孟州市發展和改革委員會黨組書記　張　峰

——在孟州市第五屆人民代表大會第六次會議上

各位代表：

受市人民政府委托，現將孟州市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃（草案）提請各位代表審議，并請政協委員及列席人士提出意見。

一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2020年是“十三五”規劃收官之年，也是我市發展進程中極不平凡的一年。面對嚴峻的宏觀形勢、繁重的發展任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全市上下在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，扎實做好“六穩”“六?！惫ぷ?，積極推進“三大攻堅”“三十工程”“三城同創”，穩住了經濟發展“基本盤”，“十三五”規劃圓滿收官，全省縣域經濟高質量發展考核評價名列第二，取得歷史最好成績，被評為全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）。榮獲2020年中國最具發展潛力百佳縣（市）、中國綜合投資熱力百佳縣（市）、中國工業百強縣（市）、中國創新百強縣（市）。

一是聚焦“戰疫情促復工”，群防群控成績顯著。疫情防控措施得力。堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內防擴散，嚴格落實“四早”“十個從嚴”“大數據＋網格化”等群防群控措施，扎實做好常態化防控，有效阻斷了疫情傳播，持續保持了“零確診、零疑似”記錄。復工復產有力有效。堅持分類指導施策，優先保障防疫物資和生活必需品供應，建立重點企業運行監測、復工復產協調推進、復工復產日報告等工作機制，線上線下實時監控企業開復工和人員返崗變化，著力解決用工短缺、融資困難、產業鏈配套等難題，2月底實現全市96家規模以上工業企業全部復工復產，3月底全市重點行業領域實現復工復產“七個百分之百”。助企紓困扎實有效。認真落實上級政策，結合我市實際，制定了做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿盏?2條政策措施，為企業發展營造良好環境。嚴格落實減稅降費政策，減稅降費1.74億元。爭取地方政府專項債項目10個、獲批債券5.63億元，爭取抗疫特別國債項目7個、資金9600萬元，為疫情防控重點保障企業共爭取低息貸款近7000萬元，幫助企業共克時艱。

二是聚焦“抓項目促供需”，經濟運行回穩向好。供給需求穩中有升。新增高標準農田1.3萬畝，農產品“三品一標”達到10個，全年糧食總產量達到28.3萬噸；以龍頭企業、新興企業為引領，加快產業轉型升級，發展質效持續提升，全年工業稅收完成6.84億元，工業用電量完成13.63億千瓦時，同比增長10.15%；大力培育發展服務業，鄉村旅游帶動餐飲、住宿、娛樂、貿易、金融等現代服務業蓬勃發展，服務業完成稅收7.13億元，同比增長8.0%。項目攻堅成效突出。堅持“項目為王”理念，爭取中央預算內投資項目13個、資金6945萬元；全年新上續建500萬元以上項目123個，列入省重點項目5個，完成投資22.8億元，占年度計劃177.9%；列入焦作重點A類項目24個，完成投資83.2億元，占年度計劃170%。晶能電源智能化綠色升級改造助力電動車蓄電池擴產?、皓澤電子年產2000萬片5G智能高端馬達等重大項目竣工投產，隆豐皮草高檔牛皮革、黃河公路大橋及連接線、新一中、婦幼保健院新建等優質項目順利推進，特別是御捷電動汽車下線量產，走進千家萬戶，重圓了我市“整車制造夢”。內需市場有效拓展。桑坡·記憶特色小鎮走紅全網，電商交易額突破20億元。社會消費品零售總額完成88億元；一般公共預算收入16.4億元，同比增長2.3%；城鎮居民人均可支配收入達到34046元，同比增長1.6%，增速位居焦作六縣（市）第一；農村居民人均可支配收入達到21574元，同比增長6%，增速位居焦作六縣（市）第三。

