孟州市人民政府市長
（2008年2月24日在孟州市第三屆人民代表大會二次會議上）

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各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協委員、列席人士提出意見。

回顧2007：“加快發展年”各項目標任務圓滿完成

過去的一年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們團結帶領全市人民，堅持科學發展，搶抓發展機遇，創新發展思路，破解發展難題，圓滿完成了“加快發展年”各項目標任務，各項事業繼續在高起點上保持高水平發展勢頭。先后榮獲“2007年度全國中小城市投資百強”、“國家級生態示范區”、“全國科技進步先進市”、“河南省知識產權優勢區域”、“河南省食品工業強市”、“省級文明城市”等92項國家、省市級榮譽。
（一）國民經濟穩健增長，發展質量更加優化。堅持“好中求快”，優化產業結構，綜合實力大幅提升。經濟總量快速擴張。全市地區生產總值突破百億元，預計達到106億元，較上年增長19.6%；全社會固定資產投資預計完成71億元，較上年增長52%。財政收入再創新高。全市地方財政收入突破5億元，達到5.06億元，較上年增長37.3%；地方財政一般預算收入完成4.86億元，較上年增長33%；有5個鄉鎮辦事處財政收入突破1000萬元。對外開放保持領先。進出口總額完成3.5億美元，居全省縣市第一位；出口創匯完成1.89億美元，居全省縣市第二位、焦作第一位；出口產品種類擴展到5大系列28個品種，經濟外向度達到24%，居全省縣市第一位。節能降耗成效顯著。萬元GDP能耗較上年降低5.1%，動態減排COD2048噸、二氧化硫1006噸。人民生活更加寬裕。城鄉儲蓄存款余額達到29.6億元，較上年增長9.8%；全社會消費品零售總額預計達到21.3億元，較上年增長19.7%；城鎮居民人均可支配收入達到9810元，農民人均純收入5461元，分別較上年增長18.7%、19%。
（二）項目建設卓有成效，發展后勁更加充足。新上、續建500萬元以上項目72個，計劃總投資68.4億元，完成投資15.2億元。億元以上項目歷年最多，達到14個。限額以上工業企業達到161家，銷售收入超億元企業達到61家，納稅超百萬元企業達到42家，分別較去年增加30家、27家、15家。糧食加工業、皮毛加工業被確定為全省重點產業集群，孟州已成為氣缸套、羊剪絨、淀粉、純堿、酒精等產品的主要生產加工基地。
做優做強龍頭，產業集聚效應增強。緊緊圍繞支柱產業、龍頭企業、重點企業，抓投入、上項目、擴規模，全年新增中小企業64家，四大支柱產業增加值占GDP的比重達到45.2%。機械制造業方面，全省百戶重點企業中原內配公司，完成了投資1.5億元的道依茨氣缸套項目，實現了與鄭州宇通公司的戰略合作，基本完成了上市準備工作，氣缸套產量突破3000萬只，穩居亞洲第一。飛孟公司完成了總投資1億元的金剛石支撐厚膜項目，與中原內配公司、美國萬森公司組建了大地合金公司，實施了總投資4.5億元的金剛石刀具項目，開創了區域內重點企業戰略重組、外引內聯的先河。嘉陵公司實施了總投資1.2億元的嘉陵摩托及配件產業園項目，投資5000萬元的噴漆線項目已經試生產。皮毛加工業方面，全面啟動了“中國皮毛之都”創建工作，隆豐公司完成了總投資1.1億元的三期項目，開工建設了總投資1.5億元的隆豐四期項目，企業規模不斷擴大，已成為全球最大的羊剪絨生產、加工、銷售企業。糧食加工業方面，河陽酒精公司與美國百卓公司合作，新上了投資9.6億元的乙二醇項目。掌柜食品公司、金紫陽公司投資5.5億元，新上了24條方便面生產線，已有10條建成投產。我市玉米、小麥年加工能力達到200萬噸，已經成為全省重要的糧食加工基地。醫藥化工業方面，廣濟藥業新上了總投資5億元的5000噸核黃素項目，預計項目投產后，核黃素產銷量將達到全球市場的70%。金山公司加大擴能技改力度，稅收突破7000萬元，被命名為全省百戶重點企業。此外，一批市場前景廣闊、產品附加值較高的中小項目相繼開工建設，總投資1.1億元的高速公路管網護欄、5000萬元的冠達紙箱、4000萬元的民康西藥、5000萬元的瑞馳糖化酶等項目已經竣工投產?？偼顿Y5000萬元的世博生物二期、4500萬元的米奇果汁乳、5000萬元的博斯特服飾、3500萬元的愛玻機械、3000萬元的核黃素發酵劑等項目進展順利。
