政 府 工 作 報 告　　

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孟州市人民政府代市長? 　

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——在孟州市第三屆人民代表大會第五次會議上　　

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各位代表:

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

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一、“十一五”時期和2010年經濟社會發展情況回顧　　

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“十一五”時期是我市極不尋常、極不平凡的五年。五年來，面對改革發展穩定的艱巨任務，面對國際金融危機的巨大沖擊，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們始終以科學發展觀為統領，團結帶領全市人民，主動作為，克難攻堅，圓滿完成了“十一五”確定的各項目標任務，走出了一條非資源型縣市加快發展的新路子。

這是經濟結構日益優化、綜合實力大幅提升的五年。地區生產總值、人均生產總值均是“十五”末的2.4倍，年均分別增長16.7%、16.2%。全社會固定資產投資、地方財政收入分別是“十五”末的4.7倍、2.3倍，年均分別增長36.3%、18.4%。產業結構日趨合理，三次產業比由“十五”末的10∶65.9∶24.1調整為6.9∶78.2∶14.9。2008年9月，胡錦濤總書記時隔14年再次視察孟州，對我市經濟社會發展取得的成績給予充分肯定。

這是項目建設高點突破、工業經濟加速壯大的五年。項目建設換檔提速。五年來，我們共實施500萬元以上固定資產投資項目641個，總投資322.5億元，累計完成投資198.1億元，其中億元以上項目46個。道依茨氣缸套、廣濟藥業年產5000噸核黃素、大地合金金剛石刀具、革樂美高檔服裝革、淼雨果蔬等一批重大項目相繼建成投產，汽車零部件、生物醫藥、皮草加工三個百億產業雛形顯現，新材料產業異軍突起，孟州跨越發展的基礎更加堅實。企業規模持續擴張。成功打造了中原內配氣缸套、廣濟藥業核黃素、隆豐皮草羊剪絨、大地合金超硬材料四個“世界品牌”。全市企業總數達到602家，其中主營業務收入超500萬元的工業企業達到203家，分別是“十五”末的1.2倍、2.2倍。銷售收入超億元企業66家，其中超10億元企業達到8家，分別是“十五”末的6.6倍、4倍。產業集聚區迅速壯大。累計投資19.8億元，建成了標準化廠房、道路、變電站等一大批基礎設施，集聚區吸納集聚和孵化再生功能快速提升，成功躋身河南省先進產業集聚區、中原十大活力產業集聚區。五年來，集聚區共完成工業項目投資86.6億元，入駐企業171家，規模以上工業增加值達到64.6億元，占全市51%，已成為支撐孟州發展的核心增長極?？萍紕撔鲁晒S碩。先后建成了全省首家縣級博士后科研工作站、2家博士后研發基地、3家國家級技術創新機構、4家省級工程技術中心、26家焦作市級工程技術中心。4家企業成為國家或行業標準制訂者，全市發明專利數量連續5年居全省縣市前列，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到32%。孟州先后被授予“國家可持續發展試驗區”、“國家科技進步示范市”等榮譽稱號。

這是三農工作穩步提升、農民生活顯著改善的五年。農業基礎更加堅實。累計投資3.4億元，實施了土地整理、農田水利、農業綜合開發等55個基礎設施項目，新增耕地8771畝，新增灌溉面積9萬畝，改造中低產田4.5萬畝。夏糧生產連續七年實現增長，特別是2009年，經農業部專家實打驗收，小麥萬畝示范方單產達到683.4公斤，創全國之最，被評為“全國糧食生產先進市”、“全國基本農田保護先進單位”?，F代農業快速發展。農產品加工企業達到213家，其中省市級產業化龍頭企業21家。實現土地流轉4.6萬畝，新增特色種植面積3萬畝、規?；鷳B養殖示范場32個。建成標準化核心示范園區6個，通過河南省無公害農產品生產基地認證14個、國家無公害農產品認證22個。培育“一村一品”專業村54個，成立農民專業合作社239家，其中省級示范合作社4家?；蒉r政策全面落實。累計發放糧食和農資綜合直補資金1.1億元，測土配方施肥、農機購置和良種補貼3514.7萬元，退耕還林工程補貼1995.6萬元，家電、汽車摩托車下鄉補貼2458.9萬元。累計投資947萬元，實施扶貧項目63個。爭取國家移民政策性投資、后期扶持資金1.2億元，廣大農民群眾得到了更多實惠。

