政府工作報告

2003年3月19日在孟州市第二屆人民代表大會

第一次會議上

孟州市人民政府市長?? 史全新

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人士提出寶貴意見。

一、過去五年工作的回顧

1998年以來，本屆政府在上級黨委、政府和孟州市委的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，以建設生態經濟強市為目標，按照“工業建支柱、農業育龍頭、城市塑精品、部門搞服務、人人樹形象、建設新孟州”的總體要求，團結帶領全市人民，解放思想，迎難而上，加壓奮進，開拓創新，圓滿完成了市一屆人大會議確定的各項目標任務。

(一）國民經濟快速發展，質量效益明顯提高。圓滿完成了“九五”計劃，順利推進了“十五”計劃。國民經濟保持了較快的增長速度和較高的增長效益，到2002年國內生產總值預計達到31.5億元，按可比口徑計算，年均增長13.9%，高于全省水平5個百分點；全社會固定資產投資累計達到25.2億元，超過了1979年到1997年的總和；社會消費品零售總額達到11.4億元，年均增長10.3％；地方財政收入達到1.1116億元，年均增長11.4％；出口創匯完成3333萬美元，年均增長8.8％；主要經濟指標增長速度均高于全省、全焦作市平均水平。

（二)結構調整取得成效，優勢產業的帶動作用明顯增強。一二三產業結構比由21.8：46.4：31.8調整為16.2：53.6：30.2。農業結構進一步優化。全市優質小麥達到10萬畝，優質玉米達到12萬畝，優質種子達到5.5萬畝，優質水果達到6.5萬畝，蔬菜、藥材、花生、棉花等經濟作物種植面積達到23.5萬畝,糧經作物比由77：23發展到66：34。優質小麥出口實現了我國食用小麥出口零的突破。農業生產條件和生態環境進一步改善，完成了三毛楊基地、綠色通道、退耕還林、農業基礎設施建設和扶貧開發任務，森林覆蓋率由16.5％提高到23％。畜牧業向規?；?、產業化發展，豬、牛、羊、家禽存欄分別達到15.8萬頭、3.4萬頭、4.4萬只、155.9萬只，總產值達到2.1億元，比上年增長13.8％，占農業總產值的比重達到23.9%。工業結構調整穩步推進。全市累計投資17億元，完成了金山化工公司變換氣制堿和24萬噸聯堿技改一期工程、中原內配股份有限公司“九五”雙加技改工程、電力股份公司熱電聯產工程等一大批重點項目，優化了我市工業的產業結構，提升了競爭實力，全市工業增加值達到15.5億元，年均增長18.2％；限額企業實現利稅1.99億元，年均增長12.6％，虧損面下降到6.7%,虧損額下降了11.7％，連續四年實現整體盈利；中內配、金山公司、電力股份公司3家企業年稅收超1000萬元，有12家企業年稅收超100萬元。機械加工、糧食加工、皮毛加工、電力、化工、輕工造紙等六大支柱產業年產值達到14億元，占工業的比重達到46.5%。第三產業快速發展。完善了古周城、順澗湖、韓園等旅游景區，韓園創3A順利通過了省級驗收。新建專業市場4個，超市6個，物流配送逐步興起，社區服務、信息中介、房地產、金融保險等服務業健康發展，第三產業增加值達到9.5億元，年均增長12.2%。非公有制經濟發展迅猛，增加值達到11.8億元，年均增長12.9％，入庫稅金3929萬元，年均增長51.6％，占稅收總額的比重達到59.8％，已經成為我市國民經濟的重要支柱。

（三）基礎設施建設步伐加快，城市化水平顯著提高。抓住國家實施積極財政政策和穩健貨幣政策的機遇，進行了大規模的基礎設施建設。累計投資3.5億元，完成了207國道改建、孟濟公路新建、104公里地方二級路改造和合歡路中段、梧桐路中段、北環路、東環路、大定路北段、河雍大街東段、清風大街中段、玉帶巷北段等城建交通重點工程，干二線公路全部達到二級以上標準，在全省率先實現了鄉鄉通二級路、村村通硬化路、村村通客車，城區面積擴大了3平方公里。建成了海爾廣場、明珠游園等休閑娛樂場所，人均綠地面積達到5.75平方米，榮獲全省“創建文明城市工作先進城市”稱號。深化戶籍制度改革，引導農村剩余勞動力向城鎮轉移，城鎮人口大幅度增加。經營城市取得了良好成效，采取以房帶路、以地帶路、拍賣國有土地使用權和公共設施冠名權等方式，籌集城市建設資金3000多萬元。多渠道投資1.2億元，完成了電網改造工程，實現了城鄉同網同價，減輕了農民負擔，拉動了經濟增長。加快了南莊等小城鎮建設，城鄉面貌發生了新變化。

