各位代表：　　

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見?！　?/p>

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一、2009年工作回顧　　

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2009年，是新世紀以來孟州經濟社會發展最為困難的一年。一年來，面對國際金融危機、歷史罕見旱災等諸多不利因素的嚴峻挑戰，我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，牢牢把握“保增長、保民生、保穩定、保態勢”的工作大局，團結帶領全市人民決戰二季度、大干三季度、決勝四季度，圓滿完成了市三屆人大三次會議確定的各項目標任務，經濟社會保持了平穩持續較快發展的良好勢頭?！　?/p>

——綜合實力不斷增強。地區生產總值預計完成155.8億元，同比增長15.2%；全社會固定資產投資預計完成122.3億元，同比增長29.9%；地方財政收入完成6.2億元，同比增長17.6%?！　?/p>

——產業結構持續優化。三次產業比例預計調整為6.8∶73.2∶20；規模以上工業增加值預計實現91億元，同比增長19%；第三產業增加值預計實現31.1億元，同比增長14.7%；社會消費品零售總額預計達到31.7億元，同比增長19.4%?！　?/p>

——人民生活更加富裕。城鎮居民人均可支配收入預計達到13675元，同比增長10.2%；農民人均純收入預計達到6736元，同比增長7.5%；實現城鎮新增就業7562人、再就業2396人，城鎮登記失業率控制在4.1%以內?！　?/p>

——對外形象全面提升。先后榮獲“全國文化先進市”、“國家科技進步示范市”、“全國科普示范市”、“全國糧食生產先進市”、“全國基本農田保護先進單位”、“河南省雙擁模范城”等200多項國家、省、焦作市級榮譽，連續四年躋身“全國最具投資潛力中小城市百強”和“外商眼中的河南最佳投資城市”?！　?/p>

一年來，我們主要做了以下五方面工作：　　

（一）難中求進破解危局，經濟社會平穩運行　　

出臺政策保增長。主動呼應國家積極的財政政策和寬松的貨幣政策，圍繞保企業、擴內需、拓市場等關鍵環節，及時出臺刺激經濟發展的“十大舉措”，安排1000萬元招商引資、項目建設專項資金，600萬元就業再就業資金，200萬元外貿出口專項資金，幫助、扶持企業運營企穩回升?！　?/p>

優化服務保增長。成立經濟運行協調服務領導小組，完善重大項目聯席會議制度，全面加強對經濟工作的協調指導。不斷深化“企業服務年”，扎實推進“牽手連心謀發展”活動，強力實施“八項服務”，建立運輸“綠色通道”，大力推行“安靜生產”，累計清理行政事業性收費100多項，幫助企業解決困難383個?！　?/p>

配置要素保增長?；I資20.3億元，組建了孟州投資開發集團、中小企業信用擔保公司等一批融資機構，先后為企業注資15.6億元。抓住中央新增投資、擴大內需的良好機遇，先后爭取各類政策性資金、項目資金2.9億元，同比增長47%。爭取各級金融機構貸款24億元，同比增長35%。增強調控的科學性，將煤電油運等要素向重點企業、稅源型企業傾斜，建成投運110千伏變電站2座，保證了骨干企業正常生產。大力實施“人才強市”戰略，先后組織中原內配、飛孟公司等20余家企業赴外地招聘專業技術人員120名?！　?/p>

（二）提升速度注重質量，工業經濟逆勢崛起　　

項目建設再創佳績。新上、續建500萬元以上項目220個，總投資達到116億元，當年完成投資46.5億元，項目總數、投資總額再創新高。廣濟藥業年產5000噸核黃素、大地合金金剛石刀具、淼雨果蔬汁等一大批重點項目建成投產；隆豐公司高檔服裝革、中原內配整體搬遷、河南三麗蓄電池等重大項目快速推進。在焦作市組織的項目建設綜合考評中，我市名列第一，并代表焦作市接受全省項目觀摩。修訂完善了產業發展規劃。生物化工、汽車零配件、皮草、新材料、嘉陵、食品加工六大專業園區建設全面啟動，汽車零部件、生物化工、皮毛加工、農副產品加工四大支柱產業支撐作用更加明顯?！　?/p>

