政 府 工 作 報 告　　

——在孟州市第三屆人民代表大會第三次會議上　　

孟州市人民政府市長

各位代表：　　

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協委員、列席人士提出意見?！　?/p>

一、2008年工作回顧　　

2008年，是孟州發展歷史上很不平凡的一年。一年來，面對復雜多變的經濟形勢，面對不斷加劇的金融危機，我們團結全市人民，堅持科學發展，堅定發展信心，積極應對挑戰，勇于克難攻堅，圓滿完成了市三屆人大二次會議確定的各項目標任務。孟州先后獲得“中國全面小康成長型百佳縣（市）”、“第三屆全國最具投資潛力中小城市百強”、“第二屆外商眼中的河南最佳投資城市”、“河南省最佳人居環境范例獎”等289項國家、省、市級榮譽?！?008年9月8日　，胡錦濤總書記時隔14年后再次視察孟州，對我市經濟社會發展取得的成就給予了充分肯定?！　?/p>

2008年，我們重點做了七個方面的工作：　　

（一）更加注重科學發展，綜合實力全面提升。堅持好中求快、以好帶快，實現了發展速度、質量、效益的同步提升。經濟總量不斷擴大。全市地區生產總值預計完成137億元，同比增長14.4%；全社會固定資產投資完成94.4億元，同比增長32.3%。財政收入質量提高。全市地方財政收入完成5.28億元，同比增長4.4%；地方財政一般預算收入完成5.1億元，同比增長5.3%。工業經濟強勢崛起。規模以上工業增加值預計完成77.7億元，同比增長21.1%；工業用電量達到9.2億度，同比增長16%，居焦作各縣市第一。對外開放保持領先。進出口總額完成4.18億美元，同比增長23.5%，居全省縣市第一位；出口完成2.35億美元，同比增長24.5%，居全省對外開放重點縣市第二位、焦作第一位。人民生活更加富裕。城鄉居民儲蓄存款余額達到35.8億元，同比增長21.1%；城鎮居民人均可支配收入達到12015元，同比增長19.5%；農民人均純收入達到6266元，同比增長14.1%?！　?/p>

（二）積極主動應對危機，經濟運行保持平穩。面對突如其來的嚴峻挑戰和種種困難，我們沒有等待觀望、被動應付，而是快速反應、主動出擊，轉危為機、搶占先機，將經濟發展的波動期變成了機遇期，郭庚茂省長在孟州調研時對我市應對危機的做法給予了肯定。一是超前主動調控。迅速成立了經濟運行協調服務領導小組，及時調整了項目建設工作思路，逐一建立了規模以上企業運行臺帳，切實發揮了行業協會的協調作用，避免了無序競爭，加強了運行監測，強化了政企聯動，形成了工作合力。二是堅定發展信心。深入調研，認真分析，把握了經濟發展的基本態勢，作出了符合市情的科學判斷，夯實了干部群眾攻克難關的思想基礎，堅定了全市上下應對危機的決心信心。三是創新工作方法。為加大項目資金爭取工作力度，我們建立組織，爭分奪秒，積極對接，爭取上級政策性資金5212萬元。為解決企業資金困難，我們率先成立了貸款擔保公司，有效緩解了企業融資難、貸款難問題。為緩解電力供應緊張形勢，我們創新思路，積極爭取，在全省第一次實現了跨區域供電，保障了高科技、稅源型企業用電。為扭轉工業經濟下滑趨勢，我們建立了重點企業發展環境監測網絡，開展了“我為企業獻愛心，竭盡所能送服務”活動，幫助企業解決了大量實際困難?！　?/p>

（三）牢牢抓住重點項目，工業經濟優勢擴大。堅定不移把項目建設作為壯大工業經濟的重要抓手，新上、續建500萬元以上項目165個，投資總額131.5億元，完成年度投資51.5億元，納稅超百萬元企業達到44家，超千萬元企業6家，超5000萬元企業2家?！　?/p>