(四）各項改革繼續深化，對外開放取得顯著成效。完成了農村稅費改革、二輪土地延包和村委換屆，推行了村財鄉管、村務公開，減輕了農民負擔，促進了農村經濟發展。完成了中內配、金山公司、醫藥公司、二醫院、孟州賓館等145家企事業單位改制工作，明晰了產權，優化了機制，加快了發展。推行了會計集中核算、政府集中采購、國庫集中支付、部門細化核算、鄉財統一管理，理順了市鄉兩級財政體制，基本構筑了公共財政框架。深化殯葬制度改革，完成了平墳擴耕和殯儀館建設。深化教育體制改革，完成了教師核編、工資統籌發放，實行了教育行政首長負責制。完成市鄉機構改革，實行了公務員制度。改革行政審批制度，成立了行政服務中心、 12345為民服務中心、行政效能投訴中心、外商投訴中心，精減行政審批收費項目40％以上，依法依紀處理了一批“四亂”案件和“四霸”行為，優化了經濟發展環境，擴大了對外開放。全市自營進出口企業達到31家，中外合資企業達到25家，出口產品達到30多種。全市累計實際利用外資1845萬美元，被確定為全省對外開放重點市。引資合作的英才大酒店、第三水廠等項目，全部進入實質性實施階段。

(五)社會事業全面發展，人民生活水平顯著提高。大力實施“科教興市”和“可持續發展”戰略，組織實施各類科技發展項目72項，獲得科技成果19項，國家專利46項，科技對經濟貢獻率達到46.7％，榮獲全國科技進步先進市。認真落實《人口與計劃生育法》，堅持一手抓聯合國項目實施，一手抓集中服務活動，人口自然增長率始終控制在7.5‰以下，保持了全省一類縣位次，榮獲全國“婚育新風進萬家活動”先進市。積極創建全國生態示范區，嚴格執行環?！耙豢仉p達標”，加強了污染綜合整治，關停了一批重污染的小造紙、小皮毛、小灰粉企業，城鄉環境質量明顯改善。加強了土地執法和經營開發工作，盤活了存量，顯化了土地資產價值，保持了耕地動態平衡。認真落實三條社會保障線，基本實現了應保盡保，加強了對社會弱勢群體的救助。改造了文化館、博物館、圖書館、體育館，完成了廣電中心、英才雙語學校、職專禮堂、人民醫院大樓、中醫院病房大樓等重點工程，建設了一中教學樓、五中新校區，較好地改善了教育、文化、衛生、體育條件。做好移民安置工作，確保了移民群眾搬得來、住得下、穩得住。深入開展了“雙擁”工作，加強了民兵預備役建設，完成了復退轉軍人安置和義務兵征集，保持了“雙擁模范城”榮譽，鞏固了鋼鐵長城。堅持不懈地開展辦實事活動，去年市政府確定的人畜吃水、農網改造、路網改造、城市道路建設、學校建設、衛生基礎設施建設等六件實事，除東部補源工程因上級政策原因、二醫院改造因改制原因、婦幼保健院因規劃原因未完成外，其余實事全部落實，同時，市直各單位充分發揮職能作用為群眾辦實事200多件，進一步密切了干群關系。審計、史志、氣象、民族宗教、僑務、河務、機關事務等各項工作都取得了新成就。城鎮居民人均可支配收入達到4162元，年均增長9.9％；農民人均純收入達到2812元，年均增長3.8％；城鄉居民存款余額達到19.3億元，人民生活顯著改善，總體上達到小康水平。

（六）民主法治建設進一步加強，社會大局保持穩定。維護市委領導核心，認真執行人大決議，自覺接受人大、政協監督，積極辦理各類建議批評意見和提案。全面開展了公民道德規范教育和精神文明創建活動。開展了嚴打整治斗爭，加強了社會治安綜合治理。制定了普法規劃，開展了全民“四五”普法教育。認真抓好信訪工作，及時化解了社會矛盾。堅持不懈地同法輪功等邪教組織進行了斗爭。高度重視安全生產，妥善處理了安全生產突發事件。加強了廉政建設和反腐糾風工作，社會風氣明顯好轉。強力組織清收清欠活動，累計清收財政資金1800萬元、農金會貸款1.2億元、農信社逾期貸款1068萬元，股金會資產變現340萬元，順利完成了農金會、股金會四期兌付，創建金融安全區活動受到上級領導好評，維護了大局穩定和人民群眾的切身利益。