產業集聚區提質擴容?？傮w發展規劃順利通過評審，空間規劃、控制性詳規通過初審。累計投資3.45億元，建成道路51公里、排水管渠1.1萬米、供電通訊線路115.3公里、供水渠57公里、變電站8座，基礎設施更加完善。投資6.5億元的鐵路專用線、1.12億元的污水處理廠、2億元的創業園、6000萬元的供水工程等項目前期工作進展順利。集聚區公交專線順利開通，職工出行更加便捷。集聚區全年實現工業總產值131.8億元、利稅20.6億元，分別增長23.7%、16%，已經成為孟州經濟社會發展的核心增長極?！　?/p>

科技創新再結碩果。強力實施“科教興市”戰略，用好用活1600萬元的科技三項費用，通過省級新產品科技成果鑒定13項，新認定省、焦作市級工程技術研發中心5家，新發展省級知識產權優勢企業1家。全年申報專利261件，占全省申報總數的三分之一，我市科技研發能力躋身全省前5強。飛孟公司被認定為河南省創新型試點企業，隆豐公司被認定為河南省節能減排科技示范企業，中原內配被認定為河南省高新技術特色產業基地首批骨干企業，廣濟藥業生產工藝作為禁止出口技術得到國家重點保護。全市高新技術企業總數達到8家，科技進步對經濟增長的貢獻率超過60%。2010年1月11日，我市參加了在人民大會堂舉行的國家科學技術獎勵大會，受到了胡錦濤總書記的親切接見?！　?/p>

節能減排成效顯著。實施重點節能項目14個，萬元GDP能耗預計下降5.88%。大力推進工程減排、結構減排、監管減排，實現COD減排2791噸、二氧化硫減排3717噸，圓滿完成了節能減排任務。投資5600萬元，實施了桑坡皮毛群的應急調節池、雨污分流管網、污水處理廠改造、老蟒河桑坡段治理等工程，對80余家皮毛企業進行了設備升級和工藝改造，桑坡皮毛群及其周邊生態環境明顯改善?！　?/p>

對外開放繼續領先。深入開展“全民大招商”活動，采取節會招商、上門招商、以商招商等方式，全年新引進市外項目88個，實際到位資金54.4億元，實際到位境外資金5967萬美元，居焦作第一位。全年累計完成進出口總額3.08億美元，居全省對外開放重點縣市第一位，蟬聯五屆“全省對外開放先進市”，一年內兩次作為唯一縣市在全省大招商和商務工作會議上作了典型發言?！　?/p>

（三）夯實基礎促進增收，三農工作富有成效　　

現代農業快速發展。糧食生產再獲豐收。戰勝了百年一遇的特大旱災，糧食總產達到2.98億公斤，連續六年實現增長。小麥萬畝示范方單產達到683.4公斤，創全國小麥生產之最?，F代農業快速發展。新增特色種植7萬余畝、規?；鷳B養殖示范場32個，農、牧業總產值達到17.2億元。產業化步伐加快。全年新增產業化龍頭企業4家，焦作市級達到14家，省級達到5家，年銷售收入超億元的7家。新發展“一村一品”專業村30個，新增農民專業合作社89個，新流轉土地4100畝，初步實現規?；洜I?！　?/p>

農村基礎得到加強。率先在焦作市編制了村鎮體系規劃，全面啟動了中心村鎮示范創建活動。投資5958萬元，實施了五個中小型水庫除險加固工程。投資6815萬元，實施了四個鄉鎮土地整理項目，新增耕地193公頃。投資7394萬元，建設提灌站119處，改造中低產田1萬畝，農業基礎更加堅實。建成鄉鎮垃圾中轉站6個，配備清運車輛18臺。實施沼氣發電項目4個，新建戶用沼氣4000戶。圓滿完成“林業生態市”年度創建任務，村鎮綠化率達到44%，農村生態環境進一步改善。投資2384萬元，新建農村公路32.8公里，高標準完成常付線孟州西段中修工程，道路通達能力不斷提高。自來水、天然氣“下鄉入戶”工程覆蓋范圍繼續擴大，20多個村5000余戶群眾用上了干凈的自來水和清潔的天然氣?！　?/p>