這是對外開放全省領先、發展活力更加強勁的五年。始終把環境作為第一資源，用硬手腕打造軟環境，把軟環境打造成硬資源，蟬聯五屆“全國最具投資潛力中小城市百強”和“外商眼中的河南最佳投資城市”。五年來，累計引進市外項目497個，實際利用市外資金190.7億元、境外資金1.6億美元，英國GKN、美國通用、德國道依茨等3家世界500強，中國嘉陵、鄭州宇通、上海寶鋼等3家中國500強投資孟州，我市與30多個國家和地區建立了產品資金合作關系。2010年，全市自營進出口企業達到240家，進出口總額達到5億美元，分別是“十五”末的2.8倍、2.4倍?！斑M出口總額、經濟外向度、人均出口額”三項指標連續四年居全省各縣市首位，連續五年被評為“河南省對外開放工作先進單位”。

這是城市建設上檔升級、城鄉面貌日新月異的五年。城市功能更加完善。編制完成了新一輪城市總體規劃和專業配套規劃，實現了城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業集聚區規劃“三規合一”，城市建成區面積達到15平方公里，城鎮化率達到45.5%。累計投資70多億元，實施基礎設施項目110余項，建成了第三水廠、污水處理廠、中水回用、垃圾處理場、天然氣輸配等市政工程，新建改建了東環路、西環路、新孟路、大定路南段、韓愈大街東延等城市道路。實施了大規模的舊城拆遷改造工程，開發建設了匯豐步行街、創智步行街、鼓樓老街等一批高檔次的商業設施。投資9600萬元，建成了全省縣級規模最大、檔次最高的濱河公園，城市品位得到進一步提升。先后獲得“河南省園林城市”、“河南省衛生城市”、“河南省人居環境范例獎”等榮譽稱號，并順利通過“國家園林城市”初驗。城鄉統籌加快推進。以新農村建設為載體，率先在焦作市修訂完善了村鎮體系規劃，首批16個示范村建設順利啟動。建成高檔次村級綜合服務中心65個，城鄉供水、供氣一體化工程覆蓋范圍不斷擴大，農民群眾生產生活更加便捷。累計投資4.5億元，新建改建道路416公里，城鄉公路等級、密度、晴雨通車里程均居全國縣市前列。城鄉環境顯著改善。累計投資2.98億元，實施污染整治和深度治理項目150個、重點節能項目17個，總投資6580萬元的桑坡皮毛群污染綜合整治順利通過省級驗收，總投資5000萬元的澇河治理工程即將竣工投用。五年來，萬元GDP能耗累計下降22%，實現COD減排4639.8噸、二氧化硫減排4256.4噸，被確定為“國家級生態示范區”。投資8000萬元，扎實開展“林業生態市”創建，全市林木覆蓋率達到30%，村鎮綠化覆蓋率達到45%。積極推進農村衛生管理體制創新，城鄉人居環境明顯改觀。

這是社會事業加快發展、人民生活更加幸福的五年。五年來，累計投資13.1億元，實施了一大批民生工程，其中，用于社會保障的資金達到3.8億元，用于教育發展的資金達到5.8億元，用于醫療衛生的資金達到3億元。社會保障日益完善。建立了覆蓋市、鄉、村三級的就業服務網絡，1.2萬名下崗失業人員實現了再就業，城鎮登記失業率連續五年控制在4.2%以內。新農合參合率、城鎮居民醫保參保率逐年提高，依法破產企業退休職工參保問題得到有效解決，城鄉醫保實現“全覆蓋”。先后2次提高農村低保標準，3次提高城市低保標準，累計發放城鄉低保金5999萬元。投資800萬元，新建改造敬老院10所，五保集中供養率達到80.8%，位居全省前列。投資2751萬元，建成廉租住房480套、“溫暖工程”1500間，基本解決了低收入家庭的住房難題。教育工作不斷加強。累計撥付資金8885萬元，全面落實義務教育“兩免一補”、職業學校困難學生資助等政策，惠及學生32.7萬人次?；I資4600萬元，完成了54所學校校舍擴建改造，辦學條件得到有效改善。職教中心被列為“國家級重點職業學?！?，孟州一中被命名為“省級示范性學?！?，我市先后被評為“河南省義務教育均衡發展先進市”、“河南省職業教育強市”。衛生事業長足進步。鄉鎮衛生院全部實現藥品零差價銷售。啟動了總投資1億元的中醫院異地新建項目，實施了總投資1153萬元的鄉鎮衛生院、農村標準中心衛生所改擴建工程，城鄉醫療衛生服務體系更加完善。文體計生工作協調發展。在焦作率先實現城區數字電視整體轉換。投資1850萬元，順利完成三館搬遷，建成鄉鎮綜合文化站7個、農家書屋58個、文化信息資源共享工程基層服務點 274個，成功創建“全國文化先進市”。在全省率先實現農民健身工程全覆蓋，被評為“全國群眾體育先進單位”。連續七年保持“全國計劃生育優質服務市”稱號，2010年11月，代表河南省接受了國家人口發展“十一五”終期督導評估，得到了省市領導的充分肯定。