重點項目穩步推進。始終突出工業主導，傾力做大支柱產業，著力做優園區經濟，工業經濟實現了優化提升、集聚發展。十大項目取得重大進展。緊緊圍繞支柱產業，精心篩選了對縣域經濟發展起強大支撐作用的十大重點項目，千方百計加大投入，集中精力搞好服務，總投資5億元的廣濟藥業5000噸核黃素一期、4.5億元的大地合金金剛石刀具、1.4億元的淼雨果蔬汁等項目順利建成投產；總投資13.6億元的河陽酒精乙二醇、1.2億元的華興公司β-環狀糊精等項目取得了實質進展。產業園區初步形成規模。廣濟生物產業園被列入省政府重點支持的產業園。中原內燃機配件產業園完成投資1700萬元，“三通一平”等工作全部完成。河南嘉陵產業園同中國嘉陵集團成功實現戰略合作，成為國內第四大生產基地，三輪摩托車年生產能力達到10萬輛。中小企業群體逐步壯大。冠達彩印鍍鋁膜、民康藥業二期、萬協機電二期、米奇果汁乳等一批中小項目扎實推進，進一步夯實了工業經濟發展的基礎，全市規模以上企業達到183家，較上年增加22家；億元企業達到70家，較上年增加10家?！　?/p>

節能減排成效明顯。建立健全了節能減排問責制和“一票否決”制，全面加強了重點行業、重點企業、重點部位的動態監管，提前完成了上級下達的37項節能減排指標，規模以上工業企業萬元增加值能耗同比下降13.4%，新建項目環評執行率、“三同時”執行率達到100%?！　?/p>

園區經濟活力彰顯。繼續加大工業集聚區基礎設施建設力度，投資900萬元實施了排水工程，投資140萬元啟動了集聚區總體規劃、環境評價和污水處理廠可研報告的編制工作，建立了“零距離服務中心”，打造了項目建設的新平臺、工業發展的新載體?！　?/p>

科技創新再結碩果。強力實施“科教興市”戰略，注重發揮“科技創新基金”作用，建成焦作市級以上工程技術中心20家，知識產權保護和專利工作繼續在全省保持領先位次。中原內配公司建成了博士后科研工作站和發動機氣缸套省級工程技術研究中心，被確定為“國家級高新技術企業”、“河南省創新型試點企業”，掌控了全國氣缸套行業標準話語權；飛孟公司被確定為“焦作市優秀高新技術企業”、“焦作市研發中心建設先進企業”；隆豐公司建成了河南省皮草加工工程技術研究中心，被授予首屆“中國皮革行業節能減排環保創新獎”，成為國家羊剪絨行業標準唯一起草單位?！　?/p>

（四）始終堅持富民優先，農村經濟蓬勃發展。扎實推進新農村建設工作，加大了投入，創新了機制，促進了農業增效、農民增收。農業基礎設施全面加強。投資3812萬元實施了白墻、柴河水庫除險加固工程，投資3100萬元發展了1.5萬畝節水灌溉農田；投資2200萬元實施了供氣供水“下鄉進村入戶”工程；投資828萬元實施了農業綜合開發和扶貧開發，改造中低產田1萬畝，實施扶貧項目12個，貧困村面貌得到改善；投資437.5萬元，提前完成了常付線二期工程、趙冶線等農村公路建設工作，實現了全市所有自然村“村村通硬化路”?，F代農業形成規模優勢。積極開展小麥高產創建活動，推廣小麥良種補貼31萬畝，補貼資金3109萬元。重點推廣了農業標準化生產和測土配方施肥工作，實現增收6000萬元。著力提升農機作業水平，機收面積達到62萬畝。加強無公害農產品基地認證工作，大力推進畜牧業標準化建設，建成國家、省級無公害農產品生產基地11個、畜產品認證企業32家、核心示范區3個。投資2531萬元完成了南莊、東小仇2個國家土地整理項目，改善了農業生產條件，我市被確定為國家級科技基本農田示范點。農村合作經濟健康發展。新組建農民專業合作社32家，累計達98家，帶動1.9萬戶農民增收3200余萬元。堅持“依法、自愿、有償”的原則，引導農民整合土地資源，積極開展土地流轉試點工作，樹立了孟香果蔬合作社、天寶果菜合作社等一批先進典型，在全省產生了較大反響。農村社區建設成效顯著。在抓好112個新農村建設試點村和50個經濟特色村的基礎上，以村級綜合服務中心建設為載體，投資1600余萬元，建成了25個農村社區化服務示范村，使農民群眾享受到了更為便捷、優質的服務。村委換屆工作圓滿完成。率先在焦作市完成了第六屆村委換屆選舉工作，并作為唯一縣市在全省村委換屆工作座談會上介紹了經驗?！　?/p>