農民素質不斷提升。大力實施“科普知識”、“農業科技”等十大培訓工程，充分利用遠程教育、文化信息資源共享網絡、“新農村書屋”等載體，加快培育現代新型農民。全年累計培訓5.2萬余人次，創建農村專業技術協會49個，培育農村經紀人300余人?！　?/p>

（四）打造載體提升品位，城市經濟更加繁榮　　

城市建設再掀高潮。完成了建設用地控制性詳規，實現了城市總體規劃、土地利用規劃、產業集聚區規劃“三規合一”。實施了總投資10.15億元的城建重點工程30余項，濱河公園三期、韓愈大街東延、污水再生及綜合利用等城市重點基礎設施項目如期竣工，城市功能進一步完善。大定路北段、光華路、東環路、韓愈大街東段、河雍大街西段等城市綠化、亮化工程順利完工，城市魅力進一步彰顯?！　?/p>

城市管理不斷加強。深入開展交通秩序、客運市場、汽貿城周邊環境等多項整治活動。健全了城市衛生管理長效機制，不斷完善公廁、果皮箱、垃圾中轉站等衛生設施，規范生活垃圾處理場日常運行，被授予“全省城市市容和環境衛生先進單位”。順利通過“省級衛生城市”、“省級園林城市”復核驗收，并榮獲“河南省人居環境范例獎”?！　?/p>

城市三產加速壯大。積極引導房地產業健康發展，全市新上、續建城市開發項目11個，總投資達到8.32億元，新增商品住宅6.2萬平方米，宏業鑫城、都市花園等一大批精品樓盤進展順利。商貿產業蓬勃發展，創智天地、匯豐路等商業步行街開街投用，吸引國內外知名品牌100多個，我市商貿流通業的水平和檔次全面提升，三產稅收同比增長108%，服務業成為新的經濟增長點?！　?/p>

（五）加大投入提高標準，人民生活更加幸?！　?/span>

保障水平日益提升。多方籌資3.48億元，圓滿完成了十大實事辦理工作，全市人民在種糧補貼、家電下鄉、文化體育、社區化服務等方面得到了實惠。醫療保障體系進一步完善，新農合參合人數達到30.7萬人、參合率達到97.2%，發放醫療補貼2708萬元，惠及33.2萬人次。城鎮醫療保險參保人數達到2.7萬人，覆蓋面達到85%。大力實施就業再就業工程，全年累計完成技能培訓3832人，農村勞動力轉移就業13815人。社會救助制度更加完善，城鄉低保補差標準繼續提高，全年累計發放城鄉低保金1725萬元、醫療救助金90萬元。投資2600萬元，新建廉租住房2.5萬平方米，建成“溫暖工程”279間，284戶城鄉困難群眾已喜遷新居。五保供養水平不斷提高，集中供養率達到80.9%，居全省第一，2所中心敬老院被評為“省級文明敬老院”?！　?/p>

各項事業蓬勃發展。義務教育全面加強，全年撥付“兩免一補”資金2686萬元，惠及學生7.8萬余人。增資647萬元，全面實行了義務教育教師績效工資。完成了8所學校的校舍擴建改造，辦學條件得到改善。發放職業教育補貼220.2萬元，3000余名學生受益，連續3年獲得焦作市職業教育綜合評比第一名，被確定為“河南省職業教育強市”。投資500萬元，改造完善鎮村衛生院所94個，農村醫療條件明顯提高。手足口病、甲型H1N1流感等疫病防控工作扎實有效，全市無重大疫情發生。文化事業長足進步，投資174萬元，建成“農家書屋”28個、鄉鎮文化站5個，非物質文化遺產保護和文物保護工作取得新進展。積極開展全民健身運動，實施體育健身工程308個，在全省率先實現農民健身工程全覆蓋，被授予“全國群眾體育先進單位”。計生工作繼續領先，全省幸福家庭行動現場會在孟州召開，我市被評為“全省統籌解決人口問題示范單位”，連續6年榮獲“全國計劃生育優質服務市”稱號?！　?/p>