注重科技創新，競爭能力不斷提高。充分發揮“科技創新基金”、“企業家培訓基金”的引導作用，扎實開展了“企業管理效益年”活動，企業管理水平不斷提升，自主創新能力不斷增強，飛孟公司、瑞馳生物科技公司分別被命名為國家級、省級高新技術企業。建成了河陽酒精生物化工、飛孟公司超硬研磨材料、中原內配發動機氣缸套3個省級工程技術研究中心，數量居焦作第一。中原內配公司在全國同行業中率先籌建了博士后流動站。高轉化率糖化酶、高純度醋酸乙酯、液體膳食纖維素等新產品通過了省級科技成果鑒定?！叭丝伞迸?、“糧工”牌商標被認定為河南省著名商標，鑫源公司的主導產品麥芽糊精被授予“河南省名牌產品”稱號。
強化節能減排，大力發展循環經濟。累計投資5000萬元，集中開展了南莊皮毛群污染治理，重點實施了雨污分流、污水處理等工程，順利實現了達標排放，成為全國皮毛行業污染治理的新亮點。關閉重污染企業117家，對82個項目進行了限期治理，整頓、否決不符合產業政策、環保要求的項目42個。組織開展“千家企業節能行動”，培育了河陽酒精、隆豐公司等一批循環經濟示范企業。
建好工業集聚區，強力推動集約發展。投入1300萬元，全面加強基礎設施及配套工程建設，架設供電線路60公里，建成道路9公里，修建排水渠5.2公里，鐵路專用線項目獲得有關部門批準，審批建設用地177.5公頃，為入駐項目提供了保障。規范了工業集聚區內部管理辦法，實施了重點項目“聯席會議、限時辦結、督查問責”推進機制。集聚區吸引力顯著增強，已經入駐企業18家，正在建設的8家，總投資達到20.4億元。
（三）新農村建設保持領先，發展基礎更加堅實。大力發展特色經濟，培育壯大龍頭企業，著力促進農民增收，新農村建設工作繼續保持領先，被省委、省政府評為“新農村建設先進單位”。國務院發展研究中心、中國社會科學院有關領導先后來我市專題調研，對我們的做法給予了高度評價?！耙淮逡黄贰苯ㄔO特色鮮明。重點培育了勞務輸出、種植養殖、交通運輸等50個特色經濟村。新發展農民專業合作社29家，累計達到74家，輻射帶動農戶2.4萬戶，促進農民增收1300多萬元。在全國“一村一品”建設現場會上，我市作為河南省唯一縣市介紹了經驗?；A設施建設速度加快。累計投資5300萬元，建成村級綜合服務中心19個、改擴建21個。大力實施“萬村千鄉”市場工程，建成“泰和”超市206個，覆蓋率達到75%。在全省率先推行城鄉一體化供水，實施了投資1100萬元的“城區自來水進村入戶”和農村安全飲水工程，解決了15個村共2.4萬人的安全飲水問題。實施了投資2752萬元的白墻水庫、1060萬元的小柴河水庫除險加固工程，水庫防洪抗災能力不斷增強。村容村貌整治成效顯著。市財政安排資金160萬元，完善了“四有一落實”長效機制，建立了“三位一體”、“三統四管”管理模式，開展了環境衛生集中整治，全面改善了村容村貌。投資3600萬元實施了國家土地整理項目，整理面積達到1408公頃，新增耕地162公頃。強制關停56座粘土磚瓦窯，有效整治“空心院”2000所，盤活土地1725畝。農民技能培訓不斷加強。實施了“文化富農”行動，開展了“五類”競賽、“五項”評選、“十項”培訓活動，舉辦各類培訓班160余期，培訓農民3.1萬人次，培育各類農村經紀人300余人?；鶎诱嘟ㄔO形成亮點。我市農村基層干部群眾共同努力、創造性開展了“三票評議”活動，找準了新形勢下加強農村基層政權建設的新途徑和突破口，在全國產生了較大反響，得到了中央多位領導的肯定，并派人專程來我市調研，總結、推廣我市的做法。