此外，統計、審計、物價、郵政、質監等工作取得了新的成績，民族、宗教、僑務、地震、人防等工作得到了進一步加強，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等工作取得了新的進展。

各位代表！

剛剛過去的2010年，全市上下緊緊圍繞“產業集聚區建設、招商引資、項目建設”三項重點工作，凝智聚力，奮勇爭先，圓滿完成了市三屆人大四次會議確定的各項目標任務。全市地區生產總值預計達到170億元，同比增長14.8%；地方財政一般預算收入達到6.88億元，同比增長14%；全社會固定資產投資預計達到151.8億元，同比增長24.1%；規模以上工業增加值預計達到106億元，同比增長21%；進出口總額預計達到5億美元，同比增長65%；城鎮居民人均可支配收入預計達到15110元，同比增長10.5%；農民人均純收入預計達到7455元，同比增長10.7%。

一年來，各項工作快速推進，亮點紛呈：這一年，我市參加了全國科技大會，獲得了科技領域的最高榮譽——“國家科技進步示范市”，在人民大會堂受到了胡錦濤總書記的親切接見。這一年，我市產業集聚區被評為全省先進產業集聚區，獲得省政府600萬元獎勵，在全省產業集聚區座談會上作了典型發言。這一年，我市資本市場取得新突破，成功躋身“中國金融生態市”。中原內配公司強勢登陸A股市場，實現本土企業上市“零突破”，成為全省縣級產業集聚區首家上市企業。這一年，我市第5次被評為“全省對外開放先進市”，兩次在全省對外開放工作會議上作典型發言。這一年，我市高考實現歷史性突破，本科上線超過800人，焦作理科狀元花落孟州，時隔21年再圓清華夢。

各位代表！

五年來，我們經歷了金融危機、宏觀調控、罕見旱災等一系列重大挑戰和考驗，但全市上下用心血和智慧，在孟州經濟社會發展進程中，留下了堅實的足跡，譜寫了輝煌的篇章。這些成績的取得，得益于我們始終堅持精誠團結，科學發展，注重在合力攻堅中彰顯團結，在凝心聚力中推進發展，做到任何時候不游離經濟建設中心，任何工作不干擾經濟發展大局，任何情況不沖淡科學發展主題，聚精會神搞建設、一心一意謀發展。得益于我們始終堅持搶抓機遇，勇于擔當，面對宏觀調控壓力，審時度勢，逆勢而上，做出建設工業集聚區的戰略抉擇，搶得了發展先機；面對金融危機挑戰，出臺“十大舉措”，實施“八項服務”，取得了“保增長、保民生、保穩定”的最終勝利。得益于我們始終堅持對外開放，銳意創新，把開放作為驅動力，把科技作為生產力，集聚資金、產業、人才核心要素，打造技術、專利、品牌競爭優勢，走出了一條科技引領、開放帶動的新路子，形成了獨具特色的“孟州模式”。得益于我們始終堅持務實重干，狠抓落實，在全市上下建立了協調一致、整體聯動的推進機制，構筑了橫向到邊、縱向到底的工作網絡，形成了責任明確、獎罰分明的工作體系，推動了各項工作扎實開展。得益于我們始終堅持總攬全局、統籌兼顧，牢牢把握改革、發展、穩定大局，在突出抓好經濟建設的同時，更加注重民生保障，更加注重社會事業，更加注重和諧發展，全市經濟社會呈現出協調發展的良好態勢。