社會大局保持平穩。深入開展“安全生產年”活動，全面落實安全生產責任制，及時整改各類安全隱患，被評為“河南省安全生產先進單位”。設立500萬元“平安建設”專項資金，狠抓社會治安綜合治理，刑事案件發案率持續下降，人民群眾對社會治安的滿意率超過90%。深入開展“大走訪”活動，解決了一大批群眾反映強烈的熱點、難點問題，被省委、省政府授予“信訪工作先進市”。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，全年辦理人大代表建議92件、政協委員提案191件，辦結率達到100%，滿意率、基本滿意率超過99%?！　?/p>

一年來，統計、審計、廣電、國土、司法、檔案、史志、氣象、旅游、人防、地震、殘聯、民族宗教等單位都為孟州發展做出了新的貢獻?！　?/p>

各位代表！過去的一年，我們遇到的困難前所未有，付出的努力非同尋常。我們從實際出發，把精力集中在應對危機、保持經濟平穩較快增長上，把感情傾注在改善民生、維護群眾根本利益上，把基礎建立在維護穩定、構建和諧社會上，全市經濟實力進一步增強，對外形象進一步提升，人民生活進一步改善，經濟社會呈現出加快發展的良好態勢。這些都源自于市委的正確領導、統攬全局，得益于市人大、市政協的有效監督、大力支持，歸功于廣大干群的辛勤耕耘、團結奮進。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各位企業家、投資商，向所有關心、支持孟州發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！　　

在總結成績的同時，我們也清醒的認識到，在孟州發展過程中還存在著一些不容忽視的問題：經濟復蘇的基礎尚不穩固，經濟回升的動力還不充足，結構性矛盾依然突出，城鄉發展仍不平衡，推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整難度較大，一些涉及人民群眾切身利益的問題還沒有從根本上得到解決等。對于這些矛盾和問題，我們將給予高度重視，采取有力措施，重點加以解決?！　?/p>

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二、2010年工作安排　　

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2010年是建設“新型工業城、生態宜居城、文明和諧城”的開局之年，更是應對新挑戰、確立新定位、謀求新跨越的重要一年。我們必須深刻認識后危機時代存在的各種不確定因素，進一步增強憂患意識和風險意識，善于審時度勢，敢于克難攻堅，努力開創孟州經濟社會更好更快發展新局面?！　?/p>

2010年政府工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”，更加注重優化產業結構，強化對外開放，不斷擴大新型工業優勢；更加注重繁榮城市經濟，促進農民增收，全面加快城鄉統籌步伐；更加注重改善民生民益，發展社會事業，加快構建文明和諧社會，圓滿完成“十一五”規劃目標，科學謀劃“十二五”各項工作，在建設“新型工業城、生態宜居城、文明和諧城”的征程中邁出更大步伐?！　?/p>

總體目標是：地區生產總值增長12%，地方財政收入增長12%，全社會固定資產投資增長22%，外貿出口總額增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長8%，萬元GDP能耗下降5%，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，人口自然增長率控制在4.6‰以內?！　?/p>