（四）城市建設全面提速，發展活力更加充沛。累計投資16億元，開工建設了44項重點項目，使2007年成為孟州城建的大投入、大建設、大發展、大跨越之年。城市功能進一步完善。建成投用了投資4820萬元的污水處理廠、3600萬元的垃圾處理場、3500萬元的第三水廠、2800萬元的弱電入地等一批市政重點項目。完成了投資3800萬元的天然氣輸配工程，全市天然氣用戶突破1000戶。新建、改造了投資6500萬元的大定路南段、西環路北段、北環路西段、河陽大街等一批城市道路。順利完成了總投資9800萬元的常付線北段道路工程，實施了總投資2500萬元的孟武線、澗桑線、孟石線等農村公路“村村通”工程。全市人民廣泛關注的孟州市黃河公路大橋及連接線工程，前期手續全部辦結，投資方3000萬元注冊資金已經到位。城市魅力進一步顯現。新投資3100萬元，建設了全省縣（市）一級規模較大、檔次較高的濱河公園。投資1.8億元的匯豐商業步行街、1.8億元的鼓樓老街、9000萬元的萬豪都匯商城、4000萬元的陽光生活廣場等一批城市開發項目進展順利。實施了總投資1500萬元的22項城市亮化、綠化工程，新增綠化面積40萬平方米，城市亮點不斷增多。城市管理進一步規范。修訂完善了老城區控制性詳規、城市近期建設規劃、住房建設規劃和96個行政村的規劃編制，城鄉規劃控制得到全面加強。扎實開展了城市違章建筑、“三種經營”、出租車輛、廣告牌匾專項整治，城市秩序全面改善。城市改造進一步加快。堅持“依法有序、足額補償、民生為重”的基本原則，積極穩妥推進舊城改造，共拆遷28萬平方米。
（五）環境品牌魅力彰顯，發展動力更加強勁。構建了優化環境工作責任體系，加強了行政效能投訴中心建設，完善了“全程代理”服務工作機制，開展了“村企共建”、“平安企業創建”活動，“環境立市”戰略得到全面推進。在“河南發展高層論壇·孟州環境品牌效應”研討會和第二屆中外豫商大會上，省市領導、專家學者對孟州的做法給予了高度評價。一流的投資環境推動了招商引資工作的全面突破，產業招商、企業招商、以商招商、項目招商成效顯著，全年共引進項目120個，其中省外項目49個，總投資達到52億元。全年實際利用市外資金33.3億元，位居焦作第一位，中國嘉陵集團、湖北廣濟藥業、江蘇金亞公司、貴州金紫陽等一批實力雄厚的企業成功落戶。
（六）以人為本關注民生，發展成果更加惠民。把為民、富民、便民、利民作為政府全部工作的切入點和落腳點，用于民生改善的財政資金達到2.68億元，為歷年最多。十件實事辦理深得民心?；I資1億多元，為全市人民辦理了農民種糧補貼、支持農村義務教育、完善社會救助體系等10件實事，人民群眾得到更多實惠。社會保障體系日益完善。全面落實了城鄉低保政策，先后發放城鄉低保金910萬元、五保供養金114萬元。征繳各類社會保險費1.13億元，按時足額發放離退休金7116萬元。財政安排54.5萬元，幫助原破產企業職工辦理了住院統籌醫療保險。投入300余萬元，新建了第二中心敬老院和南莊、谷旦鎮敬老院，改擴建兩家鄉鎮敬老院，集中供養率達到61%，高出焦作下達目標21個百分點。安排資金87萬元，幫助100戶困難群眾建設了“溫暖新居”。啟動了城鎮廉租房建設，成立了慈善協會，建立了“愛心超市”，拓展了社會救助渠道。就業再就業工作實現突破。安排專項培訓資金100萬元，開辦了“崗位超市”、“培訓超市”、“小額貸款超市”，為下崗失業人員提供了方便、實用的特色服務，全年共轉移農村勞動力18905人，新增城鎮就業7931人。
