各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、過去四年工作回顧
2003年以來，本屆政府在焦作市委、市政府和孟州市委的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，牢牢把握中央強力推進中部崛起、建設社會主義新農村、實施宏觀調控的重要戰略機遇，強力推進“工業強市、開放活市、和諧安市、環境立市、文化名市、科教興市”六大戰略，團結帶領全市人民圓滿完成了各項工作任務，全市經濟社會呈現出又好又快發展、全面協調推進的良好勢頭。先后榮獲“全國最具投資潛力中小城市百強”、“外商眼中的河南最佳投資城市”、中部地區唯一的“國家可持續發展實驗區”、“全國生態農業示范市”、“全國科普惠農先進單位”、“全國計劃生育優質服務先進市”、“全國法制宣傳教育先進市”、“全國文化先進市”以及“河南省對外開放重點市”、“河南省經濟發展環境50優”、“河南省依法治市先進市”、“河南省綜合治理先進市”、“河南省雙擁模范城”、“河南省園林城市”等300多項榮譽稱號。
（一）國民經濟持續增長，綜合實力邁上了新臺階
四年來，緊緊抓住發展這個第一要務不放松，始終堅持科學發展、快速發展、和諧發展不動搖，各項經濟指標實現了大幅增長，縣域經濟綜合實力全面提升。地區生產總值年均增長20.6％，地方財政收入年均增長34.9％，規模以上工業企業增加值年均增長44.5％，固定資產投資年均增長61.9 ％，三次產業結構由2003年的12.2∶53.9 ∶33.9調整為8.6∶68.4∶23.0。
2006年，全市經濟發展呈現出六個特點：一是發展速度明顯加快。地區生產總值預計達到86.9億元，同比增長20.2％；規模以上工業企業增加值達到42.1億元，同比增長33.5％；納稅萬元以上的企業有468家，超千萬元的企業達到5家。二是發展活力不斷增強。全社會固定資產投資預計達到46.7億元，同比增長58.7％；全社會消費品零售總額達到17.8億元，同比增長17.6 ％。三是產業結構不斷優化。一產比重由12.2％降至8.6％，第二產業的比重預計達到68.4％，工業主導地位更加突出。四是經濟運行質量不斷提升。地方財政收入達到3.68億元，同比增長22.0％；規模以上工業利稅預計達到28.5億元，同比增長89.4％；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入預計達到8265元、4589元，分別增長14.6％、17.6％。五是外向型經濟蓬勃發展。擁有自營進出口權的企業達到132家，外貿進出口總額達到2.37億美元，其中出口完成1.4億美元，同比增長32.5％，經濟外向度是全省平均水平的4倍。六是經濟增長方式明顯轉變。萬元GDP能耗預計下降5.3 ％，化學需氧量下降14.5％，二氧化硫排放量下降1.8％。
（二）工業經濟活力強勁，項目建設實現了新突破
四年來，堅定不移實施“工業立市、工業興市、工業強市”戰略，強力推進項目建設。新上、續建500萬元以上項目365個，其中億元以上項目24個，5000萬元以上項目56個，共完成投資48.6億元；累計投入1500萬元支持企業開展“管理效益年”活動，提升了企業科技創新能力，培育了一批支柱產業、骨干企業和知名品牌；四大支柱產業不斷發展壯大，完成總產值103億元，占全市規模以上工業總產值的69.8％。
2006年，新上、續建500萬元以上項目77個，其中億元以上項目7個，5000萬元以上項目14個，總投資29.3億元，完成投資16億元。列入焦作市重點管理項目9個，項目個數及投資完成情況均位于焦作六縣市前列。一批重點項目建設進展順利。中英合資氣缸套項目、掌柜方便面生產線一期工程、高速公路護欄項目一期工程、金玉米淀粉糖生產線項目、桑坡日處理3萬噸污水項目、綠源淀粉加工項目等已經竣工投產。耐馳公司蓄電池極板項目、冠達公司帕克紙箱項目、瑞馳公司液體糖化酶項目等進展順利。企業管理水平穩步提升。組織開展了“企業管理效益年”活動，實施了“優化升級、素質提升、名牌戰略、節能降耗”四項工程，隆重表彰了工業戰線十大功臣，進一步激發了全市企業家干事創業的積極性。企業創新能力不斷增強。中原內配博士后工作站籌建工作進展順利；中原內配、河陽酒精、飛孟公司等10家骨干企業建立了技術研發機構；開發了大缸徑氣缸套、高純度膳食纖維素等10多項新產品，“糧工”牌麥芽糊精榮獲河南省名優產品，“米奇牌”商標榮獲河南省著名商標；中原內配、金山公司被評為河南省優秀民營企業，金玉米公司被評為河南省高成長性企業，隆豐公司被評為焦作市重點企業；知識產權工作成績突出，專利申報總量位居全省前列,科技進步對國民經濟貢獻率達到49.8%。工業集聚區建設全面啟動。投資500余萬元完善了道路、排水等基礎設施，出臺了《工業集聚區新征失地農民基本生活保障實施方案》，保障了失地農民的合法權益。
