政 府 工 作 報 告

孟州市人民政府市長

——在孟州市第四屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：
??? 現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年及本屆政府工作回顧

??? 剛剛過去的2011年，是全面實施“十二五”規劃的起步之年，也是孟州經濟社會發展成效顯著、成果豐碩的一年。一年來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們團結帶領全市人民，緊緊圍繞“城市帶動、產業支撐、農業提升、民生改善”的總體思路，搶抓機遇，創新實干，較好地完成了市三屆人大五次會議確定的各項任務，實現了“十二五”發展良好開局，向全市人民交上了一份合格的答卷。
??? ——經濟總量持續攀升。全市地區生產總值達到212.7億元，全社會固定資產投資達到146.3億元，一般預算收入達到7.2億元，規模以上工業企業增加值達到146.2億元，工業用電量達到7.9億千瓦時，同比分別增長15.5%、26%、5%、21.6%、9.8%，縣域經濟綜合實力排名躍居全省第11位。
??? ——對外開放持續領先。進出口總額達到8.9億美元，同比增長72.3%，其中進口達到4億美元，同比增長70.5%；出口達到4.9億美元，同比增長73.9%；經濟外向度達到26%?！斑M出口總額、經濟外向度、人均出口額”均居全省縣市首位，連續六年被評為“河南省對外開放先進單位”。
??? ——人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入達到17615元，同比增長15.6%；農民人均純收入達到9269元，同比增長18.5%；社會消費品零售總額達到44.1億元，同比增長17.3%；城鄉居民儲蓄存款余額達到49.9億元，較年初增加5.2億元。
??? ——對外形象持續提升。先后榮獲“中國中小城市區域帶動能力百強”、“國家科技進步先進市”、“全國十一五人口和計生工作先進集體”、“河南省義務教育均衡發展先進市”等170余項國家級、省級、市級榮譽，連續6年躋身“全國最具投資潛力中小城市百強”和“外商眼中的河南最佳投資城市”。
一年來，我們重點抓了以下四個方面工作：
（一）打破常規抓帶動，城鄉建設邁開大步
??? 堅持以新型城鎮化為引領，深入推進城鄉建設“三年大提升行動計劃”，城鄉一體步伐統籌推進。中心城區提質擴容。按照“一年大起步、兩年出形象、三年大提升”的總體要求，實施了城建重點工程20余項，總投資達到23.8億元。城市新區概念性規劃、控制性詳細規劃、景觀設計規劃基本完成，南環路拓寬西延、黃河大道綜合改造、會昌路南段、黃河西路等工程進展順利。深入推進“國家園林城市”創建，扎實開展污染減排、環境整治，城區綠化率達到37.9%，空氣質量優良天數比例達到92.8%。城鄉統籌步伐加快。探索出臺了統籌城鄉發展、城中村改造等政策措施，啟動了長店、祥和新村等一批城市新型農村社區建設，新建改建農村公路20公里、橋梁7座，建成鄉鎮綜合文化站5個、農家書屋142個、電氣化村70個、農村安全飲水工程23個。三產經濟更加繁榮。新上、續建城市開發項目11個，完成投資17.5億元。濱河首府、金地春城、河陽郡府、征云領秀城等一批精品樓盤快速推出，焦作商業銀行順利開業，射陽村鎮銀行成功創立，現代物流產業園全面啟動，三立大世界、玖惠廣場等一批高檔次商業設施投入運營，第三產業增加值達到27.9億元，同比增長6.2%。
（二）做優平臺強支撐，工業經濟增勢強勁
??? 堅持突出工業主導，強攻招商引資，決戰產業園區，工業經濟實現了總量擴張、質量提升。產業平臺持續優化?；I資21.5億元，啟動實施了“六縱四橫”道路、污水處理廠等工程，建成了標準化廠房一期、污水管網等一批基礎設施，產業集聚區入駐企業由年初的171家增加到276家，被確定為“河南省創新型示范產業集聚區”、“河南省知名品牌示范產業集聚區”創建試點，成功晉升全省第一批“信息化和工業化融合試驗區”。招商引資亮點紛呈。深入開展“招商引資年”活動，及時成立四個產業招商領導小組，大力推行“三分之一”工作法，成功引進市外項目200個，實際利用市外資金94億元、外資8132萬美元，同比分別增長63%、90%。