（一）堅持抓創優促轉變，實現新型工業大發展　　

以建設“新型工業城”為目標，加強自主創新，推進結構優化，努力構建集聚集約、創新創優、高質高效的新型工業體系?！　?/p>

以優勢產業壯大發展實力。擴張升級戰略支柱產業。對接國家、省產業調整振興規劃，集中力量建設一批產業升級項目，努力推動主導產業向集約化、高端化、品牌化方向發展。圍繞汽車零配件、生物化工、皮草、嘉陵、新材料、食品加工六大專業園區，重點打造以中原內配、河南嘉陵為龍頭的汽車零部件產業集群，以廣濟藥業、金山化工為支撐的生物化工產業集群，以隆豐公司為引領的皮草產業集群，以冠達集團、淼雨果蔬為代表的農副產品加工產業集群。引導骨干企業當好龍頭，中小企業搞好配套，加快實施總投資121.7億元的32個重點項目，四大支柱產業產值占全市工業總產值比重達到72%，盡快形成“百億為龍頭，五十億為支撐，十億為群體”的產業格局。膨脹壯大現有企業規模。繼續實施企業“二次創業計劃”，篩選100家關聯度高、創新能力強、市場前景好的產業升級項目，傾斜要素資源，強化對口幫扶，實行動態管理，鼓勵通過戰略重組、品牌經營、技術改造，盡快實現低成本擴張、高水平發展、跨越式成長，全年新增限額以上企業20家。加快建設產業集聚平臺。大力實施“產業集聚區建設工程”，積極推動產城互動、融合發展。完成集聚區總規環評、控制性詳規、空間規劃等編制報批工作。實施好總投資15.5億元的重點工程，全面啟動創業園區，扎實推進鐵路專用線、污水處理廠、給排水、綜合服務大樓、物流倉庫等基礎項目。在加快建設標準廠房的同時，積極探索“政策激勵、利益分成”辦法，鼓勵引導鄉鎮辦事處向集聚區引薦項目，力爭新入駐集聚區億元項目超過9個，形成集聚發展效應。理順集聚區管理體制，建立健全考評體系，完善“零距離服務中心”，組建西虢公安分局，以科學有效的管理、考核、服務機制，推動集聚區跨越發展。著力發展生產性服務業。堅持市場化、專業化、規?；陌l展方向，大力發展金融擔保、物流運輸、中介服務等產業，積極培育信息技術、科技研發、商務服務、人力資源開發等產業，努力實現生產性服務業與先進制造業的融合互動發展?！　?/p>

以重大項目增強發展動力。2010年計劃新上、續建500萬元以上固定資產投資項目192個，總投資233億元，年度投資69.2億元。加快建設重大項目。大力開展“項目建設突破年”活動，立足現有產業和企業，圍繞國家產業政策，建設一批投資強度高、技術含量高、市場份額高的項目，重點抓好孟州生物產業園、金山擴建、中原內配整體搬遷、河陽酒精乙二醇、華興公司阿斯巴甜、奧森二期、隆豐高檔服裝革、隆豐制鞋等8個投資超10億元的戰略性項目，快速推進新日新能源蓄電池、機電環保節能、嘉陵產業園、含硼金剛石等40個投資超5000萬元的重大項目，盡快培育一批主營業務收入超過20億元、10億元、5億元的骨干企業群體，形成支撐區域發展的中堅力量。不斷提高融資能力。以創建“金融生態市”為載體，完善金融服務體系，探索建立中小企業聯保制度，不斷優化金融生態環境，全面推進社會信用體系建設，著力解決銀行難貸款、企業貸款難問題。積極組建村鎮銀行，年內實現農村商業銀行掛牌運營，引進市外商業銀行分支機構1家。更加注重高效服務。深入開展“項目服務年”活動，強力實施“企業服務行動計劃”，圍繞“細化工作責任，提高工作效率，逐一解決問題”的總體要求，充分發揮政府調控和服務職能，建立完善服務企業的長效機制，力促工業提速、企業增效?！　?/p>

