政府工作報告

孟州市人民政府市長呂沛

——在孟州市第五屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人士提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是全市上下應對新挑戰、搶抓新機遇，銳意進取、實干苦干的一年；也是順應新時代、聚焦新任務，主動作為、務求成效的一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“黨建做引領、產業促轉型、城鄉謀振興、民生新改善”的總體思路，以初心不變的定力、克難攻堅的勇氣，奮力建設“五個孟州”，持續推進“三大攻堅”“三十工程”“三城同創”“三個重點”等工作，較好地完成了市五屆人大二次會議確定的目標任務，我市在“焦作出重彩、更精彩中出頭彩”的勢頭更加強勁。

　　——主要指標平穩增長，經濟發展穩中有進。地區生產總值同比增長7.3%，固定資產投資增長7.1%，社會消費品零售總額增長10.8%，一般公共預算收入增長8.7%，城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長7.9%、8.5%。我市縣域經濟綜合實力位居中部百強縣第51位，并首次入選“全國綠色發展百強縣（市）”，連續十年躋身“全國最具投資潛力百強縣（市）”。

　　——產業集聚區晉位升級，工業提質勢頭強勁。全市規模以上工業增加值同比增長7.8%。產業集聚區成功晉升三星，是全省6家之一、焦作唯一一家；第五次入選“河南省十強”，被授予“河南優秀產業集聚區”稱號，獲得“河南產業集聚區建設杰出貢獻獎”。市高新技術公共服務中心被評為國家中小企業公共服務示范平臺，是河南省唯一一家縣級平臺。中原內配公司入選全國綠色工廠，榮獲“國家制造業單項冠軍”稱號，是焦作市唯一一家。

　　——人居環境顯著改善，城鄉面貌持續提升。城市主干道外立面改造、夜景亮化等工程建成投用，形成了“一街一景”精品特色街區，我市亮化工程在全省城市照明論壇上作為亮點進行了展示。投資1.4億元，建成“四好農村路”133公里，改造提升過村路段31個，美化墻體22萬余平方米，被評為焦作“四好農村路”創建先進縣（市）。源溝村被授予“中國美麗休閑鄉村”稱號，莫溝村入選“中國第五批傳統村落”名錄。桑坡村、四聯村榮獲“2018年中國淘寶村”稱號，是焦作市僅有的2個村。

　　——招商引資再上臺階，開放水平保持領先。河南進口肉類指定口岸焦作查驗場（孟州）順利通過國家驗收，孟州成為河南省縣域中唯一擁有“B型保稅物流中心、跨境電子商務平臺、進口肉類指定口岸、進口動物皮張指定存放監管倉庫”四個國家級對外開放平臺的縣（市）。德國萊茵金屬集團、華人全球影業集團、瞻望世紀航空集團、優合集團等國際國內知名企業先后落戶孟州。全年新引進省外項目44個，實際到位省外境內資金74.9億元、境外資金1.7億美元，均居焦作各縣市前列；進出口總額達到42.1億元，位居全省縣（市）第2位。

　　一年來，重點抓了以下六方面工作：

　?。ㄒ唬﹫猿指母飫撔?、優化服務，政府效能持續提高

　　面對復雜的國內形勢和繁重的改革任務，始終同全市人民想在一起、干在一起，持之以恒轉作風、健全機制優服務，行政效能不斷提升。創新機制，干事創業勁頭更足。完善了目標考核體系，健全了獎懲制度，“以實績論英雄，以實干比貢獻”的導向更加鮮明。在全市開展了“資金爭取大比武”“項目謀劃百日競賽”，在金融系統開展了“我為孟州做貢獻”等一系列活動，推行了定期督查、定期排名、定期通報等機制，廣大干部職工干事創業的熱情日益高漲。簡政放權，服務發展效率更高。在焦作各縣市率先成立了企業服務部，受理企業反映問題33個，協調辦結道路修建、搬遷選址等問題28個，職能部門“為企排憂”意識不斷增強、“為企解困”效率持續提升?！胺殴芊备母镌鷮嵧七M，先后取消、調整行政權力事項90項，梳理發布“一次辦妥”事項560項，企業辦證時間最快縮短至1.5個工作日，我市順利通過國家級行政審批服務標準化試點市驗收。保障要素，經濟發展動能更大。金融業規模持續壯大，人民幣存、貸款余額同比分別增長5.8%、15.2%。成功發行2億元城投類公司債，是焦作各縣市唯一一家。土地資源管理持續強化，土地衛片清零行動扎實推進，消化未供即用、批而未供土地1105.8畝，實施舊村復墾319.5畝，新增入庫補充耕地指標4613畝。