（五）強力推進城鄉統籌，城市經濟更加繁榮。加大了城市基礎設施建設和開發投入力度，順利通過了“省級衛生城市”和“省級園林城市”復核驗收，打造了更加適宜投資、適宜人居的精品城市。城市建設再掀高潮。投資2800萬元完成了黃河大道、大定路北段、會昌路北段改造和西北環路配套工程，投資1240萬元實施了光華路、東環路南延等工程，城市交通路網更加完善。投資10億元新建、續建城市開發項目13個，建成投用了創智天地商業步行街、萬豪都匯商城、紫金華府等一批城市開發項目。加快了老城區拆遷改造步伐，拆遷總面積2.2萬平方米，補償資金1670萬元。城市魅力不斷增強。投資1800萬元，實施了河雍游園、河雍大街、農壇路北段亮化工程和濱河公園二期綠化、燈光、水面景觀后續工程，以及世紀風帆、迎賓園、西北環路綠化工程，城市綠化覆蓋率達到45%。創衛工作穩步推進。投資1100萬元，高標準建設了一批城市公廁、垃圾中轉站、環保型果皮箱等環衛設施。深入推進城鄉同創，扎實開展了干線公路、城中村、居民樓院、背街小巷等環境衛生綜合整治，成功創建了一批省、市級園林單位、文明單位和衛生鎮、衛生村。切實加強了城市生活垃圾處理場運營管理，順利通過了“滅蚊先進城區”省級考核驗收，圓滿完成了創衛工作年度目標任務?！　?/p>

（六）堅定不移擴大開放，發展活力更加強勁。依托龍頭企業、支柱產業，突出企業招商、產業招商，大力發展外向型經濟，實現了對外開放工作的更大突破。全年共引進項目76個，總投資91.1億元，同比增長73.5%，實際到位資金38億元、境外資金2380萬美元；全市擁有自營進出口權企業210家，較上年增加38家；“河陽牌”、“隆豐牌”產品被命名為“河南省出口品牌”。在全省對外開放工作會議上，我市作為全省唯一縣市介紹了經驗，得到了徐光春書記的充分肯定?！　?/p>

（七）高度關注民生需求，和諧社會共建共享。越是經濟形勢困難，越是注重民生改善，越是竭盡全力為群眾多辦好事、多辦實事。十件實事圓滿完成?；I資2.6億元，為全市人民辦理了安全飲水、社會保障、種糧補貼、就醫就業等10件實事。保障體系日益完善。全面落實了城鄉低保政策，發放城鄉低保金1201萬元、五保供養金137萬元。投資197萬元擴建了谷旦、槐樹、化工等鄉鎮敬老院，集中供養率達到80.3%，高出焦作市定目標20.3個百分點。投資430萬元，幫助100戶困難群眾建設了“溫暖新居”，建成了首批5000平方米的廉租住房項目，緩解了低收入群體的住房困難。新建了三個鄉級人力資源就業服務中心，有力推動了就業再就業工作，全年共轉移農村勞動力18311人，新增城鎮就業8335人。城鄉醫療惠及全民。全面啟動了城鎮居民醫療保險工作，鞏固完善了新農合工作，兌付資金2652萬元，實現了城鄉醫療全覆蓋。教育事業均衡發展。投資750萬元，建設了韓愈小學，緩解了城區小學大班額問題。繼續設立了50萬元教育質量獎，成功創建了焦作首家“河南省職教強市”，累計發放職業教育補貼318萬元。文體事業更加繁榮。成功舉辦了2008韓愈國際學術研討會，扎實開展了全國文化信息資源共享工程建設，探索實施了數字電視工程，順利完成了三館搬遷工作，體育館被授予“國家級青少年體育俱樂部”稱號，黃河濕地被確定為國家水利風景名勝區。計生工作繼續領先。嚴格落實各項計生優惠政策，扎實開展了“性別比治理、幸福家庭行動、優質服務”等工作，我市連續五年被評為“全國計劃生育優質服務縣（市）”。社會大局保持平穩。深入開展嚴打整治斗爭，全市刑事案件發案數同比下降24.5%，破案數同比上升56.4%，增強了人民群眾的安全感。積極開展安全生產大檢查和專項整治，圓滿完成“安全生產進農村進社區”工作，保持了社會大局穩定。建議提案全部辦結。完善工作機制，提高辦理質量，全年辦理人大代表建議128件，政協委員提案193件，滿意、基本滿意率超過99%。此外，汶川地震發生后，我市黨員、干部、群眾踴躍捐款1256萬元，總數居焦作第一，充分展示了孟州人民心系大局、扶危濟困的良好精神風貌。審計、統計、人事、移民、郵政、金融、氣象、檔案、民族宗教等各項工作都取得了優異成績?！　?/p>

各位代表！　　

一年來，面對復雜多變的經濟形勢，我們勇于創新、積極應對、順勢而為；面對金融危機產生的不利影響，我們科學分析、果斷決策、扎實工作；面對跨越道路上的困難挑戰，我們上下同心、眾志成城、共渡難關，真正做到了越是困難越向前，千方百計謀發展，努力保持了孟州經濟社會又好又快發展的強勁勢頭。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，更是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各位企業家、投資商，向所有關心、支持孟州發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！　　

在肯定成績的同時，我們也清醒地意識到發展中還存在有不少困難和問題，主要表現為：經濟危機的影響依然存在，發展的壓力加大；縣域經濟總量不大，綜合實力還不夠強；工業經濟整體實力不強，自主創新能力有待提高；社會保障體系不盡完善，為民辦實事的工作力度還需加大，等等。在今后的工作中，我們將給予高度重視，采取有效措施，重點加以解決?！　?/p>

二、2009年工作安排　　

2009年，可能是進入本世紀以來經濟發展最困難的一年，是形勢更加復雜、任務更加繁重的一年。新的一年，挑戰前所未有、壓力前所未有、機遇前所未有，我們必須始終保持更加清醒的頭腦，采取更加務實的舉措，用宏偉的目標凝心聚力，用發展的成果造福人民，在開拓創新中尋求突破，在搶抓機遇中推動跨越?！　?/p>

2009年政府工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為統領，牢牢把握“好中求快、穩中求進”這一工作主線，突出擴大工業優勢，優化產業結構，培育龍頭企業，加快推進新型工業化進程；突出城鄉統籌發展，繁榮城市經濟，促進農民增收，加快推進城鄉一體化步伐；突出深化對外開放，強力招商引資，構建開放平臺，加快推進開放型經濟發展；突出人民生活改善，推進全民創業，多辦實事好事，加快推進和諧社會建設，確保經濟平穩較快發展，確保人民生活更好改善，確保社會大局和諧穩定?！　?/p>

總體目標是：地區生產總值增長13%，全社會固定資產投資增長23%，地方財政收入增長11%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長8%，萬元GDP能耗下降5.88%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在5‰以內?！　?/p>

今年，我們將重點抓好以下六項工作：　　

（一）堅持集聚與提升并重，加速壯大工業經濟實力　　

繼續堅持“工業強市”戰略，以項目為支撐，以園區為載體，以創新為動力，推動經濟總量快速增長、產業結構持續優化、質量效益不斷提升?！　?/p>

突出項目建設，著力激發工業經濟活力。今年計劃安排500萬元以上固定資產投資項目189個，總投資124.1億元，年度計劃投資62億元，其中，億元以上項目25個，億元以下5000萬元以上項目16個。繼續抓好重點項目建設。要加大工作力度，加快建設速度，轉變發展方式，提高質量效益，重點實施好總投資22億元的中原內燃機配件產業園項目、總投資25億元的金山化工“雙百萬”擴建項目、總投資13.6億元的河陽酒精乙二醇項目、總投資10.2億元的隆豐公司服裝皮革項目，加快推進總投資7.5億元的奧森二期、5億元的河南嘉陵電動摩托車、4.5億元的鐵路專用線等項目的建設工作，以及1.2億元的金剛石復合片、1.2億元的β—環狀糊精、5000萬元的二甲醚等重點項目，使其成為孟州縣域經濟發展的堅實基礎、動力源泉、強力支撐。重點抓好中小企業壯大。積極實施中小企業壯大工程，啟動二次創業和成長升級計劃。篩選一批有創新能力、有發展潛力、有競爭實力的優質企業，通過政策扶持、資金扶持，全力推動企業上規模、產品上檔次。對食品、制鎖、飲料等有基礎、有潛力的傳統產業，出臺優惠政策，給予重點支持，促其形成規模。積極做好項目爭取工作。要把項目資金爭取工作作為加快發展、保持增長、改善民生重中之重的任務，切實增強責任感、緊迫感、使命感，認真研究國家擴大內需政策及河南省“8511投資促進計劃”，按照要求落實好、實施好已爭取到的項目，主動對接、密切跟蹤已上報的284個項目，精心編制、積極申報2010年項目，確保有更多大項目、更多好項目落戶孟州?！　?/p>

加快優化升級，著力培育優勢產業集群。立足于更激烈的市場競爭來壯大龍頭企業，立足于更前沿的科技水平來提升支柱產業。做強機械制造產業。鞏固加強與國內外知名企業集團的戰略重組、戰略聯盟，加快推動中原內配公司實現產業優化升級，修訂完善河南嘉陵公司產業發展規劃，使機械制造產業技術裝備水平、核心競爭能力保持國內領先，部分優勢領域位居世界前列，全力打造國內高端化、專業化的汽車零部件生產基地和世界最大的氣缸套生產基地。做大醫藥化工產業。以廣濟生物產業園被列入河南省重點特色產業園和5000噸核黃素一期項目投產為契機，突出抓好核黃素、二甲醚、純堿、氯化銨等系列產品的開發和生產，逐步形成完整產業鏈條，實現由生產到研發、由低端到高端的轉變，傾力打造國內重要的純堿、氯化銨生產基地和世界最大的維生素生產基地。做精皮毛加工產業。不斷深化“中國毛皮之都”創建工作，加快皮毛企業資源整合，重點實施服裝、制鞋等皮毛精深加工項目，促使隆豐皮草、河南明達等優勢企業向產業鏈頂端攀升，加速向世界重要的皮毛終端加工基地和羊剪絨加工基地邁進。做優糧食加工產業。以河陽酒精、華興、金玉米、掌柜食品、金紫陽等企業為依托，推廣先進技術，增加技改投入，加快產品升級，帶動一批配套協作企業，努力打造更具競爭優勢的河南省食品加工基地?！　?/p>

強化運行調節，著力提高服務企業水平。緊緊圍繞“細化工作責任、提高工作效率、逐一解決問題”的總體要求，扎實開展“企業服務年”活動，主動高效服務，加強運行協調，解決實際問題，讓我們的企業、客商在經濟寒冬中感受到溫暖、感受到力量、感受到強有力的支持。充分發揮經濟運行協調領導小組、貸款擔保公司的作用，針對企業的不同需求，開展更具個性化的幫扶活動。嚴格推行“工作臺帳、限時辦結、督查問責、嚴格獎懲”以及“落實協調工作通知單”、“聯席會議”等項目推進機制，推動重點項目快落地、快開工、快建設、快投產?！　?/p>

加強科技工作，著力提升自主創新能力。設立50萬元“人才培訓基金”，扎實推進“全國科技進步示范市”創建工作，不斷完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，力爭新建產學研基地3家，通過新產品科技成果鑒定8項，高新技術產業增加值占工業增加值比重達到28%。積極實施知識產權戰略，鼓勵企業參與制訂國家、行業標準，爭創更多知名品牌，確保專利申請量和授權量分別達到200件、50件，爭創河南省著名商標2個、中國馳名商標1個?！　?/p>

深化環保治理，著力推動節能減排工作。堅決把保護環境和節約資源放在更加突出的位置，強化屬地管理職責，嚴把環評第一道關口，嚴格實行環保工作“一票否決制”，凡是環保治理不達標的企業一律關停，凡是影響孟州可持續發展的項目堅決不上。建立節能減排責任制和激勵機制，鞏固重點行業治理成果，強化高耗能企業監管，確保完成年度節能減排任務。推進集約節約用地，加大土地挖潛力度，嚴厲打擊違規違法用地行為。深入開展公共機構節能和全民節能活動，嚴格節能督查考評，強力推進節約型社會建設?！　?/p>

完善平臺建設，著力促進工業集聚發展。加快制訂集聚區總體規劃，重點做好道路、電力、供排水、污水處理等配套設施規劃建設。圍繞骨干企業謀劃實施一批技術領先、集中度高、規模效益突出的配套項目，打造布局合理、聯動發展的特色產業園區。不斷完善工業集聚區內部管理機制，為入駐項目、企業客商提供更高效、更貼心的服務，不斷增強園區的承載力、吸引力?！　?/p>

推動全民創業，著力激發民營經濟活力。堅持以創業帶動就業，以創業促進跨越，全面激活一切匯聚財富的創業要素。設立100萬元創業扶持獎勵基金，建立中小企業發展基金，在財政、稅收、土地等方面予以政策傾斜。大力開展創業培訓，對創業主體實施分類培訓，增強培訓針對性，提高創業成功率?！　?/p>

（二）堅持發展與富民并重，加快推進城鄉統籌發展　　

繼續堅持以促進農業穩定發展、農民持續增收為重點，圍繞“穩糧產、促增收、強基礎、重民生”，全面落實強農惠農政策，不斷加大資金投入力度，努力保持新農村建設工作的領先位次?！　?/p>

重點完善基礎設施建設。加快順澗、劉雷、范莊水庫除險加固工程及蟒改河農田防護等項目建設，抓好總投資2452萬元的槐樹土地整理項目，以及灌區節水改造、陵區黃河水保綜合治理等項目，發展節水灌溉農田1.5萬畝。完成村鎮體系規劃，做好南莊、谷旦、西虢、趙和等小城鎮規劃編制工作，逐步完善垃圾處理、污水處理等配套設施。加快推進自來水“下鄉進村入戶”工程，爭取用1年時間解決人畜安全飲水問題，用2至3年時間實現戶戶通自來水。繼續實施農業綜合開發和扶貧開發項目，加大老區扶貧開發工作力度。鞏固“國家級生態示范市”創建成果，抓好“林業生態市”創建工作，確保完成年度目標任務。探索農村社區多元化建設和管理模式，完善基礎設施和公共服務體系，推進農村城市化進程?！　?/p>

大力發展農村合作經濟。規范完善運行機制，力爭新建專業合作社20家。重點培育特色產業，新發展“一村一品”專業村30個。探索完善農村土地流轉模式，引導土地資源向種養大戶、農產品加工企業集中，新申報認定省、市級以上農業產業化龍頭企業4家?！　?/p>

全面提升現代農業水平。不斷提高農業機械化水平，做到小麥玉米生產全程機械化、農機作業服務全程社會化。強力推進農業標準化建設，加大農業結構調整力度，全年培育3個農業標準化建設核心示范區，新增15個無公害農畜產品?！　?/p>

積極培育現代新型農民。完善“三票評議”工作機制，加強基層政權建設，深化“文化富農”活動，培育一批新農村建設帶頭人和“有文化、懂技術、會經營”的現代新型農民，確保全年培訓農村勞動力2.5萬人，轉移農村勞動力1.3萬人?！　?/p>

（三）堅持建設與管理并重，全力促進城市經濟繁榮　　

繼續堅持開展國家衛生城市、國家園林城市“雙創”工作，努力把孟州打造成“生態、宜居、和諧、繁榮”的現代化城市?！　?/p>

以精品意識建設城市?？茖W編制城市發展規劃，加快推進主城區、工業集聚區的融合和基礎設施共享，全面拓展城市發展空間。加快總投資11.2億元的39項城建交通工程建設，重點抓好總投資1700萬元的梧桐路拆遷改造、1000萬元的韓愈大街東延、550萬元的蟒河城區中段治理、1800萬元的省道S238線西段（廉橋—孟吉交界）公路維修等工程，穩步推進總投資8.32億元的宏業新城、世紀新城、都市花園等改造開發項目，加快實施總投資549萬元的大定路北段、光華路、東環路等城市綠化工程。按照“統一規劃、整塊開發、配套建設、有序推進”的原則，采取“政府主導、辦事處為主體、城中村具體實施、群眾廣泛參與”的模式，啟動“城中村”改造，全面推進城中村戶籍制度改革，今年在每個辦事處至少選擇一個城中村，先行試點，樹立樣板，穩步推進?！　?/p>

以現代理念管理城市。積極推進“市容市貌、居民樓院、建筑工地、七小門店”等專項整治，新建一批垃圾中轉站、公廁，加強城市天然氣、自來水、出租車、公交車等公共行業管理，加大污水處理費、垃圾處理費征收力度，提高城市綜合管理水平?！　?/p>

以創新思維繁榮三產。堅持政府引導、社會參與、市場運作，提升傳統服務業，發展現代服務業。要建好專業市場，規范內部管理，提升品位檔次；要制定優惠政策，支持新興商貿區發展壯大；要加快推進現代物流、信息咨詢、金融保險等新興服務業發展，著力打造凝聚人氣、財氣、商氣的現代化商業區?！　?/p>

（四）堅持改革與創新并重，全面提升對外開放水平　　

繼續堅持“引進來”與“走出去”相結合，強化開放意識，擴大開放領域，優化開放平臺，努力打造孟州開放型經濟的新優勢?！　?/p>

提高招商引資實效。堅持以觀念接軌為先導，以產業對接為核心，做好項目的包裝策劃宣傳、前期論證運作和后期跟進服務。扎實開展“產業梯度轉移承接縣市”創建工作，繼續推行園區招商、產業招商、企業招商，著力引進一批龍頭型、基地型、旗艦型項目。修訂完善招商引資績效考評辦法，細化分解任務，嚴格兌現獎懲，確保全年新引進項目不少于100個，投資總額不少于50億元?！　?/p>

擴大對外開放優勢。優化出口產品結構，擴大出口產品規模，提高出口產品質量，重點支持金剛石產品、機電產品、膳食纖維等有自主知識產權、附加值高的產品出口，實現出口產品從粗放型向精深加工型轉變，確保全年出口創匯實現新的增長，繼續保持在全省的領先位次?！　?/p>

提升“孟州環境”品牌。高度關注發展形勢的新變化和企業客商的新需求，努力提供更加精細化、個性化、人性化的服務，不斷提升“孟州環境”的品牌價值，切實提高企業客商對職能部門和孟州環境的滿意度。嚴厲打擊破壞孟州發展環境的“四亂”行為，妥善協調各方利益，及時化解村企矛盾，著力構建共生共榮、更加和諧的廠村關系?！　?/p>

（五）堅持增收與節支并重，切實提高財政保障能力　　

繼續堅持培育壯大財源基礎，強化稅收征管，優化支出結構，充分發揮財政的調控職能、杠桿作用，傾力打造陽光財政、民生財政?！　?/p>

切實加強財源建設。緊緊圍繞規模企業和納稅大戶，加強溝通，定期走訪，在穩定壯大支柱財源的基礎上，著力培育新的稅收增長點。堅持依法治稅，加強稅收征管，抓好重點稅種、重點行業、重點企業的跟蹤監控，充分挖掘財政增收潛力，實現應收盡收，確保財政收入穩定增長?！　?/p>

大力優化支出結構?？茖W編制預算，強化資金管理，嚴肅財經紀律，努力提高財政資金使用效益。不斷加大對重點工程、重點工作的支持力度，全面提升財政保障經濟社會發展的能力?！　?/p>

全力創新融資體制。扎實推進農村信用社改制工作，力爭孟州農村商業銀行早日掛牌運營。充分發揮中小企業貸款擔保公司作用，完善擔保機制，扶持民營經濟發展。建立“政府主導、部門服務、企業參與”的新型“銀政企”合作機制，優化金融環境，建設信用孟州?！　?/p>

（六）堅持發展與和諧并重，著力提升人民幸福指數　　

繼續堅持把改善民生作為政府所有工作的出發點和落腳點，千方百計創造條件使人民群眾在改革發展中得到更多實惠?！　?/p>

全力改善民生，傾情服務群眾。繼續高質量、高標準辦好涉及群眾切身利益的社會保障、就醫、就學、就業等十件實事，逐步探索建立為民辦實事的長效機制。不折不扣落實好糧食、良種、農機具補貼等各項強農惠農政策，做好“萬村千鄉市場工程”、“農機下鄉”、“家電下鄉”工作。以“扶老、助殘、救孤、濟困”為重點，完善農村社會救助體系建設，并逐步與城市社會保障制度接軌。繼續實施“溫暖新居”和廉租房建設，逐步緩解低收入家庭的住房困難。擴大就業再就業規模，拓寬農民工就業渠道，切實做到“外出轉移先行一步，本地就業多管齊下，自主創業熱情幫助”，確保全年實現城鎮新增就業6500人。高度關注困難群體和優撫對象的基本生活保障，努力實現補助標準與經濟社會發展同步提高?！　?/p>

全力促進和諧，繁榮社會事業。加大公共服務投入，推動社會事業繁榮，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。加快教育事業發展。繼續加大教育投入和基礎設施改造力度，完成南莊鎮中、店上、劉莊、立義等學校教學樓、宿舍樓建設項目，實施校舍安全工程，促進城鄉教育均衡發展。鞏固“河南省職教強市”創建成果，加強職教中心骨干專業建設，培養更多高技能、實用型人才。強化醫療衛生工作。加強新農合定點醫療機構日常管理和資金監管，確保新農合基金安全運行。積極實施全省村級衛生所建設項目，提高村所服務水平。深化“送名醫下鄉”活動，開展城鄉醫院對口支援幫扶工作。嚴格食品藥品監管。積極開展“省級食品安全縣（市）”創建工作，全面推行食品質量數字監管模式，確保人民群眾買得放心、吃得健康、用藥安全。鞏固計生工作成果。全面實施出生缺陷干預工程，扎實整治出生人口性別比偏高問題，不斷規范城市流動人口管理，認真落實計生家庭優惠政策，繼續保持人口計生工作的領先位次。推進文化事業發展。繼續開展文化信息資源共享工程建設，年內所有行政村全部建成基層服務點。加強文化市場整治，重點加強網絡管理，為青少年健康成長營造良好環境。全面實施農民體育健身工程，廣泛開展全民健身運動，促進人民群眾身心健康?！　?/p>

全力維護穩定，構建平安孟州。全面落實安全生產責任制，深入開展各類專項整治活動，嚴格安全生產監管，強化行政問責和責任追究，“堅決杜絕大事故，力爭不出小事故”。加強應急管理機構建設，完善應急管理機制，切實提高應急保障能力。深入開展“民主法治村”、“法治縣（市）”創建活動，完善規范法律援助網絡，努力實現人民調解、行政調解、司法調解的有效銜接。切實加強“平安創建”工作，扎實推進“科技創安”工作，始終保持對各類違法犯罪的高壓嚴打態勢，認真解決群眾反映的熱點、難點問題，確保社會大局持續平穩?！　?/p>

三、努力建設人民滿意的政府　　

加強自身建設是政府工作永恒的主題。在國內外經濟形勢發生深刻變化、困難挑戰相繼出現的特殊背景下，我們一定要按照“兩轉兩提”的要求，“轉變政府職能、轉變工作作風，提高行政效能、提高公務員素質”，努力建設人民滿意的政府?！　?/p>

強化學習意識，不斷增強駕馭工作能力。政府系統全體人員要把加強學習作為一種行為習慣，作為一種人生追求，積極主動學習，堅持終生學習，做到學以致用，了解形勢、把握趨勢、洞察態勢，懂經濟、會指導、善協調，切實提高領導科學發展、服務跨越發展、應對復雜局面的能力和水平?！　?/p>

強化責任意識，不斷加大工作落實力度。牢固樹立“人民政府為人民”的執政理念，堅持依法行政，建設法治政府，對歷史負責、對人民負責、對未來負責，干著今天，想著明天，記著長遠，決不給孟州的未來發展造成麻煩、留下隱患。將提高政府執行力作為推動發展的重要抓手，牢固樹立“慢落實也是不稱職，低效率也是低水平”的執行理念，老老實實謀事、踏踏實實做事、扎扎實實干事，努力把各項工作抓緊、抓實、抓細、抓好?！　?/p>

強化實干意識，不斷提高為民服務水平。把科學態度與實干作風結合起來，把尊重規律與積極作為結合起來，把對上負責與對下負責結合起來，以實干為榮、以實干為責、以實干為重，深入基層、深入群眾、深入一線，減少會議、減少文件、減少應酬，切實做到重大決策依民而定，工作措施應民而出，安危冷暖唯民而系?！　?/p>

強化廉政意識，不斷加強黨風廉政建設。實行科學民主決策，認真貫徹《公務員法》，嚴格執行“一崗雙責”，堅持用制度管人、管錢、管事。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、人民群眾監督、新聞輿論監督，竭力為人民用好權、負好責。牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節約辦一切事情，確保公務接待費用、會議經費、公務購車用車等財政支出實現“零增長”，切實把有效財力用在“保增長、保民生、保穩定”上?！　?/p>

各位代表！　　

事業凝聚人心，信心激發斗志，實干鑄就輝煌。讓我們在市委的正確領導下，在各位人大代表、政協委員的監督支持下，緊緊依靠全市人民，開拓創新，扎實工作，突出重點，再創佳績，努力打造更具實力、更具活力、更具魅力的新孟州，奮力開創孟州經濟社會跨越發展的新局面！