政 府 工 作 報 告
——在孟州市第四屆人民代表大會第五次會議上
?孟州市人民政府代市長? 盧和平

各位代表：
??? 現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

??? 一、2015年及“十二五”發展回顧

??? 2015年是“十二五”規劃的最后一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府緊緊圍繞“八大工程”，務實重干、綠色發展，圓滿完成了市四屆人大四次會議確定的各項目標任務。預計全市地區生產總值268.4億元，同比增長8.9%；規模以上工業增加值195.6億元，增長10.7%；固定資產投資296.7億元，增長15.5%；社會消費品零售總額73億元，增長12.3%；城鎮居民、農村居民人均可支配收入25633元、14465元，分別增長8.2%、9.5%。一般公共預算收入11.1億元，增長9.6%。
??? 一年來，我們重點抓了九方面工作。

??? （一）強力開展項目攻堅，發展后勁持續增強
??? 堅持把項目建設作為應對經濟下滑的著力點，大上項目、上大項目，全市新建、續建500萬元以上項目139個，其中億元以上37個，10億元以上8個，列入省、焦作市重點管理項目22個。投資20億元的汽車尾氣凈化器、18億元的硅膠體蓄電池和電動車配件、1.8億元的鋼化真空玻璃一期等75個項目建成投產；投資30億元的毛皮綜合加工產業園、12.5億元的大羅塘國際農產品交易中心、3.6億元的制鎖業綜合整治、3億元的夢云電商小鎮等35個項目進展順利。引黃供水工程加快推進，孟州市黃河公路大橋列入省“十三五”交通運輸規劃，大定路黃河大橋正在推進前期，通用機場正在選址，事關孟州長遠發展的一批重大基礎設施項目取得突破。

??? （二）聚力推進集聚區建設，集群發展質態提升
??? 圍繞“再進十強、晉級三星”的目標，集中全市資源，推動產業集聚區向更高水平發展。先后實施基礎設施項目18項，汽車零部件科技服務中心、綠色生物科技服務中心、萊茵孟州高新技術公共服務中心等建成投用，小企業專業孵化園、珠江公寓、新苑小區公租房、自來水管網、石化園區天然氣管道加快推進，集聚區承載力顯著增強。規劃了交通運輸裝備制造、毛皮加工、生物化工、石油化工、電子信息、保稅經濟6個專業園區，累計實施了一批億元以上工業項目，預計完成固定資產投資249億元，增長27.7%。組建了產業集聚區管委會綜合辦公室、規劃建設局、招商服務局、人力資源社會保障局、科學技術局、信息經濟局6個內設機構，成立了產業集聚區公安分局，集聚區科學管理體制初步形成。

??? （三）深入實施開放招商，發展活力顯著增強
??? 堅持把開放招商作為“一舉求多效”的重要舉措，細化完善了招商引資考核獎勵辦法，成立9個專業招商小組，選派15名干部分赴北上廣深開展精準招商，成功舉辦京津冀招商對接會、承接鄭州地區產業轉移市情說明會、阿里巴巴項目對接會等招商活動6次，全年引進市外項目109個，實際到位市外資金168.5億元，境外資金13550萬美元。對外經貿合作不斷加強，全年完成進出口總值7億美元，出口4.6億美元。我市連續11年被評為全省對外開放工作先進市。

??? （四）強化基礎設施建設，城鄉一體步伐加快
??? 在加快中心城市發展的同時，更加注重將城市公共服務向鄉村延伸，城鄉統籌步伐不斷加快。規劃體系加快形成。扎實開展了《孟州市城鄉總體規劃（2013—2030）》修編工作，初步確立了新城區、主城區、文化區、產業區“一城四區、四區聯動、協調發展”的格局。啟動了城鄉水系、城市綠地、城市排水、新城區概念性城市設計及控制性詳規編制工作，規劃引領作用不斷增強。城市功能持續完善?；I資7.1億元，先后實施基礎設施項目13項，愈湘公寓建成投用，花園新街中段建成通車，黃河西路、北環路西延、東環路南延加快推進，城市承載能力不斷提升。出臺了支持房地產業健康發展的15條意見，全年商品住宅銷售1909套、24.4萬平方米，同比分別增長39%、41%。完成了環衛體制改革，實行了“一把掃帚掃到底”的清掃保潔機制，環衛保潔工作實現全覆蓋。美麗鄉村成為亮點。以莫溝村為試點，按照“一修復三實現”的思路，啟動實施了老家莫溝建設，老苗書館、村淘店等20多個項目基本完工。扎實解決農村垃圾處理和再生資源利用問題，全市212個村建立了環衛長效機制，60個村通上了天然氣，86個村用上了城市自來水。累計投入5546萬元，新建改建農村公路60.3公里，購置新型公交車37輛，在焦作率先實現了城鄉客運一體化。爭取農網資金1.6億元，實施農網升級改造、變電站及開關站等工程9項，電力基礎得到加強。我市被確定為河南省新型城鎮化綜合試點市，焦作特色小鎮建設現場會在孟州召開。