所有這些，既是過去五年我市發展成就的集中體現，更是未來孟州再創輝煌的寶貴財富。這些成績的取得，是市委統攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協有力監督、鼎力支持的結果，是社會各界和衷共濟、通力協作的結果，更是歷屆班子帶領全市人民自強不息、奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府，向奮斗在各行各業的廣大干部群眾，向所有關心、支持、參與孟州建設發展的同志們和朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們更加清醒地認識到，前進的道路上依然面臨著不少困難和問題，具體表現在：中小企業群體規模小、個數少；城市三產相對滯后，城市功能仍需完善；農業產業化水平和經濟效益還不高；一些涉及群眾切身利益的問題還未從根本上得到解決，改善民生的任務依然繁重。對此，我們將認真對待，深入研究，科學破解。

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二、以科學發展觀統領“十二五”時期的發展　　

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“十二五”時期，是承前啟后、持續跨越的關鍵時期，是加快轉變發展方式、全面建設小康社會的攻堅時期，我們面臨的機遇前所未有，肩負的使命光榮而艱巨。

未來五年，政府工作的指導思想是：以科學發展為主題，堅持在加快發展中落實科學發展，以轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞建設“新型工業城、生態宜居城、文明和諧城”的戰略目標，堅持“城市帶動、產業支撐、農業提升、民生改善”的總體思路，按照“突出重點，整體推進，協調發展”的工作要求，突出擴大城市規模，繁榮城鄉經濟，加快推進城鄉統籌；突出產業優化升級，深化對外開放，加快壯大新型工業；突出調整農業結構，促進農業轉型，加快發展現代農業；突出改善民計民生，發展社會事業，加快構建和諧社會，確保在焦作市、河南省率先實現全面建設小康社會的目標，奮力走在中原經濟區前列。

未來五年，全市經濟社會發展的主要奮斗目標是：

——經濟總量躍上新臺階。2015年，全市地區生產總值達到342億元，年均增長15%，人均突破8萬元；地方財政收入力爭達到14億元，增長率不低于經濟增速；全社會固定資產投資達到330億元，年均增長18%；外貿出口總額達到15億美元，年均增長38.9%，繼續保持在我省和中原經濟區的領先位次。

——結構優化實現新突破。第二產業穩步發展，第三產業加速壯大，到2015年，二、三產業比重達到95%。終端產品生產有較大幅度增長，居民消費率明顯提高。

——自主創新取得新成效。超過80%的限額以上工業企業建立研發技術中心，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到35%。保持專利申請、授權數量較快增長。

——城鎮化水平實現新提高?；A設施更加完善，城市規模不斷擴大，全市常住城鎮人口達到25萬人以上，城鎮化率達到65%。產業集聚效應日益凸顯，產業集聚區主要經濟指標實現翻兩番。

——和諧發展呈現新局面。教育現代化水平明顯提高。城鎮居民可支配收入、農民人均純收入持續增加。弱勢群體保障能力進一步提升。人人享有基本醫療衛生服務，新農合參合率超過99%，城鎮居民醫保參保率超過90%。城鄉統籌和一體化發展格局基本形成。

——可持續能力得到新提升。人口自然增長率控制在5.8‰以內。環境質量進一步提高，單位GDP能耗完成焦作市下達的目標任務，二氧化硫排放量控制在每年3900噸以下，氮氧化物控制在2800噸以下，化學需氧量控制在7100噸以下，氨氮控制在450噸以下，中心城區空氣質量優良天數達到90%以上，污水處理達標率達到95%以上，垃圾無害化處理率達到100%。

《孟州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》已印發給各位代表，請予審議。

三、2011年主要目標與工作安排　　

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2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是中原經濟區建設的啟動之年，起步關系勝負，開局影響全局，做好新一年的工作意義重大。今年，全市經濟社會發展的總體目標是：地區生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長20%，地方財政一般預算收入實際增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，人口自然增長率控制在4.8‰以內，萬元GDP能耗完成焦作市下達的目標任務。

實現上述目標，要重點抓好以下四方面工作：

（一）城市帶動，加快建設魅力彰顯、生態宜居的新孟州　　

強力推進城鄉建設“三年大提升行動計劃”，力爭到“十二五”末，城市建成區面積達到20平方公里，城鎮人口達到25萬，再造一個新孟州。

拉大城市框架。積極推動城市南擴西融，扎實做好黃河西路一期、南環路拓寬西延等道路建設，統籌區間鎮村發展，加快產城融合。打通斷頭路，著力抓好梧桐路北段、清風大街西段、花園新街等建設改造工程，全力打造“貫穿東西、南北通達”的城市主干路網。加快推進黃河大橋建設，構建“大孟州”城市格局。