（三）“三農”工作全面加強，農民生活取得了新改善
四年來，始終高度重視“三農”工作，資金投入不斷加大，產業布局更加優化，農業效益顯著提高，糧食安全得到保障，榮獲“河南省糧食生產先進市”稱號。落實各項惠農、支農政策，發放各種補貼、免除農業稅共計5163萬元；投入1.06億元，實施了94項重點水利工程，發展節水灌溉面積8.9萬畝，解決了5.18萬農民的飲水問題；發展農民專業合作社39家，帶動農戶15600戶；培訓農民8.5萬人次，轉移農村剩余勞動力4.4萬人；糧食產量累計達到102.3萬噸，年均增長4.01％，畜牧業總產值達到3.85億元，經濟作物種植面積達到6.3萬畝，建成各類沼氣池1.2萬個，生態農業總面積超過90％。
2006年，牢牢抓住被確定為全省17個新農村建設試點市和國務院發展研究中心新農村建設聯系點的機遇，大力發展現代農業，著力繁榮農村經濟，鄉村面貌大為改觀，農民收入穩步提高。新農村建設實現良好開局。制定了《孟州市社會主義新農村建設五年規劃》，出臺了《孟州市2006年新農村建設獎懲辦法》，完成了全市54個試點村的整體規劃，建立了一批村級綜合服務中心?，F代農業取得新的進展。大力發展生態養殖業、農副產品加工業、農產品流通業，建成無公害基地6個，成功申報焦作市級龍頭企業5家、省級龍頭企業4家。農民增收渠道不斷拓寬。出臺扶持、發展農民專業合作社的優惠政策，農民的組織化程度不斷提高；積極實施了“萬村千鄉市場工程”，建成鄉村“農家店”92個；扎實開展了“文化富農”活動，全年培訓農民4萬多人次；大力實施科技網絡“村村通”工程，在全省率先實現了科技網絡五級互聯，被確定為第一批“國家星火計劃農村信息化基地”。農村環境得到明顯改善。強力推進“空心村”整治，收回閑置宅基地1200余處，復耕土地1148畝，綠化空閑地4萬平方米；扎實開展環境衛生整治工作，財政安排36萬元，建立完善了“四有一落實”和“門前五包”制度。
（四）基礎設施日趨完善，城鄉面貌發生了新變化
四年來，按照“拉大城市框架、完善城市功能、規范城市管理、提升城市品位、激活城市經濟、打造精品城市”的總體思路，累計投入27.65億元，完成了79項城建交通重點工程，加大了基礎設施建設投入力度。投資20.3億元，興建了西嶺生態園、海爾廣場、濱河公園等28項城建重點工程和河雍大道、清風大街等36項城區道路工程；投資1.6億元，用于城市綠化、亮化、美化等配套設施建設；投資5.75億元，新建、改建省道谷黃線、二廣高速孟州段等各項道路工程370公里，其中，建成農村公路“村村通”工程195公里。
2006年，不斷加大城市基礎設施建設，加大舊城拆遷改造力度，全面激活了城市經濟。城建交通重點工程進展順利。累計投入5.2億元，完成了會昌路中段、河雍大街東段、濱河公園一期等13項城建重點工程，實施了天然氣輸配、城市污水處理、城市垃圾處理、城市供水、弱電改造等一批市政重點項目，建成投用了景文百貨、威克瑞商業步行街等一批商業設施。啟動了黃河公路大橋及連接線工程，大橋的橋長、橋跨、橋位及連接線道路和土地預審已通過國家黃委會等部門批準。開工建設了城伯至禹寺線、孟武線等9條道路，實施了農村公路“村村通”工程，從根本上改善了農民群眾出行條件。城市拆遷改造工作扎實推進。全面啟動了孟州歷史上規模最大的拆遷改造工程，努力做到依法拆遷、有情拆遷、和諧拆遷，在短短4個月時間內，完成了韓愈大街、大定路南段、匯豐路中段拆遷工作，拆遷總面積達到11萬平方米，支付補償金3000多萬元。城市經濟全面激活更加繁榮。積極盤活城市資產，大力培育、規范土地市場，全年儲備土地293畝，對經營性國有土地使用權全部進行“招拍掛”出讓，出讓土地20宗，總價款達到6035萬元。以城市開發為重點，繁榮城市三產，激活城市經濟，香港、浙江、江西、江蘇等地的一批客商參與城建項目開發，投資總額超過10億元。城市化進程不斷加快，城鎮化率達到37.9%。
（五）招商引資全面推進，對外開放拓寬了新領域
四年來，始終堅持把對外開放、招商引資作為經濟發展的第一動力，積極引進具有戰略意義的投資合作伙伴，保持了對外開放的領先地位，取得了招商引資工作的新突破，引進了世界500強英國GKN集團、國內500強中國嘉陵集團和國強集團、上市公司湖北廣濟藥業等一批實力雄厚的大企業，累計引進外來投資項目589個；出口創匯工作連年在全省保持領先位次，累計完成出口額3.65億元，實際到位市外境內資金47.6億元。在全省縣域經濟表彰大會上，我市抓開放型經濟的做法和經驗受到了省委、省政府的表彰。