三是聚焦“抓創新促轉型”，實體經濟質效雙提。持續優化營商環境。出臺《孟州市2020年優化營商環境工作方案》《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》。認真落實“首席服務官”制度，我市33位“首席服務官”積極開展工作，企業服務中心為企業提供保姆式服務，2020年累計到企業實地走訪268次，電話對接247次，召開座談會44次，已經解決米奇食品飲料有限公司焦作科技創新人才申請、金玉米公司農發行1600萬元貸款續貸等問題200余個。落實上級政策，結合我市實際，出臺了《孟州市做好“六穩”工作落實“六?！比蝿杖舾烧叽胧?，企業服務中心受理21起企業稅金返還申請，協調減免養老保險7071萬元、擔保費71.3萬元、電費3306萬元。產業升級步伐加快。2020年實施了“三大改造”工業項目75個，總投資200億元，已完成投資92億元。改造提升主導產業，不斷提高企業核心競爭力，完成兩化融合貫標企業3家。裝備制造產業：中原內配裝備智能化應用項目即將完成升級改造，5G場景應用項目正在加快推進；中內凱思一期3條生產線全部建成投產，年產能達70萬只。皮革制造產業：隆豐牛皮革項目設備安裝進入收尾階段，研發中心主體基本建成，綜合餐廳正在進行外部裝修。生物化工產業：廣濟藥業入選全國制造業與互聯網融合發展試點，維生素B12項目已完成土建招標；金玉米搬遷項目正在進行墊土施工，金玉米淀粉糖項目已完成土地招拍掛。提速發展新興產業，不斷壯大產業規模。電子信息產業：皓澤電子已進入上市排隊通道，年產2000萬片智能對焦產品項目開始試生產，躋身國家專精特新“小巨人”企業行列。新能源汽車產業：晶能技改項目已建成投產，日產能達7.5萬只，稅收突破億元大關，被評為國家綠色供應鏈管理企業；御捷電動車項目四大工藝車間完成聯調聯試，朋克系列車型成功下線銷售。保稅經濟：保稅公司改革重組后各項業務正常運轉，資產盤活、招商引資有效推進。大羅塘項目辦公樓等建筑外墻粉刷正在進行?？萍紕撔卤３诸I先。國家科技型中小企業備案45家，比上年增長70%；開展26項科技成果評價，2項達到國際先進水平；技術合同成交額2.5億元，居焦作六縣（市）首位；邀請26位知名專家學者參加焦作院地合作大會，活動綜合排名焦作第二；國家高新技術企業和省級工程技術研究中心分別達到30家、23家。發展平臺提質增效。產業集聚區第七次入選省級優秀產業集聚區，位列全省第四，繼續保持三星級，省首批智能化示范園區建設進展順利；進口肉類指定口岸完成首單業務，實現了常態化運行；大羅塘與央企控股中稹集團合作，啟動建設總投資6.5億元的冷鏈倉儲物流項目?！癇型保稅物流中心、跨境電子商務平臺、進口肉類指定口岸、進境動物皮張指定存放監管倉庫”四個國家級對外開放平臺作用日益彰顯。

四是聚焦三大攻堅，發展短板加快補齊。脫貧攻堅“一個不落”。2020年我市共投入專項扶貧資金3326.8萬元，安排扶貧項目28個，年底已全部竣工。積極開展消費扶貧，助力脫貧攻堅，通過“百企幫百村”、直播帶貨、消費扶貧月等活動，銷售扶貧農產品180余萬元。創新開展“末位倒排、精準幫扶”“結對認親·放飛夢想”等活動，24個貧困村全部退出貧困序列，10619貧困人口全部脫貧。污染防治扎實有力。深入踐行“兩山”理念，堅持治建并舉，取締“散亂污”企業13家，PM2.5平均濃度為57微克/立方米，優于目標（60微克/立方米）3微克/立方米；PM10平均濃度為101微克/立方米，優于目標（106微克/立方米）5微克/立方米。出境斷面水質穩定達標，成功獲批黃河流域首家河道規范采砂試點。天更藍、水更清、地更綠的良好生態局面加快形成。重大風險有效防控。嚴控政府債務風險，堅持對政府債務進行全程從嚴監管，守住了不發生區域性金融風險的底線。著力化解企業債務風險，積極穩妥處置非法集資風險。