??? （五）傾力發展電子商務，新興業態提速發展
??? 堅持把網絡經濟作為經濟發展的源動力，出臺了《關于進一步加快電子商務發展的實施意見》、《孟州市“互聯網+”行動計劃》、《關于積極推進網絡興市建設智慧孟州的實施意見》等政策，支持電子商務等新興業態發展。電商小鎮初具規模，德眾跨境、夢云、桑坡三個電商小鎮全部開工，德眾優購在線商城全面開通，孟州市電商產業園被確定為河南省電子商務創業基地。農村電商全省領先，在全省率先啟動阿里農村淘寶項目，累計建成農村淘寶店61家，全年交易額1700余萬元。工業電商快速發展，全市150余家企業建立了電子商務平臺，實現觸網轉型?？缇畴娚倘〉猛黄?，我市成為阿里集團跨境電商全國首個簽約縣市，與阿里國際站、速賣通、天貓國際等網絡平臺實現戰略合作，V血拼網總部基地、網來云商跨境電商營銷平臺、智慧城市建設等一批項目先后落地。全市電商企業達450家、從業人員3萬余人。

??? （六）深入推動農業轉型，現代農業提質增效
??? 堅持用工業理念謀劃農業，強力推進農業向產業化、規?；?、標準化轉型。農業設施不斷完善。累計爭取政策性資金1.1億元，實施高效節水、田間工程等基礎設施項目25項，新增高標準良田4.7萬畝、高效節水灌溉面積2.5萬畝，小麥高產創建核心示范區面積達10.6萬畝。規模經營群體壯大。新建村級土地流轉服務站20個，新增土地流轉面積6000余畝，全市土地流轉面積達21.2萬畝，占家庭承包土地面積的56%。新發展水果、花生等經濟作物1.1萬畝?，F代農業提速發展。編制完成了《孟州市現代農業示范園區規劃》，確定了“四區九大基地”的格局。全年新增農民專業合作社41家、家庭農場18家。華興玉米農業產業化集群獲得省政府授牌。引進實施了阿里巴巴“滿天星計劃”農產品溯源管理項目，完成了200萬枚二維碼印制和數據錄入。

??? （七）大力實施生態建設，人居環境持續優化
??? 突出綠色發展主題，著力建設“濱水城市”、“森林城市”、“藍天城市”，啟動編制了生態水系規劃、林業生態總體規劃、城市綠地系統規劃、高新區生態綠化規劃，先后實施百千萬農田防護林、黃河生態涵養帶、城區綠化等工程9項，全年新增造林12310畝。深入實施“藍天工程”，關閉拆改燃煤鍋爐63臺，完成工業企業大氣污染綜合整治54家、加油站油氣回收治理23家。強力推進水污染綜合治理，實施了隆豐污水處理廠升級、老蟒河河道治理、第二污水處理廠技改等項目；啟動了南莊毛皮群三年搬遷整治計劃，毛皮加工專業園區建設有序推進。全年完成污染整治任務177項，化學需氧量減排123.65噸、氨氮減排8.14噸，超額完成焦作下達的目標任務。

??? （八）高度重視民生改善，社會大局和諧穩定
??? 始終把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，持續加大民生投入，著力提升群眾幸福指數。教育設施更加完善。投資4850萬元，完成了第四幼兒園建設和所有學校的取暖工程，啟動了大定小學、第三幼兒園建設，教育條件持續改善。衛計服務不斷優化。投資1.5億元，實施衛生基礎項目5項，中心醫院門診醫技綜合樓搬遷投用，市二院綜合樓建成投用。組建了中醫聯合體、婦幼聯合體。累計發放新農合補償1.35億元。計生工作連續12年保持“全國計劃生育優質服務先進縣”稱號。全民健身總體水平顯著提升，居民體質優秀率達國家A類標準。社會保障更加健全。城鄉居民基礎養老金每人每月提高至95元，增長32%。全年累計發放各類救助金967.4萬元、城市低保金673.8萬元、農村低保金1849萬元。開工建設保障性住房1339套，實施農村危房改造670套，基本解決了低收入家庭住房難題?；I資2003萬元，實施了農村飲水安全工程，4萬余人飲水不安全問題得到有效解決。社會大局持續平穩。建成投用了市、鄉、村三級矛盾糾紛調處化解平臺，配備專（兼）職人民調解員343名，矛盾糾紛化解調處機制進一步健全。持續推進平安孟州建設，全市累計安裝監控探頭2437個，城鄉視頻監控實現全覆蓋。持續加大對“兩搶一盜”等侵財犯罪打擊力度，現行命案保持“發一破一”。安全監管更加嚴格。深入開展安全生產領域“打非治違”，查出隱患7796處，整改7351處，整改率達94.3%。持續強化對食品、藥品、醫療器械等行業的市場監管，累計開展食品檢查專項行動20余次，檢查涉藥單位522家次，保障了群眾的飲食、用藥安全。

??? （九）持續深化政務改革，政府職能加快轉變
??? 全面推行了營業執照、機構代碼、稅務登記“三證合一”改革，三證辦理由原來的25天壓縮到2天，全年新登記各類市場主體1828戶、內資企業343戶，分別增長68.6%、27.1%。扎實推進行政審批事項改革，取消、調整和承接上級下放行政審批服務事項434項。穩妥推進政府職能轉變和機構改革工作，新組建了市衛計委、農林局，成立了市網絡經濟發展中心、新聞網絡中心，推行政府權力清單制度，37家單位的3951項權力責任納入了清單管理。推行了“三集中、三直接”改革，在29個部門統一設置行政事項服務科，行政審批類事項實現“一次性直接受理、一站式直接辦理、一個口直接繳費”，全年累計辦理行政審批和服務事項5.5萬件，按期辦結率100%，提前辦結率92%。
??? 此外，統計、審計、氣象、通信、檔案等工作得到了進一步加強，婦女、兒童、老年人、殘疾人、國防動員、民族宗教、住房公積金等工作取得了新的進展。