（八）各項事業協調推進，發展局面更加和諧。教育工作全面加強。發放“兩免一補”資金1040萬元，發放職業教育補貼302萬元，建成了投資650萬元的職教中心培訓基地，完成了投資252萬元的河雍中學、城伯鎮中等7個校舍擴建改造項目，基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲。孟州一中成功創建河南省示范性高中，高招一、二本上線率居焦作市前列。醫療體系更加完善。爭取上級資金197萬元，完成了谷旦、槐樹2個鄉鎮衛生院改造任務，實施了趙和第二衛生院建設項目。新農合工作進展順利，參合率達到96%，累計補償醫療費用1335萬元，受益群眾25.9萬人次，補償率居全省前列，被授予“河南省新農合工作先進市”。計生工作保持領先。出生缺陷干預覆蓋率達到70%，人口性別比控制在正常范圍，96個農村生育文化苑建設檔次全面提升，人口計生工作走在了省、市前列。文體旅游協調發展。全國文化信息資源共享工程快速推進，投資135萬元建成科技信息中心285個，并通過國家驗收。在全省率先實現了中央七套節目無線覆蓋，并被授予“全國廣播電視千縣工程建設先進單位”。爭取專項資金90萬元，為部分村組配備了健身器材。體育中心一期工程建成投用，青少年活動中心和“三館”即將投用。韓園、黃河濕地景點對外吸引力不斷增強，廣惠百果園成為焦作首家“全國農業旅游示范點”。食品監管得到加強。在全省率先開發了食品信息數字查詢系統，完善了監管網絡，實現了監管工作科技化、全方位、高效率。社會大局保持平穩。偵破各類刑事案件1643起，摧毀各類犯罪團伙42個，公安局被授予“全國優秀公安局”、“全國縣級公安機關執法示范單位”。積極開展安全生產大檢查和專項整治，整改各類安全隱患2919處，建成安全村（社區）84個，對103家企業實行了戶籍化管理。建議提案全部辦結。高度重視人大代表建議、政協委員提案辦理工作，創新了“事前預約、事中監督、事后反饋”的辦理機制，全年辦理人大代表建議115件、議案1件，政協委員提案192件，辦結率達到100%；人大代表、政協委員重點關注的順澗至油坊頭道路順利完工、如期通車。此外，審計、郵政、氣象、檔案、企業改制、移民開發、防震減災等各項工作都取得了優異成績。
各位代表！
過去的一年，我們緊緊抓住歷史賦予的發展機遇，努力攻克阻礙發展的各個難關，著力化解影響發展的深層矛盾，形成了政通人和、科學發展、團結奮進、共建和諧的大好局面，使2007年成為孟州經濟社會發展更好更快的一年，成為各項事業精彩紛呈的一年，成為人民群眾受益最多的一年。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是全市人民拼搏奮斗的結果，是各界人士大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向所有關心、支持孟州發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到：還有一些影響和制約孟州經濟社會發展的深層矛盾和問題依然存在。主要表現在：工業企業現有實力還不強，產業鏈條短，產品附加值較低；農業產業化程度不高，規避市場風險能力還不強；社會保障體系不盡完善，部分群眾的生活困難還沒有得到根本解決；政府機關在職能轉變、工作作風等方面，與人民群眾的期望相比還有不少差距。對于這些問題，我們將給予高度重視，采取有效措施，重點加以解決。

展望2008：真抓實干謀求新跨越

2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，是蓄勢待發沖刺全省前十強的攻堅之年，是站在嶄新起點實現更大跨越的關鍵一年，我們必須以創新破解難題，用開放鑄就輝煌，靠實干加快跨越，努力實現“全省居前列，焦作爭先鋒”的宏偉目標，把孟州人民的趕超愿望早日變成美好現實。
今年政府工作的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞“提升工業、做優農業、繁榮城市、共建和諧”的工作思路，更加注重工業經濟的優勢壯大，更加注重城鄉經濟的統籌發展，更加注重重點行業的節能減排，更加注重人民生活的改善提高，奮力推進孟州經濟社會實現新跨越?？傮w目標是：地區生產總值增長15%，地方財政收入增長16%，全社會固定資產投資增長22%，外貿出口總額增長18%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長8%，萬元GDP能耗下降5.4%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在5.38‰以內。