　?。ǘ﹫猿址€中求進、質效并重，經濟實力持續攀升

　　積極應對經濟發展新常態，持續調優產業結構，推動經濟高質量發展。工業發展態勢向好。始終堅持“工業強市”不動搖，深入推進工業轉型升級，持續激發民營經濟發展動力，出臺扶持工業發展政策17項，在全市凝聚了興工助企的強大合力。深入開展工業企業智能化、綠色化、技術化“三大改造”，先后實施技改項目61個，中原內配公司代表焦作市接受全省智能制造現場觀摩，焦作市裝備制造業智能化改造觀摩現場會在孟州舉行。深入實施企業培育計劃，天能電池一年內產能增長了9倍，銷售收入達到15億元；廣濟藥業納稅突破億元大關，達到1.1億元；皓澤電子手機智能對焦驅動元件產量全國第一。我市11家企業入選焦作市50強、50高，10家入選省、焦作市優秀非公有制企業?，F代農業加快壯大。投資2400萬元，實施了五小水利工程，西部嶺區1.7萬畝耕地受益?！皟蓞^”劃定工作順利完成，確定糧食生產功能區面積27.5萬畝。高效農業規模持續壯大，新發展優質花生8萬畝、懷地黃2.7萬畝、蔬菜4.5萬畝。農業服務平臺不斷完善，全省供銷系統最大的土地托管項目——潤田為農服務中心開工建設。益農信息社220個站點全部通過驗收。新型農業經營主體穩步發展，新增家庭農場4家、農民合作社9家。三產規模穩步提升。全域旅游加快發展，莫溝村4A級景區申創進展順利，快活林文旅小鎮快速推進。我市在全省率先與“螞蟻金服旺農貸”實現合作，發放涉農貸款900余萬元。夢云電商小鎮、保稅物流園區分別被評為“河南省電子商務創業基地”“河南省最具吸引力電子商務園區”，全年電商交易額達到102.8億元，同比增長9.4%。全年新登記各類企業市場主體510家，同比增長13.2%；第三產業經濟增加值增長9.8%，高于GDP增速2.5個百分點。

　?。ㄈ﹫猿猪椖繋?、創新驅動，發展后勁持續增強

　　緊緊扭住產業集聚區這一科學發展載體，一以貫之強功能、上項目，全力以赴抓招商、促創新，高質量發展的內生動力不斷增強?；A設施更為完善。常付線拓寬改造順利完工，陽光路北段實現貫通，“四橫九縱”路網基本成形。建成200千伏安、500千伏安變電站各一座，有效保障了用電需求。產業集聚區供水廠一期工程完成建設，集中供熱管網建成7公里，灘區澇河河道全面疏通，平臺承載能力不斷提升。2018年產業集聚區主營業務收入達到405.8億元，同比增長9.3%；稅收8.9億元，增長21.7%。項目建設成效顯著。全市新上、續建500萬元以上重點項目115個，其中超10億元項目7個、超億元44個，列入省重點項目6個、焦作市重點項目24個，數量均居焦作首位。御捷新能源汽車、隆豐皮革制造產業園、中內凱思國Ⅵ發動機鋼質活塞三個項目，成功入選焦作十大工業項目。皓澤電子微型照相智能對焦產品、中原吉凱恩氣缸套升級等項目，列入2019年河南省先進制造業發展專項資金擬支持名錄?？狄娮赢a業園、中內凱思鋼質活塞一期、晶能電源硅膠體蓄電池重組技改等6個項目建成投產，歐洲風情啤酒小鎮、荷蘭風情小鎮、瑞康醫藥中原倉儲物流中心等項目先后簽約，我市項目建設工作受到焦作市表彰?？萍紕撔聝瀯萃怀?。積極爭取企業技改升級、科技研發等資金2000余萬元，全年累計申請專利506件、授權344件，每萬人有效發明專利擁有量3.9件，我市榮獲“河南省知識產權強縣工程示范市”稱號。完成河南省科技成果評價15項，評價數量和質量位于焦作市首位?？颠_爾公司獲準組建院士工作站，全市擁有院士工作站3家、省工程技術研究中心14家、國家高新技術企業17家，高質量發展的內生動力更加強勁。

　?。ㄋ模﹫猿滞晟圃O施、夯實基礎，城鄉建設持續提質

　　搶抓全省百城建設提質機遇，大力開展“三城同創”，著力改善鄉村人居環境，形成了城鄉協調發展的新局面。城市功能大提升。深入開展“城市雙修”，先后實施了9條道路綜合提質改造工程，河陽大街中段、梧桐路北段（黃河大道至河雍大街段）建成通車，清風大街、合歡路等人行道完成改造；環城水系北線西線完善提升工程順利完成，引沁總干渠至環城水系連接工程實現通水。加快建設基礎設施，城市污水處理廠二期擴建工程、天然氣調峰儲氣站等建成投用；人民廣場拆遷改造順利完成，已于春節前以嶄新面貌向全市人民開放；黃河公路大橋、南水北調供水廠、城區集中供暖等項目快速推進。城市治理大突破。深入推進國家衛生城市創建，大力開展“十項整治”，取締“三種經營”1000余處，拆除違法違規建筑300余處，整頓了會昌路、農壇路等夜市攤點、流動攤點，群眾反映強烈的城市頑疾正在逐步得到解決。完善城市衛生設施，升級改造城區老舊公廁18座，新建中轉站、公廁9座。病媒生物防制通過省級考核驗收，孟州取得了全國衛生城市創建資格。深入推進國家園林城市創建，文化廣場、明珠游園、城市東入市口完成綜合改造，聯盟路、會昌路、東環路南段、大定路北段兩側綠化實現上檔升級，城市人均公園綠地面積達10.9平方米，城區綠地率、綠化覆蓋率分別達到33.8%、38.6%，我市創園成果通過了省住建廳初審并呈報住建部。深入推進省級文明城市創建，扎實開展“六文明”“我們的節日”“身邊的好人、道德模范推薦”等活動，通過了省級文明城市提名驗收。鄉村環境大改善。深入實施鄉村振興戰略，扎實推進農村人居環境整治，全市95%以上的行政村道路實現了硬化、美化。大力推進“廁所革命”，完成農村改廁6000余戶。擴大天然氣覆蓋面，一年內98個行政村、3萬農戶用上了天然氣。以許莊、晁莊、上寨、莫溝、源溝為試點，建成了農村生活污水處理設施，正在逐步向全市推廣。