??? 各位代表！

??? 過去一年的發展，為“十二五”劃上了圓滿句號。五年來，在市委的堅強領導下，全市人民堅持以科學發展觀為指導，積極搶抓河南省深入實施“國家糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區”三大戰略機遇，強力推進新型工業化、新型城鎮化、新型農業現代化建設，經濟社會發展取得了長足進步。

??? 這五年，綜合實力躍上新臺階。全市地區生產總值、人均生產總值分別是2010年的1.6倍、1.55倍，年均增長9.2%、9.8%。社會消費品零售總額是2010年的1.95倍，年均增長14.2%；規模以上工業增加值由112.9億元增至195.6億元，年均增長11.6%。一般公共預算收入由6.9億元增至11.1億元，年均增長10.1%，經濟總量大幅提升。

??? 這五年，產業集聚實現新提升。產業集聚區建成區面積由5.7平方公里增加至10.85平方公里，先后被評為河南省高新技術產業開發區、河南省2012年度、2013年度十強產業集聚區、河南省二星級產業集聚區。全市規上企業總產值758.6億元、利稅36.4億元，分別是2010年的1.35倍、1.33倍。交通運輸裝備制造、毛皮加工、生物化工三大百億產業集群初具規模，中原內配、隆豐皮草兩家企業躋身省百強工業企業行列。

??? 這五年，對外開放釋放新活力。內陸口岸建設取得突破性進展，國家級河南德眾保稅物流中心建成投用，孟州成為全省首家擁有“通關口岸”和保稅區功能平臺的縣級市，與鄭州航空港經濟綜合實驗區、河南保稅物流中心實現了錯位經營、優勢互補。進出口總額、出口總額、人均出口額連年位居全省縣市第一位，經濟外向度達28%。

??? 這五年，城鄉一體邁出新步伐。城市帶動能力持續增強，光華路、南環路等16條城區道路建成通車，河雍小學、第二幼兒園等公共服務設施建成投用，城市建成區面積達15.44平方公里，城鎮化率達45.7%。特別是2015年，按照“一修復三實現”的思路，著力推動教育、公交、醫療、養老等城市公共服務向農村延伸，著力加強文化建設，著力推動精神回歸，開創了具有孟州特色的城鄉一體化新模式，受到了省政府的高度關注。

??? 這五年，現代農業取得新突破。實施小麥、玉米高產創建面積80萬畝次，糧食保持連年增產。培育專業合作社484家、家庭農場38家、省市級農業產業化龍頭企業27家，建成農業標準化生產示范基地11個，通過河南省無公害農產品生產基地認證12個、國家無公害農產品認證25個、綠色食品2個，形成了玉米深加工、面品、飲品、人造板四個農業產業化集群，農業生產標準化、產業化、園區化步伐加快。
這五年，民生改善取得新成效。用于教育、醫療、農業、社會保障等方面的民生支出累計達8.1億元，城鄉居民養老保險、城鄉醫療保險實現全覆蓋，五保對象實現應保盡保。先住院、后結算診療服務模式、藥品零差率銷售制度全面實施，醫療基礎不斷完善，群眾就醫更加便利。累計建成中小學校、公立幼兒園36所，在全省率先實現高中免費教育，體育健身工程實現全覆蓋，人民群眾幸福指數不斷提升。
各位代表！過去五年，孟州經濟建設和社會發展所取得的成績，是市委統攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協有力監督、鼎力支持的結果，是社會各界和衷共濟、通力協作的結果，更是歷屆班子帶領全市人民自強不息、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各行各業的廣大干部群眾，向所有關心、支持、參與孟州建設發展的同志們和朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們清醒地認識到，孟州的發展還存在不少困難和問題。一是經濟形勢低迷、產品市場需求萎縮，企業生產經營困難和問題增多。二是產業集聚度不高，主導產業上下游配套企業較少，還沒有真正形成產業鏈條。三是社會管理還存在薄弱環節，局部區域環境污染、交通擁堵、違章搭建等問題尚未有效解決，影響和諧穩定的矛盾仍然存在。四是城鄉居民持續增收壓力較大，就業、就學、就醫等公共服務與群眾期盼還有差距。五是政府自身建設仍需加強，個別干部還存在“不想干、不會干、不敢干、胡亂干”等問題。針對這些問題，我們將給予高度重視，采取有效措施，認真加以解決，絕不辜負人民期待。