今年，我們將重點抓好以下五項工作：
（一）做強龍頭，擴大工業優勢，增強跨越發展的拉動力
繼續堅定不移地實施“工業強市”戰略，把政策向工業傾斜、要素向工業傾斜、精力向工業傾斜，做大龍頭企業、做強支柱產業，加快新型工業化進程，盡快把中原內配、金山化工、廣濟藥業、大地合金、河陽酒精公司培育成為產值超10億元、稅收超億元的企業集團，把隆豐公司、金玉米公司、華興公司、飛孟公司、冠達公司培育成為產值超5億元、稅收超5000萬元的骨干企業。今年，計劃投資63.8億元，新上、續建500萬元以上項目64個，其中億元以上項目19個，大項目個數將再創新高。
一要加大項目建設力度，壯大支柱產業實力。做強龍頭企業，打造新型工業基地。加快建設總投資6億元的“中原內配工業園”，努力把我市建成國內外知名的汽車配件生產基地。加快建設總投資1.2億元的河南嘉陵三輪摩托及配件產業園，早日把我市打造成國內重要的三輪摩托及配件生產基地。加快建設總投資5億元的廣濟藥業年產5000噸核黃素項目，實施好金山公司總投資7.6億元的30萬噸純堿、30萬噸氯化銨、3萬噸三聚氰胺項目，全力打造新興醫藥化工基地。拉長產業鏈條，著力提升產業層次。加快建設總投資11億元的隆豐四期、制鞋、服裝加工項目，提高產品附加值，盡快實現皮毛初加工向制鞋、服裝等終端加工的“三級跳”。加快建設河陽酒精公司總投資9.6億元的乙二醇項目，拉長玉米產業鏈條，提高產品附加值。加快建設總投資5.5億元的金紫陽公司、掌柜食品公司方便面項目，推進小麥加工由單一面粉加工向食品一體化轉變。加快建設總投資1.2億元的濃縮果蔬汁項目，促進陵區果品就地轉化，加快林果業產業化步伐，推動飲料產業重新崛起。整合現有資源，加快推進企業上市。把企業上市工作與培育主導產業、優化產業結構結合起來，篩選一批成長性強、盈利水平高的企業，積極搞好引導服務，爭取政策資金扶持，爭取中原內配公司早日上市，做好金玉米公司的上市準備工作，促使企業快速擴大規模、全面上檔升級。
二要全面加強企業管理，提升自主創新能力。繼續設立50萬元“科技創新基金”，引導企業加快研發中心和產學研基地建設，全面增強管理創新、科技創新能力。繼續設立50萬元“企業家培訓基金”，大力實施“素質提升”工程，加快建立現代企業制度，組織管理人員到科研院所、知名企業學習培訓，注重引進職業經理人，注重培育“首席員工”、“革新能手”，注重加強企業宣傳、文化建設，爭創名牌產品、知名商標，努力造就一批活力強勁、品牌卓越的現代企業。
三要高度重視節能減排，促進經濟持續發展。嚴格實行節能減排“目標問責制”和“一票否決制”，細化分解任務，強化動態監管，確保完成年度目標任務。大力實施“節能降耗”工程，積極推廣節能減排技術，切實加強污染整治，堅決杜絕“企業賺錢、群眾受害、政府買單”，努力實現企業清潔生產、可持續發展。嚴格執行“三個不批，一個不驗收”，即“不符合產業政策的不批、污染物總量不削減的不批、不采用清潔生產工藝的不批、污染物排放不達標的不予驗收”，從源頭上卡住重污染、高能耗、高排放項目。
四要精心打造“環境品牌”，提高招商引資成效。繼續把環境作為“第一資源”、“第一品牌”來打造，牢固樹立“企業客商是對的，責任失誤在職能部門”的服務理念，不斷完善重大項目前期代辦、全程代理、跟蹤服務工作機制，真正做到“報批無梗阻、建設無障礙、經營無干擾、創業無負擔”。繼續加大招商引資工作力度，更加注重企業招商的主力軍作用，重點加強與國內外大企業、大集團合作，逐步形成企業招商的“榕樹效應”、“嫁接效應”。繼續優化金融生態環境，搭建金融機構和企業的互動平臺，提高金融對重點項目、工業經濟的支持力度。
五要完善集聚區建設，打造產業集聚平臺。堅持“土地集約經營、產業鏈條延伸、企業集群發展、資源循環利用”，傾力打造產值超百億元的工業集聚區。不斷加強標準廠房、污水處理、道路水電等基礎設施建設，重點抓好總投資2億元的鐵路專用線項目，切實降低企業生產經營成本。繼續采取“聯席會議、限時辦結、督查問責”等工作舉措，實施科學管理，提供貼心服務，加快入駐項目建設進度。