膨脹城市人口。大力實施“城市人口倍增計劃”，加快推動符合條件的農村人口向城市轉移，共享城市公共資源和公共服務。完善落戶機制。出臺農民到城鎮購房補償、農村土地復耕獎勵、土地置換社保、宅基地置換城鎮房產等鼓勵政策，調動農民進城積極性。拓寬就業渠道。加快發展勞動密集型產業和第三產業，擴大就業容量，做好就業指導、技能培訓和維權服務，確保農民“進得來、留得住、能發展”。健全保障體系。出臺相關配套政策，加快醫療、養老、失業等社會保險體系建設，解決進城務工人員的后顧之憂。優化教育資源配置，擴大城區教育容量，以良好的教育條件增強城市的吸引力。加快建設公租房，鼓勵有實力的企業在城區建設生活區，促進產業工人優先進城。

打造城市地標。適度超前定位城市發展，以高品位的現代建筑裝點城市，全力塑造孟州城市新形象。高標準規劃設計。聘請國內外高水平、高資質的設計單位，科學編制控制性詳規及各類專業規劃，確保商務、居住、行政辦公、文化娛樂等功能分區布局合理、結構完善。組建規劃評審委員會，建立規劃評審公示和設計方案專家評審制度，推進規劃科學決策。高檔次開發建設。加快引進知名企業集團，參與城市經營開發。啟動建設陽光大廈、科技大廈、旅游大廈等工程，集中打造一批城市“新地標”。城市規劃區內鼓勵發展高層建筑，嚴格控制多層建筑的審批，堅決拆除違法違章建筑。高品位綠化美化。切實做好“國家園林城市”、“國家文明城市”、“國家衛生城市”創建工作，加快推進“林業生態市”建設，規劃實施環城、環產業集聚區兩個生態林帶，啟動濱河公園四期工程，完成生態園改造一期工程。依托“數字城管”，建立調度靈活、配合密切的現代城市管理機制，構建融管理、監督、服務于一體的“大城管”模式，進一步提升城市品位。

繁榮城市經濟。大力發展城市三產，不斷滿足群眾多層次、多樣化的消費需求，打造新的經濟增長點。激活金融資本市場。鞏固“中國金融生態市”創建成果，實施“金融帶動”戰略，不斷優化金融生態環境，引進市外金融機構3家。加大政府資本運作力度，大量引進民間資本，以BT、BOT等形式進入基礎設施、公共社會事業等領域，實現金融與經濟的良性互動。加快推進城市開發。強化城市土地資產管理，健全完善土地收購、儲備、出讓機制，提高經營城市水平。繼續抓好宏業鑫城、河陽郡府、建材商城、三立大世界、黃金商城等城市開發項目，建成一批有檔次、有品位的精品住宅小區和商貿設施。高起點、高標準實施城中村組團開發，每個辦事處至少啟動1個城中村改造項目。積極發展現代服務業。堅持外引與內培并重、生產性與生活性并舉，重點發展信息、科技、咨詢、物流等新興服務業，新增個體工商戶2000家、物流企業2家。大力發展文化旅游業。深入挖掘孟州歷史文化資源，啟動韓文公祠建設和韓園國家4A景區創建。積極與國內外大型旅游企業合作，加大對西陵環湖、黃河濕地、特色溝壑等生態游的開發、宣傳和推介力度，叫響“韓愈故里·魅力孟州”旅游品牌。

（二）產業支撐，加快建設經濟發達、充滿活力的新孟州　　

以擴大產業規模、調整優化結構和推動產業升級為載體，大力推進產業集聚區建設、招商引資、項目建設三項工作，力促新型工業提質增效。

傾力打造產業集聚平臺。探索產業集聚區公司化運營新模式，狠抓重點領域、關鍵環節的飽合投入，打造全省一流產業集聚區。完善基礎設施。加快實施總投資12.3億元的11項重點工程，年內完成以黃河大道西延、常付線為主的“六縱三橫”道路建設，建成創業園綜合服務大樓、污水處理廠等項目主體工程，開工建設鐵路專用線、供水、公租房等配套設施，積極推動產城基礎設施共享銜接。創新開發機制。支持區內企業以“區中園”、“園中園”等形式，進行規模成片開發。建立“園區共建、利益共享”激勵機制，鼓勵鄉鎮辦事處向園區引薦項目，吸引各類主體參與建設，實現多元化投入。提升發展內涵。加速推動主導產業向集約化、高端化、品牌化方向發展，汽車零部件、生物化工、皮毛、新材料四大支柱產業銷售收入突破200億元。大力發展物流運輸、倉儲保管、加工包裝等生產性服務業，進一步提升集聚區的競爭力、輻射力。