??? 二、“十三五”時期工作思路及目標

??? “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。這一時期，外部環境依然復雜多變，但我市仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。從外部環境看，國際產業分工格局加速調整，“互聯網+”等新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，產業轉移仍將持續；國家實施“一帶一路”戰略，出臺促進中部崛起新十年規劃；河南深入實施三大國家戰略規劃，構筑“一極三圈八軸帶”發展新格局；焦作持續加快經濟轉型示范市和美麗焦作建設，這些都為我市創造了良好的外部環境。從孟州自身看，德眾公共保稅中心、電子商務、萊茵檢測中心等平臺的建設和完善，為孟州擴大開放，發展新技術、新業態、新商業創造了先發優勢；孟州市黃河公路大橋、大定路黃河公路大橋、焦濟洛城際鐵路孟州站、通用機場等重大項目的謀劃，為孟州對接鄭汴洛都市圈，融入絲綢之路經濟帶奠定了良好基礎。只要我們搶抓機遇、乘勢而上，主動作為、務實重干，就一定能夠開創孟州轉型發展、綠色發展的新局面。
十三五期間經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹省委全會暨經濟工作會議、焦作市委全會暨經濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹五大發展理念，堅持發展是第一要務，確立“圍繞一個中心、實施八大工程、強化三項保障、實現四個建設”的“1834”工作思路。圍繞一個中心，即綠色發展；實施“八大工程”，即產業集聚區建設、城鄉一體化發展、宜居城市建設、生態建設、文化建設、現代交通、智慧網絡、改善民生；強化“三項保障”，即深化改革創新、推進依法治市、加強黨的建設；實現“四個建設”，即建設開放孟州、建設富強孟州、建設文明孟州、建設幸福孟州，努力在全面建成小康社會進程中走在全省前列。

??? 發展的總體目標是：地區生產總值達413億元，一般公共預算收入達16億元，城鎮居民、農村居民人均可支配收入達37660元、22252元。綜合經濟實力位居中原經濟區前列，對外開放和科技創新位居全國縣市前列，提前實現全面建成小康社會的宏偉目標。

???? ——綜合實力更強。做強做優產業集聚區，提速建設交通運輸裝備制造、毛皮加工、生物化工、石油化工、電子信息、保稅經濟6個專業園區，打造先進制造業基地，力爭通過5年努力，培育1—2個產值超300億元的產業集群，培植1—2家產值超百億元的企業和上市公司，經濟發展質量和效益顯著提高。

??? ——發展質態更優。將“推進網絡興市、建設智慧孟州”作為經濟社會發展重大戰略，大力實施“互聯網+”行動計劃，推進智慧城市、智慧農業、智慧制造發展，互聯網產業年均增速20%以上，產業規模達到百億級。實施“科技小巨人”、高新技術企業培育工程，力爭到2020年，國家級、省級研發機構達到25家，科技進步貢獻率達52%。推動云計算、物聯網、智能工業機器人等高新技術的應用，實現制造業整體智能升級，構建現代產業體系。

??? ——人居環境更美。堅持城鄉一體、綠色發展，打造森林城市、濱水城市、藍天城市、海綿城市，建成“水渠環城、城水相依”的城鄉水系，實現“城鄉大綠化、河陽一市青”，生態環境質量全面提升。按照“一城四區、四區聯動、協調發展”的思路，協調推進新城區、主城區、文化區、產業區建設，力爭建成黃河大橋、城際鐵路等設施，城市建成區面積達26平方公里，常住人口達到26萬，城鎮化率達到60%。

??? ——人民生活更好。把共建共享作為發展導向，壯大創業創新群體，努力穩定和擴大城鄉就業，大力實施脫貧攻堅計劃，提高城鄉居民收入水平，力爭城鎮居民、農村居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。加大民生投入，建立惠民長效機制，促進教育、衛生、文化、體育等社會事業均衡發展。推進社會管理創新，完善社會管理機制，做好安全生產、社會穩定工作，提高人民群眾幸福指數。

??? 三、2016年工作安排

??? 2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是本屆政府任期的最后一年。根據市委四屆十四次全會精神，今年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神、中央“四個全面”戰略布局，按照市委“1834”的工作思路，以綠色發展為中心，以改革創新為動力，強力推進八大工程建設，確保市四屆政府目標任務圓滿完成，為早日實現“開放孟州、富強孟州、文明孟州、幸福孟州”建設夯實基礎。

??? 綜合考慮各方面因素，2016年全市經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長8.5%；一般公共預算收入增長8%；固定資產投資增長16%；社會消費品零售總額增長12%；進出口總值增長5%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；城鄉居民收入與經濟增長基本同步，節能減排和環境質量改善完成焦作市下達任務。

