政? 府? 工? 作? 報? 告
　　孟州市人民政府市長　
　　--在孟州市第四屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：
　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2013年工作回顧
　　剛剛過去的2013年，是我們在應對挑戰中苦干實干、砥礪奮進的一年，是孟州發展進程中印記深刻、成效顯著的一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下按照“城市帶動、產業支撐、農業提升、民生改善”的總體思路，以“好中求快”為總基調，以“四個十大建設”為總抓手，拼搏進取、跨越爭先，鑄就了孟州奮進“三大夢想”的全新平臺。地區生產總值達到245.1億元，同比增長12.2%；固定資產投資達到211億元，增長22.8%；公共財政預算收入達到9.1億元，增長12%；城鎮居民人均可支配收入達到22326元，增長12.9%；農民人均純收入達到11852元，增長12.5%。
　　一年來，我們重點抓了以下五方面工作：
　?。ㄒ唬┛茖W謀劃求突破，發展優勢得到強化。按照構建“一個載體、三個體系”的要求，不斷拓展發展思路、千方百計聚攏資金、全力以赴加快建設，平臺實力、城市實力、產業實力實現了持續提升?！按笃脚_”建設成效初顯。圍繞高新區發展，投資17.1億元，先后實施基礎設施項目14項，建成道路、供水管網、天然氣管道等71.2公里，投用省級摩擦材料檢測中心、220千伏昌黎變電站、第二污水處理廠等重大設施6個。德眾公共保稅物流中心（B型）獲得國家正式批復，成為全省第2家國家級保稅物流中心。產業集聚區成功躋身全省十強?！按竺现荨备窬终谛纬?。圍繞“一軸三區”城市格局，投資6.2億元，實施城建基礎設施項目12項。城鄉總體規劃（2013-2030年）、商務中心區規劃加快編制，光華路、長店社區連接道路、梧桐路污水管網改造等工程竣工投用，黃河西路二期、洛常路拓寬改造、清風大街東延、北環路西延等項目進展順利。以黃河大道為發展主軸，涵蓋老城區、新城區、商務中心區協同發展的中等城市框架正在加速構建?！按螽a業”打造持續推進。圍繞培育一批百億特色集群，規劃實施了汽配、皮毛、循環經濟、生物化工等“十大園區”，新建續建500萬元以上重點項目253個，其中超10億元13個、超億元50個，累計建成114個。汽配、生物化工兩個園區主營業務收入分別達到198億元、169億元，循環經濟、港臺、電鍍、皮毛等四個園區加快推進，石化園區獲得上級正式批復。孟州高新區“一區多園”發展特色更加鮮明，銷售收入、增加值、稅收分別完成504億元、63億元、5.2億元，增長30.5%、30.8%、23.8%。
　?。ǘ┖葑マD型優結構，發展后勁不斷增強。堅持增量擴充和存量調整“兩手并重”，開放帶動與自主創新“雙輪驅動”，持續調優產業結構，三次產業實現了同步推進、協同發展。工業轉型步伐加快。深入實施“36833培育工程”和“高新技術企業成長工程”，組織申報重大科技項目38項、高新技術企業3家、省市級工程技術研究中心9家。建成了河南省首家羊剪絨加工技術院士工作站，18家企業入圍“焦作市科技創新能力百強”，中原內配、金山化工成為全省百強，隆豐皮草、華興生物等5家企業入選焦作30強，飛孟金剛石、三麗電源等4家企業入選焦作30高。我市再次被評為“全國科技進步先進市”、“國家可持續發展實驗區”。對外開放活力迸發。全年引進500萬元以上項目224個，實際利用市外資金142.7億元、外資6850萬美元。奧特萊斯城市綜合體、豫農生物產業園、港臺產業園、寶鋼再制造、林德煤制氫、萬眾分布式能源等6個重大項目先后簽約、落戶。全市進出口總額達到7.26億美元，其中出口4.13億美元，連續九年居全省對外開放重點縣市第一位?，F代農業提速增效。