2006年，以企業招商、產業招商為重點，采取了“1＋1”結對幫扶招商、千人百日大招商、攻堅招商等措施，提高了企業招商引資上項目的積極性，實際到位境內資金21.9億元、境外資金1829萬美元，引進市外境內項目124個，實際投資44.5億元，位居焦作各縣市前列。企業招商成效顯著。結合我市四大支柱產業、重點企業、擴建項目的實際情況和內在需求，圍繞產業鏈條的延伸，主動接觸相關企業客商，取得了較好的效果。中原內配利用產業優勢，與英國GKN集團成功合作；冠達公司憑借良好的信譽，引來了廣東帕克公司投資的高檔紙箱項目。選準載體推介招商。先后組織赴溫州、成都、重慶、江西、湖北等地開展招商活動，積極參加中博會、第四屆投洽會等大型招商活動，成功舉辦了“撤縣設市十周年慶典”、“韓愈文化旅游節”、中原GKN項目剪彩、嘉陵摩托車下線儀式等大型活動，引來了一批客商，談成了一批項目，擴大了對外知名度。對外貿易不斷擴大。積極引導全市出口創匯企業，主動適應出口退稅新政策，調整產品結構，提高產品檔次，全年出口創匯總額達到 1.4億美元，居焦作各縣市第一、全省第三，較2003年增長320％。發展環境更加優化。不折不扣落實“孟州轄區無四亂，外來投資無障礙”、“我創環境你發展，共為孟州做貢獻”的承諾，修訂完善了《孟州市外來投資優惠政策》，開展了職能部門、企業客商“心連心”服務活動，開工建設了全省一流的外商公寓，集中處理了一批破壞發展環境的案事件，形成了“服務最優、環境最佳、回報最快、效率最高”的投資洼地。
（六）財稅征管力度加大，保障能力得到了新增強
四年來，不斷加大征管力度，大力調整支出結構，穩步推進各項改革，我市鄉財市管、國庫管理改革經驗在全省得到推廣。財政對重點工作、重大項目的支持力度不斷加大，累計投入1.59億元支持工業經濟建設,投入9747萬元用于“三農”和社會主義新農村建設，投入2.7億元用于城市基礎設施建設，投入3.35億元用于醫療衛生、教育、科技、社會保障事業的發展。
2006年，以實施財政資金的精細化管理為契機，涵養稅源，培育稅基，加強征管，實現了財稅收入的足額、均衡入庫，完成地方財政收入3.68億元，三稅收入占地方財政收入的比重達到64％。不斷加大政策性資金爭取力度，共爭取上級資金1.23億元。牢固樹立抓清欠就是抓增收的理念，全年完成清欠150萬元。嚴格執行了各項預算?？茖W編制、不斷細化部門預算，將人員經費、公用經費、專項經費統一核算到人、到事項，節支自留、超支不補，預算執行更加嚴格。同時，加大對社會公共事業的投入，將更多的資金投向三農、教育等領域。穩步實施了分配制度改革。機關事業單位工資制度改革穩步推進，公務員登記工作圓滿完成，工資套改工作基本完成，企業離退休人員養老金如期調整。構建了更加和諧的銀企關系。全面加強了金融環境建設，經常舉辦銀企座談會，建立了銀企溝通聯絡機制，金融部門對經濟建設的支持力度繼續加大，2006年工商銀行國際外匯結算額度突破1億美元，居全省縣級市第一名。
（七）各項事業協調發展，和諧社會開創了新局面
四年來,投入大量人力、物力、財力，集中解決了一大批與人民群眾生產生活息息相關的問題，公共財政的陽光普照全市人民，改革開放的成果惠及人民群眾。用于農村勞動力培訓、就業扶持方面的資金達到1360萬元；用于社會救助、最低生活保障方面的資金達到4762萬元；用于學校建設、教育質量獎方面的資金達到8500萬元；用于醫療衛生事業方面的資金達到4075萬元。
2006年，重點辦好了一批和群眾生產、生活密切相關的好事、實事。一是十件實事辦理深得民心?；I資1億元為全市人民辦理了農民種糧補貼、安全飲水工程、改善醫療服務等10件實事，人民群眾的生產生活條件得到了較大改善。二是社會保障能力不斷增強。建成了農村剩余勞動力轉移暨下崗失業人員再就業服務大廳，擴大了養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面；高標準完成了“溫暖工程”建設任務，全年共發放城鄉低保金500多萬元；建成了設施一流的市中心敬老院，新建、改造了一批鄉鎮敬老院，全市五保對象集中供養率達到39％。三是社會事業得到全面發展。設立了50萬元的教育質量獎，全面落實了“兩免一補”政策，切實加強了職業教育，我市被命名為“河南省規范教育收費示范市”、“河南省職業教育先進單位”，孟州一中被命名為“省級示范性學?！?。城鄉醫療衛生基礎設施逐步完善，市一院、二院、中醫院、婦幼保健院以及南莊鎮、河陽辦事處衛生院病房樓相繼建成投用，134個村級衛生所建設達到省定標準；新型農村合作醫療制度穩步實施，2006年參合率達到91.07％，全市累計17萬人次享受就醫補償，補償金額達到950余萬元。人口出生率低于省、市平均水平，人口和計劃生育工作保持全省領先位次。