五是聚焦改革開放，戰略舉措有效落地。以深化改革、擴大開放為抓手，認真落實上級關于黃河流域生態保護和高質量發展、都市圈建設等重大戰略舉措，夯實了高質量發展的根基。區域協調發展加快。緊緊抓住省政府出臺《洛陽都市圈發展規劃》這一千載難逢機遇，成立工作專班，明確責任分工，從產業、交通、文旅、商務、公務服務、生態環境、突發事件七個方面明確了30條深度融合聯動發展對接任務，篩選重大對接項目45個納入洛陽都市圈項目庫，為我市加快轉型發展奠定了良好基礎。落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，圍繞綜合交通、水利設施、文化保護傳承、旅游資源開發等優勢，謀劃項目145個，總投資799.4億元；完成沿黃生態廊道建設23.7公里，全年共開展國土綠化10156畝，占焦作市下達任務的108%。放管服改革持續深化。積極推行“不見面”“零接觸”服務模式，簡化辦理環節，優化辦理流程，企業開辦時間壓縮至2個工作日以內。梳理完成我市政務服務事項1792項，“最多跑一次”事項占比82%以上，承諾時限壓縮比例達71%，不見面審批事項占比70%。梳理完成我市18個部門共121項“一證通辦”高頻民生事項。外資外貿穩定發展。新引進省外境內項目57個、預計總投資304億元以上，全年實際利用省外境內資金79.8億元、境外資金1.64億美元，保持全省領先位次。

六是聚焦美麗孟州，城鄉品質有效提升。積極推進城鄉融合發展，做優城區、做美鄉村，成功創建了國家衛生城市、國家園林城市、省級文明城市?；A設施加快完善。實施城市提質項目38個，新增集中供暖管網覆蓋面積61.6萬平方米，累計達到87.2萬平方米，改造老舊小區117個、城區垃圾中轉站7座，東北環路、西大街、匯豐路中段等6條城區道路建成通車，群眾出行更加暢通。新增城區停車位2950個，超年度目標950個。實施游園提質工程，投資1500余萬元建設吉祥湖水幕電影，包含水秀噴泉、水幕電影、夜跑環道互動投影、樹木亮化和琴鍵感應地磚等，采用聲、光、電相結合方式，打造水上視聽盛宴。城市治理更加精細。認真落實“以創促建、以創促管”“門前五包”專項行動扎實開展，“三種經營”實現動態清零，一大批智能安防小區建成投用，“智慧孟州”初見成效。美麗鄉村更加宜居。實施“四好農村路”全域覆蓋工程，完成北黃線、孟石線等改造提升17公里，整修路肩邊坡401公里。農村旱廁應改盡改，廁所糞污處理及資源化利用模式在全國推廣。全市新建14座壓縮垃圾中轉站，農村垃圾治理通過省級達標驗收，農村環境持續優化，獲評全省農村人居環境整治先進縣。