圍繞構建“30萬畝大糧倉”和培育現代農業“十大集群”，積極完善基礎設施、大力開展土地流轉，建成萬畝示范方2個、千畝示范方8個、百畝示范方6個，實施小農水重點縣、小型農田水利、水庫除險加固、蟒河治理等工程18項，新建綠色無公害農產品生產基地9個，新發展平康養豬、鴻基養鴨、康達爾養魚等農業產業基地6家。全市土地流轉面積總計達到20.2萬畝，經濟作物種植面積達到13.3萬畝，畜禽存欄數達到216.1萬頭（只），現代農業已成為農業增效、農民增收的重要支柱。旅游開發強勢開局。依托孟州“一文一武一美一仙”的歷史文化和太行山余脈的獨特生態資源，完成了旅游發展總體規劃編制，啟動了韓愈文化產業園、黃河豐潤園、黃楝樹景區、古孟州等一批特色旅游項目，改建了大定路南延、吉祥大道等旅游快速通道，孟州旅游產業正在實現從無到有的重大突破。
　?。ㄈ娀y籌聚合力，美麗孟州加速構建。以“十大工程”為重點，積極運作城市資源，加快推進開發改造，城市發展邁上了更高平臺。城市開發如火如荼。先后完成拆遷5.45萬平方米，建成安置房7萬平方米。新上、續建開發項目11個，總建筑面積達122萬平方米。碧水云天、唐人公館、升龍華府等一批精品樓盤快速推進，全市新增高層建筑達50余棟，超過了前10年總和。新型社區成為亮點。按照“五種模式”規劃啟動了“十大社區”建設，建成社區住房32.6萬平方米，1838戶農民實現了進城夢。長店社區獲得國家“二星級綠色建筑標識”，成為全省新型社區的示范工程；濱河新村建設模式得到了省、市領導的充分肯定，中原內配產業社區開創了集居住、公寓、商業、服務等功能為一體的開發新模式，新型社區已成為承載農民進城的重要平臺。人居環境更加舒適。完成大定路、韓愈大街、合歡路等3條道路和15處街頭空地綠化亮化，建成苗圃花卉示范基地1000余畝，新增造林7280畝，全市林木覆蓋率、城市綠地率分別提升至24.4%、32.8%。黃河大道改造工程榮獲“河南省市政工程金杯獎”，旅游大廈獲得“河南省建設工程中州杯獎”，我市通過了省級衛生城市復核驗收。城市引力不斷增強。按照新型城鎮化“一基本兩牽動”的原則，堅持把教育、體育、醫療衛生等公共服務資源向城區集中，先后投資9.2億元，開工建設了市直第二幼兒園、河陽社區幼兒園、濱河新村幼兒園以及河雍、大定等2所小學，實施了中心醫院、市二院病房樓、社區衛生服務站等一批公共基礎設施，啟動了新一中、體育中心等多項文體設施建設，城市的吸引力、承載力得到全面提升。全年房產成交量達到2018套，同比增長105%，我市城鎮化率提高至43.01%。
　?。ㄋ模﹫猿只菝褶k實事，發展成果加快共享。始終把改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，先后投入7.6億元，辦理了一大批涉及群眾切身利益的民生工程，人民群眾幸福指數持續提升。保障能力不斷增強。在繼續落實好糧食直補、新農保、新農合、“兩免一補”等惠民政策的基礎上，創造性辦理了一系列民生實事：在全省率先實施了高中階段全免費教育；在焦作率先按全額工資12%的標準為公職人員繳納了住房公積金，落實了事業單位績效工資；再次提高了城鄉低保標準和環衛人員工資待遇，繼續向全市6000余名80歲以上老人發放了敬老補貼；啟動了文公新苑社區、愈湘公寓等一批公共租賃住房建設，更多群眾享受到了經濟發展帶來的紅利。各項事業齊頭并進。教育質量顯著提高。高考本科上線人數達到1165人，一、二本上線率增幅均居焦作6縣市第一；學前教育三年行動計劃圓滿完成，累計新建改建公立幼兒園30所，我市被評為“全國義務教育發展基本均衡市”。衛生工作不斷加強?！跋茸≡?、后結算”診療服務模式實現全覆蓋，新農合就醫補償封頂線提高到20萬元，全市60歲以上老人享受到免費體檢，我市醫療衛生體制改革繼續走在了全省前列。孝親敬老成為風尚。2所老年公寓和1所社會綜合福利中心建成投用，困難幫扶志愿者行動全面實施，我市郭欣欣獲得“中國好人”、“河南省孝親敬老十大楷?！