以開放創新增添發展活力。強化對外開放。積極開展“全民大招商”，組織參加各類經貿洽談會和專題招商活動，以產業招商、企業招商、項目招商為主體，面向世界500強、大型國企、發達地區民企，強力突破一批重大招商引資項目，確保全年引進億元以上項目超過10個，實際利用市外資金不少于48億元，實際利用境外資金不少于4500萬美元。繼續推進出口主體、出口商品、出口市場多元化，鞏固和擴大核黃素、超硬材料、膳食纖維、高檔皮革等高附加值產品出口，確保全年出口總額超過2.1億美元，保持在全省的領先位次。深入挖掘孟州“環境品牌”內涵，簡化行政審批程序，繼續實行重大項目全程代理，努力提供更加精細化、個性化、人性化的服務，真正做到“企業有事不撒手，企業無事不插手”。強化對內激活。開展“十佳民營企業家”、“十大創業能手”等一系列評選活動，激發全市人民的創業熱情，全年新增私營企業200家、個體工商戶1600戶。搞好企業中高層管理人員培訓，提高企業管理水平。大力推進行業協會、商會等自律組織建設，打造規范有序的發展環境。強化自主創新。加快實施“自主創新體系建設工程”，切實提高孟州的創新綜合指數。充分發揮100萬元“科技創新基金”引導作用，加快建立以企業為中心、市場為導向、產學研相結合的自主創新體系，新建產學研基地2個，新認定焦作市級以上工程技術中心2家，爭取市級以上科技計劃立項10項，通過新產品科技成果鑒定5項，高新技術產業增加值占全市規模以上工業增加值比重超過30%。大力實施“品牌、標準、專利”三大戰略，爭創河南省著名商標2個，專利申請量和授權量分別達到200件、50件。強力實施“人才強市”戰略，培養引進一批高層次技術和經營管理人才，為跨越發展提供智力支撐?！　?/p>

（二）堅持抓統籌促融合，構建生態宜居新家園　　

以建設“生態宜居城”為目標，把城鄉發展有機結合起來，實施“城市帶動”戰略，加快城鄉統籌，打造宜居平臺，促進城鄉互動共進、協調發展?！　?/p>

大手筆塑造精品城市。高起點、高標準推進新一輪城市開發建設，加快實施總投資19.2億元的33項城建交通重點工程，力爭早日把孟州建成常住人口超20萬的中等城市。增強城市輻射力。完成新孟路拓寬改建、梧桐路、湘子路改造等工程，加快推進黃河大道西延，啟動會昌路南段建設，全力打造“東西貫通、南北通達”的主干路網。全面加快建材商城、丹尼斯商城、黃金城等重點三產項目建設，大力發展休閑娛樂、法律咨詢、金融保險等現代服務業，扎實推進“萬村千鄉”市場工程、“家電下鄉”工程，鞏固完善農村連鎖超市網絡，建立多層次的現代服務業體系。增強城市吸引力。以爭創“國家園林城市”、“國家人居環境范例獎”為載體，重點抓好濱河公園四期建設，完成東環路北段、黃河大道、會昌路綠化及北環路西段、西環路等道路亮化工程，打造城區特色生態景觀。創新城市管理機制，推進“數字化城管”，加大道路交通、環境衛生、“三種經營”整治力度，實現城市管理由突擊性向全方位、全天候、高效能轉變。增強城市承載力。加快推進九龍新城、宏業鑫城、金帝綠城、世紀新城、睿智花園等一批城市開發項目，不斷提高城市吸納力。加強自來水、天然氣、出租車等行業管理，提高公用設施運營效率。健全社區服務中心和配套設施建設，完善社區功能，規范物業管理，以優美舒適的生活空間，吸引外來人口、農業人口向城市集中?！　?/p>

高標準建設新農村。加大對“三農”的支持、反哺力度，加快農村經濟產業化、基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化進程。完善基礎設施。健全農業投入保障機制，確保市財政對農業投入增幅高于經常性收入增幅。新建改建農村公路20公里，進一步改善農村交通條件。加快實施順澗水庫除險加固、南那溝小流域壩系續建、安全飲水等工程，扎實推進農田小型水利、灌區節水改造等項目，新發展灌溉面積1.5萬畝。全力開展農村土地綜合整治，做好亞行貸款農業基礎設施開發項目，改造中低產田5000畝。發展現代農業。深入實施“糧食穩產保收行動計劃”，確保糧食播種面積穩定在60萬畝，配方施肥推廣面積50萬畝，力爭糧食總產穩步提升。不斷提高農業機械化水平，穩定機械設備保有量，健全農機服務保障體系，做到小麥玉米生產全程機械化。積極推進土地流轉，加快農業結構調整，擴大特色種植面積，新發展專業合作社15家，培育“一村一品”專業村20個，申報市級以上農業產業化龍頭企業2家。大力推進農業標準化建設，新建或改擴建農業標準化核心示范區1個、規模養殖場18個。統籌城鄉發展。統籌城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業集聚區規劃和村鎮體系規劃，做到“四規合一”、精準對接。圍繞新農村建設五種模式，整合各類資源要素，集中扶持中心村鎮建設。按照示范村建設的要求，在每個鄉鎮辦事處選擇1—2個村，實施建設新型農村住宅社區。繼續推進城市自來水、天然氣“下鄉入戶”工程，進一步提高農民群眾生活質量。探索戶籍制度改革，加快落實放寬市區和中心鎮落戶條件的政策，建立以實際居住地進行登記的戶籍管理制度，推動農民向市民轉型，實現城鄉發展深度融合?！　?/p>