　?。ㄎ澹﹫猿汁h保優先、綠色發展，生態環境持續向好

　　牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，主動出擊、擔當作為，污染防治攻堅戰初見成效。水污染治理實現突破。集全市之力開展了南莊毛皮群綜合治理行動，135家毛皮加工企業涉水工段全部拆除，困擾我市多年的毛皮產業污染問題正從根本上得以解決，受到焦作市表彰。深入落實“河（湖）長制”，大力開展“河流清潔百日行動”，河道環境、水質明顯改善。累計投資3.3億元的水污染治理“五大工程”順利竣工，我市出境斷面水質達標率達到66.7%，同比提高了2倍。大氣污染防治持續深入。委托大氣污染防治專家組指導開展精準防治，嚴格落實“六控”措施，通過優化三大結構，強化四項管控，開展六大行動，PM2.5、PM10年均濃度分別為每立方米67微克、117微克，同比下降13.3%、9.3%；大氣質量優良天數達到242天，同口徑計算比2017年增加了19天，實現了“兩降一增”目標。生態綠化建設保持領先。深入開展城鄉大綠化，完成造林綠化1.6萬畝，其中鄉村綠化7149畝，占省市下達任務的397.1%；完成廊道綠化土地流轉1069畝，新栽植苗木15萬株。

　?。﹫猿忠匀藶楸?、統籌兼顧，民生福祉持續增進

　　始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，全面保障和改善民生，群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷增強。重大風險有效防范。堅持把防范金融風險放在首位，嚴厲打擊非法集資活動，妥善處置了涉案資產案件5起。政府投融資平臺債權清收工作成效顯著，全年清收資金2.9億元，其中盤活企業2家，清收本息4063.3萬元，簽訂還款協議33筆、金額2.58億元。扎實做好社會治安、信訪穩定、安全生產等領域防范化解風險工作，全市安全生產形勢整體平穩。加強食品藥品監管，群眾飲食、用藥安全得到進一步保障。脫貧攻堅深入推進。突出抓好項目帶動、產業提升、金融扶貧、政策惠民、扶志扶智、社會扶貧6項重點工作，先后投入資金2968.3萬元，54個扶貧項目順利竣工并通過驗收。我市建檔立卡精神病人實現集中托養，141戶貧困戶危房改造工作全部完成，1412戶貧困戶享受到6965萬元小額貸款。我市475戶、1536人實現脫貧，8個村退出貧困村序列。扎實開展結對幫扶，投資200余萬元助力嵩縣脫貧攻堅。各項事業蓬勃發展。備受全市人民關注的市一中開工建設，完成了河陽小學、文公小學、莫溝小學、第三幼兒園、河雍中學、禹寺小學6所學校新建擴建工程，會昌小學、文公中學等7所中小學、幼兒園開工建設；2018年孟州一中本科上線1133人，上線率再創歷史新高。大力實施“先診療后付費”服務模式，5萬余名群眾受益。扎實開展臨時救助、孤兒救助、殘疾人“兩項補貼”等工作，發放各類救助金4000余萬元，困難群眾基本生活得到保障。鼓勵群眾創業就業，發放創業貸款1.5億元。成功舉辦了海峽兩岸韓愈文化研討會，弘揚了優秀傳統文化。大力開展全民健身活動，激發了群眾踴躍健身的熱情。社會治理不斷加強。全力推進“掃黑除惡”專項斗爭，打掉涉黑涉惡團伙4個，打擊戰果居焦作前列，掃黑除惡群眾滿意度、公眾安全感指數在全省158個縣市區中分別排名第9位、第38位，兩項指標均位居全省、焦作市第一方陣。充分發揮市、鄉、村三級“矛調平臺”作用，開展信訪突出問題攻堅活動，群眾合理合法訴求得到有效回應。建成了市、鄉、村三級公共法律服務體系，不斷加強普法宣傳，順利通過“七五”普法中期驗收。辦理人大代表建議80件、政協委員提案168件，滿意率分別達到98%、100%。

　　此外，工會、審計、統計、氣象、移民、雙擁、史志、共青團等工作得到進一步提升，通信、新聞、人防、地震、檔案、民族宗教管理水平得到進一步加強，婦女、未成年人、老年人、殘疾人權益得到進一步保障。

　　各位代表！

　　事非經過不知難。一年來，面對經濟高質量發展，我們始終牢記“功成不必在我”的信念，裝備制造、皮革制造、生物化工三大主導產業優勢日漸突出，保稅經濟、電子信息、新能源汽車等新興產業發展勢頭強勁，孟州在“焦作出重彩、更精彩中出頭彩”的態勢令人振奮。一年來，面對三大攻堅等繁重任務，我們始終保持昂揚向上的斗志，以壯士斷腕的決心整治南莊毛皮產業，以為民謀利的初心幫助困難群眾，以干則必成的信心開展三城同創，一個開放、富強、文明、幸福、美麗的新孟州呼之欲出。一年來，面對人民群眾對美好生活的向往，我們始終心系廣大群眾，既量力而行，又盡力而為，將有限財力更多的向民生領域傾斜，各類惠民資金全部發放到位，特別是全市人民期盼多年的市一中和黃河公路大橋動工建設，城市基礎設施更加完善，群眾幸福指數不斷攀升。生活在這里，我們每一個人都能深切地感受到，孟州的道路更暢通了、街景更精致了、河流更清澈了、鄉村更美麗了、群眾獲得感更強了。