狈Q號。就業工作成效顯著。累計發放小額擔保貸款6772萬元，新增城鎮就業7253人、困難人員再就業826人、勞動力轉移就業17213人。計生工作持續領先。計生家庭老人免費入住養老院政策有序實施，計生工作連續10年保持“國優”榮譽稱號。社會大局持續平穩。深入推進“平安孟州”、“法治孟州”、“安全孟州”創建，扎實開展了“六五”普法、食品安全提升年、警燈閃爍保平安、交通安全專項整治等活動，建成了“一園、一場、一街、一巷”法制陣地，投用了道路視頻監控系統、高新區消防站等一批基礎設施，公眾安全感和群眾滿意度保持全省領先，我市再次被評為“安全河南創建示范先進市”，連續15年被省委省政府授予“信訪穩定工作先進市”。
　?。ㄎ澹┺D優作風促公平，服務效能不斷提升。堅持把權力放在陽光下，大力推進政府職能轉變、依法行政，營造了更加清明、更加公平的發展環境。行政行為更加規范。深入推進了簡政放權，下放精簡行政審批項目138項，精簡率達45%。實行了副市長向人大報告工作制度，開展了部門、鄉鎮辦事處負責人“電視述職”活動，開辟了《向人民報告》、《行風效能聚焦》等述職專欄，主動把各項工作置于人大監督、人民監督之下，政府運行的透明度不斷增強。機制體制更加完善。探索推行了高新區管理體制創新，設立了財政、環保、國土、科技、國稅、地稅等八個職能分局，高新區科學發展的機構支撐初步形成。健全完善了目標考評體系，實施了分級分類考核制度，各項獎勵更加注重向基層傾斜，各級干部的積極性得到不斷激發。深入推行了信訪事項公眾評議制度，累計召開聽證、評論會7場，一批信訪積案得到了有效化解。要素保障更加有力。五大投融資公司保持高效運轉，鑫橋投資管理公司正式開業運營，新三板上市、區域集優債發行等工作快速推進，全年融資達52億元。土地綜合整治工作高效推進，全年爭取用地指標7200余畝，孟州成功列入全省首批“人地掛鉤試點市”。人才強市戰略深入實施，累計引進高層次人才14名，完成農村勞動力技能培訓4180人、創業培訓540人、企業管理人員培訓1800人次，困擾企業的“一高兩難”問題得到了有效緩解。
　　此外，審計、統計、史志、地震、人民武裝、雙擁創建、文化廣電、民族宗教等工作都實現了新提升，婦女、兒童、老年人、殘疾人和關心下一代工作都取得了新進展，稅務、工商、質監、商檢、電力、郵政、保險、氣象等單位都為經濟社會發展做出了新貢獻。
　　各位代表！
　　回望2013年，我們面對的挑戰有增無減，走過的道路充滿艱辛，但困難沒有阻擋前進的步伐，付出正在換來可喜的回報：以“一軸三區”城市格局初步形成、“全省十強”產業平臺初步構建、“一區十園”產業雛形加快顯現為標志，孟州城市變靚了、工業變強了、農業變優了、人民變富了。借此機會，我謹代表市人民政府，向奮斗在各行各業、各條戰線的代表委員，向所有關心支持、積極參與孟州建設的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！
　　成績令人振奮，但冷靜分析前進中的問題和不足，更需要我們時刻清醒：盡管經濟發展保持了良好勢頭，但結構不優、總量不大的問題依然突出，中小企業抗風險能力、科技創新水平還有待進一步提高；盡管城鄉建設成效初顯，但城市規模小、人口少、三產短板明顯、帶動能力不強的問題仍然比較突出；盡管在改善民生上做了許多工作，但與人民群眾的新期盼、新要求還有不少差距；盡管干部作風有了一定轉變，但執行力不強、辦事效率不高的問題仍局部存在，等等這些，我們必須在今后的工作中高度重視、切實解決。
　　二、2014年重點工作