浙江西泠電器、河南農墾集團等知名企業競相涌入，飛孟公司國家再制造服務試點順利通過省發改委審核，已上報國家發改委。項目建設成效顯著。新上、續建500萬元以上項目293個，總投資達到174.8億元，其中億元以上35個，5000萬元以上103個，列入省、焦作市重點管理項目28個。華興公司阿斯巴甜、革樂美高檔服裝革、大地合金二期等201個項目相繼投產，中原內配整體搬遷、隆豐休閑鞋、奧森二期等92個項目進展順利，主導產業集約化、集群化步伐全面加快。自主創新成果豐碩。充分發揮科技創新基金的引導作用，先后組織實施兩項國家重點、22項省市重點科研攻關項目，申報國家級科技項目7項、省級17項，專利授權量達到116件，全市高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到36.2%。中原內配榮獲“省長質量獎”，成為全省唯一一家縣級獲獎單位，在美國申請的“高強度耐磨氣缸套及其制備方法”成功獲得受理，填補了我市國際專利申請的空白。
（三）強基固本促提升，農業發展闖出新路
??? 堅持用工業理念謀劃農業，強力推動農業向產業化、規?；?、標準化轉型，農村經濟快速發展，農民收入穩步提高。糧食生產再獲豐收。深入推進“整縣制糧食高產創建”工作，建成萬畝核心示范方11個、超高產攻關田22個，小麥高產創建刷新兩項全國紀錄，糧食總產達到30.1萬噸，實現了“八連增”。農業基礎更加穩固。投資2.8億元，實施了民生渠、民心渠修復及中小型水庫除險加固、土地綜合整治等重點工程38項，全市新增標準化節水灌溉農田5.1萬畝、高產穩產糧田1.5萬畝?，F代農業快速壯大。扎實推進“五個一”工程，建成市鄉村三級土地流轉服務中心35個，新增土地流轉面積1.4萬畝、農民專業合作社30家、標準化日光溫室630座、蔬菜大棚550座、無公害農產品基地14個。鴻基農牧公司開創了我市農業“對接二產、連接三產”的全新模式，劉莊、上河等村實現了土地整村流轉，全義農場成為全省最大的韭菜種植、交易基地，城伯3000畝供港蔬菜基地實現了出口創匯。全市經濟作物種植面積達到9萬畝，以25%的耕地為農民創造了50%以上的農業收入。
（四）統籌并進惠民生，人民生活持續改善
??? 堅持以人為本、民生為重，累計投資6.8億元，實施了一大批民生工程，人民群眾得到了更多實惠。教育事業優先發展。高考本科上線首破千人大關，達到1021人。深入推進中小學布局調整、學前教育三年行動計劃，新建擴建小學3所、標準化幼兒園3所，改建加固校舍3.3萬平方米，辦學條件得到有效改善。社會保障持續加強。城鄉居民養老保險順利實施，22萬居民納入保障范圍，4萬多名老年人按月領到了養老金，實現了由養兒防老到社會養老的歷史性變革。城鄉低保再次提標，每人每月分別增加到240元、120元。安居工程扎實推進，建成公共租賃住房712套、“溫暖工程”255間。就業工作成效顯著，累計發放小額貸款3507萬元，新增城鎮就業7591人、困難人員再就業1212人。各項事業更加繁榮。衛生工作長足進步，市中醫院異地新建項目快速推進，43個標準化衛生所改造順利完成，新農合實現“全省一卡通”，醫藥衛生體制改革走在全省前列。深入開展了“瘦肉精整治”、“打四黑除四害”等專項行動，率先啟動了食品檢測中心建設，群眾飲食安全得到有效保障。計生工作保持領先，“五福臨門”品牌受到省市充分肯定，我市代表河南省接受了國家人口計生委行政執法專項檢查。文體工作喜獲殊榮，廣播電視在中央臺發稿量躍居全省縣級臺第一，運動員郭書敏在亞洲賽艇錦標賽上勇奪冠軍，為孟州爭得了榮譽。旅游工作不斷加強，韓園4A景區創建、劉雷水庫觀光游、旅游大廈等項目順利啟動，“韓愈故里·魅力孟州”品牌效應持續升溫。社會大局保持穩定。深入開展“領導大接訪”、“清網行動”、“安全河南孟州創建”等工作，妥善解決了一批遺留問題，扎實整改了一批生產隱患，群眾安全感明顯增強。
此外，統計、審計、物價、郵政、質監、金融等工作取得了新成績，民族、宗教、氣象、地震、人防等工作得到了新提升，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等工作取得了新進展。
各位代表！