（二）統籌城鄉，推進新農村建設，壯大跨越發展的支撐力
以發展生產為根本，以科學規劃為先導，以富裕農民為目標，在資金投入上求突破，在重點難點上抓攻堅，在長效機制上下功夫，確保新農村建設取得更大進展、保持領先位次。
一要大力發展農村經濟。著力壯大鄉鎮經濟實力。采取政策支持、資金扶持、考評激勵、兌現獎懲等多種手段，強力推動鄉鎮辦事處大力發展各具特色、各展所長的鎮域經濟，壯大企業群體，培育特色經濟，激發創業活力，帶動群眾致富，為整個縣域經濟的跨越發展夯實基礎、增加動力。加快推進“一村一品”建設。安排150萬元專項獎勵資金，新發展“一村一品”專業村50個，重點扶持優良種子、特色養殖、蘋果、藥材等主導產業，盡快形成規模經營、品牌經營、合作經營的發展模式，不斷提高農業生產現代化水平。強力推進農業標準化建設。加大農業結構調整力度，加快農產品質量安全體系建設，做好無公害產品產地認證工作，推行農產品市場準入制度，新建11個農業標準化生產基地。規范完善農民專業合作社。加快現有專業合作社的規范運作，充分發揮在品牌培育、產品銷售、規模經營等方面的主導作用，新發展20家農民專業合作社，不斷提高農民抵御市場風險的能力。重點扶持農業產業化龍頭企業。認真做好省、市級龍頭企業的申報創建工作，爭取更多貸款貼息資金，力爭使省級達到6家、年產值超億元企業達到5家。大力培育新型農民致富帶頭人。深入開展“文化富農”活動，依托“科技網絡村村通”、黨員遠程教育網絡，實施好“陽光工程”，加強農村勞動力轉移培訓、職業技能培訓和“綠色證書”培訓，培育一大批有文化、懂技術、善經營的新型農民。做好農業項目編制申報工作，積極爭取上級專項資金，實施好綜合開發、扶貧開發項目，幫助貧困農民脫貧致富。
二要強力整治村容村貌。以改善農民生產生活條件、提高農民生活質量為重點，集中時間、集中財力、集中力量強力實施村容村貌綜合整治活動。采取先易后難、分類指導、樹立樣板、以點帶面等方式，推行“三統四管”、“四有一落實”等衛生管理新模式，推進“空心村”治理，重點開展農村生活垃圾、污水治理，依法關停、搬遷、改造各類重污染企業、養殖場，多方籌措資金，完成試點村的綠化美化工程，建成一批服務設施齊全、建筑整齊美觀、居住環境良好、整體布局合理的農村新社區和樣板村。
三要完善農村基礎設施。鞏固提高焦作市第一、二批試點村建設成果，抓好第三批試點村創建工作。做好“全國農村社區建設”試點工作，投資250萬元，加強水電燈路、體育健身、文化娛樂等農村基礎設施建設，繼續完善村級綜合服務中心，為農民群眾提供良好的社區服務。加快建設投資1920萬元的天然氣、自來水“進村入戶”工程，加快推進城鄉供氣、供水“兩個一體化”。加快建設總投資3812萬元的白墻水庫、小柴河水庫除險加固工程，增強水庫防洪抗災能力，完善全市農田水利設施。做好保護性耕作技術示范推廣工作，推進先進適用農機化技術普及應用，強力推進農機社會化服務，加速傳統農業向現代農業轉變。搞好大中型沼氣處污工程建設，完善農村沼氣社會化服務體系，提升示范性沼氣服務站標準檔次。
四要促進土地集約利用。繼續實行最嚴格的土地管理制度，從嚴控制新增建設用地規模，逐步提高土地集約化利用水平。繼續鞏固粘土磚瓦窯關閉成果，強力推進“空心村”治理，嚴格整治干線道路違章建筑，嚴厲查處私占亂建行為。實施好總投資2452萬元的槐樹土地整理項目，加快基本農田示范區建設步伐。
五要扎實推進“林業生態市”創建。堅持以生態建設為主的林業發展戰略，全力推進現代林業建設。堅持政府主導與市場調節相結合，不斷拓寬林業建設融資渠道。重點抓好投資753萬元的生態廊道、經濟林、低產林改造、中幼林撫育等工程建設。大力實施“科技興林”戰略，不斷加強林政管理，穩妥推進林權改革，確保完成年度創建任務。
（三）繁榮城市，完善功能配套，提高跨越發展的承載力
加大開發建設力度，構建和諧城管關系，著力塑造精品亮點，努力建設特色鮮明、綠凈齊美、適宜人居的生態城市、魅力城市。