　　2014年，是貫徹落實十八屆三中全會精神的開局之年，是全面深化經濟體制改革的啟動之年，也是孟州加快轉型奮力趕超的關鍵之年。今年，政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞“四個率先”的總目標、“四個孟州”的總布局，始終按照“城市帶動、產業支撐、農業提升、民生改善”的總思路，堅持把改革開放貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，加快推進“四個十大建設、九項重大改革”，著力推動經濟、社會、服務同步轉型，產業、人才、環境同步提升，城市、鎮村、民生同步發展，奮力建設更具活力的現代化中等城市，為早日實現“三大夢想”打下更加堅實的基礎。
　　綜合考慮各種因素，建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8%以上；全社會固定資產投資增長22%；公共財政預算收入增長11%；社會消費品零售總額增長14%以上；外貿進出口增長11%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長10%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5.5‰以內；萬元GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量完成焦作市下達的目標任務。
　　我們將著力抓好以下四方面工作：
　?。ㄒ唬┩苿印懊霞惑w化”，建設現代化中等城市
　　城市讓人民生活更美好！必須強化城市西進的政策導向，著力推動孟州、吉利區域經濟一體化發展，加快建設現代化中等城市。力爭到2016年，城鎮人口達到25萬。
　　持續提升承載能力。以十大工程為重點，加快完善城市水、電、路、氣等基礎設施，不斷提升承載力和吸納力。完善城市規劃。加快推進《孟州市城鄉總體規劃（2013-2030年）》修編工作，盡快上報審批。啟動編制城市排水及污水處理、城市綠道等專項規劃，為建設美麗孟州提供科學支撐。擴大城市框架。圍繞構建服務新區、銜接老城的城市路網架構，繼續拉大城市框架、打通城市“斷頭路”，年內完成黃河西路、河陽大街西延、會昌路南延、清風大街東延、花園新街東段等道路工程，加快推進南環路西延、北環路西延、河雍大街西延、湘子路南延、軒轅路、民生路、祈福路、政新路、生態園及一干渠改造等項目，加速構建“承焦連洛”的中等城市框架。穩妥推進開發。鼓勵四個辦事處穩妥開展城中村改造，實施“村改居”工作。加快建設東環路建材特色街區，有序推進碧水云天、文公新苑、九鼎毓秀等房產開發項目，大力建設公共租賃住房，年內新建公共租賃住房1268套、7萬平方米，逐步構建“高端有市場、中端有支撐、低端有保障”的多層次住房體系，促進房地產業健康發展。
　　持續繁榮城市經濟。始終以“人的城鎮化”為核心，發展三產經濟、繁榮城市業態，促進人口向城市集聚，推動城市經濟規模不斷壯大。建設商務中心區。堅持把商務中心區建設作為一號工程，成立指揮部，集中全市力量加以推進。從今年起，對所有進駐商務區的項目，優先配置土地、優先支持資金、優先保證環境容量，一律實行手續全程代理代辦、人才全面代招代訓，年內力爭開工建設2-3座現代大型樓宇。我們要用3-5年時間，打造一個具有產業特色、體現產城融合、輻射周邊區域的現代服務業集聚區。建設奧萊商業區。依托奧特萊斯城市綜合體項目，全面啟動西虢鎮整村搬遷，加快打造集會展經濟、養老社區、休閑購物、窯洞商業為一體的奧萊商業區。年內開工建設20萬平方米住宅公寓、4.2萬平方米折扣商城，力爭用3年時間打造一個焦洛交界時尚生活圈。建設新型社區。在繼續抓好十大社區建設的同時，積極推廣南莊鎮濱河新村建設模式，鼓勵以鄉鎮為單位在城市建設新型社區。年內濱河新村、河陽世家、梧桐新苑等社區完成部分群眾入住，隆豐產業社區、東韓社區完成主體工程，美麗鄉村試點東窯村啟動建設，全市建成社區住房5000套、72萬平方米。