??? 2007年至2011年是本屆政府的五年任期。五年發展一瞬間，面對組織的重托、人民的期盼，本屆政府勇于擔當、砥礪奮進，以堅實的步伐、厚實的業績，成就了一個總量提升、速度趕超的五年。
??? ——加壓力、謀跨越，前進步伐更加堅實。始終堅持以“鞏固好基礎，爭創新優勢，實現新跨越”的要求統領發展，全面吹響了“率先、前列”的進軍號角。2007年，我們決戰、決勝產業集聚區，以生產總值突破100億元、財政收入突破5億元為標志，綜合實力躍上了新臺階。2008年，我們確立了“加快發展年”主題，擴大優勢，科學發展，地區生產總值、地方財政收入等經濟指標較2005年均實現了翻番，提前兩年完成了“十一五”發展規劃。2009年，我們及時出臺“十大舉措”，全力以赴“保增長、保民生、保穩定”，有效應對金融危機，經濟社會實現了率先回升、持續向好。2010年，我們強力推進“產業集聚區、招商引資、項目建設”三項重點工作，鞏固擴大了后危機時期的發展新優勢，地區生產總值突破170億元，地方財政收入突破7億元，進出口總額突破5億美元，實現了“十一五”的完美收官。2011年，我們認真梳理孟州發展經驗，匯聚全市干部群眾智慧，科學確立“城市帶動、產業支撐、農業提升、民生改善”的總體思路，為孟州在“三化”協調發展的新征程中，搶得了先機，贏得了主動，地區生產總值、地方財政收入、固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別是2006年的2.6倍、2.1倍、3倍、2.4倍和2倍。
??? ——抓項目、強產業，發展后勁全面增強。針對面積小人口少、區位優勢不明顯、地上地下無資源的先天劣勢，我們立足實際求實效、突出實踐創特色，成功走出了一條非資源型縣市科學發展的新路子。堅持突出工業主導，強力擴張經濟總量，累計實施500萬元以上工業項目621個，形成了市場競爭力較強的汽車零部件、生物化工、皮毛加工、新材料四大支柱產業，銷售收入超億元企業由2006年的10家增加到73家，超10億元企業由兩家增加到10家。中原內配強勢登陸A股市場，開創了我市企業上市先河。堅持發展開放型經濟，累計引進市外項目573個，實際利用市外資金278億元、外資2.2億美元，3家世界500強、3家中國500強、3家上市公司落戶孟州。全市企業與50多個國家和地區建立了產品資金合作關系，外貿出口、經濟外向度連續五年居全省最高水平。堅持強化自主創新，先后建成全省首家縣級博士后科研工作站、兩家博士后研發基地、4家省級工程技術中心，3家企業掌控了行業話語權，連續6年申報發明專利的數量位居全省前十強，科技創新對經濟增長貢獻率超過60%，獲得了科技領域的最高榮譽——“國家科技進步示范市”。
??? ——拉框架、促統籌，城鄉面貌日新月異。始終堅持以打造“生態宜居城”為突破口，投資近90億元，實施城鄉基礎設施項目120余項。先后建設了城鄉供水、供氣、交通一體化等工程，實現了鄉鄉通二級路、村村通柏油路，西虢鎮、南莊鎮再次躋身河南省百強鄉鎮。建成了污水處理廠、垃圾處理場、濱河公園、第三水廠等市政設施，新建改造了西環路、東環路、大定路、黃河東路等主干道路，規劃建設了匯豐步行街、創智步行街、鼓樓老街、建材商城等現代化商業設施。城市建成區面積實現了翻番，常住人口增加到10.4萬，城鎮化率提高到39.7%。特別是去年以來，我們作出了建設城市新區的戰略抉擇，全面加快了城鄉一體化進程，產城聯接的四條主軸線中，黃河西路、南環路建設扎實推進，“南擴西融、產城互動”步伐全面提速。
??? ——重投入、增福祉，人民生活更加幸福。始終堅持把改善民生、造福百姓作為一切工作的出發點和落腳點，注重用政策暖人心，用保障穩民心，扎扎實實辦好十件實事，不折不扣兌現各項承諾，先后投入16.5億元，辦理實事好事90余件，5次調高了企業退休人員養老金標準，4次提高了農村低保標準，3次提高了城市低保標準，五保供養全省領先，養老、醫療保險實現“全覆蓋”，義務教育得到均衡發展，就業援助機制更加健全，“安居”工程率先推進，以“學有所教、老有所養、病有所醫、困有所助、住有所居”為主體的社會保障體系逐步完善，人民群眾的幸福指數不斷提升。
各位代表！
??? 五年來的發展成就，為我們謀求新跨越奠定了堅實基礎；五年來的生動實踐，更為我們率先全面建成小康社會、奮力走在中原經濟區建設前列積累了寶貴的精神財富：