強力推進招商引資。大力開展“招商引資年”活動，全年引進項目不少于200個，其中億元以上不少于20個，實際利用市外資金不少于55億元、境外資金不少于3800萬美元。創新工作機制招商。對所有鄉鎮辦事處、市直部門、企業下達招商引資任務，作為全年目標考核的核心內容，進行重獎重罰。鄉鎮辦事處、主要經濟部門實行“三分之一”工作法，確保三分之一人員常年駐外招商。圍繞支柱產業招商。成立汽車零部件、生物化工、皮草、新材料四個產業招商小組，研究產業政策，定向攻關招商，拉長產業鏈條，膨脹產業規模。圍繞新興產業招商。緊緊抓住國家推進再制造產業發展的重大機遇，依托新材料產業的比較優勢，超前謀劃，積極運作，力爭把再制造產業基地放在孟州，實現新興產業發展的重大突破。承接產業轉移招商。認真研究發達地區產業發展和轉移趨勢，鎖定長三角、珠三角、閩東南、環渤海等重點地區，瞄準當地龍頭企業，開展有針對性的上門招商。優化發展環境招商。牢固樹立“納稅人就是上帝”的意識，深入挖掘孟州“環境品牌”內涵，著力提供“全天候、全方位、全過程”保姆式服務，確保招商項目零障礙進入、零障礙實施。在抓好招商引資的同時，大力提升對外開放水平，鼓勵引導出口企業開發新產品，推廣新工藝，提高出口產品檔次，不斷擴大核黃素、超硬材料、膳食纖維、高檔皮革等高附加值產品出口，出口總額增長22%，繼續保持對外開放全省領先位次。

大力抓好項目建設。今年計劃新上、續建500萬元以上固定資產投資項目189個，總投資277.3億元，年度投資76.1億元。加快重大項目建設。立足做大做強支柱產業，全力抓好中原內燃機配件產業園，嘉陵產業園，華興公司阿斯巴甜，奧森二期，隆豐高檔制鞋和年產1500萬雙雪地靴等億元以上項目。立足培育壯大新興產業，加快推進大地合金二期增容、新型環保材料、廣濟藥業二期等重大項目。立足培育新的經濟增長點，加緊運作中空纖維、新日新能源三輪電動車、2×35萬千瓦熱電、隆豐高檔箱包等項目，力爭早日具備開工條件。發展壯大企業群體。大力實施“中小企業成長工程”，有重點的引進、培育一批創新能力強、發展潛力大的中小企業，主營業務收入2000萬元以上工業企業總數力爭突破200家，形成配套完善的產業集群。健全完善推進機制。深入開展“項目服務年”活動，圍繞“細化工作責任，提高工作效率，逐一解決問題”的總體要求，一企一策制訂扶持方案，實行“契約式”服務，確保洽談項目簽約，簽約項目落地，落地項目開工，建成項目投產。

著力強化要素保障。推進企業上市。積極引導企業通過資本市場“融資金、壯實力、樹品牌”，篩選成長性好、發展潛力大的新建企業，按上市標準包裝運作?，F有限額以上企業全部按上市要求進行培育，加快隆豐皮草、廣濟藥業、飛孟公司等優勢企業上市步伐。強化用地保障。用足用活土地增減掛鉤政策，想方設法為項目儲備更多的建設用地。鼓勵企業多建標準廠房，多向空中借地，對征而未用、多征少建的堅決收回，確保有限資源發揮最大效益。提高創新能力。完善自主創新體系，新增焦作市級工程技術中心3家、省級工程技術中心1家，認定省高新技術科技成果8項，申報高新技術企業2家，專利申請量、授權量分別保持在250件、50件以上。繼續設立“科技創新基金”和“知識產權資助獎勵基金”，評選“十大創新項目”，各獎勵10萬元。大力實施品牌戰略，對創成中國馳名商標的企業，獎勵管理層100萬元。積極推進“質量興市”，爭創“河南省省長質量獎”。加強環境保護。堅持節能減排“屬地管理”和“一票否決”制，發揮鄉鎮環保所職能，切實加強環境監控。積極引導企業加大技改投入，提升工藝水平，強化桑坡皮毛群的管理和規劃升級，嚴格落實河流水質生態補償機制，堅決關停治理不達標企業，為先進產能騰出發展空間。強化人才支撐。開辟人才引進“綠色通道”，鼓勵企業引進各類創新型人才、高層次人才和緊缺人才，為跨越發展提供智力支持。繼續設立“企業家培訓基金”，加強企業中高層管理人員培訓。建立統一的用工信息發布平臺，大規模開展職業技能培訓，緩解企業用工難問題。

