓湖、太子湖、龍宿湖、長生湖、吉祥湖、南莊湖、城伯湖、南湖?！?環”：環城水系?！?9水庫”：孟州市境內的19座水庫?！?濕地”：白墻濕地、南莊濕地、宋村濕地、第二污水處理廠濕地
??? “345”：孟州市產業集聚區發展思路?！?”，即產業集聚區將來實現的3個目標：保持全省十強，晉升“三星級產業集聚區”；力爭早日晉升為國家級高新技術產業開發區；打造“千億級產業集聚區”?！?”，即建設裝備制造、皮革制造、生物化工、德眾保稅4個產值超200億元的產業園區?！?”，即電子信息、新材料、食品、石油化工、小微企業5個產值超30億元的特色產業園區。
??? 一賽一節：“一賽”即中國焦作國際太極拳交流大賽；“一節”即云臺山旅游節。
??? 三權分置：2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，通過將農村土地所有權、承包權、經營權分置并行，進而落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，充分發揮“三權”的各自功能和整體效用，著力推進農業現代化。這項制度是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新，是農村基本經營制度的自我完善。
??? PPP：公私合作模式，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施建設。
??? “放管服”改革：“放”即簡政放權,降低準入門檻?！肮堋奔捶殴芙Y合,促進公平競爭?！胺奔磧灮?營造便利環境。
??? 多證合一：在全市推行“五證合一”的基礎上，進一步整合社會保險登記證、統計登記證和公章刻制備案，實行“多證合一”登記制度改革。
??? 三個區分開來：習近平總書記指出，要做到“三個區分開來”，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性?！叭齻€區分開來”，即把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。? ?