　　這些成績的取得，得益于市委的總攬全局、科學決策，得益于市人大、市政協的有效監督、大力支持，得益于社會各界和人民群眾的努力奮斗、積極作為。在此，我代表市政府，向廣大干部群眾，向歷屆老領導、老干部，向所有關心支持、參與孟州建設發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表！

　　成績令人振奮，但冷靜分析前進中的問題和不足，更需要我們時刻清醒：一是受資金、市場等因素影響，融資難、融資貴等問題依然存在，部分企業經營困難，全市主要經濟指標增速放緩。二是財政收入質量不高，稅比低于焦作市平均水平，主體稅種占稅收收入比重偏低。三是城鄉群眾關注的熱點難點問題還未從根本上得到解決。城市功能還不完善，停車難、出行堵依然存在，就業、就學、就醫等公共服務與群眾期盼相比還有差距。四是環境治理任務依然繁重，農村垃圾、污水、改廁等環境治理任重道遠。五是個別干部攻堅克難能力有待提升。這些都是發展中的障礙、前進中的挑戰、轉型中的矛盾，我們將以改革的精神、創新的勇氣、治庸的鐵腕，切實加以解決。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的攻堅之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央經濟工作會議和省委十屆六次、八次全會精神，全面落實焦作市委十一屆七次、九次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，按照“黨建做引領、產業促轉型、城鄉謀振興、民生新改善”的總體思路，以“三大攻堅”“三十工程”“三城同創”“三個重點”為抓手，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，加快建設開放、富強、文明、幸福、美麗“五個孟州”，努力在焦作高質量發展中出頭彩、探新路、創經驗，奮力躋身全省縣市先進行列，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7.5%以上；固定資產投資增長8.5%左右；社會消費品零售總額增長10.5%以上；一般公共預算收入增長7.5%以上；稅收占一般公共預算收入的比重達到72%；戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重20%左右；居民消費價格漲幅控制在3%左右；居民人均可支配收入增長8%；農村貧困人口1800人實現脫貧，最后9個省定貧困村退出貧困序列；城鎮新增就業6000人以上，調查失業率控制在4.5%以內；單位生產總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成焦作市定目標。

　　今年，我們將重點做好以下八方面工作：

　?。ㄒ唬┲裰舶l展優勢，不斷提升競爭實力

　　深入貫徹新發展理念，更加注重產業集聚，更加注重招商引資，更加注重項目帶動，以高質量的投資促進高質量的發展。

　　加快平臺建設。積極推進產業集聚區“二次創業”，不斷完善基礎設施，年內打通聯盟路、黃河西路姚莊段，加快推進集中供熱項目，啟動綜合服務區、泛能站和供熱調配中心等工程。積極爭取上級支持，扶持鼓勵企業開展智能化改造，加快產業集聚區智能化示范園區建設。

　　攻堅重大項目。以“十大工業項目”為抓手，強化項目前期、用地、資金、環境等保障，確保在重大項目攻堅上實現新突破。聚焦主導產業、新興產業、城鄉建設、三產發展、現代農業等領域，加大項目謀劃力度，積極對接上級政策，強化部門協調聯動，力爭更多資金項目獲得國家和省市支持，年內謀劃儲備超500萬元項目120個以上，其中超億元50個以上，實現重大項目“儲備報批一批、開工建設一批、投產達效一批”。

　　強力招商引資。深入開展“招商引資突破年”活動，瞄準長三角、珠三角、京津冀等地區，深化以企招商、以商招商、節會招商、產業鏈招商等，創新招商機制，嚴格考核獎懲，確保年內新引進超億元項目30個以上，實際利用省外資金80億元以上、境外資金1.5億美元以上。充分發揮御捷新能源汽車品牌優勢，力爭引進5—10家核心配套企業。

　?。ǘ┲ν苿庸I轉型，不斷壯大實體經濟

　　堅定“工業強市”戰略，深化工業“三大改造”，持續提高產業智能化、綠色化、技術化水平。

　　做強三大主導產業。裝備制造業，啟動中原內配內燃機低摩擦氣缸套裝備升級及智能化應用項目，年內新建、改造8條智能化、自動化生產線；加快建設中內凱思年產180萬只國Ⅵ鋼質活塞項目，年內再建2條智能化生產線；快速推進瞻望世紀航空集團孟州通用機場項目建設，規劃實施孟州通用航空產業園。生物化工業，突出抓好廣濟藥業維生素B12綜合利用、金玉米退城入園、金山化工轉型升級綠色減排改造、鑫河陽酒精乙醇生產線技改等項目，提升產業發展質量與效益。皮革制造業，支持隆豐皮草加快實施高檔牛皮革、商務綜合樓等項目，打造國內具有鮮明區域特色的皮革制造基地。

　　拓展三大新興產業。圍繞保稅經濟，加快建設優合集團大羅塘項目，建成投用瑞康醫藥中原分撥中心；大力爭取貨運鐵路項目，積極發展口岸經濟。圍繞電子信息產業，突出抓好皓澤電子年產5000萬片智能對焦驅動元件項目。圍繞新能源汽車產業，加快御捷公司年產15萬輛新能源汽車、10萬套鋰電池包項目進度，9月底前實現量產；加快晶能公司硅膠體鉛蓄電池一期工程技改項目，完成技術升級。