　　持續優化生態環境。生態資源是大自然賜予的寶貴財富。我們要牢固樹立生態優先理念，以“美麗孟州”建設為抓手，持之以恒抓好生態優勢的保護、轉化和提升，加快建設天藍、地綠、風清、水凈、城靚、人美的美麗孟州。實施生態環境工程。圍繞“國家森林城市”創建活動，加快推進黃河西路生態防護林、國家級經濟林科研示范基地、千畝苗圃花卉示范基地、森林公園等生態綠化工程，力爭全年新增綠化1.7萬畝。圍繞促進水質深度凈化，加快建設白墻水庫、南莊鎮河口、濱河公園、大定辦宋村、第二污水處理廠尾水等濕地工程，年內共開建濕地1840畝。圍繞改善空氣質量，加快推進“藍天碧水工程”，加大對高新區、南莊皮毛群、“十五小”企業、畜禽養殖、建筑施工等重點區域、重點行業的整治力度，對銷售使用塑料購物袋、燃放煙花爆竹等行為逐步實行“由限到禁”，持續改善生態環境。打造特色旅游經濟。圍繞孟州獨特的歷史文化和生態資源，啟動實施“旅游工作三年行動計劃”，加快建設韓愈文化產業園、順澗湖國際綜合度假村、黃楝樹景區、七星湖、古孟州等重大旅游項目，同步推進“三園九景”開發改造，盡快打造一批養生、體驗、休閑旅游基地，塑造有精彩個性、有特色記憶的現代旅游產業。健全生態長效機制。加強生態補償，探索提高林木覆蓋率、森林覆蓋率等綠色GDP的考核比例，鼓勵發展林木種植，對在陵區發展林果業、苗木花卉的繼續給予每畝200元的財政補貼。加快完善城市綠地系統、城市濕地資源、古樹名木保護等制度，劃定綠線、藍線、紫線，堅決懲治破壞綠地、林地、水系資源等行為。嚴格落實主要污染物總量預算管理和項目環境準入制度，堅決杜絕重污染項目，鐵腕打擊各類環境違法行為，保護美好家園、推動綠色發展。
　?。ǘ┘涌燹D型升級，打造焦作首個“千億園區”
　　無工不富是顛覆不破的真理！必須把產業發展作為建設“四個孟州”的著力點，強力推進產業集聚、轉型升級，以強有力的產業支撐推動孟州跨越發展。
　　持續強化平臺支撐。堅持“升級、擴園、放權”六字方針，持續加大投入，深化機制改革，推動高新區承載能力、對外形象、服務效率全面提升，年內力爭完成固定資產投資180億元、主營業務收入600億元、稅收6億元，分別增長18.3%、19%、15.4%。加快平臺升級。圍繞“一區十園”的基本架構，繼續加大高新區水、電、路、氣、林、管道、通訊“七網”建設。年內完成投資9.7億元，建成洛常路拓寬改造、汶水路、陽光路、建業路、韓園東路等13條道路，開工建設自來水廠、鐵路專用線、灘區澇河西段整治、德眾公共保稅中心二期、兩化融合試驗區服務平臺等一批配套工程，著力推動產業集聚區晉位升級。擴大園區規模。繼續完善高新區總規、詳規及各類專項規劃，加快構建北至黃河西路、南至灘建路35.6平方公里的大產業平臺。繼續深化“園區共建、稅收分成、招商獎勵”等激勵機制，推動政策資金向園區聚焦、先導產業向園區集聚、優質項目向園區集中，年內每個鄉鎮辦事處至少在高新區落戶億元以上項目2個。實行全面放權。在不調整行政區劃的前提下，探索以“委托管理”的方式，將高新區內村莊的社會管理事務劃歸高新區管委會管理，加快破解職能交叉問題。繼續推進行政權力下放，對高新區內的八個職能分局實行充分授權，行使縣級行政審批許可權和處罰權，逐步減少審批環節。健全完善高新區財稅管理體制，加快構建獨立財稅、自主償債的體制機制。
　　加快推進產業升級。堅持把實體經濟作為發展之本，安排1000萬元資金，專項推進“36833”培育工程，力促主導產業上檔升級、特色產業更加鮮明、專業園區快步建設。以項目建設激活存量。大力開展“項目攻堅年”活動，按照“七個一”工作機制，對所有項目實行節點化、責任化、有形化推進，年內新上續建500萬元以上項目161個，完成投資120億元。重點抓好11個超10億元、30個超億元項目，年內交通運輸裝備制造、生物化工兩大主導產業完成投資45億元，建成項目15個；金剛石、皮毛、循環經濟、電鍍、石化、港臺、浙商等產業園新上續建項目20個，完成投資60億元。以科技創新促進升級。