七是聚焦全面小康，民生福祉持續增進。教育事業全面提升。新一中和孟州市幼兒園改擴建項目即將完工，正在裝修裝飾；第五幼兒園新建項目已建成投用?；▓@小學、大定中心校獲評全國特色學校，我市入選全省中小學人工智能教育實驗區，素質教育成效凸顯。全民健身有效開展。全民健身中心項目已完成基礎施工；老年健身園項目已完成場地、道牙等施工；莫溝健身步道及自行車騎行道項目已完成；落駕頭村、米莊村、紅星村、人民公園、濱河公園社會足球場已建成并投用。公共衛生服務體系不斷完善。建成P2實驗室4個，人民醫院、婦幼保健院遷建、中醫院傳染病區等項目快速推進，完成115個標準化村級衛生室建設，基層公共衛生服務水平顯著增強。社會保障水平不斷提高。發放農村低保金（含物價補）2566.7萬元、城市低保金（含物價補）564.2萬元。實現城鎮新增就業7842人，農村轉移就業3763人，失業人員再就業2352人。累計建成農村幸福院164所，千人以上行政村實現全覆蓋，人民幸福感不斷增強。社會治理全面加強。嚴格落實安全生產責任制，強力推進雙重預防體系建設，全面深化“平安孟州”和“法治孟州”建設，扎實推進掃黑除惡專項斗爭，掃黑除惡群眾滿意度位列全省第一方陣，公眾安全感始終位居全省前列，被評為全省平安建設優秀縣（市）。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒看到，與高質量發展的要求相比，與人民群眾對美好生活的向往相比，我市經濟社會發展還存在一些問題。一是經濟下行壓力依然較大，受疫情和外部環境影響，消費恢復相對較慢，民間投資意愿不強，出口增速放緩，有些企業還比較困難，經濟恢復基礎還不穩固。二是新產業、新業態、新模式較少，發展新動能不足，結構調整任務依然艱巨。三是科技創新能力還不夠強，創新機制仍然不活，創新載體總量不多。四是公共服務還不能滿足人民群眾的期望，營商環境還不能達到人民群眾的要求。五是招引力度不足，特別是新入駐企業或者大個頭項目較少；儲備項目質量不高，項目謀劃意識不強，缺乏具備戰略性、支撐性和具有特色優勢的重大項目。這些問題需要我們認真研究，加以解決。

二、2021年經濟社會發展的總體要求和主要任務

按照市委五屆十二次全會暨市委經濟工作會議安排部署，2021年推動經濟社會發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，全面落實中央、省委、焦作市委和孟州市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，按照“黨建做引領、產業促轉型、城鄉謀振興、民生新改善”的總體思路，大力弘揚孟州精神，以新“三城同創”“三十工程”為重點，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿?，深入實施“四高”行動，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，縣域經濟和產業集聚區發展持續保持全省先進行列，當好焦作高質量發展領跑者，力爭早日躋身全國百強縣，奮力譜寫新時代中原更加出彩的孟州篇章，以優異成績慶祝建黨100周年。?

2021年經濟社會發展的主要預期目標建議安排如下：地區生產總值增長7%左右；規模以上工業增加值增長7.5%；固定資產投資增長7%；社會消費品零售總額增長9%；居民消費價格指數穩定在3%左右；一般公共預算收入增長6.5%；居民人均可支配收入保持穩定增長；常住人口城鎮化率提高1個百分點；節能降耗完成焦作市定目標；進出口保持平穩增長；城鎮新增就業6600人以上；城鎮調查失業率控制在5.5%以內；糧食產量保持在28萬噸以上。

以上目標是結合省、焦作市下達任務，根據孟州實際反復分析測算確定的，與整個“十四五”階段預期目標保持內在銜接，既保證了疫情影響下合理的經濟增長速度，又體現了以新發展理念推動高質量發展的內涵要求，順應了人民對美好生活的向往，有利于我市保持向上向好的發展勢頭。具體工作中，將統籌推進以下七項工作：