各位代表，本屆政府任期的五年，面對亞洲金融危機的沖擊，面對加入世貿組織的挑戰，面對農金會、股金會等債務負擔及經濟工作中困難和矛盾的壓力，我們堅持用發展的辦法解決前進中的問題，全面深化改革，擴大開放，強力推進經濟結構調整，化解和防范金融風險，優化經濟發展環境，使國民經濟逐步擺脫了困境，步入了持續快速發展的軌道?？梢哉f，過去的五年，是我們團結一致、戰勝困難、應對挑戰、開拓進取的五年，是加大投入、優化結構、國民經濟持續發展、質量效益明顯提高的五年，是深化改革、擴大開放、各項社會事業全面進步、人民群眾生活水平明顯改善的五年，成績確實來之不易。這些成績的取得，是市委正確領導、人大政協監督支持的結果，是全市人民團結奮斗、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向為孟州經濟社會發展做出積極貢獻的廣大工人、農民、知識分子、干部、政法干警、部隊官兵，向關心、支持政府工作的人大代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市經濟社會發展中仍存在不少困難和問題。一是經濟結構還不盡合理，工業支柱產業不強，高新技術產業發展緩慢；農業產業化水平不高，城市化步伐還需加快。二是體制性障礙仍未消除，社會投資尚未全面啟動，個體私營經濟發展步伐不夠快。三是對外開放程度不高，招商引資渠道不廣，經濟發展環境還需要進一步優化。四是財政收支矛盾突出，債務負擔沉重。這些問題，有些是長期積累下來的，有些是改革改制和結構調整過程中難以完全避免的。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、全面建成小康社會的目標和今后五年的任務

黨的十六大提出了要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人民的更高水平的小康社會。我市第二次黨代會審時度勢，明確提出：到2007年確保國內生產總值在2000年基礎上翻一番，基本實現生態經濟強市的目標，到2014年提前6年實現國內生產總值翻兩番，爭取早日進入全面小康社會的宏偉目標。

根據中央、省、市的總體目標，確定今后五年我市經濟和社會發展的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，緊緊抓住加速發展這一主題，強力實施科教興市、工業強市、開放帶動和可持續發展戰略，不斷加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，推進“三個文明”協調發展，與時俱進，開拓創新，艱苦奮斗，求真務實，努力實現生態經濟強市的宏偉目標。

今后五年的預期目標是：國內生產總值年均增長11.6％，達到54.5億元，人均國內生產總值達到1795美元；固定資產投資年均增長16％，達到14.7億元；地方財政收入年均增長13％，達到2.05億元；外貿出口年均增長15％，達到6700萬美元；社會消費品零售總額年均增長12％，達到20.1億元；人口自然增長率控制在5‰以下；城鎮化率達到40％；農業勞動力占全社會勞動力比重低于51％；森林覆蓋率達到25％；恩格爾系數低于30％，完成全面建成小康社會第一階段任務，為實現全面建成小康社會目標打好基礎。

上述預期目標，既是積極可行的，又是需要付出艱苦努力才能實現的。我們要正視前進道路上的困難和問題，更要看到許多有利條件，增強信心。一是黨的十六大勝利召開，極大的調動了全市人民加快全面建成小康社會的積極性，凝聚了全市人民的力量。二是經過多年來的積累和調整，我市的經濟總量迅速擴張，經濟結構日趨優化。2002年，全市國內生產總值、全社會固定資產投資、地方財政收入、出口創匯等主要經濟指標增幅預計分別達到13.6％、42.6％、34％和29.1％，實現高速增長。GDP增長更是連續三年超過12％，人均GDP達到1058美元，已經進入了一個快速發展時期。三是國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，國債資金要向農村傾斜，向結構調整傾斜，向中西部地區傾斜，向生態環境建設傾斜。只要我們抓住機遇，扎實工作，就一定能夠實現預期目標。