硬措施保護生態環境。實施“節能降耗”工程。嚴格落實節能減排“屬地管理職責”和“一票否決制”。鼓勵發展低碳經濟、循環經濟、綠色經濟，引導企業加大技改投入，提升工藝水平，增強競爭能力。把好項目審批關，從源頭上卡住重污染、高能耗、高排放項目。深入開展公共機構節能和全民節能活動，全面完成“十一五”各項減排目標。強力推進環保治理。鞏固桑坡皮毛群污染綜合整治成果，重點加大對皮毛、化工、重金屬、糧食加工等高排放行業的整治力度，堅決關停、淘汰環保治理不達標企業。實施灘區澇河污染整治工程，加強農業面源污染控制，實現城鄉生態持續好轉。不斷改善城鄉環境。建立健全污水再生及綜合利用、污水處理、城市垃圾處理運營機制，加快關閉城區自備井，加強污水處理費、垃圾處理費征收，確保正常運營。加大投入力度，逐步建立“統籌資金、統一服務、統一環衛設施建設”、“戶分類、村收集、鄉運輸、市處理”的鄉村衛生管理新模式。實施戶用沼氣和大中型沼氣工程建設，新建戶用沼氣2000戶。深入開展生態示范村創建活動，成功創建“林業生態市”?！　?/p>

（三）堅持抓民生促穩定，共建文明和諧新孟州　　

以建設“文明和諧城”為目標，積極籌措資金，實施好民生工程，努力讓人民群眾分享更多發展成果、體驗更多和諧幸福?！　?/p>

壯大財政實力保民。加大集聚區建設扶持力度，壯大優勢產業和骨干企業，培育做大現有財源。抓好重點稅種、重點行業、重點企業的跟蹤監控，充分挖掘財政增收潛力，確保財政收入穩定增長。優化支出結構，優先保證工資發放、機關運轉、民生改善、社會穩定等方面的支出。嚴格控制行政經費預算，確保公務用車經費、會議費、接待費實現“零增長”，擠出更多財力為人民辦事、為群眾造福?！　?/p>

強化社會保障助民。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的原則，加快建立以養老保險為主，分類施保、有機銜接的基本生活保障體系，力爭做到應保盡保、應助盡助。進一步健全城鄉低保、醫療救助制度，切實保障困難群眾的基本生活。完善鄉鎮敬老院基礎設施，積極創建星級敬老院。鞏固和擴大新農合、城鎮居民醫療保險覆蓋面，提高醫療保障水平。繼續實施廉租住房、“溫暖工程”，進一步緩解低收入家庭的住房難問題?！　?/p>

全力促進就業惠民。大力實施“就業促進行動計劃”，逐步完善面向失業人員、低保人員、零就業家庭的援助制度，加大小額擔保貸款發放力度，以政策促就業、以政策促創業。整合各類培訓機構，開展多種形式創業培訓、技能培訓、再就業培訓，完成勞動力培訓3500人以上。建立就業援助長效機制，多渠道開發就業崗位，著力解決“零就業”家庭就業問題，全年城鎮新增就業6500人以上，“4050”人員實現再就業700人以上，新增農村勞動力轉移1.2萬人以上?！　?/p>