扎實開展了亮點文化中心建設和示范創建活動，一批非物質文化遺產得到保護，被文化部確定為“全國文化信息資源共享工程試點市”。順利實施了“河南省農民體育健身工程國家試點項目”。成功舉辦了韓愈故里首屆文化旅游節暨丙戌年祭祀韓愈大典，韓園成功晉升“國?！眴挝?。四是環保土地治理成效顯著。嚴格執行環?！叭瑫r”制度和環境影響評價制度， 加大投入和治理力度，桑坡皮毛群、隆豐公司等重點企業治理工程建成投用，出境水斷面達到省市要求，環境質量明顯改善；大力開展土地“三項整治”工作，投入資金2531萬元，整治總面積達到1687公頃，新增耕地268公頃。五是體制機制改革扎實推進。穩步推進了財政體制改革、農村綜合改革、人事制度及公務員工資制度改革、商貿流通體制改革、衛生監督體制改革等多項改革。六是社會大局繼續保持穩定。深化“平安孟州”建設，加大嚴打整治力度，實現了命案發一破一，社會治安綜合治理得到全面加強；加強村民自治、社區管理和鄉鎮消防隊建設，安全生產形勢進一步好轉，被評為“全國安全生產監管先進單位”；全面推進政務公開，強化信訪穩定工作，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，組織學習了《行政許可法》、《企業破產法》、《合伙企業法》、《農民專業合作社法》等法律，政府系統依法行政能力得到加強；深入開展了“八榮八恥”教育、“五五”普法工作、雙擁共建活動和“樹文明鄉風、做文明村民”創建活動，軍政軍民團結更加鞏固，精神文明和民主法制建設得到加強。此外，統計、審計、機關事務、質監、氣象、人防、民族宗教等工作都取得了新的成績。
各位代表！
過去的四年，我市在發展起點升高、約束因素增多、區域競爭加劇、各種挑戰不斷的情況下，主要經濟指標超過預期，經濟轉型邁出嶄新步伐、開放水平有了全面提升、人民群眾得到更多實惠、各項事業快速健康發展，走出了一條符合孟州實際的發展路子?；仡櫵哪陙淼陌l展歷程，我們有六點深刻體會：第一，必須堅持科學發展不動搖。建設富裕和諧孟州，最根本的要靠科學發展。不管東西南北風，唯有科學發展才是攻堅破難的法寶。所以，面對抗擊非典、宏觀調控、社會轉型、矛盾增多的巨大壓力，我們始終堅持把科學發展作為第一要務，把宏觀調控作為發展機遇，準確把握科學發展觀的深刻內涵，及時防止、解決可能出現和已經出現的突出問題，努力做到在發展中順應調控，在調控中謀求發展；面對激烈的區域經濟競爭，我們勇氣倍增、敢于挑戰，努力做到整體推進，重點突破，保持了在全省縣域經濟發展中的領先位次；在保證發展質量的前提下，我們始終堅持能發展多快就發展多快，注重提高經濟增長的質量和效益，注重資源的節約和環境保護，正確處理“好”與“快”的關系，把經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。第二，必須堅持工業主導不動搖。工業經濟是縣域經濟的重要支撐，工業強則經濟強，工業興則百業興。實現孟州縣域經濟的跨越式發展，必須堅持工業主導，著力培育支柱產業，加快發展高新技術產業，持續擴張投資規模，不斷擴充經濟總量，切實增強發展后勁。通過工業經濟的加速發展、強力帶動，促進財稅收入持續增加、產業結構更加優化、質量效益全面提升。第三，必須堅持擴大開放不動搖。孟州地上地下資源匱乏，要在新一輪競爭中贏得主動、搶占先機，我們必須充分利用國內、國際兩個市場、兩種資源，強化開放意識，搭建合作平臺，努力形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，從觀念、市場、產業、文化等方面與國際接軌、融合。同時，必須堅持不懈、下大力氣打響孟州環境品牌，著力優化誠信環境、政務環境、法制環境、市場環境，堅決、依法、快速、圓滿處理影響、破壞發展環境的案事件，用實際行動和成果取信于企業、取信于社會。第四，必須堅持改革創新不動搖。面對發展道路上的新情況、新問題、新挑戰，我們始終保持“大膽探索、敢于嘗試、勇于創新”的拼搏進取意識，把嚴格執行政策與用足用活政策結合起來，把借鑒外地經驗與實現自我突破結合起來，帶動和活躍了工作全局。堅持把改革創新作為動力源泉，大膽改革創新，善于改革創新，支持改革創新，破解了阻礙發展的難題。第五，必須堅持真抓實干不動搖。始終堅持以人為本、執政為民、改進作風、提高效率，積極營造干事創業的良好氛圍；始終堅持不圖虛名、不事張揚、崇尚實干、注重實效，兢兢業業干好每一天，踏踏實實做好每件事。通過在政府系統大力推行“一線工作法、重點工作公示制、工作臺帳”等管理、服務新舉措，用真抓實干的過硬作風為促進工作落實、加快事業發展提供了保障。第六,必須堅持改善民生不動搖。牢固樹立以人為本的執政理念，堅持把富民安民作為一切工作的出發點和落腳點。在加快工業經濟發展的同時不忘農村、農業、農民的發展；在加快城市化進程的同時不忘統籌城鄉發展；在財政實力增強的同時更加注重為人民群眾辦好事辦實事，努力讓改革發展的成果惠及人民群眾，贏得了全市人民的信任和支持，在全市上下形成了思想同心、目標同向、行動同步的良好局面。事實證明，只有牢固樹立親民愛民思想，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，人民才會幸福，事業才會興旺，社會才會和諧。離開了人民利益，政府工作就是無源之水，無本之木。