三、二OO三年的政府工作

2003年是貫徹落實黨的十六大精神、全面推進小康社會建設的第一年，也是即將產生的新一屆政府任期的第一年，開好頭，起好步，至關重要。今年政府工作的總體要求是：以建設生態經濟強市為目標，以加快發展為主題，以提高經濟增長的質量和效益為中心，堅持速度、結構、質量、效益相統一，改革、發展、穩定相統一，環境、資源、發展相統一的原則，抓住機遇，加大投入，調整結構，深化改革，優化環境，擴大開放，使全市經濟質量更好、結構更優、機制更活、速度更快、人民群眾生活更加殷實。

今年經濟工作的預期指標是：國內生產總值增長12.3％，達到35.38億元；全社會固定資產投資增長20％，達到8.04億元；地方財政收入增長13％，達到1.22億元；社會消費品零售總額增長11.1％，達到12.67億元；出口創匯增長20％，達到4000萬美元；城鎮居民人均可支配收入增長8％，達到4495元；農民人均純收入增長5％，達到2953元；人口自然增長率控制在5‰以下;農村勞動力占勞動力的比重下降到55%以下；城鎮化率達到44.8%；城鎮登記失業率控制在4%以內。

實現上述目標，我們要著力抓好以下幾方面工作：

(一）以建立支柱為重點，加快工業化進程。牢固樹立工業強市的思想，把工業經濟放在全市經濟優先和牽頭的戰略位置，以市場為導向，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，有選擇地發展高新技術產業，走新型工業化道路。一是加強項目建設，擴張經濟總量。充分發揮投資對經濟增長的拉動作用，強力實施項目帶動戰略。2003年工業項目安排投資6.3億元，要完成項目110個，其中投資5000萬以上的項目7個，1000萬元以上的項目19個。重點抓好金山化工公司48萬噸合成氨技改、中原內配股份有限公司福特系列氣缸套、金駝紙業公司10萬噸紗管紙一期工程、明珠化工公司聚丙烯酰胺、冠達膠帶公司方便面紙碗、隆豐公司整體搬遷、金玉米公司20萬噸玉米深加工、電力股份公司4萬噸電石、康華藥業公司6億支小針劑二期工程等項目，形成一批新的增長點。加強項目規劃和前期論證，運作2×13.5萬千瓦火電項目等一批投資在億元、幾億元以上的大項目，爭取早日開工投產。二是優化工業結構，培育支柱產業。大力調整優化工業布局，搞好湘子路、西虢兩個工業園區和洛常路、新孟路兩個民營經濟長廊，發揮園區的聚集效應和引資功能，提高我市優勢產業的集中度和市場競爭力。要調整提升支柱產業結構，引導企業緊緊圍繞我市機械加工、糧食加工、皮毛加工、電力化工、輕工造紙等支柱產業，調整結構，拉長鏈條，擴大規模，逐步形成我市獨特的產業優勢。要扶優扶強，積極培育壯大骨干企業，重點抓好中內配、金山化工公司、電力股份公司等骨干企業，加快產品更新換代步伐，擴大企業規模，提高經濟效益，使之逐步成為我市經濟的排頭兵和領頭雁。到十五末，要培育產值超億元的企業15家，稅收超100萬元的企業20家，其中中內配、金山化工公司、電力股份公司產值要突破5億元、稅收超過2000萬元，隆豐公司、酒精總廠等4家企業產值超2億元、稅收超800萬，金駝公司、鑫源公司、金玉米公司等8家企業產值超1億元、稅收超500萬元。三是加速科技進步，促進產業升級。鼓勵引導企業主動同大專院校、科研院所開展多種形式的合作和聯合，注重人才和技術的引進、消化、吸收，促進技術創新，加速傳統產業改造步伐，重點建好3個產學研基地，開發激光琢槽氣缸套、環保型無支柱溫棚支架等10項新產品，增加產品科技含量。引導企業廣泛運用信息技術，以信息化帶動工業化。堅持發展高新技術產業和勞動密集型產業并重，形成優勢互補，協調發展的格局。四是加快企業改革，優化經營機制。引導已改制的企業，以建立現代企業制度為目標，按照《公司法》的要求，建立健全法人治理結構，轉換機制，規范運營，真正實現體制創新。鼓勵未改制的企業，堅持企業股份化、股份民有化、資本多元化的改制方向，因企制宜，一企一策，推進改制，鼓勵職工入股、社會法人參股、引進外資股和經營管理層持大股。要組織專門力量，加大改制力度，加快改制步伐，力爭年底前完成全部工業企業和商貿流通企業改制工作。對家族式經營的非公有制企業，也要加強指導，逐步進行經營機制改革，向規范的公司制過渡。五是加強企業管理，提高企業素質。繼續推廣“海爾”模式、“許繼”模式，引導企業深化企業內部三項制度改革，狠抓扭虧增盈工作，下大氣力抓好各個生產環節的管理，節能降耗，提高效益，確保全年扭虧和效益目標的實現。提倡并幫助企業積極開展質量體系認證和國際環保體系認證工作，全面提高我市企業的質量管理水平，促使我市企業盡快與國際接軌。