一要建好城市重點工程，拓展城市發展空間。重點抓好總投資6000萬元的黃河大道改造、西北環路慢車道、梧桐路北段、東環路南延等城市道路建設，完成孟石線續建、冠達食品工業園道路建設。加快建設總投資1980萬元的濱河公園綠化、道路等工程。實施好總投資1000萬元的迎賓園、北環路西段等5項城市綠化和河雍游園、會昌路南段、河陽大街東段等6項城市亮化工程。加快推進總投資9.7億元的黃河公路大橋工程，抓好下黃路（下官至黃河大壩）建設前期工作?？焖偻七M總投資15.5億元的梧桐村改造開發、宏業鑫城、創智天地商業步行街、建材市場以及正在建設中的匯豐商業步行街、鼓樓老街等城市開發項目。此外，重點抓好農資批零、建筑材料、商品批零等專業市場規劃建設，優先發展信息應用、文化創意、證券保險、休閑娛樂等新興產業、第三產業，激活繁榮城市經濟。
二要完善城市管理體系，提升城市管理水平。高起點、高標準修訂完善城市規劃，加大規劃公示力度，重點查處違規建筑，嚴把規劃控制關。建好“嚴管示范街”，加大城區車輛亂停亂放、流動攤點占道經營、背街小巷環境衛生治理力度。采取綜合措施關閉城區自備井，采取多種措施加大污水處理費、垃圾處理費征收力度，確保污水處理廠、垃圾處理場正常運營。選取部分居民樓院、住宅小區作為試點，加強物業管理、社區服務，著力提高市民生活質量。
三要打造城市宜居環境，創建“國家衛生城市”。鞏固“省級衛生城市”創建成果，加大資金投入支持力度，組織開展主題教育活動，深入開展整治達標活動，強力推進城鄉同步創建，重點抓好鄉鎮政府所在地環境衛生整治工作，扎實開展省市級衛生鄉鎮創建活動，精心建好城區8條背街小巷樣板示范街，力爭今年基本達到國家衛生城市考核標準，并通過全國愛衛會暗訪，為明年創建成功打下堅實基礎。
（四）壯大財源，健全管理機制，筑牢跨越發展的保障力
按照“培植財源、強化征管、嚴格管理”的要求，做好生財、聚財、理財工作，不斷提高財政資金使用效益，強化公共財政作用。
一要優化財政收入結構，不斷壯大財政實力。深入研究國家政策，積極向上爭取資金。不斷加大財政資金對重點工程、骨干企業、重要領域的支持、調控力度。繼續堅持財稅工作聯席會議制度，對鄉鎮辦事處、重點行業企業的財稅收入實行嚴格考評、動態監管，確保均衡入庫。
二要調優財政支出結構，提高資金使用效益。細化部門預算，合理安排支出，確?？萍?、教育、公共衛生、新農村建設的法定支出實現較大增長。
三要完善財政監管體系，強化資金動態管理。嚴格執行財政預算，嚴格執行審計決定，加大監督管理力度，嚴禁截留挪用浪費。
（五）改善民生，構建和諧孟州，凝聚跨越發展的向心力
下大力氣辦好群眾最急需、反映最強烈、能夠早受益的各項實事，讓全市人民學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居，“確保人人過得去、爭取人人過得好”。
一要堅持民生為重，多辦好事實事。要突出抓好十件實事辦理?；I資2.6億元（其中國家、省、市投入1.2億元，我市財政投入1.4億元），為全市人民辦理好農民種糧補貼、改善農村生產生活條件、提高義務教育保障水平、改善醫療衛生條件、救助弱勢群體、建設城鎮廉租房、健全醫療保障制度、保障失地農民基本生活、加強市場監管和安全防范及“家電下鄉”等十件實事。要著力抓好社會保障工作。投資40萬元，繼續完善敬老院內部設施建設，力爭五保對象集中供養率達到80%以上。落實軍休干部“兩項待遇”，做好涉軍穩定和“雙擁”、優撫工作。投資1900萬元，扎實推進城鄉困難群眾最低生活保障、“溫暖工程”等工作，幫助群眾解決實際困難。大力發展殘疾人事業，繼續做好殘疾人康復、就業、維權等工作。要統籌抓好勞動就業工作。加大農村勞動力培訓、轉移力度，努力實現勞動力轉移向智能型、長期型、有組織型轉變。全面落實就業再就業政策，以創業帶動就業，拓展就業渠道，促進穩定就業。穩妥推進企業改制工作，解決好企業遺留問題，維護職工合法權益。要重點抓好物價食品監管。充分發揮政府對物價的調控監管職能，高度關注群眾生產生活必需品的物價變動，強力整治哄抬物價、擾亂經營等行為。加強食品藥品安全監管，支持連鎖經營向鄉村延伸，從嚴查處食品藥品違法案件，確保人民群眾放心飲食、安全用藥。