??? 唯有高點定位，才能率先有為、增創優勢。五年來，我們充分發揮目標的導向作用，通過高點定位，提升標準要求，營造了“以發展論英雄、以實績排位次”的濃厚氛圍，在平臺打造、招商引資、項目建設等重點工作中形成了比較優勢、搶得了發展先機。實踐證明，高目標催生高追求、高干勁、高速度，正是在高目標的激勵下，造就了多項工作的亮點不斷。
??? 唯有開放創新，才能打造特色、科學發展。五年來，我們堅持開放不動搖，深入招商不懈怠，科學發展不折騰，想方設法集聚資金、人才、土地等核心要素，不遺余力打造技術、專利、品牌等競爭優勢，形成了獨具特色的“孟州發展模式”。實踐證明，只要緊緊抓住關鍵、突出重點，孟州就一定能夠在跨越發展中持續轉型，在加快轉型中持續跨越。
??? 唯有以人為本，才能統籌兼顧、促進和諧。五年來，我們始終牢記“發展”前面的“和諧”二字，工作思路突出為民，經濟發展突出富民，公共設施突出便民，社會事業突出惠民，從而贏得了民心，促進了和諧。實踐證明，只要一切為了群眾、一切依靠群眾，就能夠激發全市人民共建和諧的沖天干勁，就能夠迸發無堅不摧的磅礴力量。
??? 唯有精誠團結，才能凝聚合力、助推跨越。五年來，在市委的正確領導下，五大班子精誠團結、勇于擔當，全市干群和衷共濟、克難攻堅，先后戰勝了宏觀調控的趨緊、罕見旱災的挑戰、金融危機的沖擊、資源要素的制約，為孟州跨越發展夯實了基礎、積蓄了后勁。實踐證明，團結產生力量，實干成就未來，只要我們思想上同心、目標上同向、行動上同行，就一定能夠戰勝各種艱難險阻，就一定能夠實現跨越發展。

各位代表！
??? 回顧五年的進步與變化，我們由衷地感到：孟州事業每取得一項成功，政府工作每向前推進一步，都凝聚著代表委員的智慧和力量，都傾注了全市上下的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各行各業的廣大干部群眾，向所有關心、支持、參與孟州建設發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到面臨的困難和挑戰：經濟快速發展的趨勢不夠強勁，拉動能力強、投資額度高的大企業、大項目還不多；城市化水平不高，三產經濟仍然處于“短板”地位；農業基礎設施薄弱，產業化層次和效益有待提高；財政收支矛盾依然突出，改善民生的任務還很繁重等等。對于這些問題，我們將認真研究，采取措施，科學破解。

二、新一屆政府的工作思路和主要目標

??? 新一屆政府的五年任期，是中原經濟區全面構建、初見成效的關鍵期，也是我們可以大有所為、務必有所作為的黃金期。經過連續不斷地做規劃、打基礎，孟州積蓄的能量正在加速釋放，發展的優勢正在加快轉化。只要我們搶抓機遇、乘勢而上、一鼓作氣，以更高的目標、更新的思路、更實的舉措謀劃好新一屆政府工作，就一定能夠開創孟州科學發展的嶄新局面。
??? 未來五年，政府工作的指導思想是：以科學發展為主題，堅持在加快發展中落實科學發展，以“爭當焦作市經濟轉型示范市標兵”為目標，按照“城市帶動、產業支撐、農業提升、民生改善”的總體思路，突出擴大城市規模，繁榮城鄉經濟，加快推進城鄉統籌；突出產業優化升級，深化對外開放，加快壯大新型工業；突出調整農業結構，促進農業轉型，加快發展現代農業；突出建設富裕孟州，發展社會事業，加快構建和諧社會，努力實現“三化”協調發展，力爭提前一年完成“十二五”規劃目標任務，確保在焦作市、河南省率先全面建成小康社會，奮力走在中原經濟區建設前列。

??? 根據這一指導思想，未來五年，全市經濟社會發展的主要奮斗目標是“六個翻番”、“四個提升”：全社會固定資產投資、外貿出口、規模以上工業企業利潤四年翻番，年均增速20%左右；地區生產總值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額五年翻番，年均增速16%左右。二、三產業比重提升到95%以上，稅收收入占公共財政預算收入比重提升到60%以上，高新技術產業增加值比重提升到50%以上，城鎮化率提升到46%以上。
??? ——經濟更加強盛。地區生產總值達到380億元，全社會固定資產投資達到310億元，公共財政預算收入達到10.5億元，外貿出口總額達到15億美元，綜合經濟實力位居中原經濟區前列。
??? ——科技更加發達。超過80%的限額以上工業企業建立技術研發中心。保持專利申請、授權數量較快增長，科技創新成果大量涌現，科技進步貢獻率不斷上升，基本達到國家級高新技術開發區標準。