(二）以培育龍頭為重點，加快農業產業化步伐。用發展工業的理念發展農業，跳出農業抓農業，轉移農民富農民，強力培育農業龍頭企業，加速農業產業化進程，全面提高農業的整體效益。一是發展加工業，大力培育牽動能力強的龍頭企業。制定扶持政策，落實幫扶責任，切實抓好裕泰公司、吉龍肉聯廠、凱牧斯公司、巨龍公司、糧食局面粉廠、酒精總廠、金玉米公司、宇龍公司、米奇公司、華興公司等龍頭企業的發展，依托優勢產業，培育龍頭企業，拉長我市糧食加工、林果業、畜牧業產業鏈條，提高經濟效益，增強輻射功能。二是壯大支柱產業，建設上檔次、上規模的農產品生產基地。圍繞我市林果、畜牧、特色農業等優勢產業，把發展優質、高產、高效、生態、安全農業作為核心，大力推進優勢農產品區域化布局、規?；N養、標準化生產，以市場為導向，建立一批高產、優質、高效的規?；r產品生產基地，重點抓好兩廊三園四個十萬，即孟濟路10公里優質花果長廊、黃河灘區10公里綠色農業長廊，千畝林藥間作、千畝畜禽養殖和千畝林地圍養示范園區，完善以西部嶺區為主的10萬畝優質林果基地、以東部平原為主的10萬畝優質種子糧基地、以南部灘區為主的10萬畝生態林基地和10萬頭（只）牛羊養殖基地，著力發展一批特色鄉鎮、特色村，整合資源優勢，促進農業結構調整。全市要改造老果園5000畝，發展優質早熟蘋果5000畝,發展優質小雜果2000畝，退耕還林3萬畝，牛存欄38500頭，畜牧業產值達到3億元。三是搞好社會化服務體系建設，開拓農產品銷售市場。抓好農技推廣服務中心和農產品質量檢測中心建設，組織好農業標準化生產，搞好農業先進適用技術和高新技術的推廣應用，提高農產品的科技含量和市場競爭力，爭創全省無公害產品生產基地。圍繞農產品流通大做文章，采取多種形式廣辟外銷窗口，培育農產品流通龍頭企業、營銷大戶、專業協會和農民經紀人隊伍，推動農產品進城入市，拓展國內外銷售市場。要確保農產品流通無阻，打通農產品“綠色通道”，使農民從流通領域中增加收入。四是抓好農業基礎設施建設，改善農業生產條件。積極爭取國家資金扶持，抓好農業基礎設施建設。重點抓好生態農業示范市、扶貧開發、白墻水庫除險加固、亞行貸款豫西農業綜合開發、亞行貸款農業能源開發、東部補源等項目，以項目為依托，夯實農業基礎，促進結構調整和可持續發展。