??? 今年，我們將重點做好以下十方面工作：

??? （一）突出轉型升級，加快建設產業集聚區
??? 圍繞構建現代產業體系，發揮集聚區載體優勢，提升平臺功能，狠抓重大項目，不斷提升產業競爭力。提升集聚區功能。突出抓好“五規合一”試點工作，完成集聚區規劃調整和石化園區控制性詳規、毛皮園區等專項規劃編制工作。繼續推進“九縱四橫”路網和集聚區配套設施建設，完成文公路南延、韓園東路、常付路、石化園區1號路、2號路等工程，加快灘區澇河西延工程建設。做好珠江公寓、新苑小區等后期建設，啟動東窯村、西窯村整村搬遷工作。攻堅項目建設。強力推進交通運輸裝備制造、毛皮加工、生物化工、石油化工、電子信息、保稅經濟6個專業園區建設，年內新上續建項目88個，重點抓好大羅塘國際農產品交易中心、豫農生物產業園一期、20萬噸合成氨改造等7個超10億元項目和皓澤電子手機攝像頭、中原內配智能裝備制造、秸稈環保阻燃纖維板等36個超億元項目，年內完成投資80億元以上。加快平臺建設。推進金融物流平臺建設。依托保稅物流中心，引進大型金融物流服務企業，積極發展大宗商品交易、倉單質押、期貨交割等物流金融項目，著力打造輻射豫西北、晉東南的金融物流基地。推進技術創新孵化平臺建設，完善以企業為主體的技術創新體系，年內力爭創成高新技術企業1家，申報省眾創空間1家、省級工程技術研究中心2家。推進投融資平臺建設，積極整合現有投融資平臺，理順、規范運營機制，提升融資能力；擴大PPP應用領域，吸引更多社會資本參與基礎設施建設；做好隆豐公司、大地合金、皓澤電子、康華藥業等企業上市運作，鼓勵發行企業債，擴大企業融資渠道。推進綜合服務平臺建設，加快實施中科陽光運動城項目，規劃建設東、中、西三個輻射產業聚集區的綜合服務功能區，年內完成以韓莊村為中心的中部綜合服務功能區建設。

??? （二）突出以人為本，統籌城鄉一體化發展
??? 按照“一修復三實現”的思路，著力推動公共服務向鄉村延伸、人民共同富裕、傳統文化回歸，著力解決城鄉差別、貧富差距、精神失缺三個問題。突出特色小鎮建設。加快推進谷旦、南莊兩個特色小鎮建設，健全服務功能、居住功能，增強承接城區輻射和帶動鄉村發展的能力。加快“老家莫溝”建設，完成村淘店、老苗書館、衛生所、養老中心等配套工程。推廣莫溝建設經驗，啟動2—3個試點村建設。以“三保五化”為重點，推進“美麗鄉村”示范村創建工作，年內35%以上的行政村達到示范村標準。實施農村電網改造項目，抓好中曹變、灘西變綜自改造、石莊變電站設備改造等工程。完成新建改建農村公路60公里。強化政策保障。突出“一基本兩牽動三保障”，加快戶籍制度改革和居住證制度落地，切實維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。加大農民轉移就業培訓力度，不斷提升農民工轉化為市民的能力。發展現代農業。抓好糧食高產創建和高標準糧田建設工作，確保糧食種植面積穩定在60萬畝以上。繼續加大財政扶持力度，鼓勵支持新型經營主體聯合農民發展集中連片種植，年內新增家庭農場20家。積極發展地黃、山藥、水果種植，加快建設萬畝韭菜、油用牡丹、千畝苗圃、萬畝玫瑰等特色農業集群，新增經濟作物5000畝以上。大力推動農業標準化生產，積極開展“三品一標”認證，創建一批農業標準化示范區、園藝作物標準園。探索“聚土地”經營模式，以訂制私家生態農場為基點，依托生態資源和旅游資源，發展觀光農業。加快實施“滿天星”計劃，著力建立農畜產品質量安全追溯信息平臺。開展“和睦家園”行動。堅持以社會主義核心價值觀為重點，開展優秀傳統文化進機關、進鄉村、進企業、進校園“四進”活動，突出官德、孝道、誠信、德行教育，辦好“河陽大講堂”和“道德講堂”，積極營造“家庭和美、鄰里和睦、村莊和諧”的社會環境。

??? （三）突出功能提升，加快建設宜居城市
??? 強化城市在經濟發展、民生改善中的重要作用，對新城區、主城區、文化區、產業區按照“統一規劃、統一建設、統一管理”的模式進行打造提升，建設宜居城市。完善城市規劃。加快《孟州市城鄉總體規劃（2013—2030年）》和綠地系統規劃編制，年內完成報批。同步建立以控制性詳細規劃為法定依據的規劃管理機制，強化規劃的公開性和強制性，確保一張藍圖繪到底。提升城市功能。開工建設聯盟路、河陽大街東延、黃河西路一干渠橋、黃河移民防護堤道路改建工程，繼續推進東環路南延、農壇路北延等工程，年底前城市環路初步形成。啟動新城區路網建設。開工建設城北水廠、產業區供水廠，城市生活垃圾處理場（二期）、城市建筑垃圾處置場，完成環衛基地建設。加強城市管理。整合住建、國土、城管等部門的城市執法力量，組建城市綜合管理隊伍，變多頭管理為綜合管理，嚴厲打擊“兩違”行為，遏制私搭亂建，全面提升城市管理水平，讓群眾生活得更方便、更舒心。實施東、北、西三個城市入市口美化亮化工程，進一步提升城市形象。開展智能化城市管理，積極推進交通、市政、環境監管“三網融合”，探索建立“互聯網＋大城管”的城市綜合管理體制。規范城市經營。加大土地儲備開發利用，規范管理土地市場，嚴格收儲出讓制度，提高土地利用效益。推進道路橋梁冠名、路牌廣告等公共資源經營，優化城市資源配置，增強城市可持續發展能力。發展城市三產。嚴格新上房地產項目審核審批，積極消化存量、優化增量，推進房地產業健康發展。統籌實體商業與網絡商業發展，加快編制城市商業發展規劃。完成特色商業街區選址、規劃等前期工作，力爭啟動建設。