　　壯大中小企業規模。大力實施中型企業梯隊成長培育工作和“小微企業三年成長計劃”，對年產值在2000萬元以上、1億元以下的企業，在政策扶持、項目服務、資金安排上給予傾斜，力促企業裂變式成長，力爭10家以上企業入選焦作市50強、50高，2家以上企業入選省百強企業。充分發揮企業服務部作用，集中力量解決企業發展中的困難和問題。深入開展城區企業“退二進三”，確保三年內完成城區工業企業搬遷，年內啟動3—5家。

　　強化要素資源保障。全面落實上級減稅降費政策，進一步完善資金、土地、人才等政策措施，筑牢高質量發展的根基。做活融資保障。用活用好小微企業貸款、農業經營主體貸款、科技型企業貸款等風險補償金，解決中小微企業擔保難問題。增強金融服務實體經濟能力，依托“智慧金服”推動政銀企對接合作常態化、制度化。積極發展多層次資本市場，切實加快隆豐皮草、皓澤電子上市步伐，重點培育康華藥業、大地合金兩家上市后備企業。做實用地保障。深入開展達產增效活動，對“僵尸企業”、停建項目、圈而未建項目，堅決進行資產收購或“騰籠換鳥”，力促要素資源合理配置。持續推進殘次園林地整治、舊村復墾、自發復墾等，有效解決耕地后備資源不足的問題。嚴厲打擊違法占地行為，繼續開展“土地衛片清零、未供即用、供而未用”整治，保障重點項目用地需求。做好人才保障。深入落實中長期人才發展規劃，完善“1+6”引進培育人才政策，注重“高精尖缺”人才引進，力爭引進領軍型人才10人以上。積極實施“高校引進”計劃，推進名校合作辦學，為企業培養更多實用性、復合型人才。

　?。ㄈ┲Υ蚝萌蠊?，不斷鞏固發展基礎

　　注重統籌兼顧，解決突出問題，努力在防范重大風險、脫貧攻堅、污染防治三大攻堅中取得新成績。

　　堅決防范化解重大風險。牢固樹立底線思維，有效防范化解各類重大風險。進一步加大金融監管力度，深入開展非法集資風險防范和處置工作，嚴厲打擊惡意逃廢債務等行為，積極支持銀行業處置不良資產，強力推進政府投融資平臺債權清收工作，依法規范政府舉債行為，切實防范化解金融風險。嚴格落實安全生產“三管三必須”原則，持續推進企業雙重預防體系建設，筑牢安全生產防火墻；持續抓好食品藥品監管，扎實開展食品安全和農產品質量安全示范市創建工作，保障人民群眾健康安全。狠抓“掃黑除惡”專項斗爭，加大對問題樓盤、信訪突出問題攻堅化解力度，營造長治久安的社會環境。

　　扎實開展脫貧攻堅。深入實施“脫貧攻堅三年行動計劃”，不斷提升脫貧質量與成效。建立脫貧正向激勵和穩定脫貧長效機制，減少和防止貧困人口返貧。持續落實貧困兜底政策，開展兜底貧困人口認定工作，對全市失智、失能、重殘等貧困對象探索開展集中托養。進一步整合各類資源，持續加大政策、資金、項目、人才、科技等資源要素支持力度，扎實推進項目建設、產業發展、動態管理、扶貧扶志、創業培訓等重點工作，形成脫貧攻堅合力，確保小康路上不落一人。

　　深入推進污染防治。貫徹落實“藍天保衛戰三年行動計劃”，高標準開展污染防治攻堅，確保全市PM2.5、PM10年均濃度分別達到每立方米62微克、102微克以下，全年優良天數達到225天以上。鞏固南莊毛皮群治理成果，加快南莊毛皮園區建設，推動所有毛皮企業逐步搬遷入園。深入開展“四水同治”，打好城市黑臭水體治理、全域河流清潔、農業農村污染治理、工業企業提標改造等戰役，確保全市出境水斷面水質穩定達標，爭取全省水污染防治攻堅現場會在我市召開。實施農用地分類管理、建設用地準入管理，推進農用地土壤污染防治，加強建設用地土壤環境風險管控。

　?。ㄋ模┲Πl展第三產業，不斷調優產業結構

　　以建設現代化產業體系為方向，實施產業提升計劃，不斷壯大現代服務業。

　　推動生活性服務業向品質化提升。積極應對老齡化社會，探索發展托養照料、居家養老、醫養結合的康養產業，啟動建設1—2個現代化養老院，建成11個城區日間照料中心、34個農村幸福院。加快實施快活林文旅小鎮、歐洲風情啤酒小鎮等項目，大力發展文化休閑與小鎮旅游相融合的新業態。完成現代服務業發展規劃編制，啟動建設1個標準化農貿市場，引進實施特色化的酒店餐飲、健身休閑等服務業態，滿足群眾高品質的生活需求。

　　推動生產性服務業向專業化提升。深入實施“引金入孟”工程，探索發展供應鏈金融，用活用好投資公司城投債，切實提高金融服務實體經濟能力。依托保稅中心，積極發展國際貿易、跨境電商、保稅金融等新興服務業，加快推進交通物流園建設，持續壯大產業規模。探索發展“冷鏈物流+連鎖零售”等新型業態，規劃建設1—2個城市快件處理中心。大力發展總部經濟，爭取更多產業項目將總部整合搬遷至孟州。