(三）以經營城市為重點，加快城市化進程。以創建國家衛生城市、優秀旅游城市和省級園林城市為目標，把城市經濟放在突出位置，科學規劃，強力發展。一是完善城市規劃，規范城市經濟。認真做好城市綠地、道路、供電、供氣、供水、消防等詳規編制，完善不同功能區的規劃建設，培育城區高新技術產業和新興服務業，使城區建設和產業發展更加科學規范。在完善城市規劃的同時要加強城市管理，抓好市容市貌的綜合治理，搞好主要街道、主要建筑的美化、凈化、亮化，搞好垃圾中轉站、城市公廁等配套設施建設，完善城市功能，提高城市品位，努力實現城市秩序井然、衛生清潔、環境美觀、和諧文明。二是搞好基礎設施建設，拉動城市經濟。今年基礎設施建設安排投資2億元，抓好與人民群眾生產生活和經濟發展密切相關的34項工程，城市建設重點是“四園九路”，即完成西嶺生態園一期工程、河雍廣場一期綠化工程、梅苑、鵬程花園建設，新建和改造河陽大街東段、合歡路北段、農壇路北段和南段、許東路中段、北街北段、海爾廣場南環路、匯豐路中段、花封街東段、北環路東段慢車道工程，改造舊城區，發展新城區，擴張城市規模。交通建設重點抓好省道谷黃線、市道城伯至緱村、市區至司莊和旅游路路基工程建設，積極爭取洛常路孟沁段改造工程，協調搞好太澳高速公路建設。認真研究制定加快小城鎮建設的政策措施，繼續抓好南莊、西虢、谷旦、緱村等小城鎮建設和大定、會昌辦事處的社區建設，進一步增強聚集輻射功能，加快城鄉一體化進程。三是深化經營城市，激活城市經濟。繼續采取獨資、合資、合作等多種方式經營城市，搞好第三水廠、污水處理廠、西氣東輸天然氣利用等項目合資合作；要加快舊城改造步伐，全面啟動大定路南段、會昌路南段改造，鼓勵企業積極實施退二進三，鼓勵機關事業單位搞好土地置換，到新城區開發建設，盤活城市存量資產；繼續推行城市國有土地使用權和公益事業冠名權公開拍賣，壟斷土地一級市場，搞活土地二級市場，增強城市經濟活力。四是發展第三產業，繁榮城市經濟。積極發展傳統三產，搞好許村汽配、梧桐農貿、紅星瓜菜等專業市場建設。大力發展新興服務業，搞好英才大酒店、煙草大樓、鹽業大樓等工程建設，推行物流配送、連鎖經營、電子商務等現代流通方式，搞好社區服務、信息中介、金融保險等服務業。大力發展文化教育產業，搞好一中改造、五中搬遷、職專實驗樓、人民醫院病房樓建設。大力發展旅游業，以景區創A為載體，完善韓園、古周城、順澗湖景區基礎設施和綜合服務功能，叫響韓愈品牌，提高旅游業綜合效益。

(四）以優化環境為重點，加快民營經濟發展。民營經濟既是縣域經濟的重要組成部分，又是縣域經濟的發展重點，必須解放思想，放膽、放手、放開進行強力發展。一是完善政策。在抓好原有政策落實的基礎上，進一步研究出臺新的鼓勵民營經濟發展的政策措施。對民營經濟不限發展比例、不限發展領域、不限發展規模、不限發展方式。真正做到登記申報平等，規模標準平等，收費平等，市場準入平等，金融貸款平等，部門服務平等。二是深化改革。下大力氣對商貿流通企業、鄉鎮集體企業和經營性事業單位進行脫胎換骨式改造，培育和塑造投資多元化、充滿活力的市場主體。在改革改制中，鼓勵支持民營企業積極參與，加快民營經濟發展。三是加強引導。教育引導民營企業牢固樹立“創造財富光榮”、“當民營老板光榮”的思想觀念，大張旗鼓地表彰和宣傳各行業遵紀守法、貢獻突出的個體工商戶和私營企業主。按照納稅規模對民營大戶進行表彰獎勵，對民營業主中涌現出來的優秀代表政治上給榮譽、社會上給地位，充分調動他們的創業熱情和發展積極性。四是搞好服務。加強民營企業服務中心建設，及時解決民營經濟發展中遇到的土地、電力、資金等困難和問題。根據國家產業政策調整變化，及時發布信息，加強引導，避免盲目投資、重復建設、無序競爭給民營業主造成不必要的損失。鼓勵家庭式、家族式企業實行科學管理，逐步建立現代企業制度，推進管理現代化，培育具有較強競爭力的大企業、大公司。要全力為民營經濟發展搞好服務，凡是應該由企業來辦的，政府不干預；凡是一家一戶企業辦不了的，政府主動提供服務；凡是對企業搞“四亂”的，要嚴肅處理；凡是對企業尋釁鬧事的，要繩之以法。