不斷加大對科技創新的財政投入，繼續開展高新技術企業培育專項行動，力爭通過認定國家高新技術企業3家，建成“兩化融合示范企業”、數字企業5家。繼續發揮“一站四基地”作用，積極爭取科技部國際合作項目、科技惠民計劃項目，力爭實施國家、省市級項目10個以上。全面落實創新券、貸款貼息制度，重點扶持科技創新能力百強企業擴大產能、轉型升級。以優質服務打造洼地。積極開展服務創新、工作創新，全面推行到企業、項目現場會辦解決問題工作制度，實現由政務到服務、由坐等到上門的角色轉變。全面實施工業企業檢查準入、收費扎口、處罰申報“三制”保護制度，切實減少不必要的檢查、評比活動，保證企業集中精力加快發展。
　　全面擴大對外開放。堅持把開放作為推動孟州發展的強大動力，進一步解放思想、集聚活力、提升水平，加快構建互利共贏的開放格局。拓展開放領域。按照“法無禁止即可為”的原則，落實統一的市場準入制度，探索試行“負面清單管理模式”，開放一切允許放開的領域。鼓勵社會資本參與城市水系、公路和城中村改造等基礎設施建設，鼓勵境內外資金進入農業、教育、衛生、養老等領域，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發。擴大貿易規模。充分發揮B型保稅中心的優勢，全面落實扶持政策，積極引進更多外貿企業入駐孟州。繼續推進“汽車零部件出口基地”、“皮毛制品出口基地”、“再制造基地試點”建設，加快組建貿易促進會，強化對內整合和對外聯系，不斷提升我市對外貿易在國際市場的整體競爭力，年內進出口總額力爭取得更大突破，繼續保持全省領先。提升招商實效。繼續把招商引資作為“一舉求多效”的重要舉措，圍繞全面釋放招商活力，探索設立招商引資專項資金，加快建立市場化的招商獎勵、分配機制，以重獎引導全市干群參與招商、專業機構引薦項目。圍繞“十大園區”產業的建鏈、補鏈，組建專業招商團隊，瞄準珠三角、長三角實行蹲點招商、駐地招商，力爭引進一批龍頭型、基地型項目。圍繞商務中心區建設，面向500強企業、央企和周邊大型企業、金融機構進行“訂單式”招商，積極引進總部經濟和新型服務業態。年內力爭引進億元以上項目37個，實際利用市外資金164.1億元、外資1.25億美元。
　　著力完善要素保障。全面落實主導產業扶持政策，通過超常規向上爭、對外招，著力完善要素保障機制，加快破解各種瓶頸制約。做活融資保障。繼續加大對駐孟金融機構的考核獎勵，引導其加大信貸投放，提高銀行存貸比率。加快組建新的投融資發展公司，全面做實“五大投融資平臺”資本，不斷提升融資能力。加快推進企業新三板上市、區域集優債發行等工作，年內力爭1家企業實現新三板掛牌。做強用地保障。加快建立人地掛鉤指標交易機構，通過市場化交易途徑，為企業發展提供土地指標。扎實做好趙和、城伯等4個鄉鎮土地綜合整治，積極爭取建設用地指標，切實保障重點項目用地需求。做好人才保障。深入落實中長期人才發展規劃，細化完善激勵政策，加快構建適應發展的人才政策體系和高端人才智庫，年內力爭引進領軍型人才10人以上。實施職教攻堅和全民技能振興工程，繼續開展企業家培訓“百高千中”工程和定向培訓輸送計劃，年內完成各類職業技能培訓1.5萬人次以上。
　?。ㄈ汛筠r業集群，著力建設四化農業
　　沒有農業現代化，就沒有農民的富裕生活！必須圍繞“農業園區化、規?；?、集約化和農民職業化”的方向，持續深化農村改革、扎實推進土地流轉，努力讓更多農民實現“離地、入廠、上樓、進城”！
　　以十大集群為重點，加快園區農業步伐。圍繞糧食高產創建活動，全面啟動10萬畝示范方建設，年內建成千畝示范方10個、高標準糧田3萬畝，持續穩定“30萬畝大糧倉”種植面積。圍繞現代農業標準化生產，積極推進農產品產地和注冊商標一體化認證，年內新發展優質果樹2000畝、山藥地黃5000畝、油料牡丹1萬畝、標準化蔬菜大棚20座，優質果樹、韭菜、蔬菜種植面積分別達到4.9萬畝、1萬畝、4萬畝，初步構建“五萬畝果樹、萬畝韭菜、萬畝蔬菜、萬畝大棚”的現代種植格局。圍繞加快促進農產品轉化，積極推動農業產業鏈條延伸、“接二連三”，著力培育一批農產品加工龍頭企業，年內鴻基農牧肉鴨、平康農牧生豬、康達爾農牧養魚集群實現產值20億元，打造獨具特色的養殖業集群。