??? ——城鄉更加繁榮?；A設施不斷完善，城市規模持續擴大，全市常住城鎮人口達到20萬人以上，產業集聚效應日益凸顯，集聚區主營業務收入突破800億元。農業產業化水平顯著提高。
??? ——人民更加富裕。創業群體不斷壯大，城鄉居民財產性、經營性收入持續增加，城鎮居民人均可支配收入超過3萬元，農民人均純收入超過1.6萬元，年增速均超過12%。
??? ——生態更加優良。環境質量進一步提高，單位GDP能耗完成焦作市下達的目標任務，二氧化硫排放量每年控制在3900噸以下，氮氧化物控制在2800噸以下，化學需氧量控制在7100噸以下，氨氮控制在450噸以下，污水處理達標率達到95%以上，垃圾無害化處理率達到100%，中心城區空氣質量優良天數比例達到93%以上。
??? ——社會更加和諧。教育現代化水平明顯提高。社會保障制度更加完善。人人享有基本醫療衛生服務，新農合參合率超過99%。城鄉統籌和一體化發展格局基本形成。

三、奮力推進新一屆政府開局之年的各項工作

??? 2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是貫徹落實焦作市經濟轉型示范市建設、全面建成小康社會的重要一年。我們將緊緊圍繞“好中求快”這一總基調，突出項目建設、堅持務實重干，奮力推動孟州經濟社會更好更快發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。今年，政府工作的總體目標是：地區生產總值增長13%；全社會固定資產投資增長21%；公共財政預算收入增長12%；社會消費品零售總額增長17%；外貿出口增長18%；城鎮居民人均可支配收入增長12%；農民人均純收入增長12%；城鎮登記失業率控制在3.8%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以內，萬元GDP能耗完成焦作市下達的任務。
（一）以做大做美為方向，增強城市帶動能力
??? 圍繞打造“精致特色、品位宜居”的現代化中等城市目標，拓規模、優配套、展形象，不斷提升新型城鎮化水平。
??? 頂層規劃引領城鄉發展。立足“中心城區現代化，中心鄉鎮城市化”，借鑒國際先進理念，完善城市總體規劃、控制性詳細規劃，做好重要節點、核心地段的城市深度設計，完成谷旦、南莊等中心鎮規劃，加快建設中心城區外圍的次核心，構建具有孟州特色的“中心城區——中心鎮——新型農村社區”發展格局，促進城鄉組團式一體發展。
??? 精品意識推進城市建設。更高起點、更大氣魄、更快節奏推進城市建設和管理，強城市之基，鑄城市之魂。建設城市新區。把新區作為承載人口轉移、推進產城互動的重要平臺，加快完善林、水、電、路、氣、通信“六網”配套，著力抓好黃河西路、河雍大街西延、北環路西延、公租房、體育中心等項目，啟動建設以商務辦公、商業娛樂、休閑居住為主體功能的城市綜合體，力爭用3至5年，把新區建設成為產業發達、科研領先、人氣興旺、文脈厚重的現代化樣板城區。推進老城升級。將老城提升作為城市建設的重要板塊，啟動大定路南段維修改造、梧桐路污水管網、光華路等項目建設，做好黃河大道綜合改造、清風大街西延、韓愈大街東延、會昌路南段、南環路拓寬西延、花園新街等工程的后續工作，不斷提升城市綜合承載能力。牢固樹立“改造為民、搬遷惠民”理念，加快推進南街、富村、北何、將臺等城中村改造，同步促進居民身份轉變。提升城市品位。扎實做好生態廊道、村鎮綠化等工作，完成造林1萬畝，順利通過“河南省林業生態市”驗收。加快推進濱河公園達標升級、生態園及一干渠改造、道路綠化亮化等工程，城區新增綠地500畝，基本達到“國家園林城市”標準。深入開展“清潔家園行動”，繼續擴大“數字城管”覆蓋范圍，加強城鄉環境集中整治，不斷規范經營、衛生、交通三大秩序，努力營造干凈、整潔、舒心的生活環境。