(五）以招商引資為重點，加快對外開放。抓住我市被列入河南省對外開放重點市的良好機遇，堅持走出去、請進來戰略，以招商引資為重點，擴大對外開放，發展外向經濟。一是優化環境。積極落實鼓勵外商投資優惠政策，提高政策的穩定性、透明度和吸引力，努力打造環境最優、服務最好的新孟州。實行領導干部聯系項目或企業制度，搞好項目的聯系、洽談、簽約以及組織實施工作，確保引進一批項目或資金。要通過領導帶頭示范，努力形成“人人跑引進、全面抓項目、共同搞開放”的良好氛圍。二是注重實效。要加強項目基礎工作，建好對外招商項目庫，對重點項目進行科學論證，提高儲備和推介項目質量。積極利用國際互聯網發布招商信息，堅持對外開放和對內開放并舉，引進外資和引進內資并舉，有針對性的做好境內外招商工作，提高招商成功率。繼續加強和大企業、大公司、大財團的聯系，爭取合作，實現雙贏。三是轉變方式。要適應新的發展形勢，不斷改進招商方法，進一步拓寬招商引資渠道。堅持把利用外資同提升優化產業結構結合起來，同促進經濟協調發展結合起來，同引進先進技術、先進管理方法結合起來，同企業改組改造結合起來。在基礎設施和基礎產業等領域運用項目融資、經營權轉讓、企業并購等方式吸引外商投資，選擇一批優勢企業和項目，公開對外資特別是大型跨國公司招標轉讓。積極探索教育、文化、衛生等社會事業利用外資的途徑。堅持大中小項目一起抓，政府單位個人一起上，各種生產要素一起引，通過各種關系、各種方式擴大招商引資渠道。四是擴大出口。在繼續鞏固氣缸套、羊剪絨、超硬材料等產品出口的基礎上，積極調整出口產品結構，擴大紡織和優質農產品出口。積極開展對外工程承包和勞務輸出，開展境外加工貿易，努力提高經濟的外向化程度。

（六）加強計劃生育、環境保護和土地管理，促進經濟可持續發展。認真貫徹執行三大基本國策，推動經濟社會與人口、資源、環境的持續協調發展。積極貫徹落實《人口與計劃生育法》，抓好“婚育新風進萬家”活動的深入開展，繼續穩定和鞏固低生育水平，建立完善利益導向機制，提高服務水平，爭創全省優質服務先進縣（市），保持全省先進位次。堅持發展經濟與節約資源并重，嚴格執行基本農田保護制度，十分珍惜和合理開發利用土地、森林、礦業、水資源，深化資源有償使用制度改革，完善資源有償使用機制，提高資源開發利用效益。抓好全國生態示范區建設，實行水污染防治工作責任追究制，強化對污染的預防和綜合治理。嚴格執行國家產業政策和環境保護法規，用高新技術改造傳統產業，大力推廣二次能源和太陽能、液化氣、沼氣等清潔能源，逐步淘汰4噸以下燃煤鍋爐，確保我市出境水斷面指標和城鎮區域噪聲指標達到國家標準，逐步實現天藍、地綠、水清、城美。

(七）加強精神文明建設，促進各項事業全面發展。高度重視精神文明建設，深入學習貫徹黨的“十六大”精神，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，繼續深入開展“道德規范進萬家”活動，不斷提高公民道德文明素質，為全市經濟社會發展提供思想保證、精神動力和智力支持。

大力發展教育文化衛生事業。加快發展各級各類教育，全面推進素質教育，提高教育質量。繼續完善農村義務教育管理體制，支持和鼓勵社會力量辦學，鞏固“雙基”成果。積極發展職業教育，擴大規模，提高效益，把市職專建成全國示范性職業學校。以爭創全國文化先進市為目標，進一步抓好農村文化中心建設，大力繁榮企業文化、社區文化、廣場文化和小康文化。繼續抓好廣播電視和體育健身事業，豐富人民群眾文化生活。深化醫療衛生體制改革，繼續抓好市直醫院基礎設施建設、重點鄉鎮衛生院建設和鄉村衛生組織一體化管理，探索社會資金辦醫新思路，改善醫療條件,提升服務水平，制定科學的城區醫療機構設置規劃，加大管理和整頓力度，規范城區醫療市場，滿足人民群眾的醫療衛生需求。積極開展事業單位改革和人事制度改革，推進社會事業發展。

加強就業再就業和社會保障工作。堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，認真落實下崗職工再就業的各項政策措施。充分發揮第三產業、中小企業和個體私營經濟在擴大就業方面的重要作用，引導人們轉變擇業觀念，鼓勵自謀職業和自主創業，以多種形式實現就業。加快社會保障體系建設，繼續加強“兩個確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?，搞好“三條保障線”的銜接，完善“五大保險”制度，切實做到應保盡保。積極做好救災抗災、扶殘助殘、社會優撫工作，加強社會貧弱群體救助，確保特困群眾有飯吃，有衣穿，有房住。