　　以土地流轉為抓手，推動農民身份轉變。以“十大社區”建設為契機，加快推進戶籍制度改革，逐步建立起城鄉統一的“一元制”戶籍制度，引導更多農民向二、三產業轉移，成為“新市民、新居民”。探索開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，通過采取“確權確地”或“確權確股不確地”等方式，加快構建穩定和完善的農村土地承包關系，不斷提升土地流轉水平。積極推進土地流轉中心和土地流轉服務站建設，持續擴大流轉面積，力爭年內新增土地流轉2萬畝以上。探索建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，全面推廣城伯鎮、南莊鎮“宅基地流轉”經驗，爭取更多“自愿進城戶”、“空置戶”通過宅基地置換進入社區，鼓勵“分戶出宅戶”直接進入社區，年內每個鄉鎮完成宅基地流轉500戶以上。
　　以集約集中為方向，提高農村設施水平。整合涉農資金，加大對農村基礎設施投入力度，年內力爭到位農田水利建設資金8000萬元以上，完成市級小型農田水利建設、小農水重點縣、農村安全飲水、老蟒河下官莊治理等工程，新增節水灌溉面積4.3萬畝、改造中低產田1萬畝、解決3.5萬人飲水不安全問題。繼續實施西部陵區水庫壩系建設，市財政每年安排200萬元用于蓄水補源，力爭年蓄水達到4000萬立方米，持續強化對西部陵區的生態保護。加快推進水系連通示范縣項目規劃立項、引黃供水可行性研究等工作，完成北楊、王莊等水庫除險加固工程和文公湖建設工程，努力建設縱橫南北、貫穿東西、覆蓋全市的大水系格局。
　?。ㄋ模┩苿庸步ü蚕?，促進社會更加公平
　　群眾無小事、處處皆民生！必須把民生所望作為施政所向，以“民生優先”為核心，加大財政投入、創新社會管理，努力把財富裝進百姓的口袋里、把文明裝進公民的腦袋里。
　　提升社會保障水平，讓百姓有更多安心。高度關注弱勢群體，繼續提高城鄉低保標準，城市低保每人每月提高到380元，農村低保每人每年提高到2520元。完善社會保障體系，啟動實施社會保障“一卡通”金保工程，繼續調整提高企業退休人員基本養老金、60歲以上城鄉居民社會養老金、新農合補償、居民醫保報銷和失業金標準，研究推動城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險銜接、城鎮居民醫保和新農合套合，逐步建立更加有效的社會保險關系轉移接續制度。大力支持就業創業，扎實開展勞動者就業信息和企業用工信息平臺建設，繼續擴大小額擔保貸款規模，鼓勵事業單位人員離崗創業，充分釋放創業帶動倍增效應，全年新增創業貸款3700萬元、創業實體600個，新增城鎮就業5800人以上、農村勞動力轉移就業1.3萬人以上。
　　完善公共服務體系，讓百姓有更多選擇。堅持教育優先。把立德樹人做為教育的根本任務，加快實施武術進校園活動，推動學生文武兼修、德慧兼備。繼續實施普通高中免費教育，扎實推進新一中、大定小學、河雍小學、馬橋幼兒園、市直第二幼兒園建設，不斷提升教育水平。優化衛生服務。繼續深化縣域醫藥衛生體制改革，加快推進市中心醫院和醫療聯合體建設，繼續強化人口計生服務能力和服務意識建設，不斷提升醫療質量和水平。發展福利事業。繼續推進社會福利綜合中心建設和困難幫扶志愿者行動，加快完善殘疾人社會保障和服務體系，不斷健全社會救助制度。繁榮文體事業。啟動體育公園規劃編制，扎實推進市體育中心和辦事處小型體育中心建設，著力構建多元化的健身服務格局。