各位代表！
回顧四年來的工作，成績來之不易，我們深感欣慰、倍加珍惜。這些成績的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協及各位人大代表、政協委員、社會各界監督支持的結果，是老領導、老同志關心支持的結果，是全市37萬人民群眾奮力拼搏的結果。借此機會，我謹代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員，向關心、支持、參與我市各項事業發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！
當前，我市的發展已經站在了一個新的更高的起點之上，但我們還必須清醒地看到，在經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是產業結構不盡合理。傳統工業、原材料工業比例較大，高能耗、粗加工、低附加值產品的比重依然較大，企業規模小，布局分散，自主創新能力較弱，核心競爭力不強。二是財政收支矛盾比較突出。歷史遺留債務、公務員調資、企業遺留問題處理等都在一定程度上加劇了財政收支矛盾。三是農業增效和農民增收的難度加大。糧食連續幾年豐收后繼續增產的空間有限，各類農業生產資料價格上漲，增加了農業的成本，農民增收的渠道還不夠多。四是和諧社會建設任務依然繁重。就業形勢依然嚴峻，城鄉差距依然較大，社會保障能力還不夠強，一些和群眾切身利益息息相關的問題沒有得到很好解決，構建和諧孟州還需要做大量的工作。五是政府職能需要進一步轉變。建設法治型、服務型政府還有許多工作要做。對于這些問題，我們將深入調研分析，采取有力措施，認真加以解決。
二、今后五年的奮斗目標
今后五年是加快建設和諧孟州、全面建設小康社會的重要時期，我市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，緊緊圍繞“突出工業主導地位，統籌城鄉協調發展，建設更加富裕文明開放和諧新孟州”的總體思路，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，提升工業，做優農業，繁榮城市，共建和諧，努力實現經濟又好又快發展。
根據這一指導思想，今后五年的預期目標是：生產總值年均增長14%，達到168億元；三次產業結構調整為6.0? :? 73.2:? 20.8；全社會固定資產投資年均增長18%，達到107億元；地方財政收入年均增長16%，達到7.4億元；外貿出口年均增長18%，達到2.85億美元；社會消費品零售總額年均增長12%，達到31億元；城鎮居民人均可支配收入年均增長10%，達到13310元；農民人均純收入年均增長9.2%，達到7130元；人口自然增長率控制在 5‰以內,總人口控制在38.5萬人以內；城鎮登記失業率控制在4%以內;萬元GDP能耗累計下降20 %。
三、2007年工作的主要任務和總體要求
2007年是市委、市政府確定的“加快發展年”，是實施“十一五”規劃的重要一年。今年政府工作的指導思想是：堅持以科學發展觀統領全局，牢固樹立“又好又快”的發展理念，加快新型工業化進程，著力在提高經濟增長質量和效益上取得新突破；加大城市開發建設力度，著力在繁榮城市經濟上取得新突破；加快新農村建設步伐，著力在統籌城鄉協調發展上取得新突破；加強各項社會事業建設，著力在構建和諧社會上取得新突破，努力建設富裕文明開放和諧新孟州。
綜合考慮各種因素，并與“十一五”規劃相銜接，2007年我市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長15 ％，地方財政收入增長16％，城鎮居民人均可支配收入增長10 ％，農民人均純收入增長8 ％，全社會固定資產投資增長22％，外貿出口總額增長15％，萬元GDP能耗降低5％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別降低13％和3.6％，城鎮登記失業率控制在4.0 ％以內，人口自然增長率控制在5.3‰以內。
（一）以轉變增長方式為途徑，加快工業經濟發展步伐