（一）致力擴大內需，加快融入新發展格局

一是高質量攻堅項目。抓謀劃提質量，堅持“項目為王”，聚焦“兩新一重”（新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程）、先進制造、現代服務業、生態環保、黃河戰略、公共衛生、社會兜底等重點領域，再謀劃入庫一批具有示范性、引領性的重大項目，全年謀劃重大項目不少于200個。抓建設提速度，2021年全市預安排項目211個，總投資924.6億元。其中，續建項目66個、擬上項目51個、前期謀劃項目94個。按行業分類，工業項目92個、農林水項目18個、現代服務業項目24個、基礎設施項目38個、民生項目39個。重點推進隆豐皮革制造產業園、中內凱思鋼質活塞二期、御捷電動汽車、創新制造產業園二期、南莊毛皮產業園、廣濟藥業維生素B12、金玉米科技產業園、食品產業園等項目，積極跟蹤對接晶能電源年產600萬KVAH鉛酸電池二期、洛陽石化乙烯配套產業基地等項目，爭取早日落地開工。健全重大項目推進機制，開展“四比四看”活動（比謀劃看儲備、比招引看投資、比開工看進度、比服務看實效），對全市500萬元以上重大項目，嚴格執行“一月一通報、一季一考評、半年一觀摩、年終一考核”的“四個一”目標考核機制，扎實推進，壓實責任，全力營造“人人謀項目、人人上項目、人人抓項目”的良好氛圍。抓前期提效率，完善前期條件，加強可行性研究論證，加快推進土地、規劃、環保等手續辦理，提高項目的深度和成熟度，力爭更多的項目對外可招商、對上可申報。抓爭取擴成果，用好用足156項省轄市經濟社會管理權限，常態化向上匯報對接，及時掌握產業政策和投資方向，有針對性地包裝儲備項目，做好政策性資金和各類債券額度爭取工作，補短板、強弱項、惠民生，進一步撬動我市經濟社會健康發展。

二是高品質服務供給。推動文旅產業融合發展。圍繞一個目標，打造三個品牌，抓好十項工程。圍繞一個目標，就是創建全域旅游示范市，推進文旅融合高質量發展；打造三個品牌，就是“韓愈故里”文化品牌、“醉美鄉村”旅游品牌、“文潤孟州”群眾文化活動品牌；抓好十項工程，重點推進韓愈文化產業園、黃河濕地公園等項目建設，創造更多優秀文化產品和優質旅游產品。推動康養業提質發展。圍繞基礎康養、醫養結合、休閑康養、文旅康養和食品康養等康養政策，積極培育項目，加快推進德信養生文化村、古槐生態農業開發文旅康養民俗園建設，打造孟州養老示范點。推動現代物流業提質發展。暢通城鄉商貿物流通道，促進城市物流和農村物流的高效銜接。推動智慧物流，布局建設一批物流公共信息平臺。推廣企業零庫存管理模式，培育發展專業化、精細化第三方物流。全力抓好大羅塘豫西北冷鏈物流中心、智慧物流園區、京東桑坡智能倉儲物流中心等項目，打造區域物流中心。推動商貿業提檔發展。鼓勵發展“夜經濟”，重點推進桑坡·記憶特色小鎮建設，將其打造成為集吃、住、行、游、購、娛為一體的特色小鎮。發展“小店經濟”等業態模式，著力培育區域消費中心，暢通“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通渠道。

三是高標準優化環境?？v深推進“放管服”改革，推動“一網通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉變。成立民營經濟綜合服務中心，全力做好“兩個行動”（“兩個健康”百縣提升行動和“一聯三幫”保企穩業專項行動）。建立營商環境領導小組聯席會議制度、綜合考評制度、首席服務官民主評議制度等，實現多方聯動、協同服務的大格局，常態化開展銀企對接，真正為企業排憂解難，確保我市營商環境、“首席服務官”工作在年度考核中位于焦作前列。

（二）致力轉型升級，構建現代產業新體系

一是推動產業鏈現代化。出臺《孟州市重點產業鏈鏈長制工作方案》，由一名市級領導分包一個產業鏈條，明確一個鏈長單位牽頭負責，建立其他鏈員單位共同配合的工作團隊，分別對主導產業、新興產業、5G數字經濟等產業實行產業鏈“鏈長制”，整體推進全鏈健全發展。

二是做優做強主導產業。圍繞裝備制造、皮革制造、生物化工三大主導產業，以中原內配為示范，全面推進企業智能化、技術化、綠色化“三大改造”，開展綠色工廠和智能化車間（工廠）創建，以新技術、新模式促進傳統產業提檔升級。年底前，全市完成兩化融合貫標企業2家，規上工業企業實施“三大改造”比例力爭達到70%以上。