??? （四）突出環境優化，全面加強生態建設
??? 環境污染是發展之患、民心之痛，必須鐵腕治理。堅持源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲，加強生態體系建設，大力推進綠色發展。加強水系建設。加快黃河引水工程進度，啟動城市環城水系北線一期、環城水系南線、宋村濕地、光華路南段濕地公園等工程，完成莫溝生態水系工程。加強林業生態建設。大力推進“十大林業工程”建設，完成“國家森林城市”創建分解任務，全年新增造林8000畝，力爭培育苗木規模種植基地2家。加強污染整治。實施藍天工程、碧水工程，扎實開展“氣化焦作”燃煤鍋爐整治、黃標車淘汰等行動，加大對“土小”企業、畜禽養殖、減排重點企業等治理力度，不斷削減污染源。完成第二污水處理廠技改升級工程，理順運行機制，確保外排廢水達標排放。強力推進南莊毛皮產業園建設，推動毛皮企業整合搬遷，著力解決毛皮行業污染問題。年內全市環境空氣質量優良天數達80%以上，地表水責任斷面水質達標率達70%以上。嚴格環保管理。認真落實《環境保護法》，建立產業集聚區環境準入制度，對配套環保設施未建成、污染減排任務未完成、環保限期治理未落實的企業，不予受理新（擴）建項目審批；對限期拒不整改的企業進行關停淘汰。探索實行高耗能、高污染、高排放企業負面清單制度，推動企業轉型升級。

??? （五）突出弘揚創新，著力創建文化品牌
??? 不斷加大文化投入，塑造文化品牌，增強縣域發展文化軟實力。弘揚韓愈文化。在城市發展中融入韓學文化符號，完成韓園升級改造，做好韓愈主題公園、書院、紀念館等項目前期工作。挖掘黃河文化。依托境內黃河資源，加快《孟州黃河萬花灘濕地公園》規劃編制，完善黃河豐潤園現有景區水平，啟動豐潤園三期項目建設，打造黃河濕地養生養老、休閑度假基地。開發南太行窯洞文化。依托西嶺自然特色資源，開工建設南太行窯洞文化生態旅游區、藍夢薰衣草莊園、黃楝樹景區等工程。利用好水滸文化。充分挖掘《水滸傳》中與孟州有關的典故，加快推進“快活林”休閑水街景點規劃建設。繁榮公共文化。繼續做好三館免費開放工作，加快鄉鎮辦事處綜合文化站、村級（社區）文化中心建設，健全市、鄉、村三級公共文化服務體系。繼續實施“百姓宣講直通車”、“農民文化超市”等文化惠民工程，保障群眾文化權益。

??? （六）突出方便快捷，構筑暢通出行交通
??? 突出大交通助推大發展理念，更加注重內部交通改善，更加注重外聯通道建設，逐步打造現代化綜合交通運輸體系。規劃建設市區外圍路網。開工建設南環路東延一期工程、237省道沁陽捏掌至孟州里村段改建項目，做好沿黃高等級公路、北環路東延至新207國道工程、309省道改線孟州段等項目的前期謀劃，著力構建城市“大外環”系統。突出抓好黃河大橋建設。積極做好對接，開工建設孟州市黃河公路大橋及連接線工程，啟動大定路黃河大橋前期工作。加快謀劃鐵路、航空項目。加強協調對接力度，爭取焦濟洛城際鐵路在孟州設站。加大通用機場項目爭取力度，謀劃建設小型通用機場，力爭項目落地。

??? （七）突出信息化應用，大力發展智慧網絡
??? 深入實施“互聯網+”行動計劃，健全完善發展平臺，打造特色明顯、優勢突出的網絡經濟活躍區域。加快建設電商小鎮。積極推動德眾保稅中心和山東萊鋼合作，加快推進跨境電商小鎮建設。啟動夢云電商小鎮二期工程，力爭年底前建成投用。加快桑坡電商小鎮建設，開工建設創業園區、電子商城、電商創客中心等工程。大力發展電子商務。全面深化與阿里集團合作，加快推廣農村淘寶，年內實現所有行政村村淘全覆蓋。全面啟動電子商務示范城市項目，深化與V血拼網、武漢傳神合作，加快發展跨境電商。鼓勵企業拓展B2B、B2C等電商業務，年內新增電商企業200家，總數達650家。大力實施智慧網絡人才培育工程，強化電商專業人才隊伍建設，著力培養一批軟件開發、網絡安全、網絡營銷等網絡經濟急需人才。推進互聯網深度應用。啟動“1124”（一網一庫兩平臺四終端）智慧政務服務云平臺建設，加快建設面向公眾一體化的在線公共服務體系。實施寬帶提速工程，啟動無線孟州建設，加快全免費WIFI無線城市建設步伐。積極發展“互聯網”+農業、+工業、+現代物流、+教育、+醫療、+平安等，推進互聯網創新成果與經濟發展深度融合。