堅定不移走新型工業化道路，繼續強化工業主導地位，扶優扶強支柱產業，大力推進產業結構優化升級，通過“抓大、促小、搞活”，建支柱、育龍頭、強素質、創品牌，全面提升工業經濟運行質量和綜合實力。一要狠抓項目建設，培育壯大支柱產業。全年安排500萬元以上新建、續建項目58個，其中5000萬元以上項目19個，計劃總投資49.5億元，今年預計完成投資18.1億元。要下大力氣抓好產業支撐能力強、輻射帶動能力強的一批超億元的大項目。重點實施好中原內配公司投資6億元的GKN二期、投資1.5億元的道依茨氣缸套項目，著力抓好中原內配上市工作，全面啟動“中原內配工業園”建設，做強機械加工業。實施好湖北廣濟藥業一期投資3億元的2500噸核黃素項目，全力支持金玉米公司做好相關化工產品開發、鏈條延伸等規模擴張工作，重點建好河陽酒精公司投資8.6億元的乙二醇項目，努力把我市建設成為在全省有影響的玉米深加工基地，做大糧食加工業。實施好投資1.2億元的隆豐四期項目，提高皮毛產品附加值，加快產品上檔升級步伐，做優皮毛加工業。實施好飛孟公司投資3億元的金剛石刀具項目，支持金山化工、金海公司擴大生產規模，培育電力化工等高新技術產業。二要加強管理創新，增強企業核心競爭力。用好50萬元企業家專項培訓基金，著力培育高素質的企業家隊伍；財政列支35萬元設立科技創新獎，鼓勵支持企業進行技術創新；深化國家可持續發展實驗區創建工作，積極爭取國家可持續發展示范項目；繼續實施科技創新工程，加快孟州科技成果轉化中心建設，做好科技計劃項目的立項實施工作；支持引導重點企業加大科技投入，搞好產學研合作，組建企業博士后工作站、工程技術研究中心等研發機構，提高企業的自主創新能力，培育一批在國內外享有盛譽的名牌產品；大力發展循環經濟，引導企業由資源型向效益型轉變，實現萬元GDP能耗、水耗分別降低5％、15％的目標。三要突出企業招商，強力推進招商引資。修訂完善招商引資優惠政策和獎勵辦法，不斷創新招商引資方式方法；建立企業招商引資激勵機制，激勵企業采取項目招商、資源招商、合資招商等形式，進一步加快擴張步伐；把服務好現有企業作為以商招商的助推器和加速器，吸引更多的客商前來投資；充分發揮四大支柱產業優勢，編制項目，突出重點，提高實效。四要加強環保工作，保持良好生態環境。加強生態保護工程建設，完成國家級生態示范區建設任務，并通過驗收；重點推進“水氣兼治”工作，完成脫硫防塵整治任務；鞏固工業廢水治理成果，確保出境水斷面達標排放。五要加快工業集聚區建設，提高產業集聚能力。要加快工業集聚區基礎設施建設，重點完善“六通一平”；要穩妥落實工業集聚區失地農民保障政策，切實維護失地農民合法權益；要修訂完善項目入駐條件和優惠政策，鼓勵項目向集聚區集中擺放。將工業集聚區打造成產業集聚的平臺、結構調整的平臺和招商引資的平臺。
（二）以發展農業經濟為依托，加快新農村建設步伐
堅持把新農村建設作為重中之重，重視發展現代農業，落實各項惠農政策，注重解決實際問題，促進糧食穩定生產、農民持續增收、農村更加和諧，確保孟州市新農村建設走在焦作市前列，力爭走在河南省乃至中西部前列。一要扎實推進新農村建設，繼續保持領先位次。大力發展生態養殖業、農副產品加工業、農產品流通業，盡快形成“一村一品、一鄉一業”或“多村一品、多鄉一業”的發展格局。引導鎮村結合實際，做好建設規劃和經濟發展規劃。大力支持有條件的村建設高標準、高規格、設施齊全的綜合服務中心，已建成的要重點抓好功能完善。抓好農村環境衛生整治，繼續推行“四有一落實”制度，完善農村環境保潔長效機制，加大“空心村”整治力度，實現鄉村面貌新的變化。加強農村水、電、路等基礎設施建設，從根本上改善農民生產生活條件。加快發展勞務經濟，加強對農民的教育培訓，擴大“陽光工程”培訓規模，推動農村勞動力轉移。完善農村民主管理制度，強化農民在新農村建設中的主體地位，確保新農村建設取得實質性進展。二要加大對三農的投入，不斷拓寬農民增收渠道。今年財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，全面落實對種糧農民的直接補貼、農機具購置補貼、農業生產資料綜合補貼等各項政策，繼續實施農村勞動力轉移培訓、測土配方施肥等補貼政策。引導鼓勵農民自主創業，積極培育一批種植、養殖、農副產品加工、勞務經濟、運輸等特色鮮明的專業村。三要大力發展現代農業，加快農業產業化進程。要大力發展經濟作物和特色農業，加強農業科技推廣普及工作，推進農業科技成果進村入戶；要積極推進農業標準化生產，積極申報無公害蔬菜、瓜果和畜產品生產基地；要扶持農業龍頭企業發展，做好農業產業化企業的申報工作，推動農業產業結構調整；要實施好測土配方施肥、鄉鎮基層畜牧獸醫中心站建設項目，積極爭取農業綜合開發、扶貧開發等項目。四要加強基礎設施建設，繁榮農村各項事業。繼續推進農村道路、安全飲水、節水灌溉、沼氣、供電、通信等基礎設施建設，解決2萬人的安全飲水問題，新增有效灌溉面積1萬畝，新增沼氣用戶2000戶，新增寬帶用戶3000戶。五要抓好農民專業合作社建設，提高農民組織化程度。加大扶持力度，規范內部管理，提高帶動能力，爭創國家、省級示范性農民專業合作社，全年新發展農民專業合作社20家。