（三）農業提升，加快建設人民富足、欣欣向榮的新孟州　　

堅持用工業的理念謀劃農業，把孟州作為一個大園區來經營，大力推動農業向規?；?、專業化、基地化轉型，加快發展現代農業，夯實農業農村基礎，千方百計提高農民收入。

以提高糧食生產能力為基礎。深入貫徹落實全國新增1000億斤糧食生產能力規劃，繼續抓好高產創建和超高產攻關田推進工作，確保糧食總產穩中有升。啟動實施西部中小水庫蓄水補源工程，扎實推進農田小型水利、灌區節水改造等項目，繼續開展土地整理和綜合整治，改造中低產田1萬畝，新發展灌溉面積1萬畝，為穩定糧食生產打下堅實基礎。

以加速推動土地流轉為載體。開展農村土地承包權、宅基地使用權確權頒證工作。成立農村土地房屋交易流轉中心，健全完善政府主導、市場運作、規范有序的市鄉村三級流轉平臺，按照“農地農用、農用農收”的原則，引導農民采取出租、互換、入股等多種形式，進行土地承包經營權流轉，新增流轉面積1萬畝以上。研究出臺農村宅基地流轉交易辦法，暫緩審批農村宅基地，鼓勵有條件的農民用宅基地到城市置換房產，推動農民循序漸進向城市轉移。

以大力發展特色農業為抓手。成立農業綜合開發總公司，捆綁使用各類項目資金和扶持資金，集中孵化打造種植、養殖示范基地，實現滾動發展。緊緊抓住國家在焦作建設“四大懷藥養生保健園區”的機遇，新增山藥、地黃種植面積5000畝。因地制宜，在灘區發展花生、中藥材種植基地4萬畝，在陵區發展水果種植和食用菌栽培基地5000畝，在城郊發展蔬菜種植1000畝、標準化蔬菜大棚100座。加速推進農業產業化、標準化、品牌化，叫響以孟香果蔬、康之源蔬菜等為代表的一批農產品品牌，新增焦作市級龍頭企業2家、標準化核心示范區1個、無公害綠色農產品生產基地1個、無公害農產品3個，使農地資源從低效益的糧棉油生產轉向高效益的名優特產品生產。

以統籌推進新農村建設為平臺。創新工作思路，以長店村新型社區為試點，探索以鄉鎮為單位，在城市建設新型農村社區，打破村域界限，推動農民進城。加大農民培訓力度，著力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。加強農村基礎設施建設，實施好總投資3060萬元的農村電網改造項目，完成順澗水庫除險加固、灘區澇河治理、安全飲水等工程，統籌推進公路大中修，新建改建農村公路13公里。積極整合資源，加快推進城鄉公交一體化。加大扶貧開發工作力度，造福貧困鄉村和老區群眾。逐步擴大生活垃圾“戶集、村收、鄉運輸處理”的覆蓋范圍，努力實現“分類收集、減量處理、循環利用”。

（四）民生改善，加快建設文明和諧、幸福安康的新孟州　　

矢志不渝地把增加人民福祉作為發展的根本目的，加大社會事業投入，推進民生工程建設，不斷提高人民群眾的幸福指數。

積極打造惠民財政。抓好重點稅種、重點行業、重點企業的跟蹤監控，充分挖掘財政增收潛力，確保財政收入穩定增長。把保障和改善民生作為公共財政優先方向，科學控制行政經費預算，深入推進公共機構節能，擠出更多財力為群眾造福。建立工資激勵機制，激發公職人員干事創業的積極性。