??? （八）突出共建共享，著力增加人民福祉
??? 更加注重提供普惠型的社會保障、均等化的公共服務、公平性的發展機會，持續釋放經濟發展紅利。優先發展教育。強力實施“名師、名校、名校長”活動，加強中小學校長隊伍、教師隊伍建設，建立健全學?？荚u機制，確保教育質量明顯提高。優化城鄉中小學布局，積極推進城鎮學校建設，實施莫溝小學、文公小學、河陽小學、大定小學、第三幼兒園等工程。積極謀劃引進名校合作辦學，大力發展職業教育，打造職教品牌。強化社會保障。高度關注弱勢群體，適當提高低保月人均補差水平，城市低保、農村低保月人均補差不低于225元、115元。落實臨時救助制度，推進醫療救助和臨時救助、慈善救助、居民基本醫療保險制度高效銜接，做好殘疾人“兩項補貼”工作，保障困難群眾基本生活。密切關注生產經營困難企業用工動態，新增農村轉移就業1.2萬人，發放創業擔保貸款5000萬元。發展健康事業。加快衛生基礎設施建設，重點抓好中心醫院全面搬遷投用和公共衛生綜合樓建設。推進公立醫院綜合改革，完善基層醫療服務模式，推進家庭責任醫生制度和簽約服務，鼓勵社會力量興辦健康服務業。落實全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理。大力開展全民健身活動，不斷完善城鄉基礎設施，構建全民健身公共服務體系。推進脫貧攻堅。大力實施精準扶貧，按照“轉、扶、保、救”四條途徑，整合扶貧資源，抓好嶺區、灘區貧困村脫貧工作，實現脫貧5個行政村1200人。維護安全穩定。深化“平安孟州”建設，嚴打暴力恐怖犯罪、“兩搶一盜”侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪等，提升群眾安全感。加強對餐飲服務、食品加工、藥品醫械和化妝品等行業的監督管理，完善失信企業“黑名單”制度，嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為。認真落實安全生產責任追究制度，加大對重點行業、重點領域的安全隱患檢查、監管和整治力度，確保安全生產形勢持續平穩。充分發揮市、鄉、村三級矛盾糾紛調處化解平臺作用，建立矛盾調解、信訪、司法等方式有機銜接的新機制，打造“陽光信訪”，確保社會大局穩定。

??? （九）突出深化改革，持續增強發展活力
??? 深入推進重要領域和關鍵環節改革，進一步增強內生動力，激發市場活力，釋放改革紅利。大力推進簡政放權。探索行政審批標準化運行管理模式，建立行政審批服務“通用、保障、提供”三個標準體系，力爭創成“河南省行政審批標準化試點市”。加快建設投資項目在線審批監管平臺，實現“一窗受理、并聯辦理”。深化行政審批制度改革，落實“三集中三直接”改革措施。推進“三證合一、一照一碼”等商事登記制度改革，提高工作效率。推進網上服務大廳建設，實現網上實時監管的行政審批事項達100%，網上預受理和預審查的行政審批事項達80%以上。深化財稅管理體制改革。大力培植稅源、促進發展。推進預算公開，加快中期財政規劃管理改革。加強社會綜合治稅，推動國稅地稅合作。嚴格支出管理，進一步規范“三公”經費支出，降低行政運行成本。抓好重點領域改革。繼續推進政府職能轉變和機構改革，完善權力清單、責任清單等制度。積極推進供銷合作社綜合改革。啟動縣級國土資源“一張圖”和綜合監管平臺建設，構建“批、供、用、補、查”一張圖應用系統。完成全市不動產統一登記職責整合和機構組建工作，實現不動產統一管理。鞏固公車改革成果，加強公務用車管理，建立長效機制。不斷創新機制體制。建立健全政府購買服務標準、招投標和監督評估等制度，加快形成公共服務供給新機制。健全各類社會主體監督管理、自律機制，推進社會信用體系建設。推進公共資源交易、文化體制改革。完成經濟發達鎮行政管理體制改革試點和綜合行政執法體制改革。

??? （十）突出外向優勢，提高對外開放水平
??? 要實現產業快轉型、經濟大發展，就必須狠抓開放招商，堅持高水平引進來、大規模走出去。強力招商引資。充分發揮孟州現有企業的優勢，引導企業靠大聯強、延鏈補鏈，通過企業與企業之間的合作，引進配套項目、產業鏈項目，增強企業配套生產能力，實現產業集群化。充分依托我市9個招商組、5個駐外招商辦事處的作用，緊緊抓住河南省承接產業示范區建設機遇，瞄準世界500強、國內500強，扎實開展上門招商、對接招商，切實提高招商實效。年內引進億元以上項目36個，引進市外資金198億元，外資1.46億美元。優化營商環境。把優化環境作為開放招商的生命線，用足用好上級政策，推進政策創新，營造公平透明可預期的政策環境。推行外來投資項目聯審聯批制和全程代理制，實行項目落地一把手負責制，著力幫助企業降低成本，強化資金、土地、水電氣等要素保障，確保企業招的來、留得住、做得大。在服務企業上，無論是本土企業還是外來企業，無論大企業還是小企業，都一視同仁，做到“無事不擾、有求必應”。強化對外貿易。加快海關、外匯部門駐區機構申報步伐，力爭進境肉類指定口岸查驗區落地。加快“河南省羊剪絨制品出口基地”建設、確保報批授牌。用足用好信用保險、出口退稅、出口信貸等國家政策，著力調優外貿結構，不斷擴大市場份額，年內進出口總額完成7億美元，繼續保持全省領先位次。加強區域合作。積極融入國家“一帶一路”戰略，做好與中國（河南）自由貿易試驗區的對接工作。積極對接鄭州航空港、洛陽高新區、焦作高新區，扎實開展區域合作，著力構建全方位開放格局。