（三）以城市開發建設為重點，加快城市經濟發展步伐
按照“搞好城市規劃，完善城市路網，配套基礎功能，規范城市管理”的基本思路，建好一批城建重點工程，加大城市開發建設力度，著力提升城市品位，逐步把孟州建設成為最適宜人居的精品城市。一要完善城市總體規劃，實現科學發展。全面完成城市總體規劃和老城詳規，編制近期城市和住宅規劃；科學合理安排各類用地，保障重點項目建設用地；建立規劃公示制度，落實城市規劃行政責任追究制度；加大執法監察力度，開展違法用地、違規建設集中清查活動，確保土地開發、項目建設和產業發展嚴格按規劃有序推進。二要建好城建交通重點工程，完善城市功能。今年安排城建交通重點項目46項，總投資16.33億元。要開工建設投資9.7億元的黃河公路大橋、投資5890萬元的常付線孟州段改造工程；重點抓好投資1313萬元的濱河公園一期配套和二期游園建設工程、投資1012萬元的大定路南段改造、投資1000萬元的城市垃圾處理、投資1600萬元的城市污水處理等12項市政建設項目；抓好投資1.8億元的匯豐路商業步行街、投資8000萬元的萬豪都匯商城等14項城市開發項目建設；抓好投資203萬元的城區道路綠化、小區綠化工程建設；完成投資283萬元的會昌路、河雍大街等11項城市燈光亮化工程。三要推進城市精細管理，提升城市品位。堅持建管并重、重在管理的原則，探索建立完整的現代城市管理體系，實現城市管理的科學化、精細化、網絡化。加大執法力度，規范城鄉建設秩序，抓好門前五包責任制落實、三種經營及車輛亂停亂放治理，從根本上杜絕“臟、亂、差”現象。四要傾力打造精品亮點，建設魅力城市。加強宣傳教育，開展多種形式的文明創建活動，不斷強化廣大市民的城市意識和文明意識；塑造精品亮點，建好一批“示范路”、“樣板小區”、“精品游園”、“標志性建筑”，做到“一路一景、一街一品、一園一特色、一樓一風格”，彰顯城市特色，打造城市亮點，增強城市的影響力、集聚力和帶動力；完善功能配套，滿足廣大市民在供水、供氣、信息服務、休閑娛樂等方面的需求，實現人與自然、城與自然的高度和諧、完美統一。讓每一個生活在孟州的人都有自豪感，讓每一個來孟州的外地人都有歸屬感。
（四）以強化誠信服務為核心，加快“孟州環境”建設步伐
堅持把優化環境作為一項“有始無終、永不竣工”的工程來抓，努力把發展環境打造成孟州的“第一資源”和對外開放的金字招牌。一要打造一流的孟州理念。牢固樹立“發展是第一要務、工業是發展支撐、企業是發展關鍵”的發展理念、“內力、外力互動，國內、國際兩種資源并用，實現雙輪驅動”的開放理念、“納稅人是公務員的衣食父母、公務員是社會服務員”的服務理念和“以人為本，關注民生，讓廣大群眾共同享受改革發展成果”的人本理念。二要打造一流的孟州精神。大力弘揚“團結務實、執著高效、開拓創新、勇爭一流”的孟州精神，真正做到“鐘情崗位，激情工作，癡情事業，追求最佳”。三要打造一流的孟州效率。廣大公務員要將服務企業、服務納稅人、服務群眾真正變為個人的自覺行動，職能部門要把“審批中心”轉變為“服務中心”，做到執行政策零折扣，部門服務零距離，生產經營零干擾，處理問題零缺位。四要打造一流的孟州信譽。扎實開展“誠信市民”、“誠信機關”、“誠信企業”和“誠信市場”創建活動，加強誠信教育和信用監管，做到政府講公信，企業講誠信，全民講守信，傾力打造“誠信孟州”。五要打造一流的孟州秩序。大力優化政務環境，加強機關效能建設，深化行政審批制度改革,簡化審批程序，公開辦事流程，創造廉潔高效的政務環境；組織開展“百企千戶萬人評部門、評行業”活動，促進各單位不斷改進服務措施，實現“服務提質”；從重從快從嚴打擊破壞發展環境的案事件，抓好商業賄賂專項治理，嚴厲打擊假冒偽劣、商業欺詐、不正當競爭等違規行為,切實保護各類經濟主體和外來投資客商的合法權益不受侵犯，營造公平公正的市場競爭環境。六要打造一流的孟州人居。突出一個“美”字，使城市更靚麗，鄉村更整潔，生態更環保，文化更繁榮，居住更舒適。
（五）以維護群眾利益為根本，加快和諧社會建設步伐