　　促進社會治理創新，讓百姓享更多公平。扎實推進“安全孟州”創建、安全生產大檢查、“打非治違”專項整治，堅決杜絕重大安全事故發生。深化食品安全監管體制改革，推動食品企業誠信體系和社會征信體系有效銜接，同步建立食品安全可追溯體系，形成覆蓋田間到餐桌全過程的監管機制，確保人民群眾“舌尖上的安全”。持續完善“信訪事項公開”制度，探索建立從接待到解決“一站式”的信訪問題處理機制。深化“法治孟州”創建和“法律七進”活動，全面落實“六五”普法規劃，不斷提高公民法治意識。完善社會治安防控體系，始終保持對暴力犯罪、黑惡勢力的高壓態勢，公眾安全感指數保持在95%以上。穩妥做好村（居）委換屆工作，保障村民依法行使民主權利。
　　持續弘揚文明新風，讓百姓有更多幸福。大力開展“學經典、強修養”活動，深入學習韓愈文化、《弟子規》等國學經典，加強社會主義核心價值觀教育，推動形成良好社會風尚。深入開展雙擁共建和國防教育，促進軍地融合發展。積極開展愛心助殘、希望助學、陽光助老、真情助困、孟州好人評選等活動，樹立一批助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業奉獻的典型，努力讓社會關愛成為一種自覺行動。深入推進爭創文明行業、文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭活動，積極倡導科學文明的生活方式和行為習慣，全力整治交通違章違法行為，扎實推進窗口服務提升，不斷提高社會文明程度，打造文明城市、公民社會。
　　三、持續加強政府自身建設
　　牢牢把握“一切為了人民”的工作導向，以轉變職能為核心，全面實施“政府服務質量提升年”行動，加快打造人民群眾更加擁護、社會各界更加滿意的服務型政府。
　　堅持深化改革。始終把改革作為實現科學發展的根本動力，按照中央、省確定的路線圖和時間表，穩妥推進戶籍、文化、教育、社會保障、土地管理等九項改革，逐步建立更加符合發展大勢、更加符合孟州實際的社會管理體系。深入推進簡政放權，繼續清理行政審批事項，對保留的審批事項實行目錄管理、簡化手續、優化流程、全部公開，確保一切權力在陽光下運行。
　　堅持務實創新。大力倡導務實重干，創新完善政府目標考評辦法，加強績效管理，提高政府效能。圍繞構建服務型政府，加快推行政府部門權力清單制度，全面開通網絡問政平臺，不斷提高政府工作的透明度和公民參與度。圍繞建設誠信社會，加快推動以個人身份證為基本信息的公民道德體系建設，不斷強化公民道德自律，引導形成良好社會風氣。
　　堅持勤政為民。突出人民至上，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，持續解決“四風”突出問題。繼續推行副市長向人大常委會報告工作制度，主動接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，盡心竭力為群眾辦好事、辦實事。全面加強政務誠信建設，對群眾承諾的事項，堅決做到、不打折扣，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信。
　　堅持廉潔自律。深入落實黨風廉政建設責任制，全面加強懲治和預防腐敗體系建設。堅決查處權力尋租、權錢交易和損害群眾利益的行為，以反腐倡廉實效保障發展、取信于民。嚴格執行中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等制度，堅持從嚴從儉，強化預算績效管理，加快公務用車改革，確?！叭苯涃M持續下降，在政府過緊日子中讓人民過上好日子！
　　各位代表！
　　加快發展的孟州，正煥發著前所未有的蓬勃生機，展現出無比燦爛的美好前景。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全市人民，乘勢而上、砥礪前行，用激情和擔當、智慧與堅韌，全力加快“四個孟州”建設，共同譜寫美麗“中國夢”的孟州篇章！