三是培育壯大新興產業。突出“三新一高”標準，加快推進電子信息、新能源汽車等產業增量擴能；依托石化園區，做好洛陽石化上下游產業對接，共同打造千億級高端石化產業基地；積極探索洛孟裝備制造產業融合契合度，構建產業融合實驗區，實現強強聯手，做優做強。

四是實施高新技術企業倍增計劃。抓好“四川大學制革清潔技術國家工程實驗室孟州研究院”“中國科學院寧波材料技術與工程研究所（孟州）創新中心”等平臺建設，賦能制造業高質量發展。發揮大企業創新引領作用，推動產業鏈創新鏈深度融合，組建一批企業技術中心、工程（技術）研究中心等共性技術研發平臺。培育一批“獨角獸”企業、“瞪羚”企業，發展一批“專精特新”中小企業。落實科創優惠政策，引導企業加大研發投入。實施高新技術企業倍增計劃，國家高新技術企業、省級工程技術研究中心要達到33家、25家，新認定省級智能制造車間2家、綠色工廠2家，新推薦申報市級工程技術研究中心18家。

（三）致力開放創新，凝聚高質量發展新優勢

一是擴大對外開放。強化政策集成，放大“B型保稅、跨境電商、進口肉類指定口岸、進境動物皮張指定存放倉庫”四個國家級開放平臺疊加聯動效應，推動保稅中心與洛陽綜保區實現“區倉聯動”，積極發展保稅倉儲、冷鏈物流、國際貿易、保稅金融等新業態，把開放優勢轉化為發展優勢。增強招商實效，按照“6+6+5”招商模式，分領域分行業開展精準招商，力爭引進超億元項目50個，實際利用省外資金96億元以上、境外資金1.6億美元以上。

二是提升創新平臺。做實做強省級科技企業孵化器、省級智能化示范園區、省級專利導航發展實驗區等創新平臺，探索異地孵化、飛地經濟、伙伴園區等多種合作模式，加大國家高新區創建力度，打造更高水平創新載體。

三是拓展發展空間。積極融入洛陽都市圈，實施規劃協同，推動與洛陽在產業、基礎設施、公共服務等方面布局相銜接；實施交通協同，以沿黃高速、洛陽東二環為框架，形成“孟州——洛陽半小時經濟圈”；力爭呼南高鐵孟州設站、通用機場、洛陽——孟州城際輕軌和快速路、大定路黃河大橋等一批重大交通設施早日落地；實施科研協同，依托洛陽高校、科研院所等資源優勢，在孟州設立高等院校孟州分校、院所研發中心孟州分中心，實現資源共享，助推孟州創新發展。

（四）致力宜居宜業，開辟城市提質新路徑

完善城市基礎設施。堅持品質至上，抓好城市設計，塑造城市風貌。全面啟動全國文明城市、全國健康城市、國家生態園林城市創建工作，完善城市基礎設施，穩步推進城鄉水、電、路、氣、網等一體化發展，啟動韓愈大街、大定路南段改造等6條道路建設，實施會昌路、韓愈大街雨污分流及道路綜合改造、文宗大街中段、河亭街等道路工程。加快推進集中供暖項目建設，完成17個老舊小區改造。高標準建設市民中心，打造城市“新地標”。

加快建設智慧城市。加快5G網絡基礎設施和應用基礎設施升級，實現信息基礎資源互通共享。以“智慧小區（村居）+平臺”建設為突破口，聚焦社區治理、要素保障、交通安全、城市管理等重點領域，完善“大數據+指揮中心+N”綜合指揮架構，加快城市數字化轉型。

（五）致力三農優先，推動鄉村振興新開局

一是推進農業提質增效。鞏固“兩區”劃定成果，確保夏秋兩季糧食種植面積穩定在55萬畝以上。做強農業特色產業，加快“四優四化”進程，開展花生、蘋果等特色農業產品“三品一標”創建，抓好韭菜、花生、食用菌產業園等建設，積極推進農產品深加工，推動農業由增產向提質轉變。培育新型經營主體，適度發展規模經營，全年新增農民專業合作社、家庭農場等10家以上。