??? 四、加強政府自身建設

??? 始終堅持執政為民理念，以建設法治、效能、廉潔政府為目標，不斷提高行政效能和服務水平，努力建設人民滿意政府。

??? 堅持科學理政。始終把科學理政作為政府工作的基本目標。加強建設學習型政府，切實解放思想、創新思路，不斷提升執政能力。嚴格落實政府議事規則，完善行政決策機制，對“三重一大”事項，嚴格落實民主集中制，確保行政決策的民主性、科學性與法定性。強化督查職能，督促檢查重點工作推進、重要環節整改、重大責任落實等，對發現的問題列出清單、明確責任、掛賬整改，確保工作落實到位。

??? 堅持依法行政。始終把依法行政作為政府工作的基本原則。啟動“七五”普法依法治理規劃，堅持用法治思維、法治方式推動發展。主動接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，認真辦理建議、提案。認真落實政府權力清單制度，規范行政執法行為，防止行政恣意和濫權行為的發生。全面落實行政執法責任制，完善執法程序，加強執法監督，切實提高依法行政水平。

??? 堅持務實勤政。始終把務實勤政作為政府工作的基本要求。切實精文簡會，通過發文前置審核，嚴控發文數量、會議活動，確保市政府公文、政務會議較上年持續減少。加強調查研究，政府組成人員全年到基層和企業調研問題、解決困難、指導工作不少于60天，進一步密切同人民群眾的聯系。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，嚴控“三公”經費，強化財政支出管理，建設節約型政府。

??? 堅持廉潔從政。始終把廉潔從政作為政府工作的基本準則。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上、制度上規范行政行為。強化行政監察和審計監督，嚴厲查處各類違法違紀案件，堅決遏制一切損害群眾利益的不正之風。堅持厲行節約，努力降低行政成本，以清廉的政風樹形象、促發展。

??? 各位代表、同志們，新征途肩負新使命，新機遇孕育新希望。讓我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，改革創新，務實重干，綠色發展，為建設“開放孟州、富強孟州、文明孟州、幸福孟州”而努力奮斗！

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重要詞語解釋?
??? 通用機場：是指國家鼓勵發展的，通過完善低空管理體系，充分開發和利用低空空域資源，專門承擔除旅客運輸和貨物運輸以外的其他飛行任務的低空機場。我市通用機場項目旨在豫西北地區率先建設一座小型通用機場，著力打造集游客觀光、空中表演、私人飛行、商務包機、應急救援等飛行業務為一體的綜合航空基地。

??? 一修復三實現：“一修復”是指修復鄉村生態，“三實現”是指實現公共服務向鄉村延伸，實現共同富裕，實現傳統文化回歸。

??? 四區九大基地：“四區”是指高標準糧食生產示范區、畜牧業產業集聚區、玉米深加工示范區、觀光休閑農業示范區；“九大基地”是指許莊食用菌工廠化生產基地、全義農場無公害韭菜生產基地、無公害設施農業蔬菜基地、無公害果品生產基地、玫瑰園鮮切花生產基地、油用牡丹生產基地、無公害懷藥生產基地、無公害蓮魚共養生產基地、無公害水產養殖基地。

??? 滿天星計劃：是我市與阿里巴巴集團合作的農產品溯源管理項目。該項目是基于二維碼技術，對所售的每件農產品都標識獨一無二的二維碼，消費者只需通過手機掃描二維碼，就能立即看到每件農產品的“出身”以及各項檢測指標，實現對產品信息的全程追溯，解決農產品防偽溯源問題。

??? 三證合一：將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證，進而實現核發加載統一社會信用代碼的營業執照。

??? 三集中、三直接：是我市在推動政府職能轉變過程中，提出的行政審批服務改革工作目標，即：全面實現行政審批職能向一個科室集中，行政審批類事項向行政服務中心集中，行政審批權力向服務窗口集中；實現行政審批事項在中心窗口一次性直接受理，一站式直接辦理，一個口直接繳費。

??? 三品一標：是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。
??? 一極三圈八軸帶：以鄭州為核心增長極，構建涵蓋焦作等8個省轄市的“半小時”核心圈、涵蓋其余9個省轄市的“1小時”緊密圈和中原經濟區其他中心城市的“1個半小時”合作圈，形成輻射八方的米字形城鎮產業發展軸帶。

??? PPP：公私合作模式，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施建設。
一基本兩牽動三保障：產業為基、就業為本，強化住房、教育牽動，完善社會保障、農民權益保障、基本公共服務保障。

??? 三保五化：保住房安全、保飲水安全、保用電安全和凈化鄉村環境、硬化鄉村道路、綠化鄉村田園、亮化村莊街道、美化村莊面貌。

??? 轉、扶、保、救：推動貧困勞動力向非農產業和城鎮轉移，扶持農業特色產業發展，完善低保政策兜底，給予臨時救助。

??? 權力清單：為實現“法無授權不可為”，將政府各項公共權力進行全面統計，并列表公布，公共權力只能在被明確賦予的職責和邊界內行使。

??? 責任清單：為落實“法定職責必須為”，將政府各部門的主要職責和具體工作事項列表公布，部門對照執行。