二要堅持以人為本，發展社會事業。要優先發展教育事業，繼續設立50萬元“教育質量獎”，不斷完善考評獎勵辦法，切實發揮引導激勵作用。加快普及高中階段教育，推進職高、普高均衡發展。全面落實義務教育“兩免一補”政策，切實減輕困難學生家庭負擔。著力促進教育資源向鄉村學校傾斜，優化學校布局并點，盡快緩解“大班額”問題。要加快完善公共衛生體系，全面啟動城鎮居民基本醫療保險，力爭實現“應保盡?！?，率先實現城鄉醫療“全覆蓋”。以規范完善新農合工作為重點，加快三級網絡建設，健全鄉村兩級醫療衛生機構，加快實施中醫院整體搬遷項目，提升衛生執法與疾病防控工作水平和處置突發公共衛生事件的能力。要加快推進文體旅游事業發展，以實施文化資源信息工程為平臺，抓好農村數字電影放映、村級文化中心、鄉鎮文體站項目、社區文化建設。做好第三次全國文物普查和非物質文化遺產申報、保護工作。廣泛開展“全民健身迎奧運”活動，繼續實施農民體育健身工程，豐富群眾體育文化生活。進一步整合旅游資源，加大黃河濕地國家級自然保護區開發力度。要加快人口計生事業發展，以開展“新農村 · 新家庭”活動為契機，全面實施出生缺陷干預工程，扎實推進出生人口性別比治理，不斷規范城市流動人口管理，保持人口計生工作在全國、全省的領先位次。
三要堅持穩定第一，共建共享和諧。切實加強安全生產工作，深入開展專項整治活動，嚴格落實安全生產監管責任，力爭不出小事故，堅決不出大事故。鞏固、利用好“三票評議”成果，完善農村“三資”管理和“一事一議”工作辦法，做好第六屆村委換屆工作，扎實推進農村基層政權建設，不斷探索具有孟州特色的經驗做法。深入開展“法律七進”活動，完善規范法律援助網絡建設，努力實現人民調解、行政調解、司法調解的有效銜接。深入開展“平安孟州”創建活動，認真解決群眾反映的突出問題，認真做好信訪穩定工作，嚴厲打擊違法犯罪活動，確保社會大局持續平穩。

加強政府自身建設：努力做到為民盡責清廉高效

發展的重任，競爭的態勢，人民的厚望，對政府及全體工作人員提出了更新更高的要求。任何時候，我們都不能忘記“政府”前面的“人民”二字，都不能忘記“發展”前面的“科學”二字，都必須做到為民服務更用心、推進工作更有力、示范帶頭更主動。
要科學決策，提高依法行政的能力。要自覺接受人大法律監督、政協民主監督、人民群眾監督、社會輿論監督，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。暢通行政復議渠道，規范行政執行行為，加強行政執法監督，促進政府工作規范化、制度化、法制化。
要廉潔從政，提高防腐拒變的能力。要認真執行國務院政府信息公開條例，推進電子政務，辦好政府網站，傾聽“網絡民聲”，提高政府工作的透明度。不斷加強政府系統內部監督，將政府廉政工作向鄉鎮村組、基層站所延伸，做到權力運行到哪里，監督就延伸到那里。繼續強化對重點領域、重點單位、重點資金的監察審計，嚴厲查處濫用職權、以權謀私等違紀違法行為。
要改進作風，提高狠抓落實的能力。要嚴格執行國務院關于精簡會議文件、改進會風文風的具體要求，從嚴控制會議規模、時間和文件的數量、篇幅，政府系統的一般會議不超過60分鐘，重要會議控制在90分鐘以內，普發類文件不超過2000字，重要文件控制在3000字以內。
要轉變職能，提高服務發展的能力。要主動適應市場經濟發展的新形勢、新要求，盡快把政府職能轉變到經濟調控、市場監管、社會管理和公共服務上來，切實加大生態文明、社會事業等薄弱環節的工作力度，讓市鄉兩級政府真正成為優質公共產品的提供者、良好發展環境的創造者、人民利益的忠實維護者。
各位代表！
新的一年，新的使命；新的一年，新的征程。讓我們在市委的正確領導下，在全體代表、委員的監督支持下，把全部心思傾注到干事創業上，把全部功夫投入到工作落實上，乘勢而上，奮發進取，團結拼搏，開拓創新，為實現孟州經濟社會新跨越做出新的更大的貢獻！