??? 創新思維繁榮城市經濟。把三產壯大與工業轉型、農業提升緊密結合起來，努力實現總量擴張、發展提速、結構優化。壯大現代服務業。圍繞金融信息、文化旅游、休閑餐飲、現代物流等重點領域，加快構建現代服務業體系，重點抓好德眾現代物流園、五星級賓館等一批三產項目。深入推進社會誠信體系建設，加強對農業、中小企業、居民消費、助學和就業等方面的信貸支持，增強金融保障能力。加快城市地產開發。健全土地收儲管理制度，積極穩妥推進儲備開發，嚴厲打擊違法行為，確保土地市場穩定。積極探索“產業社區”、“商務公園”開發模式，著力抓好隆豐社區、旅游大廈、科技大廈、九龍新城、宏業鑫城等重點工程，年內新開發城市地產面積30萬平方米以上。膨脹城市人口。成立農村宅基地房屋交易流轉中心，完善農民進城購房補償、宅基地置換城鎮住房、土地置換社保等政策機制，扎實做好車村、長店、祥和新村等新型社區建設，加快推進集聚區內村莊及槐樹、趙和等陵區鄉鎮村莊整體或連片搬遷，引導農民進城居住。健全保障體系，完善就業、戶籍、住房、子女入學、社會保障等政策措施，不斷增強城市承載力、吸引力，讓進城農民、外來務工人員盡快融入城市，一展新孟州人的風采。
（二）以培優培強為核心，筑牢產業支撐優勢
??? 堅持打造平臺與壯大產業“兩手并重”、開放帶動和自主創新“雙輪驅動”，好中求快、優中求強，全面加快新型工業化發展步伐。
??? 造平臺，力促產業布局由“散”到“聚”。完善基礎配套。加快編制35.6平方公里產業集聚區發展規劃，并上報審批。高效運用“百億城鄉籌資計劃”資金，年內完成振興路、文公路、順澗路等9條道路，以及污水處理廠、職工公寓等6項配套設施建設任務，啟動創業園、供水工程、鐵路專用線、綜合服務大樓、工業垃圾處理廠等項目，奮力打造全省一流產業集聚區。創新開發機制。深化管理體制。積極探索產業集聚區管理體制創新，促進產業發展功能與行政區劃套合，完善決策咨詢、聯審聯批、項目服務等機制，努力構建高效聯動的運轉體系。深化園區合作。聯合開發“轉移式”、“共建式”園區，大力承接國內外優質項目資源組團轉移，力爭建成兩個以上主業鮮明的“區中園”、“園中園”。深化共建機制。完善“園區共建、利益共享”激勵措施，鼓勵向集聚區引薦項目，年內每個鄉鎮辦事處至少引薦1個億元以上項目，每個駐外招商辦事處至少引薦1個5000萬元以上項目，每個經濟部門至少引薦1個1000萬元以上項目。強化要素保障。提高土地保障能力。用足用活土地增減掛鉤政策，清理整治閑置低效土地，嚴格核準用地規模，投資強度低于300萬元/畝的項目，一律不得進駐產業集聚區，確保有限資源發揮最大效益。提高資金保障能力。做大做強集聚區投融資平臺，鼓勵采取發行債券、金融租賃等方式籌集建設資金。扎實推進企業上市，積極開展上市培訓，促進合作交流，年內新發展上市后備企業10家，達到上市輔導要求1家。提高環境保障能力。加快建設污染物總量減排工程，深入開展“打擊違法排污、保障群眾健康”環保專項行動，鞏固擴大“十五小、新五小”整治成果，堅決關停治理不達標企業，努力破解環境約束難題，不斷改善生態質量。提高電力保障能力。積極推進農村電網升級改造，加快實施220千伏武章變和110千伏中曹變等項目，構建荷載力強、運行靈活的電網支撐體系。
??? 挖內涵，力促產業層次由“低”到“高”。堅持高端規劃。圍繞構建“結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強”的現代產業體系，加快推進中原內配、廣濟藥業、隆豐皮草、大地合金、飛孟金剛石等企業戰略規劃編制。全力爭取國家再制造基地試點，打造再生資源循環利用產業鏈，積極創建“再制造”示范基地。堅持創新驅動。進一步加大對科技創新的財政支持力度，繼續設立“科技創新基金”，積極爭創院士工作站、博士后工作站、國家工程技術研發中心等科研機構，年內新增市級工程技術中心3家、省級工程技術中心1家，申報高新技術企業兩家，專利申請量、授權量繼續保持在250件、50件以上，力爭創成“河南省高新技術開發區”。堅持品牌帶動。大力爭創馳名商標，年內新增河南省名牌產品兩個，河南省著名商標兩個。強力推進公共技術服務平臺建設，盡快建成“河南省摩擦材料檢測中心”，力爭開工建設“河南省鎖具產品監督檢驗中心”。堅持人才支撐。繼續設立“企業家培訓基金”，加強中高層管理人員培訓，打造高素質企業家隊伍。建立健全人才引進獎勵機制，鼓勵企業引進創新創業人才，為產業升級提供智力支撐。深入貫徹落實“百校千企”定向合作計劃，積極推動校企共建生產實訓基地，開展訂單培訓，年內為企業培養熟練技工1800人以上。