　　推動全域旅游向規?；嵘?。弘揚韓愈文化，健全完善韓愈文化產業園基礎設施，叫響韓愈故里品牌。依托“四好農村路”建設，挖掘南太行窯洞文化、現代工業文化、黃河文化，整合莫溝、源溝、產業集聚區等旅游資源，努力在鄉村休閑文化游、工業體驗游、黃河水鄉游等方面取得新進展。大力發展“溝域經濟”，以西部嶺區自然溝壑、水庫為依托，打造嶺區鄉村游、“鳳凰嶺”花海梯田及戶外婚慶攝影基地。

　?。ㄎ澹┲ν七M百城提質，不斷改善城市環境

　　創新融資渠道，建設精致城市，打造品質孟州，力爭2019年省級文明城市成功創建，2020年國家園林城市、國家衛生城市順利授牌。

　　以科學規劃為引領，優化城市布局。完成城鄉總體規劃審批后續工作，做好商業布點、醫療衛生、綜合管廊等各類專項規劃，推進老城區、新城區、產業集聚區控制性詳細規劃的編制、評審、報批等工作，以高質量的規劃引領高水平建設。加強城市建筑規劃、道路配套工程管理，做好重要節點、核心地段的城市設計，提升城市規劃建設檔次和質量。

　　以重點工程為抓手，完善城市功能。突出抓好黃河公路大橋建設、S237孟州段改建、孟濟路大修等工程，改善城市外圍通行環境。突出抓好會昌路及梧桐路大修改造、河雍大街人行道及綠化綜合改造、大定路雨污分流及道路綜合改造，完成河陽大街雨污分流改造，讓群眾出行更便捷。突出抓好“城市雙修”，實施人民廣場周邊改造，新建改造梧桐游園、北入市口迎賓苑等16處游園綠地，加快實施環城水系綠化提標升級工程，分批改造背街小巷、老舊小區，讓城市更精致。完成南水北調供水廠主體工程，實現城市分布式集中供暖100萬平方米，謀劃實施市政服務中心、立體停車場等，提升綜合承載能力。

　　以城市治理為突破，提升城市品質。扎實推進城市管理體制改革，不斷加強綜合執法隊伍建設，保持市容秩序嚴管態勢。加快城鄉環衛一體化進程，實現主次干道、居民樓院等區域清掃保潔、垃圾清運及環衛設施維護全覆蓋。持續加強“雙違”治理，圍繞群眾反映強烈的熱點難點，強化集中執法，形成震懾效應。加快“互聯網+智慧城市”建設，健全完善數字化城管系統平臺，推動城市管理向智能化轉變。

　?。┲ν苿余l村振興，不斷促進城鄉融合

　　深入實施鄉村振興戰略，提升鄉村文明，推動農業增效、農民致富、農村進步。

　　大力發展現代農業。鞏固“兩區”劃定成果，穩定糧食種植面積。積極發展特色高效農業，擴大萬畝韭菜、油用牡丹、優質懷藥、千畝苗圃等集群規模，持續增強農業發展綜合效益。協調推進小浪底北岸灌區孟州段、西霞院水利樞紐灌區孟州段建設，改善農田水利條件。建成潤田為農服務中心，打造全省示范型項目。大力培育家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等經營主體，新增省級、焦作市級龍頭企業2家。

　　傾心建設美麗鄉村。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，結合我市鎮村實際，圍繞“三化四美”鄉村建設要求，積極開展村莊規劃，推進村容村貌提升。深入實施“農村人居環境整治三年行動”，繼續推進“廁所革命”，全面推進生活垃圾治理，梯次推進生活污水治理，著力抓好農村廢棄物綜合利用，實施農村改廁5.18萬戶、污水治理35個村，完成省定示范村設星定級工作。積極推進“四好農村路”+產業發展、+脫貧攻堅、+全域旅游等，力爭創成全國“四好農村路”示范市。

　　高標建設森林孟州。加快實施廊道、鄉村、城區、農田、河道、企業“六大增綠”工程，持續推進工業企業綠色化改造，高標準推進國土綠化森林孟州建設，完成造林1.2萬畝、森林撫育1萬畝。深入開展黃河河道采砂綜合整治，理順政府主導的管理機制，切實保障黃河濕地生態安全。

　　創新鄉村治理體系。做好農村土地承包經營權確權登記頒證掃尾工作，完成農村集體資產清產核資，推進農村房地一體登記、農村集體產權制度等改革，盤活農村資源資產。深入開展“空心村”治理，促進資源要素合理流動，增加農民財產性收入。探索建設全市性公益墓地，規范群眾殯葬秩序。

　?。ㄆ撸┲Ω母镩_放創新，不斷激發內生動力

　　堅持以改革為引領，以開放為先導，以創新為驅動，不斷增強內生動力，為高質量發展提供強大動能。

　　統籌重點領域改革。按照上級統一部署，積極推進機構改革，完成“三定”方案修訂，確保有序銜接。深入推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，提升政務服務大廳“一站式”功能，70%以上事項實現“一窗”分類受理，80%以上事項實現網上可辦。加快社會信用體系建設，做優“信用孟州”信息共享平臺。認真組織好第四次全國經濟普查，為核算制度改革夯實基礎。

　　提升開放發展水平。推進德眾保稅物流中心與德眾電子商務產業園改革重組，促進保稅經濟健康發展。充分發揮我市B型保稅物流中心、跨境電子商務平臺、進口肉類指定口岸、進口動物皮張指定存放監管倉庫等平臺優勢，加快推進與雙匯集團等國內外企業的洽談合作。有效應對進出口市場風險，不斷擴大市場份額，年內進出口總額保持穩定，繼續處于全省領先位次。