繁榮社會事業利民。積極創建“河南省義務教育均衡發展先進市”，抓好總投資2000萬元的校舍安全工程項目，建成總投資580萬元的職教中心教學樓項目，推動教育事業再上新臺階。加強新農合定點醫療機構日常管理和資金監管，確保新農合基金安全。落實國家基本藥物制度，啟動總投資5300萬元的中醫院建設，健全傳染病預防控制體系，實施村級衛生所標準化建設50個以上，不斷提高醫療服務水平。鞏固“省級食品安全市”創建成果，強化食品藥品質量監管，確保人民群眾買得放心、吃得健康、用藥安全。按照統籌解決人口問題的基本要求，健全計生服務機制，穩定低生育水平，推動出生人口性別比趨于平衡。加快文化信息資源共享工程建設，完善農村基層網點，加強文化市場管理，滿足人民群眾文化需求。加快農村信息網絡建設，力爭實現有線電視光纖“村村通”。積極爭取國家鄉鎮體育中心項目，大力開展體育明星鄉鎮、單位、社區等創建活動，進一步提高全民健身水平?！　?/p>

維護社會穩定安民。加強信訪工作，健全矛盾糾紛調處長效機制，暢通群眾訴求渠道，力爭把矛盾隱患消除在萌芽狀態。完善社會應急管理體制，及時處置各種突發事件。大力開展司法救助，努力擴大法律援助覆蓋面，切實保障群眾合法權益。嚴格執行安全生產責任制，加強安全生產監管，確保不出大事故，力爭少出小事故。堅持“精簡統一、循序漸進”的原則，穩妥推進政府部門機構改革、醫療體制改革和事業單位績效工資制度改革。深入推進“平安孟州”創建活動，扎實開展“科技創安”工程，加強社會治安綜合整治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局持續平穩?！　?/p>

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三、切實加強政府自身建設　　

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要進一步增強危機感、使命感、責任感，在科學發展觀的指引下，按照“四個重在”（重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民）和“兩轉兩提”（轉變政府職能、轉變工作作風，提高行政效能、提高公務員素質）的要求，努力建設“為民、責任、高效、廉潔”政府。要勇爭一流，謀“崛起”之業。始終保持不甘落后的志氣、爭創一流的朝氣，激情創業、熱情干事，切實肩負起推動孟州跨越發展的歷史使命。堅持以超前的思維審時度勢、以超凡的勇氣爭先創優、以超常的舉措推動發展，在不斷創新、不斷攻堅、不斷突破中贏得事業的大跨越。要狠抓落實，興“務實”之風。細化目標，明確職責，加強督查，對關鍵環節和重點難點問題要一抓到底，做到各項工作有部署、有檢查、有落實、有獎懲。大力改進學風、文風和會風，始終堅持高標準開展工作、高效率推進工作、高質量落實工作，形成事事高起點、人人快節奏、處處有實績的優良政風。要以人為本，辦“為民”之事。把為民執政理念融入到感情里、體現在政策中、落實到行動上，深入一線、深入群眾、深入基層，體察民情、體驗民生、體會民意，全力實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，真正使人民群眾成為經濟發展的主體、文化繁榮的主角、社會進步的主力。要從嚴治政，樹“清廉”之氣。認真貫徹《國務院關于加強市縣依法行政工作的決定》，努力將依法行政融入到政府各項工作中。全面落實廉政建設責任制，加大反腐倡廉力度，拓展防治腐敗領域。加快組建孟州市公共資源交易中心，推動建設工程、土地出讓、政府采購、產權交易等公共資源交易陽光操作。完善廉政監督機制，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、人民群眾監督、新聞輿論監督，支持監察、審計、財政等部門加強內部監督，竭力為人民用好權、負好責?！　?/p>

各位代表！　　

立足新起點、應對新挑戰、實現新跨越，是時代賦予我們的光榮使命和歷史責任。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，勵精圖治，開拓進取，埋頭苦干，以堅韌不拔的信念、只爭朝夕的精神、攻堅克難的銳氣，在全面建設“新型工業城、生態宜居城、文明和諧城”的征程上譜寫更加輝煌壯麗的新篇章！