優先發展教育事業。深入實施學前教育三年行動計劃，年內每個辦事處新建1所標準化幼兒園。均衡發展義務教育，對城區中小學校進行升級改造，完成總投資880萬元的校舍安全工程。整合普通高中教育資源，切實提高教育質量。加大職教攻堅力度，密切結合我市主導產業，通過“訂單培訓”等形式，培養更多高技能、實用型人才。積極尋找合作伙伴，籌備建設一所職業技術學院。

協調發展社會事業。加快完善保障體系。大力實施“就業促進行動計劃”，完成勞動力培訓4000人，新增城鎮就業6000人，新增農村勞動力轉移4000人。進一步健全城鄉低保、醫療救助制度，切實保障困難群眾的基本生活。鞏固和擴大新農合、城鎮居民醫保覆蓋面，強化基金監管，提升保障水平。積極爭取新型農村養老保險試點，逐步解決農民養老問題。加強醫療衛生工作。穩妥推進醫藥衛生體制改革，繼續推行基本藥物“零差率”政策，加快實施中醫院異地新建項目，不斷提高醫療服務水平。建立食品衛生監測中心，加強食品藥品監管，確保人民群眾飲食用藥安全。鞏固計生工作成果。完善計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，推動出生人口性別比趨于平衡，保持全省領先位次。繁榮文化體育事業。鞏固文化信息資源共享工程建設成果，推進農村數字化電視轉換工作，滿足人民群眾日益增長的文化需求。啟動市體育館、體育場建設，完善農村體育場地設施配套，進一步提高全民健身水平。

切實維護社會穩定。強化社會治安綜合治理，打造公正廉明的公安司法隊伍，完善城鄉技防網絡，依法打擊各類違法犯罪行為，不斷深化平安孟州建設。加強信訪穩定和矛盾化解，樹正氣、揚法威，在暢通信訪渠道的同時，做好信訪源頭治理，堅決扼制無理信訪，減少社會不和諧因素。嚴格落實安全生產責任制，健全監督網絡，嚴防各類事故發生。加強應急隊伍建設，完善應急處理體系，著力提高應急處置能力，確保人民群眾生命財產安全。

四、切實加強政府自身建設　　

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實現孟州跨越發展，是人民的重托、歷史的重任。我們必須按照“三具兩基一抓手”和“兩轉兩提”的要求，切實加快領導方式轉變，努力開創政府工作新局面。

堅持與時俱進，建設學習政府。選擇學習就是選擇發展，堅持學習就是堅持進步。政府班子帶頭建立學習制度，制訂學習計劃，“日擠一小時、周學一晚上、月讀一本書、季寫一篇文”，不斷提高抓項目、融資金、解難題、促發展的能力。引導全體公務員博求新知、增長才干，用現代理念和市場化的辦法推進工作，努力做發展經濟的能手、群眾創業的幫手、處理問題的高手。

堅持轉變作風，建設高效政府。強化目標管理，設立勤政工作日志，加強日常監管，狠抓工作落實。強化行政問責，實行副市長分工負責制，一個分管部門完不成責任目標的，部門一把手引咎辭職，主管副市長向市政府常務會議作出書面檢查；兩個分管部門完不成責任目標的，主管副市長向人大常委會作出書面檢查。強化政務公開，定期組織鄉鎮辦事處、市直部門負責人公開述職，充分接受群眾監督。

堅持以人為本，建設為民政府。牢固樹立“人民就是衣食父母”的理念，堅持百姓的聲音就是行動的方向，凡是老百姓不滿意、不方便、不擁護的都要改，凡是群眾贊成的、歡迎的、渴求的都要做。始終把群眾滿意作為衡量政府工作的最高標準，把維護群眾利益作為政府工作的根本原則，多辦順民意、解民憂的實事，多辦暖民心、謀民利的好事，讓改革發展成果更多地普惠人民。

堅持依法行政，建設廉潔政府。強化“一崗雙責”，嚴格執行廉潔從政各項規定，著力從源頭上預防和治理腐敗，努力做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。認真接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，積極辦理人大代表建議和政協委員提案。全面加強懲防體系建設，防止不作為，杜絕亂作為，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風，以實際行動贏得人民群眾的信賴和擁護。

各位代表！

形勢催人奮進，發展時不我待，機遇稍縱即逝，事業任重道遠。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，在全市人民的共同努力下，勵精圖治，開拓創新，乘勢而上，以更加堅定的信心，更加務實的作風，更加昂揚的斗志，在全面建設小康社會的征程中譜寫更加輝煌壯麗的嶄新篇章！