　　深化創新驅動戰略。圍繞專利導航產業發展實驗區建設，著力打造專利密集型創新產業。實施高新技術企業培育、專利質量提升、產學研合作等工程，年內新申報認定國家級高新技術企業4家、省工程技術研究中心1家、每萬人有效發明專利擁有量突破4件，保持省市領先。

　?。ò耍┲蚕戆l展成果，不斷增加群眾獲得感

　　牢固樹立以人民為中心的發展思想，認真辦好十件民生實事，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。

　　讓社會保障更健全。堅持就業優先戰略和積極就業政策，突出抓好重點群體就業，完成農村勞動力轉移就業4190人以上，新增城鎮就業7650人以上。深入推進全民參保，做好社會保險擴面工作，參保覆蓋率保持在99%以上。密切關注殘弱群體，完善救助保障制度，擴大社會救助范圍，確保困難群體過得去、力爭過得好。持續推進“七五”普法，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好法治環境。建設“兒童之家”，助力留守兒童健康成長。

　　讓教育資源更均衡。加快推進市一中建設，年內完成主體工程，為2020年9月實現招生奠定基礎。完成會昌小學、文公中學等7所中小學、幼兒園建設任務，持續優化教學環境。深入開展教育質量提升年活動，加強“名師、名校、名校長”培育培養力度，全力打造人民滿意的教育。

　　讓優質醫療更普及。啟動建設婦幼保健院綜合業務樓，力爭年內主體完工。深入推進醫保支付方式改革，健全完善“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療模式，加強與省、市知名醫院合作，讓群眾得到高質量的醫療服務。逐步擴大慢性病補助政策覆蓋范圍，實現由特惠型向普惠型轉變，有效緩解群眾“看病難”“看病貴”問題。

　　讓文化事業更繁榮。扎實推進文明城市創建工作，積極開展“文明村鎮、文明商戶、誠信企業”評選活動，讓社會主義核心價值觀深入人心。發揮融媒體中心作用，探索推動縣級媒體融合發展。完善“百姓文化超市”平臺功能，做好文物、文化遺產等保護傳承、宣傳申報工作，用優秀的文化成果成風化人。建成投用全民健身中心、老年健身園等項目，廣泛開展群眾健身活動，積極承辦高端體育賽事，滿足廣大群眾健身需求。

　　三、加強政府自身建設

　　我們將始終堅持“以群眾之心為心”，時刻牢記職責使命、時刻堅守為民情懷、時刻秉承嚴實作風，切實做到對人民群眾負責、受人民群眾監督、讓人民群眾滿意。

　　守紀律，建設廉潔政府。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，真正做到將“兩個維護”內化于心、外化于行，保證中央及省市重要決策部署落實不走樣、不變形。堅守“六大紀律”底線，落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進黨風廉政建設。尤其要加強財經紀律管理，重點監控精準扶貧、重大項目、政府招投標等關鍵領域，從源頭防治腐敗。開展在線實時聯網審計，落實在線監督、實時分析預警、重點核查處置等要求，實現審計監督全覆蓋。

　　強擔當，建設責任政府。志不求易者成，事不避難者進。把敢于擔當、履職盡責作為政府工作的基本要求，做到工作上能盡責、難題前敢負責、改革中勇擔責，以“不戰則已、戰則必勝”的決心，破解發展中的難題。立足“三大攻堅”“三十工程”“三城同創”“三個重點”等中心工作，深化政府目標考核管理，形成“工作項目化、項目臺帳化、臺帳考核化、考核獎懲化”的責任傳遞機制。

　　優服務，建設效能政府。堅持以人民為中心，把為人民服務貫穿于政府工作全過程，著力解決群眾最急、最憂、最盼的問題，提高人民群眾幸福指數。著力創優營商環境，不等不靠、主動作為，有效破解辦事環節多、工作效率低等問題。著力提升工作效能，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，堅持事不過夜、馬上就辦、辦就辦好，以時不我待、只爭朝夕的工作勁頭，創造讓全市人民滿意的新業績。

　　抓落實，建設有為政府。堅持“言之必謀、謀之必干、干之必成”，把抓落實作為推進工作的動力，把真落實作為考量工作的標尺。始終秉承對發展負責、對歷史負責、對群眾負責的態度，敢于直面矛盾、勇挑重擔，做到擔當負責、建功有我。牢固樹立“一盤棋”意識，打破部門條塊分割，實現上下聯動、整體發力。強化拼搶趕超意識，用事實證明，拿成績說話，以實效檢驗。

　　各位代表！

　　“幸福都是奮斗出來的?！卑阉{圖變為現實，將改革進行到底，無不呼喚不馳于空想、不鶩于虛聲的奮斗精神，無不需要腳踏實地、埋頭苦干的務實作風。天道酬勤，日新月異。讓我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，振奮精神、鼓舞斗志，攻堅克難、真抓實干，努力在焦作高質量發展中出頭彩、探新路、創經驗，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

　　2019年計劃實施的“三十工程”