??? 擴規模，力促產業群體由“小”到“大”。強化項目帶動。大力實施“中小企業成長工程”和“36833培育工程”，通過政策引導、資金扶持，做大做強企業群體。全年新上、續建500萬元以上固定資產投資項目176個，其中，10億元以上4個，5億元以上14個。開工建設三麗電動三輪車及硅膠體蓄電池、華興公司阿斯巴甜二期、嘉陵產業園、中空纖維等項目，建成隆豐雪地靴、錦程包裝材料、鴻基農牧加工、飛孟金剛石擴建增能、廣濟藥業技改等項目，年內完成固定資產投資100億元以上、新增限額企業30家。強化開放招商。深入開展“招商引資突破年”活動，全年引進項目不少于210個，其中億元以上不少于20個，實際利用市外資金不少于80億元、境外資金不少于4000萬美元。創新機制招商。組建新材料新能源、皮毛服裝加工、生物醫藥農產品、化工化纖、汽摩零配件等五個招商分局，明確主攻方向，簽訂責任目標，實行重獎重罰，確保招商成效。突出重點招商。依托現有產業，主動對接臺灣富士康、上海寶鋼、浙江西泠、晉煤集團、洛陽石化等知名企業，力爭引進一批超10億元的重大項目。承接轉移招商。按照“大項目——產業鏈——產業集群——產業基地”的思路，緊緊瞄準長三角、珠三角、港澳臺等地區，高水平策劃招商活動，集中力量引進一批龍頭型、基地型企業集團。強化全民創業。按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的原則，出臺扶持政策，加強宣傳引導，鼓勵機關干部、大中專畢業生帶頭創業，支持符合產業政策的項目優先入駐標準化廠房，年內凈增個體工商戶1500戶、私營企業500家、私營企業注冊資本1億元，標準化廠房入駐率達到100%。
（三）以支農惠農為抓手，提升農業發展層次
??? 圍繞農業“接二連三”，大力發展農業產業園區，不斷完善農產品市場體系，加快推進新型農業現代化進程。
??? 構筑現代農業產業體系。扎實開展“整縣制糧食高產創建”工作，穩定夏秋兩季60萬畝種植面積，確?？偖a穩中有升。大力實施“產業惠農、質量興農、品牌強農”戰略，加快建設3000畝供港蔬菜和黃河灘千畝蓮、魚共養基地，積極爭創國家級農業示范園區。加速壯大高效農業，新發展優質水果2000畝、山藥地黃4000畝、標準化蔬菜大棚100座、標準化核心示范區1個、標準化規模養殖場10個、無公害農產品基地1個、無公害農產品3個。圍繞糧食、林果、懷藥、畜牧等農產品就地轉化，大力培育龍頭企業，拉長產業鏈條，年內新增農畜產品加工企業10家，其中焦作市級龍頭企業1家。
構筑現代農業設施體系。放大農業綜合開發公司示范、引導、帶動作用，統籌使用農業項目資金，加快結構調整和產業升級步伐。啟動建設蟒河治理一期、引沁十四干渠修復、引黃供水等項目，扎實做好焦莊、璩溝等10個水庫除險加固工程，有效解決兩萬農村居民安全飲水問題。繼續開展土地整理和綜合整治，改造中低產田1.2萬畝，新增灌溉面積5萬畝。提高農機社會化服務水平，玉米機收率達到90%以上，在全省率先實現“小麥玉米生產全程機械化、農機作業服務社會化”。
??? 構筑現代農業保障體系。扎實推進農村集體土地確權登記，積極探索土地承包經營權、宅基地使用權“雙證”抵押貸款，盡快實現土地資源資本化。完善市鄉村三級土地流轉平臺，推廣“整村制”流轉經驗，年內新增農地流轉面積1萬畝、農民專業合作社11家。建立農產品質量全程追溯制度，健全動植物疫病預警應急體系，完善鄉鎮辦事處、市場、超市快速檢測點，確保農畜產品質量安全。
（四）以民富民安為目標，加快民生改善步伐
??? “民生連民心，民心聚民力，民力促發展，發展惠民生”，這是政府一切工作的出發點和落腳點，必須堅持不懈辦實事、抓民生、促和諧，讓孟州人民生活的更加富裕、更加幸福、更有尊嚴。
健全投入機制，讓人民生活更加富裕。提高財政保障能力。培育做大優勢產業，充分挖掘增收潛力，狠抓重點企業、重點行業稅源監控，千方百計壯大財力。加大民生投入力度。不折不扣落實兩免一補、糧食直補、農資綜合補貼、農機購置補貼等政策，逐步提高公職人員工資待遇，提高企業退休人員養老金發放標準，確保民生投入增幅不低于財政增幅。