加強民兵預備役建設，搞好軍地共建、征兵、復退轉軍人安置和雙擁工作，增強全民國防意識。繼續抓好人事、審計、民族宗教、史志、僑務等各項工作，推動社會全面進步。

(八）加強民主法治建設，確保社會大局穩定。牢固樹立黨委領導核心、統攬全局、協調各方的政治意識，自覺接受黨委的領導，認真落實人大及其常委會的決議，接受人大政協的監督，虛心聽取社會各界人士的意見和建議，注重發揮工、青、婦等人民團體的作用，促進決策的民主化、科學化。加強執法監督，推進依法行政；搞好“四五”普法，逐步建立與市場經濟相適應的法律服務體制和公證體制；高度重視安全生產工作，嚴格執行特大安全事故責任追究制，確保安全生產無事故。堅持“打防結合，預防為主”的方針，認真落實社會治安綜合治理的各項措施，依法從重從快打擊各類刑事犯罪。堅持不懈地同“法輪功”等邪教組織作斗爭，鞏固轉化成果。搞好群眾來訪接待，及時化解社會矛盾。深入開展創建金融安全區和農金會清欠活動，化解金融風險，確保我市社會大局穩定。

四、加強政府自身建設，開創政府工作新局面

全面貫徹黨的十六大精神，加速小康社會建設步伐，必須按照“三個代表”重要思想的要求，加強政府自身建設，樹立民主、法治、高效、廉潔、務實的政府形象。

(一）強化科學理念，實現政府決策民主化。大興調查研究之風，壓縮文山會海，減少應酬接待，推行“一線工作法”，組織各級干部深入群眾，深入基層，傾聽群眾呼聲，掌握第一手資料，做到了解情況在一線，制定措施在一線，解決問題在一線。大興學習之風，組織政府工作人員認真學習“三個代表”重要思想，學習十六大精神，學習市場經濟知識、法律知識和世貿組織規則，提高科學決策能力和施政水平，把政府建成勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范。

(二）強化法治理念，實現政府行政透明化。按照世貿組織規則要求，進一步轉變政府職能，建設完善透明的政策體系，推進依法行政。繼續深化行政審批制度改革，壓縮審批事項，減少審批程序，提高審批效率和透明度。規范完善行政服務中心、為民服務中心、外商投訴中心、行政效能投訴中心，實行限時、承諾服務，營造優質高效、快捷的行政服務環境。進一步完善政務公開、村務公開和廠務公開，充分發揮監察、審計等部門的作用，重視和發揮新聞媒體的輿論監督作用，促進政府工作人員規范行為、依法行政。

(三）強化效能理念，實現政府運作高效化。切實把政府職能轉到搞好宏觀調控、提供公共服務、優化服務環境和加強社會保障上來，確保政府工作高效、有序運轉。堅持實事求是的原則，一切從實際出發，真抓實干，力戒主觀主義、形式主義和官僚主義，堅決杜絕弄虛作假、欺上瞞下等惡劣習氣。把狠抓落實貫穿于政府工作的始終，強化紀律觀念，切實做到令行禁止，雷厲風行。堅持一切為了發展，一切服從發展，一切服務發展，統一思想、鼓舞士氣，凝聚人心，充分調動全市上下干事創業的積極性和創造性，共謀孟州振興大業。

(四）強化宗旨理念，實現政府形象廉潔化。進一步增強全體政府工作人員的公仆意識、服務意識，始終把維護廣大人民群眾的利益作為工作的出發點和最終歸宿，按照“八個堅持、八個反對”的要求，牢記兩個務必，繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，繼續保持艱苦奮斗的作風。堅持不懈地實行辦實事制度，千方百計解決好群眾關注的吃水、行路、就醫、入學、菜籃子、脫貧致富等問題，每個單位每年都要辦好兩件實事，長期堅持，形成制度，以勤政為民的實際行動密切政府與人民群眾的血肉聯系。要切實加強廉政建設，建立健全監督管理機制，深入開展糾風治亂和行風評議活動。切實做到立黨為公，從政為民，嚴以律己，廉潔行政。

各位代表，新的目標催人奮發，新的征程任重道遠。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹“十六大”精神，緊緊依靠全市人民，搶抓機遇，開拓創新，為開創我市改革開放和現代化建設的新局面，全面實現建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗。