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          孟州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要
          信息來源:市發改委 發布日期:2022-11-07

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          孟州市國民經濟和社會發展

          第十四個五年規劃和二〇三五年

          遠景目標綱要

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          孟州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和Ο三五年遠景目標綱要,根據《中共孟州市委關于制定孟州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和Ο三五年遠景目標的建議》編制,主要闡明“十四五”時期全市戰略意圖和政府工作重點,引導規范市場主體行為,統籌重大戰略和重大舉措時空安排,是政府履行職責的重要依據,是今后五年乃至更長時期全市經濟社會發展的宏偉藍圖和全市人民共同奮斗的行動綱領。

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          第一章 發展基礎和面臨的形勢

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          第一節 “十三五”發展成就

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          “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。市委、市政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實中央、省委、焦作市委決策部署,按照“黨建作引領、產業促轉型、城鄉謀振興、民生新改善”的總體思路,以“三大攻堅”“三城同創”“三十工程”為抓手,弘揚“三股勁”,踐行“三起來”,推動縣域經濟高質量發展走在了全省前列,為全面開啟社會主義現代化建設新征程奠定了堅實基礎。

          一、綜合實力穩步提升

          地區生產總值“十三五”期間累計完成1585億元,固定資產投資累計完成980.8億元,一般公共預算收入、社會消費品零售總額分別由2015年的11.1億元、73億元提高到2020年的16.4億元、88.0億元,年均增長8.0%、3.8%??h域經濟高質量發展位列全省第二,先后榮獲全國綠色發展百強縣(市)、全國最具投資潛力百強縣(市)、中國最具發展潛力百佳縣(市)、中國綜合投資熱力百佳縣(市)、中國工業百強縣(市)、中國創新百強縣(市)、全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣(市)等榮譽。

          二、產業轉型持續提速

          全面深化供給側結構改革,累計實施500萬以上重點項目443個,三次產業結構由2015年的7.669.423調整為2020年的9.554.935.6。一產更優,牢牢守住耕地紅線,糧食種植面積穩定在55萬畝以上,糧食單產、總產穩中有升,小浪底北岸灌區和西霞院水利樞紐輸水及灌區工程開工建設,成功創建省級(韭菜)現代農業產業園,被評為全國主要農作物生產全程機械化示范縣;二產更強,德國萊茵金屬、天能集團先后落戶孟州,中原內配、隆豐皮草被評為全國制造業單項冠軍企業,晶能電源入選國家綠色供應鏈管理企業,皓澤電子出貨量全國第一,御捷電動汽車實現量產,國家高新技術企業、省級工程技術中心分別達到30家、23家,產業集聚區七次躋身全省前十,是焦作市唯一的三星級產業集聚區,榮獲“十三五”區域經濟發展杰出貢獻獎;三產更活,中信銀行、中原銀行入駐孟州,開通全省第二家跨境電子商務平臺,建成投用全省第三家進口肉類指定口岸,快活林文旅小鎮開工建設,“老家莫溝”被評為全國4A級景區、全國鄉村旅游重點村,“美麗源溝”成功創建3A級景區,桑坡·記憶特色小鎮火遍全網,電商交易額突破20億元。

          三、城鄉融合不斷深化

          全面打造精致城市,實施城市提質項目91個,環城水系全線貫通,城市干道美化亮化竣工投用,黃河公路大橋、城市集中供暖快速推進,117個老舊小區舊貌換新顏,“三種經營”動態清零,新改建游園綠地24處,吉祥湖公園開園迎客,城區實現“300米見綠、500米見園”,成功創建國家衛生城市、國家園林城市、省級文明城市。加快建設秀美鄉村,把農村人居環境整治作為實施鄉村振興的首場硬仗,農村旱廁實現應改盡改,城鄉環衛一體化改革圓滿完成,“四好農村路”實現全域覆蓋,源溝村被評為全國鄉村治理示范村、全國文明村鎮,孟州被評為“四好農村路”全國示范縣、農村垃圾治理省級達標市、全省農村人居環境整治先進縣。

          四、民生福祉持續改善

          新增城鎮就業3.3萬人,轉移農村勞動力就業1.3萬人,2020年居民人均可支配收入達到27324元,年均增長率7.5%;全市期盼多年的新一中建設接近尾聲,新建、改擴建幼兒園13所、中小學29所,全面消除超大班額;高考上線人數實現十一連增;中醫院完成搬遷,婦幼保健院遷建、第一人民醫院中醫院傳染病區建設等加快推進,實施鄉村兩級基層醫療提升工程,基本實現“一鄉一院、一村一室”;建成7所醫養中心,貧困兜底線群眾實現應養盡養;高標準建設15所社區日間照料中心和164所農村幸福院,實現城市所有社區和農村千人以上行政村全覆蓋。

          五、“三大攻堅”圓滿收官

          把脫貧攻堅作為第一民生工程,緊盯“兩不愁、三保障”,嚴格落實各項政策,創新打出“末位倒排、精準幫扶”“結對認親、放飛夢想”“重癥慢性病200元用藥補貼”“城鄉低保提標、殘疾人兩項補貼擴面提標”等“組合拳”,24個貧困村全部退出貧困序列,10619貧困人口全部脫貧。堅持鐵腕治污,嚴格落實大氣污染“六控舉措”,“散亂污”企業保持動態清零,實施“雙替代”5萬余戶,空氣質量持續好轉。全面建成水污染治理五大工程,一舉拆除南莊毛皮企業涉水工段142家,水污染被動局面徹底扭轉,地表水質由劣五類提升到四類;堅持“堵后門、開正門”,政府債務風險總體可控,守住了不發生區域性金融風險的底線,全面深化“平安孟州”和“法治孟州”建設,扎實推進掃黑除惡專項斗爭,掃黑除惡群眾滿意度位列全省第一方陣,公眾安全感始終位居全省前列;疫情防控取得重大戰略成果。扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,經濟社會發展呈現加速恢復增長態勢。

          六、科技創新指標倍增

          十三五末,科技創新的活力和動力顯著增強,擁有省級以上工程技術研究中心23家,同比增長110%;省重點實驗室1家,同比增長100%;省科技企業孵化器1家,同比增長100%;省中原學者工作站1家,是焦作市唯一家,同比增長100%;省星創天地1家,同比增長100%;省院士工作站3家,同比增長50%。有效期內的高新技術企業數量達30家,同比增長275%,新材料、電子信息、生物工程等高新技術產業成為我市新的經濟增長點,先后榮獲中國創新百強縣(市)焦作市科技創新先進縣(市)科技創新綜合體建設先進縣(市)區等稱號,創新指數和創新創業活躍度位居焦作縣市第一名,受到焦作市委、市政府表彰。

          七、黨的領導全面加強

          始終深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,扎實開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化、制度化,黨的創新理論在黨員干部心中扎根鑄魂。始終堅持把政治建設擺在首位,把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現在思想上,落實到行動中。堅決落實管黨治黨政治責任,全面落實意識形態責任制,嚴明政治紀律、政治規矩,馳而不息糾“四風”特別是形式主義、官僚主義,堅定不移懲貪治腐。嚴格落實新時代黨的組織路線,樹牢“六個旗幟鮮明”用人導向,干部隊伍建設不斷加強。全市“政治生態好、城鄉面貌好、生態環境好、干部狀態好、發展勢頭好”氛圍全面形成,為加快“十四五”發展,開啟新時代全面建設現代化孟州新征程奠定了堅實基礎。

          特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情,在習近平總書記親自指揮、親自部署下,我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展,堅持黨員干部帶頭、依靠群眾、全面排查、堵塞漏洞、集中救治,把外防輸入與內防反彈、常態化疫情防控與補齊公共衛生短板有機結合,持續保持“零確診、零疑似”大好局面,筑牢了疫情防控的“孟州防線”,貢獻了服務大局的“孟州力量”,展現了偉大抗疫精神的“孟州風采”。實踐再次證明,黨的領導是我們最大的優勢,以習近平同志為核心的黨中央是我們最可靠的主心骨;中國特色社會主義具有無比顯著的制度優勢,始終是我們抵御風險挑戰的根本保證;河陽兒女具有特別能吃苦、特別能戰斗的精神,始終是我們不畏艱險、一往無前的硬核力量。

          五年來,我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,把奮斗目標聚焦到加快建設開放富強文明幸福美麗新孟州上,把工作導向引領到以黨建高質量推動發展高質量上,凝聚起在中原更加出彩中當好標兵、走在前列的強大合力。年來,市委、市政府帶領全市人民,干成了一批打基礎利長遠的大事,辦成了一批多年想辦而辦不了的要事,開創了孟州高質量發展的嶄新局面。始終堅持政治統領,持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍,推動習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實,引導廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終堅持新發展理念,聚焦高質量發展,以制造業轉型升級加快現代產業體系建設,以推進新型城鎮化統籌城鄉協調發展,以實施鄉村振興戰略夯實“三農”根基,以黃河流域生態保護推動生態孟州建設,以改革開放創新聯動蓄積發展勢能,讓孟州發展顏值更高、筋骨更壯、氣質更佳。始終堅持人民至上,把脫貧攻堅作為第一民生工程,辦好群眾所急所需所盼的民生實事,以實打實工作換來群眾的口碑,讓老百姓日子越來越幸福。始終堅持大抓基層基礎,注重自治、法治、德治相結合,建強基層組織,夯實基礎工作,提升基本能力,打牢事業發展的根基。“四個始終”是過去實踐的有益探索,在未來發展中需要長期堅持、不斷完善。


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          專欄1:孟州市“十三五”規劃主要目標完成情況表

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          “十三五”目標

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          “十三五”完成

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          生產總值(2015年價)

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          前四年6.4

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          前四年12.3

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          進出口總額

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          6

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          五年累計使用市外境內資金

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          億元

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          五年累計利用境外資金

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          億美元

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          社會消費品零售總額

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          億元

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          120

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          ?????二、轉型升級和創新發展

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          第三產業增加值比重

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          35.6

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          預期性

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          9

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          城鎮化率

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          預計54.2

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          10

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          高新技術產業增加值同比增長

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          28.8

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          12

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          2019年35.4

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          前四年

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          19.8

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          11

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          156

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          339

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          20.35

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          預期性

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          ?????三、社會發展和改善民生

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          居民人均可支配收入

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          預期性

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          城鎮登記失業率

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          預期性

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          五年新增城鎮就業人次

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          3.295

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          預期性

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          15

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          五年轉移農村勞動力人次

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          萬人次

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          6.2

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          1.3

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          預期性

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          16

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          學前三年受教育率

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          96

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          預期性

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          17

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          高中階段教育毛入學率

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          93

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          預期性

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          ?????四、生態建設和環境保護

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          萬元生產總值能耗降低

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          完成焦作下達目標

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          20

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          3.7

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          約束性

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          中心城市空氣質量優良天數比例

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          完成焦作下達目標

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          53

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          約束性

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          20

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          中心城市污水集中處理率

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          99

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          約束性

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          21

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          中心城市垃圾無害化處理率

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          1.6

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          100

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          1.8

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          約束性

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          22

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          中心城市人均公共綠地面積

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          平方米

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          12

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          11.47

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          約束性

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          森林覆蓋率

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          完成焦作下達目標

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          15.42

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          0.988

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          約束性

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          24

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          耕地保有量

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          萬公頃

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          2.86

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          2.8392

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          約束性

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          第二節 “十四五”面臨形勢

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          “十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是我市全面建設社會主義現代化孟州的關鍵五年。

          ——從國際看,當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革加速演進,和平與發展仍然是時代主題,人類命運共同體理念深入人心,同時不穩定不確定性明顯增強,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,世界進入動蕩變革期。

          ——從國內看,我國發展仍處于重要戰略機遇期,已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性增強,社會大局穩定,發展具有多方面有利條件。

          ——從孟州看,“十四五”時期發展面臨諸多機遇,孟州地處黃河中下游結合部,黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施,將為強化流域治理、筑牢生態屏障、加速產業轉型提供難得的歷史機遇;孟州與洛陽人脈相通、地域相連、產業相融,隨著洛陽副中心城市戰略的全面實施,城市外溢效應愈加突出,依托雄厚的產業基礎和領先的開放平臺,孟州將成為承接產業、資金、人才轉移的主陣地;孟州作為全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣,被賦予156項省轄市經濟社會管理權限,為全市經濟、文化、社會、生態文明的發展提供了更加廣闊空間。這些重大機遇與孟州產業、區位、開放等優勢疊加放大,將全面推動孟州融入洛陽都市圈,步入高質量發展“快車道”。同時,對標社會主義現代化建設目標要求,孟州發展也存在諸多挑戰,產業轉型壓力較大,傳統產業拉動不足,新興產業支撐不強;鞏固脫貧攻堅成果,推進鄉村振興,統籌城鄉發展任重道遠;用地規模、水資源、大氣環境等要素瓶頸制約依然緊張,發展空間進一步受限;科技創新活力不足,人才短缺對經濟發展的制約亟待破解;社會治理能力需要進一步提升,營商環境仍需優化;民生領域短板和欠賬依然較多,不斷滿足群眾對美好生活的向往還有很多工作要做。全市上下要胸懷“兩個大局”,深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識國際國內環境變化帶來的新矛盾新挑戰,深刻認識戰略性機遇期的新趨勢新任務,牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的豐富內涵和實踐要求,增強機遇意識和風險意識,遵循發展規律,發揚斗爭精神,樹立底線思維,準確識變、科學應變、主動求變,善于在危機中育先機、于變局中開新局,不斷開辟我市發展新境界。

          綜合判斷,“十四五”時期,我市經濟長期穩中向好的基本面沒有改變,發展機遇和挑戰并存,機遇大于挑戰,處于新時代現代化建設新征程的重要戰略機遇期。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,準確把握經濟高質量發展面臨的新形勢新環境,搶抓機遇、補齊短板、提升優勢、奮力拼搏,開啟新時代高質量建設富強、創新、生態、文化、宜居、幸福城市新篇章,奮力在中原更加出彩中走在前、出重彩。

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          第三節 二〇三五年遠景目標

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          展望二〇三五年,我市將圍繞在中原更加出彩中當好標兵、做好示范,堅持“兩個高質量”,基本建成“六個孟州”。在以黨的建設高質量推動發展高質量上,思想政治統領更加有力,學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍更加濃厚,黨建引領踐行新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展的保證作用充分彰顯。在富強孟州建設上,經濟總量邁上新臺階,經濟發展人均主要指標超過全省平均水平,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系。在創新孟州建設上,創新創業蓬勃發展,科技創新對經濟增長的支撐作用大幅提升,創新型城市建設進入全省縣域先進行列。在開放孟州建設上,融入共建“一帶一路”水平大幅提升,在優勢產業領域參與全球合作和競爭能力明顯增強,外向型經濟體量和質量躋身全省縣域第一方陣,營商環境保持全省先進。在生態孟州建設上,生態環境根本好轉,生產空間安全高效,生活空間舒適宜居,黃河流域生態保護和高質量發展引領示范作用進一步提升,基本實現人與自然和諧共生現代化。在健康孟州建設上,建成現代化公共衛生防控體系和醫療衛生服務體系,人人享有更高質量健康環境和更高水平健康保障,健康生活行為全面普及,居民主要健康指標優于全省平均水平。在幸福孟州建設上,社會主義精神文明和物質文明協調發展,全民素質和社會文明程度達到新高度;城鄉差距顯著縮小,基本公共服務邁向均等化,共同富裕邁出堅實步伐;治理體系和治理能力現代化基本實現,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障。


          第二章  指導思想、發展目標和發展布局

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          第一節 指導思想

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          高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,深入落實“四個著力”、持續打好“四張牌”,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革開放創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,堅持“黨建作引領、產業促轉型、城鄉謀振興、民生新改善”,圍繞“1266”總體工作布局,加快建設現代化經濟體系,全面融入國家戰略全局和區域發展新格局,著力推進治理體系和治理能力現代化,以黨建高質量推動發展高質量,全力打造“一城五區”,當好焦作高質量發展領跑者,率先躋身全國百強縣,確保全面建設社會主義現代化孟州開好局、起好步,譜寫新時代中原更加出彩的孟州篇章。


          第二節 發展原則

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          ——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,堅決執行維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平,為實現高質量發展提供根本保證。

          ——堅持以人民為中心。堅持民生連著民心、民心是最大的政治,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,把為民辦事、為民造福作為最重要的政績,順應人民對美好生活的向往,持續實施民心工程,不斷增進民生福祉。

          ——堅持新發展理念。把新發展理念貫徹發展全過程和各領域,切實轉變發展方式,加快轉型升級和提質增效,積極融入新發展格局,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

          ——堅持協同發展。以鄭州都市圈、洛陽都市圈“兩圈”建設為契機,推動產業集聚區承接“兩圈”產業轉移取得新成效,推動保稅中心與洛陽綜保區開展“區倉聯動”,積極融入洛陽自貿試驗片區,謀劃高鐵、輕軌、快速路等基礎設施向孟州延伸,推動交通互聯互通,在服務“兩圈”建設中實現高質量發展。

          ——堅持系統觀念。堅決提升政治站位,牢固樹立全國一盤棋思想,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,強化底線思維,著力防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

          —堅持務實重干。加快追趕,實現跨越,必須干字當先,把務實重干的優良作風繼承好、保持好、發展好,多干打基礎、利長遠的事,營造齊心協力、和諧向上、干事創業的良好氛圍,開創聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好局面,合心、合力、合拍共促孟州不斷追趕、實現跨越。

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          第三節 戰略定位

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          “十四五”時期,我市要在區域發展新格局中全面提升戰略位勢,在現代化進程中全面增強城市能級,立足打造“一城五區”發展定位,探索走好具有孟州特色的高質量發展之路。

          ——全省先進制造業高質量發展先導區。以新一代信息技術與制造業深度融合為主攻方向,主動融入洛濟焦產業帶,強化創新驅動、開放帶動、區域聯動,打造鄭洛西高質量發展合作帶重要支點。

          ——全省縣域開放創新引領區。堅持開放創新雙輪驅動,全面融入鄭州都市圈、洛陽都市圈,推動開放平臺協作互動、創新載體融合共享、產業鏈條協同發展、交通設施互聯互通,在更高水平開放、更深層次創新方面走在全省縣域前列。

          ——國家城鄉融合發展試驗區。推動城鄉規劃、產業發展、生態建設、公共服務、基礎設施一體化,加速城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置,探索建立城鄉融合發展體制機制和政策體系,為全國提供可復制可推廣的孟州經驗。

          ——黃河流域生態保護和高質量發展示范區。在踐行“兩山”理論和沿黃生態保護上率先突破,在傳承弘揚黃河文化、講好黃河故事上率先示范,在加快產業轉型、推動綠色可持續發展上率先實踐,把黃河建成岸綠景美惠民的生態河、文化河、幸福河。

          ——踐行縣域治理“三起來”樣板區。在貫徹落實“把強縣和富民統一起來,把改革和發展結合起來,把城鎮和鄉村貫通起來”重大要求上當標桿,在提升治理能力、完善治理體系上做示范,共建共治共享的社會治理格局基本形成。

          ——人民滿意的幸福城市。豐富城市功能、修復城市生態、優化營商環境、提升城市能級,完善提升城市基礎設施和公共服務體系,在更高水平滿足群眾全生命周期需求,打造生產、生活、生態協調發展的現代城市品牌。

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           發展目標

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          錨定二〇三五年遠景目標,綜合考慮外部形勢和發展條件,確立“1266”總體工作布局?!?”,就是緊盯“當好焦作高質量發展領跑者、率先躋身全國百強縣”這一總目標;“2”,就是全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,全面融入鄭州都市圈、洛陽都市圈建設;“6”,就是堅持“黨的全面領導、以人民為中心、新發展理念、協同發展、系統觀念、務實重干”六項原則;“6”,就是實施轉型攻堅、強村富民、精致城市、生態提升、動能再造、民生幸福等六大專項行動。具體細化實化為“七個新”

          ——經濟質量效益躍上新臺階。縣域經濟高質量發展、產業集聚區高質量發展保持全省第一方陣,裝備制造、生物化工、皮革制造三大主導產業優勢更加明顯,電子信息、保稅經濟、新能源三大新興產業提速擴量,縣域一般公共預算收入占生產總值比重平均達到4%以上,居民人均可支配收入與經濟發展同步,城鄉收入差距進一步縮小。經濟社會發展主要人均指標高于焦作市及全省平均水平。到2025年,全市生產總值達到420億元,人均生產總值達到12萬元左右。

          ——改革開放創新邁出新步伐。重點領域改革取得突破性進展,要素市場化配置更加優化,公平競爭制度更加健全,營商環境持續改善;四大開放平臺作用充分發揮,積極承接先進產業布局和轉移,加快融入洛陽都市圈,實現全方位高水平開放;人才隊伍建設、創新平臺打造、創新主體培育等取得重大突破,R&D經費投入強度、專利申請量達到全省領先水平,全市科技綜合競爭實力位于全省前列。

          ——鄉村振興建設實現新突破。鄉村產業、人才、文化、生態、組織五大振興深入推進,農業機械化水平保持全國前列,糧食安全更有保障,農村一二三產業全面融合發展,農業質量效益顯著提升,農村人居環境和基礎設施顯著改善,城鄉融合發展體制機制更加健全,農業農村現代化走在全國前列。

          ——生態文明建設取得新成效。國土空間開發保護格局得到優化,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續減少,生態環境持續改善,生態安全屏障更加牢固,城鄉人居環境更加優美,人均公園綠地面積達到17平方米,森林覆蓋率達到35%,濕地保護率達到100%。

          ——社會文明程度實現新進步。主流思想引領力進一步增強,社會主義核心價值觀凝聚力大幅提升,全民素質和社會文明程度達到新高度。以黃河文化為核心,全市文化資源優勢整合開發利用程度逐步提高,文化產業發展水平大幅提升,文化事業創新發展步伐加快。優秀傳統文化傳承創新發展取得明顯成效,全市文化軟實力顯著增強。

          ——人民生活品質達到新水平。人民滿意的幸福城市建設取得重大進展,高質量就業更加充分,收入分配更加合理,城鄉居民收入較快增長,教育發展水平大幅提升,公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化取得較好成效;鄉村振興全面推進,鞏固脫貧成果和解決相對貧困扎實有力,農村人居環境更加優美,生產生活條件顯著改善,人民群眾的獲得感、幸福感明顯提升。

          ——社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加完善,社會公平正義更加彰顯,政府作用得到更好發揮,行政效率和公信力明顯提升。社會治理水平明顯提高,防范化解重大風險體制機制更加健全,突發公共事件應急能力顯著增強,發展安全保障更加有力。

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          專欄2:“十四五”孟州市經濟社會發展主要指標

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          指標

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          2025年目標

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          五年年均

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          增長或累計(%)

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          屬性

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          ?????一、經濟發展

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          1

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          地區生產總值增長(%)

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          8以上

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          預期性

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          2

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          全員勞動生產率(元/人,2020年價格)

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          6

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          預期性

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          3

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          社會消費品零售總額增長(%)

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          8左右

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          預期性

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          4

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          常住人口城鎮化率(%)

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          63

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          預期性

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          ?????二、創新驅動

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          5

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          研發經費投入增長(%)

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          20左右

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          預期性

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          6

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          每萬人口高價值發明專利擁有量(件)

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          5

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          預期性

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          ?????三、民生福祉

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          7

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          居民人均可支配收入增長(%)

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          與經濟增長基本同步

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          預期性

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          8

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          城鎮登記失業率(%)

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          4.5

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          預期性

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          9

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          勞動年齡人口平均受教育年限(年)

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          12

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          -

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          約束性

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          10

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          每千人擁有執業(助理)醫師數(人)

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          3.48

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          -

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          預期性

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          11

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          基本養老保險參保率(%)

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          95

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          預期性

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          12

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          每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(個)

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          3

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          預期性

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          13

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          人均預期壽命(歲)

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          77.7

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          預期性

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          ?????四、綠色生態

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          14

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          單位GDP能源消耗降幅(%)

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          按焦作下達目標

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          約束性

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          單位GDP二氧化碳排放降低(%)

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          按焦作下達目標

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          約束性

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          16

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          城市空氣優良天數比率(%)

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          按焦作下達目標

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          約束性

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          17

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          達到或好于Ⅲ類水體占地表水比例(%)

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          按焦作下達目標

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          約束性

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          18

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          森林覆蓋率(%)

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          35

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          約束性

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          濕地保護率(%)

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          100

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          約束性

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          ?????五、安全保障

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          20

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          糧食綜合生產能力(萬噸)

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          預期性

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          第三章 堅持創新驅動,塑造高質量發展新優勢

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          堅持創新在孟州市現代化建設全局中的核心地位,深入實施創新驅動發展戰略,加快集聚創新資源,著力推進以科技創新為核心的全面創新,構建更具活力的綜合創新生態體系,匯聚高質量發展創新優勢。

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          第一節??提升企業技術創新能力

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          一、提高企業技術創新能力

          突出企業主體地位,推動自主創新,創建河南省創新縣(市)。支持龍頭企業建設院士工作站、博士后工作站、國家級和省級工程技術中心等各類研發平臺,主導或參與行業標準、國家標準、國際標準的制訂與修改,鼓勵企業在產品升級、新產品開發和工藝改良等方面進行自主研發或引進歐美關鍵核心技術并實現產業化。深化產學研合作交流,實施創新能力提升行動,鼓勵引導企業與省內外大專院校、科研機構合作共建技術研究轉化平臺,爭取在國家級創新平臺方面取得重大突破,占據“頭部領域”、掌握“頭部技術”。引導帶動企業走產學研聯合、科技創新之路,2025年,全市重點實驗室達到3家,省級工程技術中心達到30家,全市有效期內高新技術企業達到45家,確保每年新增2—3家;國家科技型中小企業達到80家,建成科技產業綜合體3家。

          二、發展高新技術產業

          用好高新區、專利導航實驗區、智能化示范園區三大省級創新平臺,全面提升省級科技企業孵化器運營水平,加大國家高新區創建力度,打造更高水平創新載體;聚焦高端裝備制造、生物醫藥、電子信息等重點領域,鼓勵重點企業研究開發應用納米技術、高效聚合反應技術、綠色合成、激光熔覆等技術,加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的步伐。支持中原內配集團股份有限公司承擔建設的高端商用車及船電氣缸套關鍵技術研發與應用項目、中內凱思汽車新動力系統有限公司承擔建設的大功率國六發動機鋼制活塞研發及應用項目、河南省大地合金股份有限公司研發的“5G高頻印刷線路板銑削用高端磨硬質合金材料”項目、河南飛孟金剛石有限公司研發的“金剛石熱沉片的技術研發”項目、廣濟藥業(孟州)有限公司承擔建設的年產1000噸(1%)維生素B12綜合利用項目、孟州農達生化制品有限公司研發的“赤霉酸高產菌株基因工程改造及產業化關鍵技術研究”項目等建成達效。到2025年,制造業創新水平大幅提升,掌握一批重點領域關鍵核心技術。R&D經費支出占增加值的比重達到5%;高新技術產業增加值達到90億元,占規模以上工業增加值的比重達到70%;省級以上研發平臺達到40個。


          第二節 激發人才創新活力

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          一、實施人才強市戰略

          實施人才強市戰略,健全配套服務體系,完善聚才引才用才機制。大力實施“人才十百千計劃”,培育和引進戰略科技人才、科技領軍人才和經營管理人才。積極與省內高等院校加強合作,在孟州建立分校,實現高等教育新突破。實施高技能人才培養專項行動,全面提高勞動者就業創業能力和職業轉換能力,深入推進大眾創業、萬眾創新,打造新時代“孟州工匠”。“十”末,全人才資源總量達到2.5萬人,其中:專業技術人才總量1萬人,新增高技能人才1000以上,每萬人專業技術人才數達300人以上。

          二、加強高層次人才引進培育

          完善人才柔性引進機制,拓展股權激勵、雙向兼職、聯合聘用、技術入股、退休返聘等方式,增強人才吸引力和匯聚力。鼓勵企業從高校、院所、央企聘請國內外知名專家,開展項目研發和技術攻關。吸引鼓勵高層次人才和團隊攜項目、專利、版權等創新成果來孟發展,與市域企業進行高新技術合作,推動創新技術成果、項目在孟州落地轉化。穩步發展博士后事業,發揮中原內配集團股份有限公司博士后科研工作站指導企業發展技術人才作用。積極構建人才綠色服務通道,進一步優化營商環境,依規簡化各種審批流程和手續,為人才引進提供高效便捷的服務,促進高層次人才涌入孟州。

          三、加強專業人才隊伍建設

          創新驅動實質是人才驅動,落實以人為本,筑牢人才是推動發展的“第一資源”的發展理念。加大科技人才培育和激勵力度,“揭榜攻關”,借力高校院所資源加強合作,通過共擔科研課題、實施科研項目、建設科研基地、開展委托培訓等培育科技人才。樹立以人才為創業創新之本的理念,優化科技人才配套服務,完善政府公共服務,把創新創業教育貫穿人才培養全過程。要樹立“不求所有、但求所用”的理念,圍繞產業轉型和企業創新所急需的創新型、技術型人才,聚焦解決工作條件、獎勵機制、調動手續、生活待遇等實際問題,出臺更積極、更開放、更有效的人才引進政策,使優秀人才引得進、留得住、發展好。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針,激發各類人才的積極性和創造性,加快匯聚有一定規模、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍。

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          第三節 完善科技創新體制機制

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          一、構建現代創新體系

          以孟州高新技術產業開發區為載體,圍繞全市主導產業、支柱產業,整合創新資源,實施高新技術企業培育行動,推動高新技術企業的發展壯大,突出對企業的創新發展和投融資服務,實施“科技小巨人”和“瞪羚企業”培育計劃。強力推進創新平臺建設,做實做強省級科技企業孵化器、省級智能化示范園區、省級專利導航發展實驗區等創新平臺,爭創國家級高新技術產業開發區。

          二、推進科技管理體制改革

          強化政策導向和激勵,充分發揮市場在配置科技資源中的決定性作用,建立和完善科技創新資源統籌協調、創新驅動導向評價、產學研協同創新、科技金融、創新創業等方面的體制機制,探索建立企業主導的產業技術研發機制,促進科技與經濟的緊密結合。進一步推進科技管理體制改革,深化財政科研項目和資金管理,轉變政府科技管理職能,實現創新資源合理配置和高效利用。

          三、優化創新創業環境

          深化產學研合作交流,促進科技成果轉移轉化;積極融入鄭洛新國家自主創新示范區,打造洛陽都市圈科技成果創新孵化示范基地,形成一批填補國內空白的重大創新產品。深化知識產權服務便利化改革,建立知識產權創造、保護、運用于一體的服務體系,引導企業強化知識產權保護和運用,為市場主體和群眾產權的申請注冊、保護維權提供便利。進一步完善創新激勵機制,強化政府對基礎研究的支持力度,鼓勵企業投入更多資源用于研究開發。加強知識產權保護和知識產權激勵,加大專利成果應用和轉化,把鼓勵轉化放在優先地位,保護創新創造的良好營商環境,助推創新驅動和高質量發展。

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          專欄3“十四五”時期創新驅動發展重點項目

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          1.中原內配集團股份有限公司內燃機低摩擦氣缸套裝備升級及智能化應用項目。項目重點為內燃機低摩擦氣缸套裝備升級及智能化應用。

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          2.河南中原吉凱恩氣缸套有限公司研發的中原GKN公司氣缸套生產線智能升級項目。項目將對現有加工車間內生產線進行智能升級改造,新增86臺(套)生產設備、機器人及檢測儀器等,其中珩磨機、粗糙度儀、圓柱度儀、X射紅衍射儀等14臺(套)。

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          3.河南飛孟金剛石有限公司研發的 “CVD金剛石膜及高端研發”項目。建設內容為CVD金剛石膜(應用在半導體)及高端復合刀具、片研發(石油鉆探及高附加值領域)。

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          4.隆豐皮革產業園項目。項目占地3平方公里,逐步形成涵蓋“研發設計—毛皮初加工—終端產品制造—品牌營銷”的產業鏈條。

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          5.孟州市南莊鎮桑坡村鄉村振興暨毛皮產業綜合提升與園區建設項目??偨ㄖ娣e2萬平方米,建設毛皮園區、垃圾填埋場、農村人居環境改善及鄉風文化建設、污水處理廠改造、園區外環路等。

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          6.河南御捷時代汽車有限公司年產15萬輛純電動車、10萬套鋰電池包項目。總建筑面積:22.4萬平米;建設車間廠房、辦公樓等,年產15萬輛純電動車及10萬套鋰電池包。

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          7.河南泰利杰生物科技有限公司研發的“年產15000噸高純度聚葡萄糖(可溶性膳食纖維)提升改造遷擴建”項目。項目占地77.01畝,主要是優化生產工藝,提升機械化、自動化程度,進一步提高產品質量和降低生產成本。

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          第四章  堅持轉型 升級, 加速 構建現代產業體系

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          堅持新發展理念,堅持創新引領,把制造業高質量發展作為孟州產業振興的主攻方向,扎實推進產業集聚區“二次創業”,將南莊毛皮園區、河陽食品園區納入產業集聚區,實現“一區兩翼”協同發展,極改造提升傳統產業,不斷培育壯大新興產業,大力發展現代服務業,持續壯大實體經濟,提高經濟質量效益和核心競爭力,加快實現新舊動能轉換,為孟州經濟社會高質量發展提供堅實支撐和最大保障。

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          第一節 完善提升發展載體

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          堅持精準發展、有效發展、特色發展,加快產業集聚區二次創業,持續提升發展質量和效益。加快產業集聚區基礎設施建設,推動產業平臺提檔升級。

          一、加快產業集聚區“二次創業”

          產業集聚區全力創建國家級高新技術產業開發區,積極打造裝備制造產業集群、生物化工產業集群、皮革制產業集群、電子信息產業集群、新能源產業集群、保稅經濟。努力建設國家級特色裝備制造產業園區、國家級皮革制產業園區。建設數字經濟產業園,大力發展總部經濟、數字經濟。強化產業集聚區“以畝產論英雄”導向,全面推進“二次創業”。積極開展制造業高質量發展綜合評價工程,2025年,產業集聚區工業項目投資強度提升到350萬元/畝,工業企業稅收提升到15萬元/畝,全面完成規上工業企業智能化改造。探索產業集聚區“管委會+公司”改革和“一區多園”“園中園”發展模式,提升產城融合形態水平,深化智能園區、綠色園區等發展模式。

          二、建設智能制造業強區

          實施延鏈補鏈強鏈工程,吸引智能制造、高端制造等龍頭企業入駐,形成智能制造產業集聚、關聯發展的產業集群。加快智能制造產業基地、產業園區等基礎配套設施建設,加快建設智能制造特色專業園區和產業基地,全面提升產業規模,增加制造業比重。補齊產業鏈上下游短板,系統構建現代化、智能化、綠色化高端產業集群,實現智能產品孟州制造,產業集群突破千億級,打造全省重要的智能制造產業基地、先進制造業集中區,賦能并支撐孟州產業轉型升級,提升孟州產業核心競爭力,工業經濟實現跨越式發展。

          三、加快產業集聚區基礎設施建設

          加快推進陽光路、建業路、振興路、西窯路等道路建設,到2025年,全面建成“四橫九縱”路網框架,加快綜合服務中心、安置房、公租房、供排水管網、路燈、綠化等建設,實現全區集中供熱、供水,污水達標排放。


           做強做優主導產業

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          立足裝備制造、生物化工、皮革制造三大主導產業,堅持規模擴張和效益提升并重,全面推動制造業綠色發展,將孟州打造成為全省先進制造業高質量發展先導區。

          一、大力發展裝備制造產業

          以提升國際競爭力為重點,依托中原內配,加強與歐美知名企業合作,引入大企業大集團,龍頭帶動、延鏈補鏈,通過實施中內凱思國VI發動機鋼質活塞、中原內配高端商用車及船電氣缸套研發、吉凱恩氣缸套生產線智能升級、中內凱思新型鍛造、中原活塞遷建擴建、中原智信大功率發動機缸套智能制造等一批項目,加快建設中歐先進制造業產業園,加速實現從內燃機零部件制造向懸掛、制動、電氣等系統零部件制造過渡,推動裝備制造產業智能化升級。中原內配在氣缸套領域領跑優勢更加明顯,真正建立技術、創新和規模壁壘,在鋼質活塞、活塞環等領域躋身世界前列,集團收入突破百億大關,成為內燃機摩擦副領域的隱形世界冠軍。到2025年,將該產業打造成銷售收入突破300億元,龍頭企業超20家,配套企業超30家的產業集群規模。

          二、大力發展皮革制造產業

          以轉型升級為重點,高標建設隆豐皮革產業園、南莊毛皮產業園,推廣應用新工藝、新技術、新設計,拉長產業鏈條,實現產業鏈向高端化方向發展。實施年加工100萬張高檔牛皮革、高檔皮革后整飾加工技術改造、鞣制工廠智能化數字化生產線技改、汽車高端內飾和高端制鞋、箱包、家居用品等項目,推動綠色發展,提升產品競爭力,實現從毛皮初加工到研發設計到終端制造到品牌營銷的全產業鏈覆蓋;全面打造桑坡·記憶特色小鎮,加快發展直播經濟,實施電子商務+,實現集皮革制造、電子商務、餐飲娛樂、休閑觀光于一體的產業布局,推動綠色發展。強化創新力度,建設四川大學孟州制革清潔技術研究院,加快新產品開發,培育自主品牌,推動皮革制造產業向高端化、自主化、品牌化邁進,打造全國最大的生態綠色皮革集散中心。2025年,將該產業打造成銷售收入突破250億元,龍頭企業超20家,配套企業超40家的產業集群規模。

          三、大力發展生物化工產業

          堅持創新發展、集群發展、融合發展方向,依托孟州玉米淀粉原材料優勢,拉長產業鏈、提升價值鏈、做強創新鏈,推動該產業向中高端邁進。加快實施廣濟藥業維生素B12、金玉米科技產業園、華興公司醋酸乙酯生產線及配套裝置技改等項目,推動廣濟、華興、鑫河陽、厚源等企業實施上下游一體化發展,實現產品研發水平和以工帶農能力“雙提升”,形成百億級產業集群,打造國家級酒精生產基地;加快推動金山化工轉型升級,打造豫西北最大的聯堿化工和鹽化工基地;規范提升豫農生物產業園,發展綠色產品,為國家糧食安全提供有力支撐;利用緊鄰洛陽石化的地域優勢,科學規劃石油化工園區,著力引進石油化工、精細化工等大型石化企業及上下游產業鏈項目,與吉利、孟津、濟源共同打造千億級高端石化產業基地,培育新的經濟增長點。2025年,將該產業打造成銷售收入突破300億元,龍頭企業超15家,配套企業超30家的產業集群規模。

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          ??培育壯大新興產業

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          加快推進電子信息、新能源、保稅經濟等產業增量擴能,做大保稅物流園區,加快電子信息產業發展,建設新能源產業基地,迅速形成規模優勢。

          一、提速發展電子信息產業

          依托電子信息產業園,圍繞皓澤電子信息產業園、年產2億片智能對焦驅動元件等項目建設,緊盯珠三角、長三角、環渤海地區,重點引進手機、電腦、消費電子主板、攝像頭、線束、馬達等零部件企業入駐園區,打造以3C產品零部件為特色的電子信息產業園區,推動產業向尖端化發展。2025年,將該產業打造成銷售收入突破150億元,龍頭企業超5家,配套企業超10家的產業集群規模。

          二、壯大培育新能源產業

          推進御捷新能源汽車及配套產業發展,加快新車型開發,實施錯位銷售,積極拓展市場,保持細分市場領先地位;發揮整車制造優勢,積極引入車用電池、車燈、座椅、汽車電路等上下游配套企業,加快推進御捷新能源汽車產業園、天能集團孟州總部基地、誼善車燈等項目建設,形成集群效應。到2025年,初步形成年產中低速電動汽車30萬輛生產規模。將該產業打造成銷售收入突破100億元,龍頭企業超5家,配套企業超15家的產業集群規模。

          三、加快發展保稅經濟

          依托B型保稅、跨境電商、進口肉類指定口岸、進境皮張監管指定存放倉庫四個國家級開放平臺,深化與鄭州、洛陽航空口岸、鐵路口岸以及綜保區合作,實現錯位發展、融合發展、協作發展,探索“區倉聯動”,積極發展保稅金融、國際貿易、冷鏈物流、跨境電商、進口農副產品深加工等新業態、新經濟。實施保稅農產品物流園、中農投國內分撥配送基地、德眾大羅塘國際農產品冷鏈物流等項目,共同打造豫北自貿片區,進一步做強做優做大國際貿易。2025年,年交易額超1000億元。

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           大力發展現代服務業

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          推進服務業專業化、標準化、品牌化、數字化建設,積極培育新業態、新模式、新載體,增強服務產業轉型升級的支撐能力和滿足消費需求升級的供給能力。2025年,全市建成2個省級服務業專業園區。

          一、提質發展生活性服務業

          提升生活性服務業發展水平,豐富服務供給,釋放消費潛力,滿足多層次多樣化物質文化生活需求。著力發展健康養老、文化體育、休閑旅游、餐飲娛樂等服務業,突出公益性、基礎性服務業供給能力,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。

          全面提升商貿服務業。加快傳統商貿業轉型升級。利用現代信息技術,推進商貿流通線下與線上方式相結合,吸引新零售企業在孟州開設體驗店。有效利用匯豐步行街、創智步行街、鼓樓老街、建材商城等商貿服務資源,培育高質量高品位開放商業街區。推進服裝店、藥店、超市、便利店等生活性服務業網點在社區合理布局,發展無人超市(便利店)等新型商貿服務設施,滿足城鄉消費需求。

          積極發展健康養老產業。加快推動醫療服務、養生養老、健康體育等行業突破發展。支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務,吸引社會資本通過合資合作等方式興辦高水平醫療機構。加快實施德信養生文化村、健康醫療養老中心、快活林文旅小鎮等項目,積極發展治未病、康復等多元化服務。進一步培育健康消費市場,推進養老服務與老年用品發展。推動養老機構向社區開放就餐、娛樂、醫療、日托、看護、慰藉等定制服務。逐步建立養老服務從業人員職業資格認證制度,加強專業教育、在職教育和崗位技能培訓,專業養老護理服務隊伍的持證上崗率達到95%以上。大力發展適老輔助技術與產品生產,提供更多智能化適老產品和服務,積極推進健康與養老、旅游、互聯網、體育等融合發展。

          積極發展休閑旅游業。以老家莫溝、美麗源溝為龍頭,以“四好農村路”為串聯,集聚鄉間溪流、田野、樹林、南太行窯洞民居、客棧、布坊、咖啡屋、特色美食等文化休閑元素,推動莫溝村、源溝村等探索發展嶺區窯洞、農耕體驗等鄉村休閑旅游產業,建設一批各具特色的休閑旅游村落,形成國內知名的窯洞文化、農耕文化體驗旅游區。以韓愈文化品牌為引領,高度整合孟州市域內各類旅游資源,以黃土丘陵、沖積平原和黃河灘區三大地理空間為載體,以休閑度假為導向,融入歷史人文、中原文化與黃河風情,打造集文化體驗、黃河水工、濕地保護、鄉村度假、城市游憩、商貿旅游于一體的美麗孟州,創建省級全域旅游示范區、全國文化旅游融合發展示范區和全國知名旅游勝地。

          積極發展文化創意產業。發揮跨界融合、輻射帶動能力強的優勢,提升傳統產業附加值。推動文化創意設計與工業制造、農業農村等融合發展,鼓勵重點企業建設工業設計中心,大力發展各類文化創意設計服務,促進創意、時尚、文化元素融入,依托南莊皮毛產業,向上游延伸,塑造“孟州設計”品牌形象。

          二、做大做強生產性服務業

          以服務孟州產業升級為導向,堅持高端化與專業化發展路徑,著力發展信息服務、商貿服務、金融服務、研發設計、現代物流等服務業,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

          大力發展現代物流。健全完善縣(市)、鄉、村三級物流配送網絡。積極推進通航經濟產業園、京東桑坡供應鏈設施建設、產業集聚區貨運物流園區、“智慧”物流園區等項目建設,暢通城鄉商貿物流通道,促進城市物流和農村物流的高效銜接。深化物流降本增效綜合改革,大力發展冷鏈物流、電商物流、快遞物流等特色物流。推廣企業零庫存管理模式,培育發展專業化、精細化第三方物流,積極發展第四方物流。依托毛皮產業優勢和四大開放平臺,建設打造全國毛皮交易中心、中部國際農產品交易中心。

          強化金創新。深入推進“引金入孟”工程,大力發展本地法人金融機構,推進綠色金融、消費金融等產品和服務方式創新。建立政府主導、社會參與的融資平臺,整合銀行、擔保、證券、評估、會計師事務所、律師事務所、風投、創投、小額貸款公司等信貸資源,一起為企業提供資金融通、資產管理、融資中介、融資配套、政策性資金申報等專業服務,搭建企業項目與資本對接的高效通道。同時,積極發展多層次資本市場,加快推進隆豐公司、康耀電子、皓澤電子、大地合金、康華藥業等企業上市融資。


          第五節 加快發展數字經濟


          堅持數字產業化和產業數字化雙輪驅動,以國家大數據(河南)綜合試驗區建設為引領,推動數字經濟和實體經濟融合發展,培育數字經濟新產業、新業態和新模式。加快5G應用場景項目建設,積極推進中原內配5G智慧工廠、吉凱恩氣缸套生產線智能升級等項目建設,建成汽車部件‘5G+工業互聯網’高質量網絡和公共服務平臺”,積極推進數字賦能產業轉型,探索開展工業互聯網、企業上云等服務。完善提升全市通信網絡、物聯網、大數據平臺等基礎設施,建成高速、移動、安全、泛在、優質的新型數字基礎設施。到2025年,推動100家企業上云,建設全省數字經濟發展先行區。

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           提升產業鏈供應鏈現代化水平

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          圍繞主導產業,加快提高產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。堅持自主可控、安全高效,分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策,推動全產業鏈優化升級。制定產業鏈培育方案,加快提升產業鏈規模。突補鏈強鏈招商,發揮好龍頭企業推進產業鏈招商引領作用,支持龍頭企業從產業鏈條的缺失環節入手,引進上下游配套項目。從產品附加值、科技、金融、信息化提升以及品牌引領入手,引進關鍵性項目。堅持市場導向和應用牽引,聚焦關鍵共享技術、前沿引領技術、現代工程技術等創新,發揮重大平臺作用、企業主體作用、人才支撐作用,完善科技成果轉移轉化機制,加快創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合。實施產業集聚區“百園增效”行動,打牢產業集聚區規劃“一張圖”、用地政策體系“一張網”兩項基礎,打贏存量低效用地盤活、工業用地“標準地”出讓兩場攻堅戰,開展產業集聚區土地高效利用評價,促進節地水平、產出效益雙提升,優化全產業鏈布局,提升產業集聚區載體支撐能力。

          主動對接省轉型升級“頭雁企業”培育計劃,加大對中原內配、隆豐皮草、廣濟藥業、皓澤電子、德眾保稅物流等重點企業的扶持力度,通過引導企業橫向拓展、縱向延伸,力爭到2025年末,培育稅收超億元企業達到10家以上,超千萬企業20家以上。加快培育“獨角獸”企業,梯度形成一批30億、10億級規模制造業企業。實施“小微企業三年成長計劃”,按照“個轉企、小升規、規改股、股上市”的思路,積極培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的小微企業,形成接替有序、梯次分明的企業良性發展格局。

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          專欄4“十四五”時期現代產業發展重點項目

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          1.年產180萬只國Ⅵ發動機鋼質活塞項目。本項目總用地面積為165085㎡(約248畝),新建活塞聯合生產廠房、35KV降壓站以及配套的公用動力設施,新增建筑物建筑面積28886㎡。新建智能化、分段自動活塞生產線6條,由5個智能加工單元組成。項目引進國外關鍵生產、檢測設備208臺(套),總用匯額13031萬美元。項目分兩期建設:其中一期工程投資56301萬元,引進德國活塞生產工藝技術和生產檢測裝備,采用生產線交鑰匙工程形式建設。引進設備83臺(套),用匯額4647萬美元。二期工程投資86956萬元,引進設備125臺(套),用匯額8384萬美元。

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          2.廣濟藥業年產1000噸維生素B12項目。綜合利用現有核黃素生產線的公用系統(鍋爐、制水、供電、空氣動力等),建設年產1000噸維生素B12項目。建設內容包括:糖化車間、發酵車間、提取車間、成品車間、污水處理車間、成品倉庫及配套相關設施等。

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          3.新能源汽車產業園項目。年產10萬輛新能源純電動轎車、10萬臺汽車動力電池及相關配件,占地1300畝、廠房建筑面積15萬平方米,設有沖壓、焊裝、涂裝、總裝生產車間等汽車四大工藝生產線及輔助設施,同時包括動力電池系統、電池管理系統及汽車座椅等相關配件生產線。

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          4.隆豐皮毛綜合加工產業園項目。年加工2500萬張羊皮,總占地2000畝的皮草綜合加工工業園區,其中現有生產用地1000畝、新增用地1000畝。新增建設項目有皮毛深加工區、皮革深加工區、物流中心、新產品研發生產區、污水處理廠、新產品開發展示中心、公共技術研發中心等,累計新增建筑面積753000平方米。

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          5.南莊毛皮產業綜合提升與園區建設項目。年加工2000萬張生皮,項目總占地600畝,含四個鞣制車間,其中鞣制單元占地400畝,污水處理占地50畝,建設綜合辦公樓、宿舍樓、車間、倉庫、污水處理站及其他配套設施等。

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          6.金玉米科技產業園項目。包含年加工玉米48萬噸生產線、5萬噸淀粉生產線、?16.5萬噸麥芽糊精生產線、5萬噸高麥芽糖漿生產線、18萬噸核黃素發酵劑生產線。10萬噸葡萄糖漿生產線、5萬噸功能性低聚糖及差異化糖漿生產線、5萬噸功能性發酵制品生產線(海藻糖、赤蘚糖醇、結晶麥芽糖、膳食纖維)、10萬噸粉末油脂生產線和1萬噸功能性食品原料生產線等。

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          7.皓澤電子信息產業園項目。項目占地100畝,新建高標準無塵車間5個,建設10條自動化生產線,購置檢測設備和相關試驗設備等。

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          8.金山化工轉型升級綠色減排改造工程。年產10萬噸三聚氰胺,項目占地124.62畝,建設廠房、倉庫等建筑面積約2.3萬平方米。建設規模:采用國內先進的加壓循環法生產技術,建設5萬噸/年×2套三聚氰胺裝置,利用三聚氰胺副產含氨尾氣替代合成氨裝置供氨,并從鍋爐煙氣中搜集回收二氧化碳用于系統補充,逐步淘汰現有兩套固定床合成氨裝置,在技術改造的同時實施綠色化改造,實現企業轉型升級。

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          9.天能集團年產3000萬鉛酸蓄電池項目。項目在原有硅膠體鉛蓄電池項目的基礎上進行減排增效升級改造,實現年產3000萬只硅膠體蓄電池的產能。在擴能增效的同時,對現有污染防治措施進行升級改造,降低含鉛廢氣的排放量、實現含鉛生產廢水循環利用不外排,將該項目打造成智能綠色化工廠。

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          10.德眾大羅塘國際農產品冷鏈物流項目。項目規劃占地260畝,主要建設七棟低溫冷庫,一棟常溫冷庫及一棟生鮮加工區,冷鏈物流信息平臺搭建等。

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          第五章 堅持擴大內需,主動融入新發展格局

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          堅持擴大內需戰略,推動提振消費與擴大投資有效結合、相互促進,力爭在國內國際雙循環中搶占先機、取得實效。

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          第一節 融入雙循環新發展格局

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          在暢通國內大循環中發揮節點作用,打通研發設計、生產加工、分配流通、市場消費等各個環節的斷點堵點。進一步深化供給側結構性改革,通過技術創新、工藝革新等向社會提供高質量供給,以高質量高性價比的產品和服務適配國內市場。實施品牌戰略,積極引導企業增強質量意識、標準意識和品牌意識,走出一條“品牌產品—品牌企業—品牌產業—品牌經濟”的特色發展道路,力爭到2025年,擁有中國名牌產品10個、中國馳名商標5個,80%關聯企業通過相關質量體系認證。發揮我市裝備制造、皮革制造、生物化工等產業優勢,積極開拓國內市場,通過政企聯動、產銷對接,提高產品國內市場占有率。用好國內國際兩種市場兩種資源,積極推進京東孟州桑坡智能倉儲物流及出口業務升級服務等項目建設力度,推動內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。


          第二節 擴大精準有效投資

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          堅持項目為王,聚焦黃河流域生態保護和高質量發展、洛陽都市圈建設等重大戰略、主導產業和新興產業,加強項目謀劃,高標準建設投資項目庫,動態完善在建、新開、儲備“三個清單”。加強項目全過程管理,落實領導包聯全覆蓋機制,完善項目落地建設條件,推動儲備項目盡快轉化為實施項目,形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批”的滾動發展格局,全面提高項目建設實效。強化項目督導服務與跟蹤問效,完善獎懲機制、考核機制和工作運行機制,確保項目建設順利推進。堅持每年實施十大工業項目、十項基礎設施、十件民生實事,以三十工程高質量建設引領孟州高質量發展。

          不斷激發投資活力。發揮政府投資撬動作用,統籌使用好各類專項資金、債券、國債、基金,優化投資方向和結構,合理安排一批打基礎、利長遠、補短板、惠民生的政府投資項目。激發民間投資活力,引導社會資本參與基礎設施、生態環保、民生保障等重點領域,形成市場主導的投資內生增長機制。科學運用政府和社會資本合作(PPP)模式,發揮國有資本和民營資本的獨特優勢,提高大項目的建設運營能力。創新金融機構參與項目的方式,推動金融資本與項目資本金的有效匹配,提升項目的資金平衡能力。每年至少竣工投產1個10億元以上、10個億元以上的產業類項目。


          第三節 全面釋放消費潛力


          增強消費對經濟發展的基礎性作用,以質量品牌為重點,推動汽車、家居、餐飲、住宿、商超等傳統消費提質增效。積極推進京東桑坡供應鏈設施建設、孟州市國際汽車城、5G基站等項目建設,培育形成新的消費增長點;以綠色健康為方向,積極培育教育、文旅、康養、休閑等消費新模式新業態;實施“互聯網+”,依托跨境電商平臺、桑坡·記憶特色小鎮,推進線上線下消費深度融合和“互聯網+”消費生態形成;完善社區便利店、商業街、便民市場等消費設施,大力發展夜經濟,著力激發農村消費潛力;落實帶薪休假制度,擴大節日消費。

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          專欄5“十四五”時期擴大內需重點項目

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          1.桑坡·記憶特色小鎮項目。以桑坡村為依托,規劃面積0.6平方公里,主要建設內容包括街道改造、商鋪裝修、物業服務中心、商務洽談中心、網絡服務中心、產品展示中心、物流倉儲配送中心建設等。把桑坡打造成一個產業特色明顯、一二三產融合的創新創業集聚區。

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          2.京東桑坡供應鏈設施建設項目。結合桑坡專業市場的現狀基本情況和京東物流在物流網絡布局、供應鏈信息化打造、電子商務發展等方面的核心優勢,雙方規劃重點拓展桑坡專業市場物流網絡布局,開拓物流業務,提升當地企業供應鏈信息化水平。

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          3.孟州市產業集聚區貨運物流園區項目。物流園占地面積共計500余畝。園區計劃分三個區域建設,一是貨運運營區域,包括物流中心、配送中心、運輸樞紐設施、運輸組織及管理中心、物流信息服務中心、倉儲等;二是綜合區域,包括汽配維修中心、汽車直營店、二保站、車輛檢測中心、綜合辦公樓等;三是生活服務區,包括餐飲、住宿、生活購物等配套服務區。

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          4.孟州市國際汽車城項目。建設區域包括露天汽車展場13000平方米、棚蓋5000平方米、汽車展場4000平方米、展場辦公室、門面1000平方米、檢車線1000平方米、維修維護建筑1000平方米、售后服務倉庫1000平方米等。

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          5.5G基站建設項目。移動、聯通、電信計劃在孟州建設5G基站200個,實現5G孟州全覆蓋。

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          第六章 堅持三農優先,全面實施鄉村振興戰略

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          堅持農業農村優先發展,把基點放在農民增收上、重點放在產業發展上、著力點放在壯大農村集體經濟上,實現農業強、農村美、農民富,譜寫新時代“三農”工作新篇章。

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          第一節 扛穩糧食安全重任

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          加快推進農業由增產導向轉向提質導向,兼顧產出和產能平衡,實現增產和增收相統一。落實“糧袋子”“菜籃子”市長負責制,保障重要農產品和農副產品供給安全。

          一、穩定糧食生產

          堅持藏糧于地、藏糧于技。穩定糧食播種面積和總產量,不斷提高糧食綜合生產能力,鞏固“兩區”劃定成果,實施新一輪高標準農田建設,確保全市夏秋兩季糧食種植面積達到55萬畝以上。繼續搞好“基層農技推廣體系改革與建設補助項目”“萬名科技人員包萬村”技術扶貧行動計劃等科技服務工作,在關鍵農時和重點生產環節組織技術服務專家、技術人員利用“中國農技推廣App”“微信公眾號”等現代化信息手段開展節本增效、綠色安全、抗災減損等技術集成示范與推廣。

          繼續強化耕地質量建設。集中連片建設一批耕地質量提升技術示范區,因地制宜選擇農藝、生物、工程等技術措施,集成組裝土壤改良、地力培肥等技術模式,穩定提升耕地質量;通過增施有機肥,種植綠肥,持續提升土壤肥力;通過耕作層深松深耕,打破犁底層,加深耕作層,改善耕地理化性狀,增強耕地保水保肥能力,力爭土壤耕層厚度提升至25cm左右;控施化肥,減少不合理投入數量,阻控重金屬和有機物污染,控污修復。

          實施現代種業提升工程。開展小麥、玉米新品種、新技術的示范引進工作。積極推進孟州市10萬畝標準化小麥良種繁育基地和現代種業育種及倉儲能力提升工程等項目建設,力爭2025年小麥基地面積達到20萬畝,花生基地面積達到5萬畝。積極爭取種業工程項目,增強現代種業競爭力。

          二、提升農業科技和裝備水平

          提高農業機械化水平。推廣應用新型農業機械和裝備技術,提高農業土地生產率和勞動生產率。在鞏固全國全程機械化示范市的基礎上,大力推進主要農作物全程機械化、智能化。支持開發應用農產品精深加工、農副產品綜合利用技術;重點支持推廣應用現代農產品加工裝備及集成創新技術,提高農產品的附加值和市場競爭力。以孟州市潤田農資連鎖有限公司等農業服務企業為龍頭,積極培育種子、農膜、農機具等農資產品研發、銷售及農技推廣、土地托管、電商配送等為一體的綜合型、服務企業。

          加快推廣節水農業技術。加強土壤墑情監測,大力加強墑情監測基礎設施建設,在糧食主產區增設墑情自動監測站,提升技術水平,強化監測手段,提高綜合服務能力。深化農田節水技術模式集成,加快噴灌、滴灌、水肥一體化技術創新試驗研究,集成組裝一批品種、農藝、設施配套的高效節水技術模式,促進生物節水、農藝節水和工程節水協同發展。

          三、加快發展特色優勢農業

          實施高效特色農業發展工程。突出區域特色和優勢品種,以農業供給側結構性改革為主線,加快“四優四化”進程,大力發展花生、中藥材生產,力爭至2025年優質花生種植面積穩定在18萬畝以上,懷地黃3萬畝,懷山藥1.5萬畝,積極發展其它優質高效中藥材品類,推廣應用優質高產新品種及配套栽培技術;落實政府保障“菜籃子”工程的有關文件精神,確保生產種類、面積和產量,大力引進發展新型設施栽培技術,保障市場供給。到2025年,各類蔬菜、瓜類種植面積逐步穩定在6萬畝左右,產量逐步達到20萬噸左右;日光溫室及大拱棚果蔬種植增加到1500個以上,播種面積確保在4000畝以上,小拱棚蔬菜種植面積發展到1.8萬畝以上。在生產上繼續大力推廣工廠化育苗、水肥一體化,引進優質高產新品種及無公害生產技術,確保農產品質量安全。食用菌生產逐步增加產品種類,推廣規?;?、集約化、工廠化生產技術。

          穩步發展林果業。結合孟州市優質蘋果生產基地建設項目,建立矮砧密植高標準蘋果示范區。推廣蘋果種植新模式(果園配置格架系統),引進蘋果新品種,推廣病蟲害物理防治新技術,示范果園機械化操作。到2025年全市水果種植面積穩定到15000畝。結合鄉村振興,與休閑農業融合,積極發展水果采摘園。積極推進國家儲備林基地、林場低產林改造、西虢鎮紅豆杉育苗基地等項目建設,在發展材林的同時,營建包括棗樹、核桃、桃樹、紅梨等地方特色經濟林,同時發展林下種植、養殖、采摘旅游項目。

          提升畜牧現代化生產水平。2025年,畜牧業發展方式轉變取得積極進展,綜合生產能力穩步提升,產業結構更加優化,產品質量安全水平不斷提高,生態循環畜牧業發展取得階段性成效。恢復生豬生產。積極鼓勵符合條件的生豬養殖企業申報生豬規?;B殖場建設補助項目”“生豬養殖企業貼息”等,加快我市生豬恢復生產。加快推進生豬屠宰及肉品加工項目,加大投資力度,使其具有生豬屠宰、冷庫儲備、肉品加工等市場功能,提升企業產品質量和規模,增強綜合市場競爭力。促進“兩?!碑a業快速發展。積極鼓勵奶牛養殖企業申報“高產奶牛核心群組建(良種母犢補助)項目”“奶畜家庭牧場(中小牧場)升級改造項目”“高產優質苜蓿示范建設項目”等,加快推進“兩?!碑a業快速發展。全市規模養殖場配套建設糞污處理設施比例達到98%以上,畜禽糞污綜合利用率達到90%,保障病死畜禽無害化處理長效機制有效運轉。


          第二節 推進農業高質量發展

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          堅持質量興農、綠色興農、科技興農、品牌強農,深化農業供給側結構性改革,突出發展懷藥、蔬菜、林果等特色產業,推動一二三產業融合發展,提高農業質量效益和整體競爭力。

          一、大力發展優勢特色農業

          實施優勢特色農業培育行動,建設現代農業產業園項目。通過申報全國名特優新農產品,進一步提高品牌知名度,實現經濟效益和社會效益的同步增長。持續引導農業土地流轉,圍繞“四優四化”,重點發展優質專用小麥、優質花生、優質林果、優質蔬菜和懷藥,推進布局區域化、經營規?;?、生產標準化、發展產業化。

          二、完善農業發展體系

          大力推進農業標準化生產,加強農產品質量安全監管,推進農業發展綠色化、資源利用高效化,創建和打造一批有影響力的農產品品牌。實施農業信息化管理平臺建設行動,推進食用農產品“一品一碼”銷售,實現農產品“從農田到餐桌”全過程可追溯、全鏈條質量安全監管,打造農資、農產品質量安全追溯兩個信息管理平臺,到“十四五”末,農產品“三品一標”數量達到18個以上,鞏固提升河南省農產品質量安全縣創建成果。實施數字農業行動,以智慧農業為目標,實現農業生產高度規?;?、集約化、工廠化、現代化。

          三、推進一二三產業融合發展

          積極推進桑坡·記憶特色小鎮建設,培育發展特色民俗文化型產業。抓好林場生態文旅、十里花堤、黃河生態廊道、黃河濕地國家級自然保護區孟州段修復工程等項目建設,培育示范標桿。以黃河灘區沿線、莫溝村、源溝村、湯廟村、耿溝村、古周城村、蘇莊村、韓莊村為重點,大力實施鄉村旅游開發建設,實施品牌創建工程。

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           實施鄉村建設行動

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          聚焦鄉鎮在城鄉物資配送、要素流動方面的樞紐作用,保護傳統村落和鄉村風貌,完善鄉村基礎設施,提升農房建設質量,改善農村人居環境,提高農民科技文化素質,推動鄉村人才振興。

          一、完善鄉村基礎設施

          高標準編制村莊實用性規劃,形成城鄉規劃一體、空間有機聯動、資源配置優化、整體效能提升的城鄉規劃發展新格局。實施農村基礎設施建設提升行動。加快補齊農村基礎設施短板,重點抓好王園線、谷黃線、東全線三條農村道路優化提升工程,開展“萬村通客車提質工程”,積極推進四水同治,繼續實施小浪底北岸灌區和西霞院水利樞紐輸水及灌區配套工程、蟒改河綜合治理工程、澇河水環境綜合治理、白墻水庫清淤擴容工程等項目建設,增強農業生產抵御自然災害的能力。開展農村飲水安全鞏固提升工程,完善縣鄉村三級物流配送體系,實施鄉村電氣化提升工程。實施數字鄉村戰略,提升農村5G網絡、三農配套、快遞物流等服務水平。

          二、改善農村人居環境

          加大農村人居環境整治力度,建立健全農村人居環境標準體系。鞏固提升農村“廁所革命”、農村生活垃圾、污水治理、“四好農村路”建設成果,探索開展農村垃圾分類。提升農房建設質量,保障群眾生命財產安全。建設平安智慧鄉村,推動社會治理和服務重心向基層下移。依托王園線、孟濟線、谷黃線、東全線,打造4條橫貫東西的美麗鄉村示范帶,帶動全市農村人居環境再上新臺階。

          三、推動農村人才振興

          加大新型職業農民培育力度,充實農村專業人才力量。鼓勵社會各界投身農業農村建設,著力打造一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍。重點培育新型農業經營主體帶頭人和現代青年農場主。充分運用創業擔保貸款資金,積極鼓勵和大力支持創業帶動就業。

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           深化農村綜合改革

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          加快提升農村土地資源價值,創新發展集體經濟,加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,健全農業專業化社會化服務體系,實現小農戶和現代農業有機銜接。

          一、加快提升農村土地資源價值

          加強土地經營權流轉服務,平等保護并進一步放活土地經營權,完善縣鄉村三級土地流轉服務體系。鞏固完善農村基本經營制度,擴大承包地“三權”分置改革成果,保持土地承包關系穩定并長久不變。鼓勵開展土地入股、勞務輸出、抱團置業、旅游開發等合作,拓寬增收渠道。加快農村集體經營性建設用地入市,穩妥推進農村土地征收制度改革和農村宅基地“三權”分置改革,保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

          二、創新發展集體經濟

          深化農村集體產權制度改革,實施村級集體經濟發展提升行動,探索以集體土地入股組建合作社,壯大集體經濟。因地制宜采用資源經濟、服務經濟、物業經濟、基金運作等方式,創新農村集體經濟發展模式,積極擴展產業領域,提升農村集體經濟發展效率。“十四五”末,20%的村集體收入超過100萬元,40%的村集體收入超過50萬元,95%以上的村集體收入超過20萬元。

          三、深化農村金融改革

          健全多層次信貸供給體系,創新農村信貸產品,不斷增強金融服務鄉村振興戰略的能力和水平。支持符合條件的金融機構和涉農企業在銀行間債券市場、交易所等發債融資,進一步拓寬鄉村振興資金來源渠道。支持發展農業供應鏈金融,完善多元化保險保障體系,鼓勵保險機構積極創設農村服務網點,開發適應鄉村振興和農民需要的保險品種,提升保險服務鄉村振興的廣度與深度。積極推進“兩權”抵押貸款試點,探索集體資產股權質押貸款辦法。

          四、促進小農戶生產和現代農業發展有機銜接

          積極發展土地流轉或托管等多種形式適度規模經營,促進小農戶生產向家庭農場轉變,將一家一戶小生產融入到農業現代化大生產之中,分享農村一二三產業融合發展的增值收益。加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,發展多種形式的適度規模經營,通過建設多種形式為農服務中心,健全農業專業化社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展相銜接,提高農業競爭力,到2025年,全市土地流轉面積占全市家庭承包面積比例達到60%以上;新組建農民專業合作社、家庭農場60家,分別達到600家、180家。

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           推進全面脫貧鄉村振興有效銜接

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          嚴格落實脫貧過渡期“四個不摘”要求,建立健全脫貧防貧長效機制,探索相對貧困精準幫扶機制,保持產業扶持、科技幫扶、普惠金融、就業服務等各項支持政策與鄉村振興穩定接續,強化產業扶貧、就業扶貧支撐,不斷增強農村內生發展動力。

          一、鞏固完善脫貧成果

          保持財政投入力度總體穩定,續推進脫貧地區發展。立足農村地區的資源稟賦,充分利用財政和金融扶持政策,發展特色優質高效鄉村產業,促進鄉村旅游、電商等產業的發展,增強產業的益貧能力。加強扶貧項目資金資產管理和監督,推動特色產業可持續發展。持續開展社會扶貧和消費扶貧,助力脫貧地區產業長期穩定發展,提高扶貧產業的市場競爭力和市場認可度。提升職業培訓的實用性和精準性,提高就業服務水平,進一步完善就業保障機制,提升發展質量。完善建檔立卡信息系統,建立農村低收入人口幫扶機制,健全防止返貧監測和幫扶機制,加強綜合保障力度,充分發揮扶貧保險防火墻作用,不斷提高低收入群體的收入水平和發展能力,進一步縮小收入差距、鞏固脫貧攻堅成果。建立防范返貧致貧綜合保障機制,不斷補齊脫貧短板。

          二、健全扶貧開發機制

          加大對脫貧地區基礎設施建設、公共服務供給的支持力度,重點加強對區域發展有重大促進作用的交通、水利、能源、物流、冷鏈等基礎設施建設;提高對現有基礎設施的管護力度,建立完善的管護機制。進一步提升醫療和教育保障水平,促進基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現農村低收入人口全覆蓋,村村有村醫,做好控輟保學和鄉鎮寄宿制學校改善工作,大幅改善農村教育條件,實現較高質量的“兩不愁三保障”。促進脫貧地區基礎設施和基本公共服務的普惠共享、均等可及。完善兜底保障政策和臨時救助制度,及時將符合條件的納入農村低保,確保特困人員得到救助供養。

          三、增強貧困地區內生發展動力

          建立有效的精神扶貧機制,鼓勵脫貧群眾通過發展產業、穩定就業實現穩定增收,切實提升貧困群眾的自我發展能力。持續完善充實項目庫建設,結合地理優勢、資源優勢、發展優勢,大力開發特色種養殖和深加工,重點壯大效益好、帶動力強的特色產業扶貧項目。健全利益聯結機制,成立由農民、企業、村集體公司人員組成的監督機制,監督和鼓勵企業依法誠信經營、規范約束生產銷售行為,推動扶貧項目實現雙贏和共同致富的長遠發展利益取向,增強脫貧地區內生發展動力。用好產業扶貧項目收益,通過設置公益崗、發放勞動補助等方式,鼓勵引導低收入人群積極參加勞動。

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          專欄6“十四五”時期鄉村振興重點項目

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          1.孟州市三聯種植專業合作社年產1.2萬噸杏鮑菇標準化廠房建設項目。項目占地131畝,新建標準化廠房10座,新上生產線10條,倉庫2座,辦公樓1座,總建筑面積65000余平方米,年產量可達1.2萬噸。

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          2.孟州市萬畝韭菜現代農業產業園項目。建設鋼結構韭菜及產品倉儲保鮮冷庫及其相關設備,鋼結構,約10000平方米;建設分級加工包裝車間3000平方米,購置清洗、分級、包裝等設備;購置冷藏保鮮車輛10臺;建設信息發布中心、物流營業用房、倉儲用房、生活配套用房等1000平方米及相關設備。

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          3.孟州市潤田農資連鎖有限公司年產2000萬穗糯甜玉米三產融合暨產業扶貧項目。主要建設真空包裝生產線1條、蒸煮速凍生產線1條、低溫冷藏庫1座。年加工糯甜玉米2000萬穗,可帶動2000多戶農民增收1200萬元,可吸納近200名農民就業。

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          4.化工花生產業園建設項目。占地面積800余畝,擬在東孟港村北側地段籌建“一園三路”花生集中加工園區,分三路布局,分別為花生粗加工區、花生深加工區和花生產品電子商務展銷區。

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          5.金針菇現代化工廠新建項目。項目占地220畝,總建筑面積8500平方米,新建生產車間5棟,項目計劃組建年產金針菇3.2萬噸的現代化高標準食用菌工廠。

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          6.漢永生物年產60萬噸小麥面粉精深加工項目。年加工60萬噸小麥面粉項目,占地100畝,總建筑面積49500平方米。主要建設車間、倉庫、辦公樓及輔助設施等。

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          7.孟州市10萬畝標準化小麥良種繁育基地建設項目。種子倉儲儀器設備種子曬場田間工程。

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          8.孟州市小浪底北岸灌區和西霞院水利樞紐輸水及灌區配套工程項目。包括農田灌溉配套工程、工業及農村生活用水配套工程、生態用水配套工程。

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          9.孟州市水系連通及農村水系綜合整治項目。建設“一廊、兩區、八河、五連通、多節點”的水系整治總體布局。

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          10.孟州市蟒改河綜合治理工程項目。蟒改河工程全長19.6公里,對該河道進行疏浚、堤防加固、四大彎道護砌、阻水橋改造、下游河道護砌工程等工程,對蟒改河進行綜合整治。

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          11.城鄉供水一體化項目。新建萬人以上規模水廠5處,覆蓋全市10個鄉鎮辦事處,鞏固受益人口31.0763萬人。水廠建成之后,飲水水源由地下水置換為地表水。

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          12.孟州市西虢鎮紅豆杉育苗基地項目。占地約700畝,計劃建成國內最大的紅豆杉育苗基地。

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           堅持優化空間,統籌推進新型城鎮化建設

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          以國土空間規劃為引領,優化空間布局,加快以人為核心推進新型城鎮化建設,為高質量發展提供有力支撐。

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          第一節 優化國土空間布局

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          全面落實國家國土空間規劃綱要,推動總體規劃與專項規劃和詳細規劃有機銜接。立足資源環境承載能力,嚴守生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。優化“一帶引領、兩軸外聯”的城鄉空間布局,強化規劃監督實施,嚴格城鄉建設的規劃、設計、審批和監管,確?!耙粡埶{圖繪到底”。

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           完善城市基礎設施

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          堅持品質至上,精心搞好城市設計,塑造城市風貌。全面啟動全國文明城市、全國健康城市、國家生態園林城市創建工作,完善城市基礎設施,穩步推進城鄉水、電、路、氣、網等一體化發展。建設海綿城市,修復城市生態,增強城市防洪排澇減災能力,保障城市運行安全。

          一、完善城市基礎設施

          進一步整合資源,高標準建設市民中心,包括青少年活動中心、圖書規劃館、城市廣場等,不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。推進城鄉客運服務一體化,充分利用現有道路條件,提高城鄉公交線網覆蓋,未來5年內,公共交通規劃新增線路10條,規劃新建一座公交中心場站,計劃新建公交站亭60座,公交站牌300個,新能源公交車輛數增至100輛。加快南水北調水廠建設步伐,確保2021底,群眾用上南水北調水。推動農村電網改造升級,2025年基本消除重過載,縣域整體戶均配變容量不低于3.0kVA。積極推進天然氣管網建設,到2025年,完成11個鄉鎮街道辦事處的中壓管網全覆蓋,新增中、低壓管網450公里,全市中壓管網覆蓋率達到90%。在廉莊村新建一個年供氣量5000萬方的無人值守站,滿足未來的供氣需求。實施縣域信息網絡提速升級工程,加快實現千兆寬帶的普及和全市5G網絡全覆蓋,完善公廁、中轉站等環衛基礎設施建設。持續推進保障性安居工程配套基礎設施建設,重點抓好老舊小區紅線內和老舊小區紅線外項目。“十四五”期間,全面完成老舊小區改造,人居環境進一步提升。

          二、完善城市路網體系

          以老城改造、城中村改造為突破口,加快老城區主次干道、村巷支路的建設,構建方便快捷的老城交通網絡。重點推進城市道路暢通一期工程項目、城市道路提升改造工程項目、環線聯通PPP項目、梧桐路南段改造等工程建設,構建完整繞城外環網絡。到2025年,主次干道道路長度達到92公里,道路面積達到382萬平方米,人均擁有道路面積達到19平方米。

          三、建設海綿城市

          加強城市規劃建設管理,統籌推進海綿城市建設與改造,強化對城市雨水徑流的排放控制與管理,修復城市水生態環境,努力實現城市水體自然循環,增強城市防洪、排澇、減災等綜合能力,保障城市運行安全。推進海綿型生態水系建設。保護好自然水體,加強城市河道綜合整治和水系連通,強化河渠岸坡生態化處理,通過河道疏浚和補水活水等措施逐步改造蟒河、城區排澇河(原蟒河),恢復已侵占的水系和岸線。加大沿河排污口排查,杜絕污水直排入河。加快推進城市排水防澇設施建設和雨污分流改造,科學布局建設雨水調蓄設施,控制初期雨水污染,消除積水區域。推進海綿型綠地系統建設,推動現有綠地系統要逐步實施海綿化改造。推進海綿型道路、廣場、小區、單位建設,創建海綿型城市示范區。

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           加快建設新型智慧城市

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          圍繞政府服務、普惠民生、公共安全等領域,加快5G網絡基礎設施和應用基礎設施升級,建設“數字政府”,實現信息基礎資源互通共享。積極推動交通、教育、醫療、旅游等領域率先實現智慧管理和應用,提升城市智能化水平,讓城市變得更“聰明”、更“溫暖”。

          一、加快建設“數字政府”

          依托全省數字政府“一朵云”、已建機房和數據中心,推動5G商用和網絡、基站升級改造,創新政務服務、移動辦事、市場監管、民生改進和移動辦公等場景應用。健全統一共享的公共支撐體系,依托焦作市大數據中心和焦作市電子政務服務平臺,全面推進“一網通辦”,實現政務服務線上線下融合互通,跨地區、跨部門、跨層級協同辦理,提升服務效能。

          二、積極推廣智慧管理和應用

          全面整合城市數據資源,制定新型智慧城市總體規劃與工程設計,避免建設“信息孤島”。以“智慧小區(村居)+平臺”建設為突破口,整合公安、城管、交通、醫療、教育、市場監管等部門資源,聚焦社區治理、要素保障、交通安全、城市管理等重點領域,完善“大數據+指揮中心+N”綜合指揮架構,加快城市數字化轉型,探索推進基層治理能力現代化,不斷增強人民群眾的幸福感和獲得感。到2025年,將“智慧小區(村居)+平臺”建設成“全省一流、全國領先”的智慧平臺。

          三、提升城市智能化水平

          積極培育和引進人工智能、數字經濟等龍頭企業,構建城市智能化生態體系,推動城市由智慧化向智能化發展轉變。加快5G、物聯網、區塊鏈等新技術轉化應用,探索智能化建設和新興服務業融合發展,實施5G無人機應用試點工程、5G智慧安防試點示范工程,提升城市智能化水平。

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           持續推進新型城鎮化

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          深化戶籍制度改革,維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益,將進城落戶人員納入城鎮住房保障體系。全面打造桑坡·記憶特色小鎮,示范引領全市特色小鎮和小城鎮建設。

          一、加快農業轉移人口市民化

          以人的城鎮化為核心,以基本公共服務均等化為關鍵,有序推進人口市民化,推動城鄉融合發展。深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的非戶籍人口進城落戶。實行“材料容缺”落戶,增設社區集體戶,方便暫時無合法穩定住所的人員落戶,提供材料不齊的,容缺受理,一次辦理。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益,將進城落戶人員納入城鎮住房保障體系。完善農業轉移人口就業幫扶、公共服務、子女教育等配套政策,提高城市包容性,促進農業轉移人口全面融入城市。

          、實施特色小鎮和特色小城鎮發展工程

          因地制宜開展特色小鎮和小城鎮建設。堅持以人為本、高起點規劃、彰顯特色,加快推進桑坡·記憶特色小鎮建設,改造傳統毛皮加工產業,大力發展現代電子商務、貿易物流、文化旅游等現代服務業,全面改善人居環境和商業環境,推動一二三產融合發展,將桑坡打造成為中部地區的“義烏”、全國最大的毛皮集散中心。依托特色產業優勢,積極培育建設一批工業發達型、特色功能型、城鄉融合型特色小鎮。“十四五”,培育2—3個先進制造類、現代服務類、農業田園類特色小鎮和工業發達型、城鄉融合型特色小城鎮。

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          專欄7“十四五”時期優化空間和新型城鎮化重點項目

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          1.城市智能停車場建設。加快城市智能停車場建設、增加車位供給、推廣錯時停車、推動停車共享,逐步建立起實用、智能、安全、美觀的城市智能停車管理系統,引導路面停車減量,緩解擁堵壓力,為城市靜態交通規范有序提供便捷、高效的基礎支撐。

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          2.孟州市城市道路暢通一期工程項目。包括新城區梧桐路等三條路工程、文宗大街中段工程、河雍大街西延及許東路北延工程、河陽大街西延7條道路新建工程,道路長度7.7公里。

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          3.孟州市城市道路提升改造工程項目。環路改建工程、河陽大街中段提升改造工程、鳳凰路改造工程4條道路提升改造,改造道路長度6.67公里。

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          4.環線聯通PPP項目。會昌路、韓愈大街、大定路雨污分流及道路綜合改造工程、湘子路南延工程、河雍大街西延及許東路北延工程、花園新街東延工程、東西大街西延長工程、東西大街東延長工程、聯盟路東延工程9條道路提升改造,新建、改造道路長度19.6公里。

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          5.孟州市城市道路暢通二期工程。包括9條道路建設項目,建設道路總長6730米,面積約17.2萬平方米,建設內容主要包括道路、橋涵、雨污水、供水、路燈、交通設施、道路綠化等。

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          6.孟州市城區工業企業退城入園項目土地綜合利用項目。對城區重點規模以上工業企業進行搬遷入園,原有土地進行整合開發,新建住宅小區、公共綠地、公共醫療等設施。

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          7.產業集聚區道路聯通工程,包括振興路南延、建業路北延、陽光路南延、義井防汛路、東窯路、西窯路等。

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          8.孟州市市民中心項目。主要包括綜合商業辦公樓一棟,圖書館一座,青少年活動中心一座??偼顿Y約3.2億元,占地面積約64100平方米(合96.14畝)。

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          9.孟州市衛生保潔及垃圾清運。孟州市城區以及11個鄉鎮辦事處所轄村莊的清掃保潔、垃圾清運、環衛設施管理完善、垃圾焚燒處理等工作。

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          10.孟州市客運、公交中心站項目。分客運中心站和客運西站??瓦\中心站項目位于北環路與西環路交叉口東南角,占地面積約80畝;客運西站項目位于聯盟路與呼南高鐵交叉口附近,占地約12畝。

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          11.孟州市農村公路縣鄉道改造提升項目。對路況較差的縣鄉道路進行改造提升,總里程72.62公里。

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          12.孟州市老舊小區改造配套基礎設施項目(小區紅線內)。涉及大定街道辦事處、會昌街道辦事處、河雍街道辦事處、河陽街道辦事處。包含道路改造、供水改造、供氣改造、電力改造、排水、排污管網改造、照明改造、智能安防等。

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          13.孟州市老舊小區改造配套基礎設施項目(小區紅線外)。主要建設內容包含花封街和龍首街工程,自匯豐路東至武松路;玉帶巷工程,自韓愈大街至黃河大道;武松路工程,自韓愈大街至黃河大道;農壇路北段工程,自龍首街至黃河大道。建設內容為雨污分流改造、道路改造、路燈等。

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          第八章 堅持守正創新,推動文化事業繁榮發展

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          牢牢把握社會主義先進文化前進方向,自覺擔負起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,結合孟州實際,大力繁榮發展文化事業和文化產業,更好滿足人們的精神文化需求,推進社會文明程度提升,推動社會主義先進文化發展。

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          第一節 大力弘揚社會主義核心價值觀

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          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐,牢牢把握社會主義先進文化前進方向,堅持守正創新和社會主義核心價值觀,不斷推動文化事業繁榮發展。推進理想信念教育制度化,抓好黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,強化愛國主義、集體主義、社會主義教育。大力弘揚“開放、創新、崇文、融合”的孟州精神,大力繁榮發展文化事業和文化產業,更好滿足人們的精神文化需求,推進社會文明程度提升,推動社會主義先進文化發展。

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           叫響文化品牌,壯大文化產業

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          孟州是“唐宋八大家”之首韓愈故里,人文遺存眾多,文化底蘊深厚。深度挖掘和開發韓愈文化、黃河文化、水滸文化、南太行窯洞文化,講好孟州故事,推動傳承創新,形成區域文化創意產業發展合力,借助洛陽隋唐與河洛文化及國際牡丹文化節影響力,推動孟州文化融合發展,增強縣域發展文化軟實力。

          一、大力弘揚韓愈文化

          深度挖掘唐宋文化,進一步開發儒學文化資源,建設韓愈文化地標,規劃建設韓愈文化一條街、韓愈文化主題公園、韓愈書院、韓愈紀念館、蘇莊韓祖塋地等發展載體,提升改造韓愈大街,植入韓愈文化元素,塑造韓愈故里城市形象。將韓學文化符號融入韓學體驗游、田園風光游、西嶺生態游。把文化與旅游充分融合起來,建設具有品牌影響力的韓愈故里文化標桿,傾力打造韓愈文化產業園,提升改造韓園,籌劃拍攝有關韓愈的電影、電視劇、微電影、動漫等作品以及打造韓愈文化實景演藝,全方位、多領域弘揚韓愈文化,形成與洛陽隋唐文化相輔相成的標志性品牌特色。加強韓愈文化研究與交流,每年召開一次韓愈國際學術研討會,開展韓愈文化學術論壇與交流,探討與洛陽國際牡丹文化藝術節同期舉辦,共同追溯和研究唐文化藝術的影響力,增強韓愈文化魅力與感染力。

          二、積極開發水滸文化

          水滸文化在孟州源遠流長,其中快活林、十字坡、飛云浦、安平寨等膾炙人口的故事都發生在孟州。根據文學名著和民間傳說,積極挖掘水滸文化,繼續加強快活林文旅小鎮項目建設,實施休閑水街、旱街、濕地景觀、傳統手工作坊、快活林酒家主題客棧等項目,打造成為集餐飲購物、休閑娛樂、商業服務、文化展示于一體的特色休閑文化街區、慢生活體驗基地。同時,規劃建設廉莊水滸文化體驗村,打造宋文化一條街,提升水滸文化品牌影響力,滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需求。

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          1:孟州市快活林文旅小鎮規劃圖

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          2:孟州市廉莊水滸文化村規劃圖

          三、深入挖掘南太行窯洞文化

          依托太行山南延與西部嶺區溝壑縱橫的自然地形特色,打造南太行窯洞文化休閑旅游村落,形成國內知名的窯洞文化體驗旅游區。以老家莫溝、美麗源溝、紅色巖山等為示范,深入挖掘窯洞文化內涵,集聚鄉間溪流、田野、樹林、南太行窯洞民居、客棧、布坊、咖啡屋、農耕館、特色美食等文化休閑元素,將西部嶺區打造成為南太行、豫西北美麗鄉村和民俗村落的旅游亮點。依托西嶺自然特色資源,規劃建設巖山紅色窯洞文化展示區、美麗源溝創意文旅區、南太行古周城文旅小鎮、順澗湖萬子山旅游度假村、槐鄉溫泉養生谷度假村、“韓家寨”民俗文化大觀園等項目,大力拓展嶺區窯洞經濟、窯洞文化、農耕體驗等旅游產業,推出一批不同特色的休閑旅游村落,形成國內知名的窯洞文化體驗旅游區。

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           全力講好“黃河故事”

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          實施黃河文化發展計劃,加大黃河左岸零堤碑、鎖水閣、顯圣王廟、大王廟等黃河文化遺產保護力度,完善國家級水利風景區黃河文化苑建設,推動黃河文化與韓愈文化、水滸文化、南太行窯洞文化融合發展,積極融入建設以河洛文化為核心的華夏歷史文明傳承創新示范區。

          一、打造黃河歷史文化地標城市

          推進黃河文化遺產系統性保護,加強沿黃文物保護利用。以國家濕地公園、黃河水公園為依托,建設孟州黃河文化產業園。以黃河文化為主線、以文旅產業發展為方向,打造沿黃生態文化綜合體,主打“保護黃河、親近黃河、游玩黃河”的生態與文化旗幟,分別依托黃河防護堤、“四好農村路”、黃河大堤及聯盟路,打造濕地保護帶、田園休閑帶、文化體驗帶。

          、深度保護和挖掘黃河文化遺產

          開展黃河沿線非物質文化遺產的普查、梳理、保護、利用和傳承工作。開展“文化和自然遺產日”宣傳活動,舉辦非遺傳承人培訓班,加強非遺傳承人的培養。推進黃河澄泥硯項目展示館建設。整合非遺資源,推動非遺同旅游景區、鄉村游融合發展。弘揚韓愈文化、黃河文化、中原文化,傳承傳統文化,保護以火龍舞、黃河號子、黃河澄泥硯、河陽花鼓戲等為代表的非物質文化遺產,建設和完善多條富有特色的歷史文化遺產傳承保護廊道。

          、塑造孟州黃河文化品牌

          通過實施豐潤園三期、黃河文化苑、黃河號子實景演繹等項目建設,打造黃河濕地文化休閑、度假體驗、養生養老基地,融入洛陽都市圈黃河生態保護帶和焦作黃河生態文化旅游帶。圍繞“中華源·黃河魂”主題,做好保護挖掘、傳承弘揚、宣傳展示等工作,抓好黃河文化產業園工程建設。探索開展黃河濕地自然攝影、國家地理攝影邀請賽、治黃文化論壇等活動,推出一批獨具孟州特色的黃河風貌文化精品,塑造孟州黃河文化品牌。

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          3“十四五”時期孟州市文化遺產分布

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           繁榮發展文化事業和文化產業

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          大力實施“文潤孟州、詠讀韓文”等群眾文化活動,積極搭建城鄉文化活動平臺,打造文化品牌,創新服務模式,優化服務手段,吸引廣大群眾真正參與進來,更好滿足人民精神文化生活新期待。

          一、完善公共文化服務基礎設施

          依托全市豐富文化資源,新建市圖書館、文化館、博物館、大劇院、群眾文化活動中心、鄉村文化站,“十四五”期間,274個行政村基本建成公共文化服務體系,實現“一村一站”。進一步提升公共文化設施,充分利用現代科技進步成果,通過云計算、云存儲技術,為廣大民眾獲取優秀文化內容創造便利條件,增加公共文化設施的密度和能級,創新公共文化運行機制,探索推進城市書屋項目建設,推動公共文化服務社會化、專業化、均等化發展,建設“10分鐘公共文化服務圈”。完善社區文化活動中心的治理結構,加大居民自治與文化志愿者參與的力度。推動全市居委會活動室標準化建設,充分利用現有公共服務設施,統籌建設集文化宣傳、科普教育、體育健身等于一體的多功能基層公共文化服務中心,滿足社區居民的文化需求。

          二、加大公共文化內容的有效供給

          進一步優化供需對接、三級聯動、共建共育、績效評估、宣傳培訓等五大機制,提高公共文化服務內容供給的有效性。完善政府購買公共文化服務的機制,擴展政府購買服務范圍。加強基層文化流動服務,組織文化團體下鄉村、進企業,廣泛利用新媒體,多平臺開展戲曲進鄉村、文化進農村、舞臺藝術送基層、農村電影放映、文藝支教等活動,每年送文化下鄉達到千人次以上。以農村優秀干部、勤勞致富農民典型為原型,高標準編制精品劇目,構建農村發展的持久文化動力。打造“文潤孟州”群眾文化品牌。充分借助央視“星光大道”品牌欄目影響力,大力開展群眾文化活動,舉賢納士,推出一批文化新人,登上央視及有影響力的公共媒體平臺,弘揚新時代文化,擴大孟州影響力。開展“文潤孟州”系列群眾文化活動,圍繞“韓愈篇”“黃河篇”“鄉韻篇”“惠民篇”四大篇章,通過文藝培訓、文藝演出、展示展覽、全民閱讀等活動,打造具有導向性、創新性、帶動性、大眾性的文化服務示范項目。

          、完善文化產業體系

          緊緊抓住市場主體的培育、文化產品的生產、文化服務的提供、市場交易平臺的搭建等關鍵環節,努力實現鄉村傳統文化與現代文明的融合。促進文化產品和文化生產要素合理流動,不斷拓展文化產業領域,實現文化產業的跨越式發展。大力發展企業文化游。依托特色產業優勢,整合中原內配機器人、中歐產業園、皓澤電子產業園、隆豐羊剪絨生活體驗館、桑坡·記憶特色小鎮、德眾保稅物流中心進口商品展示館等企業文化,推出一批企業文化旅游線路,提升文化產業的可塑性和完整性。

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           提升全民文明素養

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          堅持以社會主義核心價值觀為引領,落實《新時代公民道德建設實施綱要》,推進新時代文明實踐中心建設,深化志愿服務,引導群眾知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理,加強誠信制度建設,弘揚中華傳統美德,倡導科學精神,培育文明社會風尚,加快建設誠信孟州。拓展各類道德實踐活動,樹立道德模范和先進典型,讓人們學有榜樣、行有方向。

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          專欄8“十四五”時期文化事業繁榮發展項目

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          1.韓愈文化旅游產業園。以韓愈陵園為依托,建設5個休閑旅游區,即核心游覽區、文化體驗區、文化休閑區、鄉村風情區、生態保育區。

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          2.“韓家寨”民俗文化大觀園項目。蘇莊村韓祖塋地為依托,建設一座具有唐代建筑風格的牌樓;新建游客接待中心;設置一處小型文化廣場;規劃建設停車場、建設公共衛生間、水電配套設施、太陽能路燈、雕塑小品和具有唐代風格的民間藝術墻;修建黨建綜合體;開發“黑龍潭”自然涌泉景觀;打造“韓家寨”田園風光綜合體。

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          3.黃河生態文化科普長廊建設。利用濕地開發土源對逯開防護堤5+310-12+600,堤頂寬度由8m加寬16m,長7.3km;自逯村控導工程至開儀控導工程0+000-12+600進行硬化堤頂12.6km;修建一條黃河生態文化科普長廊12.6km;沿程1km布設1個休憩驛站共13個;自逯村控導工程至開儀控導工程0+000-12+600臨背河各50米樹木更新與12.6km行道林更新。

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          4.豐潤園生態農業觀光及森林康養項目。建設園區接待中心2000平方米、百果采摘園200畝、高科技日光農業種植館一座、農耕文化展示館一座、50000平米沙灘運動場、黃河濕地鳥類保護科普與韓愈文化宣傳長廊、林下康養休閑小木屋50座等。

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          5.黃河文化苑(開儀國家級水利風景區)提檔升級項目。黃河文化苑是一座以“宣傳黃河文化、普及黃河知識、弘揚治黃精神” 為宗旨,融合黃河詩詞、廉政佳句、諺語民謠、治河策略及法制條款為一體的綜合性文化苑。

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          6.黃河左岸零公里生態文化苑建設項目。建設內容包括“一堤”(黃河大堤起始點零公里項目開發);大王廟項目開發;黃河第一閣---黃河左岸堤防零公里至鎖水閣生態廊道建設;里花堤景觀帶建設。

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          7.孟州市快活林文旅小鎮項目。項目占地161畝,總體項目建設12萬平方米,小鎮以宋朝水滸文化為縮影,以文旅融合新業態為載體,以新中式建筑風格為表現形式,圍繞街坊、店鋪、戲樓、水系等建筑特色元素,建設集傳統民俗、文創工坊等三產業態為一體的文旅商融合街區。

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          8.廉莊水滸文化體驗村建設項目。主要匯聚有代表性的特色餐飲、住宿、游樂產品和商家入駐,匯聚并運用吃、住、行、游、購、娛等旅游要素的資源。

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          9.槐鄉溫泉養生谷度假村。新建中式健康養老四合院占地20畝;健康養老旅居窯洞群占地50畝;溫泉療養度假村占地100畝;高端康養區30畝;健康頤年養生區200畝;窯洞賓館、地坑院;田園風光歡樂谷占地170畝;小型人工湖休閑垂釣園等水上設施占地30畝。

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          10.南太行古周城文旅小鎮。規劃建設古周城文化遺跡大觀園、修復古城墻5000米、風情古鎮商業街、溫泉康養苑、民俗文化村、窯洞溫泉泡吧等項目。

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          11.順澗湖萬子山旅游度假村建設項目。開發建設200孔窯洞民俗客棧、100孔窯洞餐廳及窯洞農耕文化展示館、窯洞書院、窯洞溫泉療養區、養生康養度假區以及彩繪農業觀光園等。

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           堅持綠色發展,促進人與自然和諧共生

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          深入貫徹習近平生態文明思想,堅持生態優先、綠色發展,緊緊抓住黃河流域生態保護和高質量發展歷史機遇,進一步改善生態環境,深入實施可持續發展戰略,建設新時代高質量發展示范市。加大自然生態系統和環境保護力度,構建生態文明體系,嚴格生態環境監管,培育生態文明主流價值觀,構建與生態發展相適應的經濟體系,突出地域特色,建設美麗孟州。

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          第一節 深入推進沿黃生態保護

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          大力實施沿黃生態保護,推進生態環境協同治理,提升生態環境治理能力,將黃河孟州段打造成為黃河生態保護示范區新板塊、黃河生態廊道提質升級新亮點。

          一、大力實施沿黃生態保護

          深入推進沿黃生態保護。堅持重在保護、要在治理,統籌水資源、水生態、水環境、水災害治理,筑牢黃河生態屏障。尊重自然規律,聚焦沿黃重點鄉鎮,科學開展生態功能區劃,統籌推進黃河灘區生態保護與科學開發,加快提升黃河濕地功能,強力實施生態修復,統籌推進支流治理,完善全域生態環境體系。實施小浪底下游河沙治理、國家黃河濕地自然保護區孟州段修復、澇河水環境綜合治理、王園線生態文化廊道、國儲林等工程,提升生態系統穩定性。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”,嚴格執行黃河流域產業準入負面清單,最大限度管好用好水資源。持續實施“六大增綠”工程,統籌推進濕地生態、農田生態、城市生態均衡發展。通過退耕還濕、退漁還濕、生態補水,同時采取種植水生植物、蘆葦等進行濕地植被修復,打造生態廊道、動物通道,恢復濕地自然狀態及生態功能,擴大濕地面積,維持濕地生態系統健康。

          二、推進沿黃生態廊道建設

          大力實施沿黃生態建設,深入推進攜河發展規劃項目落地,配合實施國儲林項目,持續加強黃河濕地國家級自然保護區孟州段生態保護,改造提升沿堤文化科普長廊,規劃實施十里花堤、槐樹林步道項目,傾力打造“沿黃生態廊道,沿交通干線生態廊道,美麗河湖生態廊道,水保生態廊道”。

          三、加強黃河干支流污染治理

          以黃河干流和蟒改河、原蟒河以及黃河灘澇河、梧桐澇河、化工澇河、楊村溝流域為重點,嚴格落實河長制。堅持源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治,統籌推進農業面源污染、工業污染、城鄉生活污染防治,加強毛皮產業集群和產業集聚區土壤污染管控,做好飲用水源地備用水源建設。進一步細化水污染防治攻堅,圍繞企業排污管網、河道綜合治理、污水處理工程等重點任務,加快河道生態綜合整治工程建設。統籌推進農村污水處理設施建設,采取進管網、微動力污水處理、大三格、小三格等方式有效處理農村污水。實施“護河凈水”、小浪底北岸灌區、西霞院水利樞紐輸水及配套灌區等工程,加快構建水資源高效利用、水生態系統修復、水環境綜合治理、水災害科學防治等體系,確保孟州水環境明顯改善。

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           持續開展生態環境治理

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          堅持“減量化、無害化、資源化”原則,推進廢物綜合利用和無害化處置,加快構建廢舊物資循環利用體系,持續削減污染物排放,促進資源全面節約和循環利用,為二〇三〇年前碳排放達峰創造條件。

          一、持續改善環境質量

          持續開展生態環境治理。鞏固提升污染防治攻堅戰成果,增強全社會生態環保意識,深入打好污染防治攻堅戰,堅決扭轉污染防治被動局面。嚴格落實“六控”舉措,加大對燃煤污染、工業污染、揮發性有機物、移動源污染等綜合治理,精準實施源頭監管,完善重污染天氣應急管理體系,嚴把PM10、PM2.5、空氣優良天數等各項指標,全力打好大氣污染防治攻堅戰,基本消除重污染天氣,確保全市空氣質量綜合指數達到省定、市定目標,提升群眾“藍天幸福感”。加強水污染治理,落實河長制,實現全市3個省市控河流出境斷面水質達到IV類、城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例保持100%,地下水質量考核點位水質級別保持穩定。強化多污染物協同治理,推進城鎮污水管網全覆蓋,大力推動隆豐公司污水深度處理部分改造提升,加快第二污水處理廠擴容提標及尾水人工濕地、第三污水處理廠、農村污水治理、南莊毛皮園區污水預處理廠等項目建設,強化污水處理全過程的監測與預警,建立覆蓋隆豐公司、第三污水處理廠、第二污水處理廠的一體化應急預案,基本消除城市黑臭水體,推進涉水企業排放和出境斷面水質穩定達標,提升群眾“水質安全感”。持續開展“清四亂”專項行動,加強土壤污染防治與修復,推進化肥農藥減量化和土壤污染治理,重點推進重金屬、大宗固廢、農業面源污染和生活源污染防治工作,持續提升群眾“土壤放心感”。加強白色污染治理,大力推廣可替代產品,力爭2025年基本形成市區范圍內可替代產品普及化。

          二、提升生態系統質量和穩定性

          全面落實河長制、林長制,加強蟒河、豬龍河、引沁濟蟒渠、蟒改河生態保護治理,開展大規模國土綠化行動。推進生態產品市場化改革和自然資源資產產權制度改革,開展生態系統保護成效監測評估,建成覆蓋全域的生態環境監測大數據平臺,用數據提升環境監測監控及管理能力,加強對違法行為的精準掌控,同時利用無人機等先進科技打擊破壞生態環境行為,為依法行政提供合法依據。

          三、完善循環經濟體系

          以提高資源利用率為目標,加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系,推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。構建農業產業循環鏈條,推動農業生產良性循環。實施資源再生利用重大示范工程,完善廢棄物資源化和危險廢物的回收再利用與安全處置系統,提高再生資源回收利用水平。建立循環型城市,完善循環經濟產業鏈條,把循環經濟理念應用于生態城市建設。

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           積極踐行綠色發展方式

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          積極踐行綠色發展方式,持續改善環境質量,提升生態環境質量和穩定性,提升綠色低碳發展水平。

          一、推動能源節約

          實施能耗總量和強度“雙控”,強化節能目標責任落實,全面推進重點領域和重點用能企業的節能管理。加強工業節能,加快重點用能單位能耗在線監測系統建設,深入推進企業能效提升專項行動傳統行業節能技術改造,鼓勵先進節能技術的集成優化運用,推動工業節能從局部、單體節能向全流程、系統節能轉變。實施煤炭清潔高效利用行動計劃,推進煤炭清潔、高效、分質利用,加快推進熱電聯產項目建設,實現集中供熱、降低排放、減少煤炭用量。加快新能源開發利用的產業化進程,大力培育發展風電、光伏發電和生物質能發電等新能源產業,積極發展分布式能源,探索推廣智能電網、多能互補、儲能等多種技術創新,形成風電、光電等多輪驅動的新能源供應體系,“十四五”期間,力爭建設風電裝機規模200MW以上、光伏發電規模100MW以上。提高建筑節能標準,推進既有建筑節能改造,加快推動綠色建筑規?;l展。

          二、加強水資源節約利用

          落實最嚴格水資源管理制度,強化水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線的剛性約束,堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”,促進經濟社會發展與水環境承載能力相適應。強化工業節水,大力推進工業水資源循環利用和工業廢水處理回用,推進節水型企業、節水型工業園區建設。強化城鎮節水,推進節水型城市、海綿城市建設,加快推進城鎮供水管網改造,推動供水管網獨立分區計量管理,加快建設老城區雨污流管網改造力度,改變目前雨污合流的現狀,提升污水收集能力,逐步解決城區汛期排水不暢的問題。加快推廣普及生活節水器具,推進學校、醫院、賓館、餐飲、洗浴等重點行業節水技術改造,全面開展節水型公共機構、居民小區建設。推進農業水價綜合改革,建立健全農業用水精準補貼和節水獎勵機制,全面推行非居民用水超定額超計劃累進加價制度。

          三、強化土地節約集約利用

          堅守最嚴格節約用地制度,強化土地利用規劃管控和用途管制,合理調整優化建設用地結構和布局,降低工業用地比例,保障新型城鎮化用地需求,優化國土空間開發格局。加強城鄉用地規模剛性約束,全面落實城鄉建設用地增減掛鉤,優化建設用地空間,調整建設用地結構,大力盤活城鄉存量建設用地,推進城鄉低效用地再開發和工礦廢棄地復墾利用。提升土地資源利用效率和土地投入產出水平,嚴格執行建設項目用地準入標準,控制資源消耗高、環境危害大、產能過剩、土地利用強度低、投入產出效益差的項目用地。堅決打贏耕地保衛戰。加大農村亂占耕地建房的查處力度,壓實鄉鎮辦事處耕地保護責任,全面落實耕地保護責任制,落實耕地占補平衡及重大項目占用基本農田補劃工作。積極拓寬補充耕地渠道,盤活農村存量建設用地,拓展用地空間,提升土地節約集約利用水平。

          四、推動節約型社會建設

          建立完善節能降耗責任機制,提高全民節能意識。全面開展節能、節水、節地、節材行動。倡導文明健康科學的工作和生活方式,全面推廣政府機關無紙化辦公,強力推進電子政務系統建設,提升政務辦公自動化水平,節省行政成本,打造節約型機關;規范接待制度和采購制度。鼓勵企業加強原材料消耗管理,推進包裝減量化,開展技術革新和工藝改造,降低單位產品能耗指標。積極農村推廣作物秸稈和畜禽糞便的綜合利用,推行農資節約。穩步開展既有建筑節能改造與綠色化改造,嚴格執行新建建筑節能標準,大力推廣節能燈具利用,積極推廣節能新技術,實施樓房保溫、暖氣改造工程。加快白色污染淘汰治理,倡導消費者減少塑料制品的使用,推廣培育可回收、可降解、替代產品和模式在商貿物流企業使用,增加綠色產品供給,引導全社會樹立節約優先意識,提高全市資源化利用率。探索開展垃圾分類,發展共享經濟,推廣普及共享經濟理念,提高公眾參與共享的積極性。

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          專欄9“十四五”時期綠色發展重點項目

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          1.小浪底北岸灌區孟州段工程(孟州段)。修建總干渠1條、干渠2條、分干渠3條、支渠6條,總長40.95千米,灌溉面積18.9萬畝。工程建成后,年新增黃河水6000萬立方米,將從根本上解決孟州西部嶺區廣大群眾生產生活用水問題。

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          2.西霞院水利樞紐輸水及灌區工程(孟州段)。修建總干渠長28.5公里,支渠22.1公里。

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          3.國家儲備林基地建設。建設規模為18001畝,建設內容為集約人工林栽培,其中用材林面積15501畝,占建設規模的86.11%;經濟林2500畝,占建設規模的13.89%。

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          4.黃河生態廊道建設項目。防護堤臨背河樹木更新1981.8萬棵;防護堤行道林更新22020棵;堤防臨河50、背河4米樹木更新938.7萬棵;堤防行道林更新20860棵。

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          5.黃河濕地國家級自然保護區孟州段修復工程項目 。主要建設內容為保護區西起吉利與孟州開儀控導18壩,進行生態濕地恢復,全長19.5千米。

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          6.孟州市澇河水環境綜合治理。對梧桐澇河5公里、化工澇河15公里、黃河灘澇河21公里進行垃圾清理和污染底泥清理,沿途建設人工濕地、生態護岸、生態隔離帶等綜合治理。

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          7.焦作隆豐皮草企業有限公司固體廢棄物資源化綜合利用項目。建設500/日規模;處理工藝,采用T.park香港污泥處理廠工藝,最大程度地實現污泥和固廢的“無害化”“減量化”與“資源化”。

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          8.廣濟藥業(孟州)有限公司維生素B2發酵廢水的綜合利用項目。提取核黃素生產廢水中的菌體蛋白、殘留VB2等資源,替代其五效蒸發工藝,提高能效利用率、節能減排。形成年產2700噸蛋白飼料和30020VB2飼料添加劑產能規模。

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          9.孟州市污泥和固體廢物焚燒發電項目。擬建設日處置600噸固體廢物項目(其中:污泥400噸,工業固廢200噸),采用特許經營的BOO模式,主要工藝為高溫焚燒處置,達到減量化、無害化、資源化的效果。

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          第十章 堅持改革開放,持續增添發展活力動力

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          堅持激發內力和用好外力相結合,推動更深層次改革,實行更高水平開放,打造更優發展載體,進一步優化營商環境,增強對接世界、服務全省、帶動區域的能力。

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           加快轉變政府職能

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          縱深推進“放管服”改革,完善職責明確、依法行政的政府治理體系。優化再造服務流程,探索以投資項目承諾制為核心的極簡審批,探索“容缺預受理+并行并聯審批”,強化事中事后監管,加強“互聯網+監管”應用,構建以信用為基礎的新型監管機制。健全重大政策事前評估和事后評價制度,提高決策科學化、民主化、法治化水平。深化政務公開,推進政務服務標準化、規范化、便利化,推動“一網通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉變。

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          第二節 持續提升開放水平

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          強化政策集成,放大B型保稅、跨境電商、進口肉類指定口岸、進境動物皮張指定存放倉庫四個國家級開放平臺疊加聯動效應,推動保稅中心與洛陽綜保實現區倉聯動,積極申建焦作綜保區和中國(河南)自由貿易試驗區焦作片區。增強招商引資實效,把招商引資作為推動高質量發展的生命線,突出精準招商、區域招商、產業鏈招商,組織參與招商活動,積極向外推介孟州,推動招商引資和承接產業轉移向中高端邁進;支持有條件的企業大力拓展國際市場,在融入全球競爭中實現裂變增長。

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           持續拓展發展空間

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          緊緊抓住鄭州建設國家中心城市,洛陽建設中原城市群副中心城市的重大歷史機遇,以融入兩圈為主攻方向,實施規劃協同、交通協同、產業協同,主動跟蹤對接,實現優勢互補,協調聯動發展。實施規劃協同,加強頂層設計對接,推動與洛陽在產業選擇、基礎設施、公共服務等方面布局相銜接;實施交通協同,推動沁陽至偃師段高速(洛陽東二環)、大定路南延黃河大橋工程及連接線、呼南高鐵豫西通道、洛陽——孟州城際輕軌和快速通道、濟源——孟州——洛陽貨運鐵路物流樞紐建設,優化交通網絡;實施產業協同,積極承接鄭州、洛陽輻射,用好用足溢出效應,把產業鏈作為關鍵點,加強在裝備制造、能源化工、新材料、電子信息等領域的合作,促進產業鏈上下游、產供銷、大中小企業整體配套,帶動我市產業規模壯大、上檔升級。發揮緊鄰洛石化的區位優勢和石化園區的平臺優勢,依托洛石化大乙烯項目,在石化園區建設配套產業基地,實現上下游一體化發展,共同打造國家級石化產業基地。提升產業集聚區能級,加快產業集聚區基礎設施和公共服務設施建設,深化“管委會+公司”管理體制改革,開展“百園增效”行動,提升產業承載能力和自我發展能力。

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          4“十四五”時期孟州市綜合交通網絡體系

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           大力優化營商環境

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          落實《河南省優化營商環境條例》,建立完善營商環境工作推進、評價和獎懲機制,營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境,構建親清政商關系,推動我市營商環境全面進入全省先進縣(市)行列。完善“首席服務官”“一聯三幫”制度,有針對性地幫助企業解決資金、土地、人才等難題,降低企業運營成本。堅持“兩個毫不動搖”,嚴格落實稅費、融資等各項優惠政策,讓企業輕裝上陣,提升企業的獲得感、滿意度。依法平等保護民營企業和企業家權益,更好地激發市場主體活力,推動全民營經濟發展進入新境界、邁上新臺階。

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          專欄10“十四五”時期改革開放發展重點項目

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          1.呼南高鐵豫西通道建設項目。呼南高鐵豫西通道建設項目已納入國家“十四五”規劃,孟州段線路長約20公里,規劃孟州與吉利共站。已取得焦作市政府、省有關部門爭取孟州設站支持,該項目已納入《洛陽都市圈發展規劃(2020-2035)》。

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          2.孟州市通用機場項目。在化工鎮豐潤園西北修建一類小型通用機場,飛行等級為2B,近期規劃建設跑道長度1200米,遠期規劃跑道長度至1800。該項目已通過中國民航河南監管局場址審核,并納入河南省中長期發展規劃。

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          3.沿黃高速公路(武陟至濟源段)項目。東接晉新高速,西連二廣高速,沿黃河北岸,路線走向由東向西,途武陟、溫縣北、孟州市、濟源,路線長約99.5公里,其中孟州市境內21.6公里,占地約2100。目前該項目已納入《河南省高速公路網規劃(2021-2035年)》。

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          4.沁陽至偃師段高速(洛陽東二環)項目。項目路線全長約50.4公里,孟州境長約15.5公里,占地約1200。目前該項目已納入《河南省高速公路網規劃(2021-2035年)》,通道已調出黃河濕地保護區。

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          5.孟州市產業集聚區鐵路專用線項目。北接濟源軹城站、西接洛陽石化廠的貨運鐵路專用線,打造濟源-孟州-洛陽貨運鐵路物流樞紐,該項目已納入《洛陽都市圈發展規劃(2020-2035)》。

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          6.省道237沁陽捏掌東至孟州里村段改建工程孟州段項目。本項目孟州市境路線全長10.02公里。采用雙向四車道一級公路技術標準設計速度采用80公里/小時,路基寬度24.5米。

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          7.省道309溫縣至濟源交界段改建工程項目。本項目位于焦作市溫縣、孟州市,建設里程69.585公里,其中孟州境按一級公路技術標準建設29.517公里,二級公路技術標準建設7.018公里。

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          8.省道310孟州至吉利段改建工程項目。本項目位于孟州市西部,路線全長13.964公里。采用雙向四車道一級公路技術標準設計速度采用80公里/小時。

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          9.大定路南延黃河大橋工程及連接線(偃師S237北延至孟州)項目。路線起點位于孟州市聯盟路與大定路交叉口,向南跨越黃河(需修建黃河特大橋一座)、孟津縣、在偃師市接連霍高速。路線長約13公里,其中孟州境內長約6公里,占地約1000;同時謀劃大定路與西石線交叉口向東至G207連接線,長約6公里。

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          10.洛陽至吉利至孟州規劃城際輕軌項目。洛陽至吉利輕軌延伸至孟州,在孟州設立輕軌站,實現與洛陽的互聯互通,該項目已納入《洛陽都市圈發展規劃(2020-2035)》。

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          11.G207孟州至偃師黃河大橋及連接線工程項目。項目全長約18.38公里。

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          12.洛石化乙烯配套產業基地項目。建設配套產業基地,實施上下游一體化發展戰略,以“基地化、規?;?、一體化、園區化”為方向,充分發揮乙烯項目對石油化工及相關產業的拉動作用。圍繞乙烯下游產業鏈,重點發展石油化工、精細化工、化纖紡織、化學新材料四大產業,努力把孟州市石化園區打造成為特色突出、布局有序、運營高效、配套完整的化工產業基地。

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          13.孟州市保稅農產品物流園建設項目。利用收購保稅物流中心部分房產及新建房屋,擬建三大功能區,包括綜合辦公區(保稅大廈)、倉儲中心(倉庫B1、B2、B3、B4、B5東泰倉庫)、商務中心和交易中心,從而建設集倉儲、物流、電子商務為一體的綜合性物流園,旨在打造豫西北規模大、檔次高、品種全的農產品物流綜合園區。

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          第十  堅持人民至上 , 著力改善人民生活品質

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          突出以人民為中心的發展思想,加強教育、醫療、就業和社會保障等基本公共服務體系建設,努力在推動高質量發展過程中辦好各項民生事業、補齊民生領域短板。

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          第一節 強化就業優先政策

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          擴大就業容量,實施積極的就業政策,完善就業創業服務體系,構建和諧勞動關系。

          一、鼓勵大眾創業、萬眾創新

          千方百計穩定和擴大就業,加強對靈活就業、新就業形態的支持。大力發展新興產業,發展新型職業,不斷拓展就業空間與就業領域,創造更多就業機會,利用新興的“互聯網+”來強化就業空間,例如直播帶貨來強化農林畜牧業發展,擴大農民就業空間。強化項目引領作用,進一步加強創業載體建設,擴大小額擔保貸款規模,減少創業成本,為小微創業興業提供便利化服務。建設優質創業孵化基地和創業園區,提供項目開發、創業指導、融資等一系列培訓,使創業門檻降低,通過免費的創業培訓,提高創業者的心理、管理、經營素質,幫助返鄉人員轉變就業創業觀念,提升市場分析能力、市場競爭意識、組織管理能力,減少投資的盲目性,提高創業成功率。采取技術下鄉和聘請專家的方式,為創業者提供技術支持,解決基地建設過程中存在的瓶頸和困難,為創業項目建設提供技術支持。

          二、統籌推進重點群體就業工作

          加快提升勞動者技能素質,做好高校畢業生、農民工和城鎮困難人員等重點群體的就業工作,進一步落實退役軍人就業創業優待政策。加強對困難群眾的就業援助,促進城鎮無業、失業人員就業創業,擴大公益性崗位安置,幫助殘疾人等弱勢人員就業,引導農村勞動力就地就近就業,確保零就業家庭動態清零。確保2025年底,城鎮新增就業2.5萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。 ??

          三、著力推進企業減負穩企穩崗

          做好“降、返、補”相關政策落實,讓企業有更多獲得感,穩定員工隊伍。落實階段性降低社會保險費率各項方案,使企業社保繳費負擔實質性下降。落實失業保險返還政策,對不裁員少裁員的企業,持續加大穩崗支持力度。對吸納勞動者就業、符合條件企業,給予創業擔保貸款貼息、社保補貼等政策。加強對企業的用工指導服務,緩解招工難題,鼓勵企業改善用工環境和薪資待遇。以全國職業技能提升專項行動為契機,廣泛調動各方積極性,針對企業、職業院校、培訓機構,落實支持政策和措施,支持企業開展在崗轉崗培訓,開展各類重點群體就業創業培訓,管好用好提升行動專賬資金,簡化補貼申領程序,推動培訓對象廣覆蓋的同時提升培訓質量,不斷提高勞動者職業技能水平。

          四、全面構建和諧勞動關系

          健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度,擴大就業容量,提升就業質量,促進充分就業,保障勞動者待遇和權益。建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制,以及企業勞動保障誠信等級評價和重大違法行為社會公布制度,完善農民工工資支付保障工作機制,將欠薪隱患消滅在萌芽狀態。

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          第二節 持續提升教育體育事業

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          全面貫徹黨的教育方針,深化教育改革,建設高質量教育體系。堅持立德樹人,推進學前教育擴容增量、義務教育優質均衡、普通高中教育特色優質、職業教育內涵式發展,爭取實現高等教育零突破。積極推進教育智慧化、現代化建設。加強師德師風建設,大力引進高端教育人才,提升教師隊伍素質。加快體育產業發展,利用孟州獨特的自然條件和體育資源,積極打造品牌體育賽事活動,廣泛開展全民健身活動,進一步完善城鄉體育設施和10分鐘健身圈,打造城市體育公園,不斷提高公共體育服務水平。

          一、全面落實立德樹人根本任務

          加強中小學德育工作,全面提高德育教育質量,將中小學德育內容細化落實到各學科課程的教學目標之中,將理想信念教育、愛國主義教育、社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育、生態文明教育和心理健康教育融入教育教學全過程。深入開展學習宣傳貫徹黨的創新理論“校園巡講”和“網絡巡禮”活動,做到班班講、人人懂。因地制宜開展校園文化建設,利用實踐教育基地、愛國主義教育基地、紅色教育資源,開展不同主題的社會實踐教育和研學旅行活動。加強體育美育勞動教育,圍繞課堂教學、課外活動、校園文化建設“三位一體”積極推進體育美育工作。加快推進學校體育美育設施建設,加大學校體育美育經費投入力度,將學校體育美育工作經費納入年度預算,保障體育美育工作的經費需求。大力加強學生校外勞動實踐教育,將學生參加校外勞動實踐活動納入全市中小學責任督導范圍;探索建立基地+研學實踐教育模式,實現課程優化。

          二、鞏固提高基礎教育水平

          加快學前教育普及普惠發展。新建改擴建孟州市市直幼兒園等35所公辦幼兒園,規范小區配套幼兒園建設使用,確保辦成公辦園或普惠性民辦園,增加普惠性幼兒園學位。積極扶持普惠性民辦幼兒園,引導支持民辦幼兒園提供有質量的普惠性服務。

          推動義務教育優質均衡發展。實施義務教育優質均衡行動計劃。推動城鄉義務教育一體化發展,實施鄉村小規模學校和農村寄宿制學校建設工程。繼續實施擴充城鎮義務教育資源工程,新建、改擴建一批城鎮中小學,適當增加城鎮義務教育學位,有效增強城鎮義務教育資源供給,消除義務教育大班額。實施義務教育教學提質工程,利用信息技術共享優質資源等方式,提高鄉村小規模學校教學質量。提升義務教育鞏固水平,構建更為嚴密的控輟保學機制。

          三、推進普通高中特色質發展

          實施普通高中特色提質計劃。完成孟州一中新建項目,改造提升孟州五中辦學條件,加大消除普通高中大班額力度。實施普通高中特色發展工程,形成辦學特色鮮明、文化內涵豐富、課程豐富多樣、教學方式靈活、評價科學有效、辦學績效突出的特色優質普通高中。統籌規劃普通高中與職業高中發展,增加高中階段學位,擴大招生規模,全面實現高中普及教育。

          四、保障特殊群體受教育權利

          保障進城務工隨遷子女接受義務教育的權利。堅持以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策,將進城務工隨遷子女義務教育納入公共教育服務體系,統籌安排就讀,切實做到進城務工隨子女就學與本地戶籍學生一視同仁。加強農村留守兒童教育關愛保護。健全家庭、學校、政府、社會力量共同參與的服務體系,加強寄宿制學校建設,優先保障留守兒童寄宿需求。落實好軍人子女教育優待政策。實施特殊教育辦學能力提升工程。推動建設布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系。加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。加大國家通用手語和通用盲文推行力度。

          五、推進現代職業教育改革發展

          加快高校引進,爭取引進一所高等職業院校落戶孟州。引導、支持職業院校、企業等開展校企深度合作,重點建設一批高水平專業化產教融合實訓基地。完善現代職業教育和培訓體系,實施中等職業學校標準化建設工程和公辦中等職業學校生均撥款提標工程,推進中等職業教育高質量發展,提高技術技能人才培養質量。

          六、加強新時代教師隊伍建設

          加強師德師風建設,將師德建設貫穿到教師發展管理全過程,建立師德師風建設長效化、常態化機制。創新師德教育形式,豐富師德教育內容,堅持教師入職宣誓制度。積極創建國家和省級師德教育基地。健全學校、教師、學生、家長和社會共同參與的師德建設監督機制,建立教師個人信用記錄和違反師德行為聯合懲戒制度。提高教師教育質量,堅持中小學幼兒園教師繼續教育制度,推進教師管理制度改革,創新和規范中小學教師教職工編制配備管理。嚴格教師資格準入制度,深化“名師、名校、名校長”培育工程。優化義務教育教師資源配置,推進縣域內義務教育教師“縣管校聘”。提升教師地位待遇。加強鄉村教師隊伍建設,繼續實施鄉村教師支持計劃。

          七、加快教育信息化建設

          實施中小學校信息化基礎設施建設攻堅行動。到2025年80%以上中小學校達到《河南省中小學數字校園評估標準(試行)》基本要求。建立人工智能教育組織體系,完善孟州市人工智能教育中心和實驗學校的人工智能環境建設。實施“互聯網+教育”示范引領工程。爭創教育信息化2.0示范縣(區)、爭創1個智慧校園示范校、2個中小學數字校園建設標桿校。

          、推進體育事業發展

          充分利用元旦”“五一”“十一”“全民健身月”“全民健身日”等重要節日,廣泛開展全民健身活動,指導、扶持、調動社會力量舉辦、承辦群眾體育活動,使群眾體育更親民、更深入、更普及。積極申報體育公園、社會足球場地、戶外運動營地、體育健身步道等公共體育設施,完成全民健身中心等項目,進一步完善城鄉體育設施,努力在全市構建布局合理、互為補充、普惠性強的體育設施體系。加強各類體育協會及社會體育指導員隊伍建設,積極建立和完善貼近實際、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的全民健身公共服務體系和服務組織,不斷提高公共體育服務水平,切實保障全市人民參加健身活動的合法權益。利用獨特的自然條件和體育資源,積極打造品牌體育賽事活動,加快體育產業發展,擴大體育消費。


           深入推進健康孟州建設

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          深入開展愛國衛生運動,實施健康知識普及行動,優化全民健康服務體系,提高全民素質,爭創全國健康城市。

          一、加強疾病預防控制

          通過中醫院傳染病區、中醫院P2實驗室改建、疾病預防控制中心P2實驗室改擴建及設備購置、疾控中心能力提升等項目實施,健全完善疾病預防控制體系運行機制,加強疾病預防控制隊伍建設,努力控制和降低傳染病流行水平。推進全民健康生活方式行動,強化家庭和高危個體健康生活方式指導及干預,開展健康體重、健康口腔、健康骨骼等專項行動。強化“大健康”理念,加強對慢性病患者和高危人群的健康管理。全面開展職業病防治工作,完善職業病防治服務網絡,提升防治服務水平,切實保護職業人群健康。

          二、推進縣域醫共體建設

          實施第一人民醫院新建、婦幼保健院異址新建、鄉村兩級醫療能力提升、中醫院縣域醫療中心等工程,統籌全市醫療資源,在全市構建由中醫院牽頭,婦幼保健院、鄉鎮衛生院及轄區所有一級民營醫療機構、村衛生室(所)、社區衛生服務站為成員單位的緊密型醫共體。

          三、提升衛生應急處置能力

          健全公共衛生應急管理體系,提高應對突發重大公共衛生事件、重大疫情防控救治能力。完善重大疫情防控體制機制,加強衛生應急隊伍建設,提升應急物資保障水平,做好應急預案、物資儲備、應急演練工作,傳染病疫情、中毒事件應急預案和技術方案等衛生應急培訓。健全公共衛生應急管理體系,增強社會的防護意識和能力,加強各鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心開展緊急醫學救援相關培訓,及各類突發公共衛生事件及時、有效、規范處置,筑牢人民群眾生命健康保障防線。

          四、引導醫療資源下沉

          繼續與上級醫院簽訂醫聯體(??坡撁耍┖献鲄f議,邀請省市醫療機構來孟開展分級診療活動;組織開展“醫護家鄉行”活動,中醫院選派醫務人員到戶籍地轄區鄉鎮衛生院,開展坐診、查房帶教和手術會診等服務,帶動提升基層醫療服務承接能力;構建1+1+1”(縣級醫院+鄉鎮衛生院+村衛生室)幫扶關系,對鄉鎮衛生院采取派下去、送上來,一對一、一換一,集中培訓、上下聯動措施,實行骨干入駐、鄉院落實、縣科督導、集團考核的管理模式,引導醫療資源下沉;2025年,力爭縣域就診率達到90%、縣域內基層就診率達到65%左右。

          五、促進中醫院傳承創新發展

          依托中醫院,推進各鄉鎮衛生院“國醫堂”建設,實施“互聯網+中醫藥健康服務”,將中醫治未病服務融入基層健康管理、家庭醫生簽約服務,利用“369人才工程”“西學中”等政策,培養及引進孟州市中醫藥人才,打造“孟州市名中醫”。

          六、提升醫療服務能力建設

          加快建設更加優質高效的醫療衛生服務體系,滿足群眾日益增長的醫療需求和衛生應急需求,持續加大醫聯體建設力度,強化重點學科建設和高層次專家人才的引進培養,加快推動醫療機構診療技術水平進一步提高。實施基層醫療衛生機構建設和硬件提升工程,積極配置完善診療設施設備,提升醫務人員服務能力和服務水平,持續擴大衛生領域對外開放,推動醫療衛生機構高質量發展。以維護和促進全民健康為導向,強化全方位、全生命周期的健康服務,提升服務標準化、精細化、信息化水平,健全全生命周期健康服務體系,強化全生命健康保障。

          ???七、高質量推進愛國衛生運動

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          ????全面倡導踐行《河南省居民健康文明公約》,以“一科普六行動”、文明健康綠色環保生活方式專項行動等系列活動為抓手,大力開展健康村鎮、健康單位、五星健康文明家庭等健康細胞建設工作,推動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。結合“愛國衛生月”“世界衛生日”等,推動愛國衛生運動與精神文明志愿服務活動有機融合,持續開展群眾性愛國衛生運,鞏固提升創建國家衛生城市成果,全面改善和提升城鄉人居環境質量,進一步提高衛生城鎮創建管理精細化、規范化、科學化水平,助力鄉村全面振興。

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           大力發展社會保障事業

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          完善社會保險體系,健全城鄉社會救助體系,加強慈善組織建設,構建多層次社會保障體系,切實保障人民群眾社會保障基本權益的實現。?

          一、完善社會保險體系

          完善落實基本養老保險、基本醫療保險、失業保險等各項待遇,健全重大疾病醫療保險和救助制度,全面落實社保轉移接續、異地就醫結算制度,實現應保盡保。做好漸進式延遲退休年齡政策的實施準備工作。發展企業年金、職業年金等補充養老保險,構建多層次社會保障體系。加快建設“智慧社?!?,推動網上社保、掌上社保等信息平臺實施,構建社保全方位信息服務網,提供隨時隨地的社保服務。

          二、健全社會救助體系

          更加注重社會救助體系建設,統籌完善社會福利、社會救助、慈善事業等制度,加強婦女、兒童、老年人和殘疾人的幫扶力度。進一步規范公租房、廉租房發展,滿足群眾住房需求。全面落實人口老齡化國家戰略,發展普惠托育體系和基本養老服務體系,積極開發老齡人力資源,發展銀發經濟。聚焦老年人日常生活涉及的出行、就醫、消費、文娛、辦事等7類高頻事項和服務場景,切實解決老年人運用智能技術困難,讓老年人在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感,提高老年人消費積極性。

          三、加強慈善組織建設

          構建慈善服務網絡,健全志愿者服務機制。積極創新組織管理模式和運行機制,提高募捐能力,努力籌集更多的善款善物,豐富慈善項目和慈善活動的內容、形式。大力發展福利彩票事業,在“十四五”期間福利彩票發行銷售努力實現每年遞增5%—7%,力爭2025年年銷售量超過2000萬元。落實鼓勵社會捐贈減免稅政策,調動社會各界力量,整合各類慈善資源,努力推動慈善事業發展。

          四、加強退役軍人服務保障

           健全退役軍人工作體系和保障制度,強化退役軍人服務機構建設,健全退役軍人服務體系,依法維護軍人軍屬合法權益。加強退役軍人安置保障,實施退役軍人職業培訓,落實鼓勵企業吸納錄用退役軍人等政策,提升就業安置質量。完善離退休軍人和傷病殘退役軍人移交安置、收治休養制度,提升軍休所、光榮院等的建設服務水平,支持建設涵蓋醫療康養、紅色教育、就業培訓、創業孵化等內容的綜合性退役軍人服務保障基地。健全退役軍人發揮作用和榮譽激勵機制,常態化表彰宣傳模范退役軍人。弘揚英烈精神,加強烈士紀念設施建設和管護。

          、強化專項社會事務管理

          全面推進區劃地名服務工作,提高區劃地名管理服務水平。加強婚姻登記規范化建設,規范登記服務程序,力爭達到國家AAA級婚姻登記機關評定標準。加強殯葬基礎設施建設,提高殯儀服務水平,推進移風易俗,倡樹文明殯葬新風,著力建設惠民、綠色、文明殯葬,實施孟州市城市公益性公墓建設,規范城鄉居民的殯葬行為,引導亡故居民到公益性公墓安葬,到“十四五”末節地生態安葬達到100%。

          六、促進青少年優先發展

          推動實現《河南省中長期青年發展規劃(2019-2025年)》確定的發展目標,進一步完善青年發展政策體系。實施青少年優先發展促進工程,加大對青年教育、就業、健康、婚戀等領域的支持力度,全面建設青年友好型城市、青年發展型城市。加強青年理想信念教育,深入實施青年馬克思主義者培養工程。提升青少年科學素養,激發青年創新創業活力,引導青年有序參與政治生活和社會公共事務,引導青年踴躍投身創新實踐。加強青年社會組織培育,鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。健全青年工作聯席會議機制,完善青年發展狀況監測評估體系。關愛困境青少年群體,深入實施公益項目,完善青少年權益保護法律法規,有效預防青少年違法犯罪。

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           提高城市治理水平

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          堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,創新社會治理模式,健全治安防控體系,完善矛盾糾紛多元化解體系,推進平安建設智能化,推動平安孟州再上新臺階,全力打造市域社會治理的“孟州模式”。

          一、創新完善社會治理

          健全民主政治制度,確保人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。大力推進法治鄉村建設,充分發揮“民主法治示范村(社區)”創建的帶動作用,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,提高基層事務決策和管理的科學化、民主化、制度化水平。廣泛開展村(居)民自治實踐活動,增強村(居)民自治能力。推進多層次多領域依法治理,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高社會治理法治化水平,支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。創新“管理精細化、服務人性化、執法規范化、安全系統化”的城市管理模式,打造“城市管家”品牌。

          二、防范化解重大安全風險

          扎實推進安全生產專項整治三年行動,圍繞全市安全生產專項整治三年行動實施方案和3個專題、14個專項實施方案,建立問題隱患、制度措施、重點任務“三項清單”,補短板、堵漏洞、強弱項,全面提升治理能力和水平。全面推進安全生產風險隱患雙重預防體系建設。促進雙重預防體系與企業現有管理體系深度融合,加強執法檢查,督促企業提升雙重預防體系建設運行質量。分類施策,推進中小企業全面開展雙重預防體系建設。全面推進重點行業領域安全風險防控。強力推進化工產業安全生產轉型升級,深化危險化學品安全綜合治理。深化煤氣、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業重點領域專項治理。深化“五小場所”、人員密集場所、超大城市綜合體、電動自行車、電氣火災和文物建筑消防安全治理。強化道路交通安全監管,推進公路安全生命防護工程建設。深入開展建筑施工安全治理行動,持續排查整治施工安全風險隱患。強化城市排水、燃氣等設施安全巡查維護,保障市政基礎設施安全運行。全面推進城鄉安全風險管控。聚焦城市公共安全,以“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”為目標,開展“雪亮工程”攻堅提升活動,補點擴面,提升城鄉重點區域、重點部位的視頻監控覆蓋率,全面提升視頻監控聯網率、在線率和完好率。探索建立全市兩層公共視頻監控智能防控圈,完善城市鄉村視頻監控建設聯網應用體系,健全智能化應用體系和安全保障體系。打造城市安全管理品牌,提高城市安全風險管控能力。加大農村安全基礎設施投入,全面提高鄉村安全保障水平。到2025年,全市安全生產綜合管理能力顯著提升,安全生產基層基礎保障能力明顯增強,“科技興安”效果明顯,監管體制機制基本完善,市民安全素質顯著提升,生產安全事故控制指標全面下降。

          三、提升應急管理能力

          完善應急管理組織指揮體系,調整完善各級安全生產、消防、減災、防汛抗旱、抗震救災、森林防火等工作協調機制,加強專項綜合指揮協調工作,建立健全各級統一的應急管理組織指揮體系。建設以應急指揮中心為中樞的應急指揮平臺系統,形成貫通全市的事故災害應急指揮網絡。加強資源整合,建立救援隊伍、專家、物資、裝備等應急資源“一張圖”。加強應急救援響應指揮。推行現場應急指揮官制度,強化應急救援統一組織、統一指揮、統一調度、統一方案、統一實施,實現科學救援、安全救援、高效救援。建立靈敏高效的應急協同機制。完善社會力量協同機制。培育扶持社會防災減災救災力量,鼓勵社會力量全方位參與防災減災救災,開展各類應急隊伍聯合培訓和演練,強化社會力量在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。完善災情管理和信息共享機制。加強應急管理法治建設。建立科學實用的應急預案系統。加強應急救援能力建設。加快消防救援隊伍由單純的防火救火向實施綜合應急救援轉變,建設孟州市應急救援中心。

          四、綜合提高防災減災抗災能力

          優化災害監測站點布局,強化監測基礎設施建設。協調氣象、水利、自然資源、住建等部門加強災害早期預警工作,提高災害預警能力水平。健全災害預警信息發布體系,擴大災害預警信息的覆蓋面,增強時效性。組織開展自然災害風險調查,加強災害風險分級分類評估,建立自然災害綜合風險和綜合減災能力數據庫。積極推進人工影響天氣工作,推進生態文明建設氣象保障服務能力建設。推進突發事件預警信息發布系統建設,充分發揮氣象防災減災第一道防線作用。加強氣象現代化建設,做好全方位氣象保障,開展氣候可行性論證和氣象災害風險普查。建立完善自然災害風險管理和隱患排查治理責任制,開展自然災害風險排查整治行動。對重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程進行地震安全性評價,推進地震小區劃的應用。提高城市洪澇災害防御水平,提高水利工程防洪標準。加強森林防滅火工作,充分利用公園、廣場、學校、體育場館、人防工程等公共服務設施,因地制宜建設應急避難場所。強化災后恢復與重建能力建設,提升災后受損公共設施修復能力。

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          專欄11“十四五”時期改善民生重點項目

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          1.孟州市新一中建設項目。包含教學樓、實驗樓、宿舍樓、行政樓、藝術樓、食堂等建筑及道路、綠化等附屬設施。占地約262.2畝,建筑面積約15萬平方米。

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          2.孟州市河師大附屬學校建設項目。位于孟州市產業集聚區文公路,總占地195畝,總建筑面積25000平方米,主要解決產業集聚區企業員工和外來技術管理人員子女就學問題。

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          3.孟州市全民健身中心項目。建設內容包括全民健身中心及看臺兩個單體工程。全民健身中心總建筑面積11282.48㎡,其中地上建筑面積7429.98,地下建筑面積3852.5㎡,建筑層數為二層(局部三層),建筑高14.25m ;看臺總建筑面積590㎡,建筑層數為一層(局部二層),建筑高度4.05m。室內場館規劃建設籃球場、門球場、羽毛球場、乒乓球場、健身房、體質測試檢測室及其他配套用房。

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          4.孟州市中醫院傳染病區建設項目。建設一座集呼吸道傳染病、腸道傳染病、小兒手足口病、結核病、肝炎、艾滋病為一體的綜合傳染病大樓;并購置相關醫療設備。

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          5.孟州市中醫院P2實驗室改建項目。P2實驗室改建、購置設備等,具備核酸檢測能力。

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          6.孟州市疾病預防控制中心P2實驗室改擴建及設備購置項目。疾控中心P2實驗室及理化實驗室裝修改造以及設備購置等,預計購置設備100臺(套),具備核酸檢測能力。

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          7.孟州市疾控中心能力提升項目。擬建筑面積4200平方米,購置設備234套。

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          8.孟州市第一人民醫院新建項目。建設內容為一棟6F的傳染病房樓,一棟16F的病房樓,一棟4F的門急診、醫技樓,一棟5F的基層衛生人員培訓樓,醫療器械設備采購及配套設施建設。

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          9.孟州市婦幼保健院異址新建項目。包括孟州市婦幼保健院綜合業務樓建設項目和孟州市婦幼保健院兒科產科業務樓建設項目。

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          10.孟州市中醫院縣域醫療中心項目。診室改建及設備購置。

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          11.孟州市河雍、大定辦事處新建社區衛生服務中心項目。新建河雍、大定社

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          區衛生服務中心,設門診樓、住院樓、醫技樓,分別設置床位數50張;設置全科臨床科室、發熱診室、醫技室、公共衛生科室、預防保健科室及相關職能性科室,同時購置必備的醫療設備。

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          12.孟州市鄉村兩級基層醫療能力提升工程項目。新建一棟醫養中心樓(床位154張)及新建115個行政村衛生室(所)。

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          13.社區老年人日間照料中心項目。建設老年人日間照料中心15 個。面積不低于200米,基本設有六室一站,即娛樂活動室、書畫閱覽(網絡)室、就餐室(含廚房或配餐間)、健身康復室、日間休息室、醫療保健室(含醫療康復和心理疏導)、老年志愿者服務站等。

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          14.孟州市德信養生文化村項目。是一所集生活照料、醫療康復、家政服務、臨終關懷,精神慰藉等服務于一體的居家養老服務機構,其中老年公寓建筑面積130000平方米,床位3000張;康復醫療區7000平方米,床位200張。內設有自理老人居住區,半自理老人居住區,臨終關懷(安寧區)區,日間照料室、老年大課堂、娛樂活動室、綜合門診部,綜合病區,康復保健室、老年餐廳等多個功能室,為老年朋友提供日常生活中助餐、助行、醫療護理、康復指導,生活照料、心理咨詢等服務。對有需求的老人提供上門服務。

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          15.孟州市第三中心敬老院項目。占地面積40畝,建筑面積7400平方米。建設床位200張。醫養結合型養老院,服務特困對象和老年人。

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          16.孟州市殯儀館改造項目。改擴建總面積2583.55平方米,包括改造悼念大廳、殯儀館內外墻等,購置火化爐、冷柜、發電機、遺物祭品焚燒設備等。

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          17.孟州市城市公益性公墓項目。擬建總建筑面積為4952㎡,包括業務用房、管理用房、附屬用房;計劃建設1500個墓穴。

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          18.孟州市應急救災物資儲備中心項目。建設庫房、生產輔助用房、管理用房和附屬用房,占地面積12266.73平方米,建筑面積10126.00平方米,室外配套工程6421.38平方米。

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          第十二章 堅持安全發展,建設更高水平平安孟州

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          全面落實國家安全戰略,改革創新縣域社會治理理念思路、體制機制、方法手段,不斷提升社會治理系統化、科學化、法治化、智能化水平。

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          第一節 堅決維護國家政治安全

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          堅持總體國家安全觀,嚴格落實國家安全責任制,加快推進國家安全體系和能力建設,筑牢國家安全屏障。堅定維護國家政權安全和制度安全,嚴密防范和堅決打擊各種滲透、顛覆、破壞、暴力恐怖活動。全面推動宗教治理由治標向治本深化,依法打擊非法宗教和邪教破壞活動。牢牢把握意識形態工作領導權主動權,探索符合新時代要求的新聞輿論工作的方式方法,健全重大輿情和突發事件輿論引導機制,積極發揮融媒體中心作用,在導向把握、輿論引領、服務群眾方面持續用力。

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          第二節 全力維護社會大局穩定

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          牢固樹立底線思維,堅持去存量、控增量、防變量,打好防范化解重大風險攻堅戰。健全金融、勞資、環保等重點領域矛盾監管機制,提前分析研判,做到心中有數。堅持和完善新時代“楓橋經驗”,推進基層綜治中心建設,落實“一標三實”“一村(格)一警”“一村(居)一法律顧問”“一村(居)一支人民調解員隊伍”等機制,完善信訪制度,進一步健全“三調對接、四級聯動”矛盾糾紛多元化解機制,及時解決群眾合理訴求。常態化開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊各領域黑惡勢力,營造風清氣正的社會環境。深入實施“雪亮工程”,加強專職巡防隊伍建設,探索推廣社會治安保險,對沖社會治安風險,著力提升社會治理智能化水平。依法打擊各類違法犯罪,提升打擊電信網絡詐騙等新型犯罪能力,提升群眾安全感。

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          第三節 健全公共安全保障體系

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          把保護人民生命安全擺在首位,全面提高公共安全保障能力。落實安全生產責任制,全面提升企業雙重預防體系建設水平,持續開展危險化學品、交通、城鄉建筑等重點行業領域專項整治,嚴防重特大事故發生。提高食品藥品安全保障水平,強化源頭治理和全過程監管,健全追溯機制。全面提升應急管理水平,做好第一次全國自然災害綜合風險普查,推進孟州市應急物資儲備中心建設。加強應急管理宣傳教育,增強公眾安全意識和應急自救能力。


          第十三章 堅持黨的領導,凝聚干事創業強大合力

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          全面建設現代化孟州,關鍵在黨。必須把黨的全面領導貫穿始終,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,以黨的建設高質量推動經濟社會發展高質量。


          第一節 全面加強黨的建設


          落實新時代黨的建設總要求,以黨的政治建設為統領,全面提高黨建質量。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,引導廣大黨員干部把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現到堅決貫徹黨中央決策部署、推動孟州經濟社會發展上。堅持大抓基層的鮮明導向,推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬,把廣大黨員鍛造成為改革發展穩定的先鋒模范。堅持正風肅紀反腐,持續整治形式主義、官僚主義,深入推進“以案促改”,科學運用“四種形態”,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,涵養風清氣正的政治生態。站穩群眾立場,增強群眾工作本領,在密切聯系群眾中汲取智慧力量,在緊緊依靠人民中凝聚發展合力。


          第二節 強化民主法治建設


          堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。堅持人民代表大會制度,加強對“一府一委兩院”的監督,提高人大履職能力,增強人大整體功效。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強人民政協專門協商機構建設,提高政治協商、民主監督、參政議政水平,更好凝聚共識。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制,推進基層直接民主制度化、規范化、程序化。完善大統戰工作格局,落實好黨的宗教政策,畫出團結奮斗、共謀出彩的最大同心圓。加強工會、共青團、婦聯等群團組織建設,健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系。堅持黨管武裝,扎實做好雙擁共建工作,推動軍民融合深度發展。

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