牢固樹立發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享的理念，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事。努力辦好十件實事。今年，市委、市政府將籌措1億元再為全市人民辦“十件實事”，重點解決農村義務教育、農村勞動力就業轉移、城鄉困難群體救助等方面的問題。完善社會保障體系。繼續擴大社會保障覆蓋面，提高非公有制企業和靈活就業人員的社會保險參保率；繼續加大勞動者和弱勢群體合法權益保護力度，推進全員參加社會保險。不斷完善城鄉居民最低生活保障制度，做到動態管理下的應保盡保。實施好“溫暖工程”，逐步解決農村特殊困難家庭的住房問題。加強敬老院建設，2007年底全市集中供養率要達到60％以上。加大殘疾人康復、就業工作力度，保障殘疾人合法權益。擴大就業再就業渠道。認真落實就業再就業政策特別是小額貸款、稅費減免等優惠政策。建立就業服務網絡，加大對下崗失業人員及農村剩余勞動力的職業技能培訓力度，加快農村剩余勞動力的轉移步伐。健全人才市場體系，積極引導和有效促進大中專畢業生自謀職業、自主創業。狠抓教育質量提高。不斷完善“教育質量獎”的評選、表彰辦法，充分發揮50萬元獎勵基金的導向激勵作用。以農村義務教育為重點，強化教學管理，提高教育質量，提高高招一、二本上線率。加大資金投入，改善辦學條件，做好學校危房改造和項目建設工作。狠抓職業教育培訓基地建設，做強職業教育，促進均衡發展。優化學校布局，進一步做好城鄉一體化發展規劃和城區學校規劃。做好人口和計劃生育工作。加強計生隊伍職業化建設，深入開展優質服務縣鄉村三級聯創活動，扎實推進幸福家庭創建活動，搞好依法維權服務。全面加強性別比治理工作，實施出生缺陷干預工程，確保出生缺陷干預率達到95％以上。完善醫療衛生服務體系。全力抓好新型農村合作醫療實施工作，確保參合比例穩中有升；加強村級衛生所標準化建設，達標率超過80％。大力發展文化旅游業。扎實開展“全國文化信息資源共享工程示范市”創建工作，完成三館搬遷，推進國有文化經營單位體制改革，規范文化市場管理，加強文物保護，確保文物安全。完善韓園基礎設施建設，加快招商引資，搞好市場化運作，推進旅游業發展。高度重視安全生產和社會穩定工作。強化安全生產責任制，加大安全生產檢查和專項整治力度，將社區和農村安全納入平安孟州建設總體規劃。健全“嚴打”整治長效機制，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，加強社會治安綜合治理，營造城鄉居民安居樂業的社會環境。
（六）以提高執政能力為目標，加快政府自身建設步伐
發展的重任、競爭的態勢、人民的厚望，對政府工作提出了新的更高的要求。要實現經濟社會又好又快發展，必須切實加強政府自身建設。
解放思想，不斷提高開拓創新的能力。思想解放的程度決定經濟發展的速度。政府系統全體工作人員要堅決克服寧愿少干事、不愿擔風險、只當太平官的的思想傾向；堅決克服怕苦畏難、無所作為、小富即安的思想傾向；堅決克服部門利益、局部利益、自身利益至上的思想傾向，成為解放思想的主流、務實苦干的主力、快速發展的主導。只要是著眼于長遠、有益于發展、惠利于百姓的，能放開的毫不猶豫地放開，能支持的竭盡全力地支持，能創新的堅定不移地創新，努力以思想大解放推動經濟大發展。
高效服務，不斷提高執政為民的能力。要切實增強工作責任感和緊迫感，始終保持只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，多做一些事關全局、謀劃長遠、夯實基礎的工作。要始終牢記“兩個務必”，大力弘揚新風正氣，堅決抵制歪風邪氣，努力實現政府系統干部作風的進一步轉變。要堅持勤儉節約，嚴格財務管理，嚴格執行公務接待制度，真正把有效的資金和資源用在刀刃上。要大力精簡會議、文件，切實改進會風、文風，力戒形式主義、官僚主義。
接受監督，不斷提高依法行政的能力。自覺接受人大及其常委會的監督，重視政協的民主監督，做好人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理工作。認真貫徹《行政許可法》和《國務院依法行政實施綱要》，進一步提高依法行政水平。建立健全對重大事項決策的技術咨詢、決策評估制度，加強行政效能監察，全面推行政務公開，提高政府執行力和公信力。
求真務實，不斷提高狠抓落實的能力。要強化工作責任，加強督促檢查，切實抓好落實。在政府工作中全面推行目標管理，使政府的每一項工作有責任主體、有工作進度、有監督考核、有獎懲機制，實現政府行政管理的精細化、流程化、標準化、協同化。
各位代表！
新的一年開始了新的征程，新的機遇孕育著新的希望，新的任務意味著新的挑戰。重任在肩，我們必須奮發進??；形勢逼人，我們必須頑強拼搏。讓我們在市委的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，團結和帶領全市人民，為建設一個生機勃勃、充滿希望的富裕文明開放和諧的新孟州而努力奮斗！