　　一、十大工業項目

　?。ㄒ唬┲袃葎P思年產180萬只國Ⅵ發動機鋼質活塞項目

　?。ǘ┞∝S皮草年加工100萬張高檔牛皮革項目

　?。ㄈ┯莨灸戤a15萬輛純電動車、10萬套鋰電池包項目

　?。ㄋ模V濟藥業年產1000噸維生素B12綜合利用項目

　?。ㄎ澹┙鹕交まD型升級綠色減排改造項目

　?。┲性瓋扰鋬热紮C低摩擦氣缸套裝備升級及智能化應用項目

　?。ㄆ撸┙鹩衩?8萬噸玉米深加工遷建轉型升級項目

　?。ò耍┚茈娫茨戤a500萬KVAh硅膠體鉛蓄電池一期工程技改項目

　?。ň牛┠锨f毛皮園區項目

　?。ㄊ呻娮幽戤a5000萬片微型照相智能對焦產品項目

　　二、十項基礎設施

　?。ㄒ唬╉n愈大街綜合提升改造工程

　?。ǘ┟现葜临葞燑S河大橋及連線工程

　?。ㄈ┤嗣駨V場周邊改造工程

　?。ㄋ模㏒237沁陽捏掌至孟州段改建工程

　?。ㄎ澹┉h城水系綠化提標升級工程

　?。┧暮棉r村路創建工程

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　?。ò耍┪嗤┞反笮薷脑旃こ?/p>

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　?。ㄊ┛旎盍治穆眯℃傢椖?/p>

　　三、十件民生實事

　?。ㄒ唬┘涌焱七M市一中建設，年底完成23棟主體施工，確保2020年9月實現招生。

　?。ǘ┩瓿赡纤闭{引水入孟供水廠主體工程，讓群眾早日用上丹江水。

　?。ㄈ嵤┏鞘屑泄┡こ?，年底前供暖面積達到100萬平方米。

　?。ㄋ模﹩邮袐D幼保健院綜合業務樓項目，年底完成地下工程，2020年4月主體封頂。

　?。ㄎ澹┙ǔ扇窠∩碇行暮屠夏杲∩韴@，年底投入使用。

　?。┏掷m推進廁所革命，改造農村戶廁5.1萬余戶，全市農戶改造率達到76%。

　?。ㄆ撸┩ㄟ^政府購買服務方式，對城鄉道路保潔、生活垃圾清運、環衛設施管理等實行一體化運營、維護。

　?。ò耍嵤┬±说妆卑豆鄥^孟州段工程，補充地下水源，保障生產生活用水，年底前建成總干渠。

　?。ň牛┰诔菂^主要路段建設1—2個多功能立體停車場，緩解城區停車難問題。

　?。ㄊ┙ㄔO1—2家環境優美、功能齊全、醫養一體的現代化、智能化養老院；建成11個城市老年人日間照料中心、34個農村幸福院。

?

　　重要詞語解釋

　　三大攻堅：防范化解重大風險攻堅、精準脫貧攻堅、污染防治攻堅。

　　三十工程：指孟州市委、市政府決定實施的十大工業項目、十項基礎設施、十件民生實事。

　　三城同創：同步創建河南省文明城市、國家衛生城市、國家園林城市。

　　三個重點：在孟州市五屆政府二次全體（擴大）會議上提出的“項目建設、財政稅收、企業服務”三個重點工作。

　　四好農村路：是交通運輸部為推進農村公路建管養運協調可持續發展而提出的工作目標，“四好”即建好、管好、護好、運營好。

　　“放管服”改革：“放”即簡政放權,降低準入門檻；“管”即放管結合,促進公平競爭；“服”即優化服務,營造便利環境。

　　益農信息社：農業農村部為加快“互聯網+”現代農業發展，將農業信息資源服務延伸到鄉村和農戶，通過開展農業公益服務、便民服務、電子商務服務、培訓體驗服務等,提高農民現代信息技術應用水平，為農民解決農業生產上的產前、產中、產后問題和日常健康生活等問題。

　　百城提質：指河南省實施的百城建設提質工程，通過3—5年努力，使全省縣級城市基礎設施和公共服務設施明顯提升，城市管理水平、人居環境明顯改善，資源節約利用效率明顯提高。

　　城市雙修：生態修復、城市修補，這是治理“城市病”、改善人居環境、轉變城市發展方式的有效手段。

　　十項整治：指市容環境、老舊居民區和城中村、農貿市場、食品安全、交通秩序、建筑工地、公共場所衛生、病媒生物防制、單位衛生、道路沿線衛生十項整治。

　　三種經營：指流動經營、占道經營、店外經營。

　　河（湖）長制：各級黨政主要負責人擔任河長、湖長,負責轄區內河流的污染治理。

　　三大結構：產業結構、能源結構、運輸結構。

　　四項管控：控排、控煤、控車、控塵。

　　六大行動：指打好產業結構優化攻堅戰，打好能源結構調整攻堅戰，打好運輸結構優化攻堅戰，打好揚塵污染防治攻堅戰，打好重污染天氣應急攻堅戰，打好環境監控及管理攻堅戰。

　　退二進三：指第二產業（即工業）從城區退出，原來的工業用地用來發展商業、服務業等第三產業。

　　智慧金服：焦作市智慧金融服務有限公司運用大數據、云計算等新技術，全面整合各方資源，構建“政府+金融機構+企業+中介服務商”的智慧金融服務平臺。

　　三管三必須：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

　　四水同治：指高效利用水資源、系統修復水生態、綜合治理水環境、科學防治水災害四項綜合治理。

　　浙江“千萬工程”：2003年，浙江啟動“千村示范、萬村整治”行動，十五年間造就了萬千個“美麗鄉村”，浙江省率先走向了鄉村振興。

　　三化四美：村莊布局差異化、設施功能均等化、產業發展特色化，生態宜居環境美、管理民主秩序美、鄉風文明風尚美、村強民富生活美。

　　四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　　四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

　　六大紀律：指中國共產黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。