??? 完善保障體系，讓人民生活更有尊嚴。高度關注弱勢群體，繼續提高城鄉低保標準，城市低保每人每月提高到300元，農村低保每人每年提高到1800元。鞏固提高城鄉居民社會養老保險參保率，不斷提升新農合籌資標準和農民受益水平，擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，切實增強人民群眾的幸福感。高度重視就業工作，積極創辦經濟實體，大力開發就業崗位，年內新增城鎮就業6000人以上、困難群體就業800人以上、農村勞動力轉移1.3萬人以上。扎實推進安居工程，新建公共租賃住房1700套、溫暖工程150間，確保群眾有房可住、有房可租。
??? 發展社會事業，讓人民生活更具品質。優先發展教育事業。加大財政投入力度，扎實推進校舍安全工程，開工建設新一中，積極籌建職業技術學院。深入實施學前教育三年行動計劃，年內每個辦事處開工建設1所標準化幼兒園。完善醫療衛生體系。全面推行村級衛生所基本藥物零差率制度，加快推進鄉鎮衛生院綜合改革，力爭完成市中醫院新址建設，積極爭創“全國農村中醫先進市”。打造文化旅游品牌。依托孟州歷史文化，規劃建設韓愈文化產業園、韓文公祠等一批標志性文化景觀，深入挖掘孟州文化內涵，加快建設文化強市。繼續推進韓園4A景區創建，深度開發西陵環湖、特色溝壑等生態旅游，加速融入焦作旅游體系。鞏固計生工作成果。完善計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，推動出生人口性別比趨于平衡，繼續保持全省領先位次。高度重視食品安全。建成食品安全檢測中心，認真落實食品安全監管十項制度，重拳打擊制假販假等違法行為，確保群眾吃上放心食品。
??? 維護社會穩定，讓人民生活更為安心。認真執行各項安全制度，切實加強對建筑、道路交通、危險化學品等重點行業的安全監管，堅決杜絕重大事故發生。嚴格落實“屬地管理、分級負責、一崗雙責”的信訪穩定機制，在暢通民意表達渠道、搭建民意訴求平臺的基礎上，嚴厲打擊非法上訪，減少社會不和諧因素。繼續加強“法治孟州”建設，以“六五普法”活動為載體，突出解決群眾關注的涉法涉訴問題，切實維護社會的公平和正義。

四、全面加強政府自身建設

??? 按照“四個重在”和“三具兩基一抓手”的要求，深入推進“兩轉兩提”，加快建設人民滿意政府，努力讓人民生活一年更比一年好、孟州發展一年更比一年強。
??? 依法行政，建設民主政府。強化終身學習理念，持續開展學習型政府、學習型機關創建，不斷提高廣大干部思發展、謀發展、促發展的能力和水平，使政府工作更具前瞻性。堅持依法行政，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真辦理人大建議、政協提案，使政府工作更具規范性。落實民主集中制，積極開門納諫，做到重大事項問計于基層、請教于群眾、借智于專家，使政府工作更具科學性。
??? 致力發展，建設務實政府。認真審視轉型發展中存在的困難和問題，對總量、結構、效益等事關發展的工作，對食品安全、自然災害、社會穩定等事關和諧的問題，做到不為定勢所困、不為艱難所懼，真正把工作成效體現在破解制約瓶頸、掃除發展障礙上來。深入開展“治庸、治懶、治散、治亂”活動，大力營造“講真話、用真勁、干實事、求實效”的發展氛圍，切實推動各級干部把功夫下到抓落實上，把精力集中到干實事上。
??? 以人為本，建設為民政府。堅持把發展好、維護好群眾利益作為首要任務，及時傾聽社情民意，切實加大民生投入，下大力氣辦好柴米油鹽醬醋茶、衣食住行醫教保等民生實事，確保人人過得去，爭取人人過得好。嚴格落實重大項目、重點工作“六項推進機制”，完善考評辦法，固化獎懲措施，創新績效評估，確保政府的各項承諾落到實處。
??? 從嚴治政，建設廉潔政府。建立健全懲治和預防腐敗體系，不斷完善政務公開、干部離任審計、行政問責、財政資金管理、重大項目審批、土地招拍掛等制度，強化監督制約，依法懲處腐敗，倡樹新風正氣。大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統，對主要公務費用實行量化指標控制和超標預警管理，做到“三公”經費零增長，切實把有限的資金用在改善民生、保障發展上。
各位代表！
??? 奮勇爭先，目標所指；小康愿景，民心所向。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，以昂揚向上的工作精神，百折不撓的工作意志，盡心盡責的工作態度，務實重干，大膽創新，趕超跨越，在中原經濟區建設和全面建成小康社會的征程中，奮力譜寫更加輝煌壯麗的嶄新篇章！