二是實施鄉村建設行動。統籌農村水、電、路、氣、通信和物流等基礎設施建設，抓好“四好農村路”全域提升工程、兩大灌區配套工程及城鄉供水一體化建設，提升農村5G網絡、三農配套、快遞物流等服務水平，推動城鄉基礎設施建設一體化。鞏固廁所革命、垃圾治理、污水處理成果，穩步推進城鄉供水一體化，探索開展農村垃圾分類，完成90個農村生活污水治理任務；依托王園線、孟濟線、谷黃線、東全線，打造橫貫東西的美麗鄉村示范帶，帶動全市農村人居環境再上新臺階。

三是促進農民全面增收。落實脫貧過渡期“四個不摘”要求，健全脫貧防貧長效機制。深化農村改革，扎實做好農村產權制度改革“后半篇文章”，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，深化農村承包土地“三權分置”改革，拓寬增收渠道，力爭全市集體經濟年收入5萬元以上村達到80%以上。

（六）致力綠色發展，譜寫生態孟州新篇章

一是深化污染防治攻堅。鞏固提升污染防治攻堅成效，統籌實施大氣污染防治“十大重點工作”，嚴格落實“六控”措施，持續推進“四大結構”調整，加快城區18家企業“退二進三”，推動空氣質量持續好轉。全面落實“河長制”，突出抓好南莊毛皮園區、企業排污、農村污水治理等工作，確保國控、省控斷面水質穩定達標。

二是加大黃河流域生態保護。實施黃河流域生態保護和高質量發展規劃引領行動，持續開展“綠盾”和黃河“清四亂”專項治理，強力推進黃河灘區工業廢水和畜牧養殖整治，嚴厲打擊非法采砂活動，扎實推進廊道、鄉村、城區、農田、河道、企業“六大增綠”工程，實施國儲林、黃河濕地修復、河道綜合治理、黃河生態廊道等項目建設，筑牢生態安全屏障。

三是踐行綠色發展方式。嚴控產業導向、項目準入、節能減排“三個關口”，大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，切實抓好重點行業、重點領域和重點企業節能減排，堅決淘汰低效企業和落后產能，積極倡導綠色文明生活方式，持續提高經濟發展“含綠量”。統籌做好各領域節能降耗，推進水、土地和能源資源高效利用，構建綠色高效的產業體系。

（七）致力民生改善，提升幸福指數新高度

一是抓好常態化疫情防控。堅持人物同防、多病共防，加強進口商品、冷鏈物流等重點部位關鍵環節管控，抓好醫院、商超、學校、車站、景區等重點場所防護。完善農村社區網格化、精細化管理，強化重點人員健康監測，確保做到“應檢盡檢”。加快疫苗采購供應，規范有序開展疫苗接種工作，確保重點人群疫苗接種“應接盡接”。嚴格管控聚集性活動，阻斷疫情傳播風險。

二是提升公共服務能力。優先發展教育，完成新一中、槐樹源溝幼兒園新建、城伯第二幼兒園新建、孟州幼兒園改擴建、南莊小學寄宿綜合樓、文公小學綜合樓、會昌小學餐廳、農村學校周轉宿舍改造等項目建設任務；有序推進全民健身中心、社會足球場等體育項目建設，力爭按時完成建設任務。建設健康孟州，統籌實施好第一人民醫院、婦幼保健院遷建、中醫院傳染病區等項目，加快推進緊密型醫共體、疾控中心能力提升、鄉村兩級醫療能力提升等工程，提升基層公共衛生服務水平。

三是健全社會保障體系。落實促進就業各項政策，突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，確保全年城鎮新增就業6600人以上。持續推進全民參保，以新經濟、新業態從業人員為重點，擴大社會保險覆蓋范圍。

四是推進社會治理創新。深入推進平安孟州建設，建立健全“掃黑除惡”常態化機制，提升治安防控立體化智能水平。強化安全生產、食品藥品安全、公共消防、市場穩定等重點領域治理。加強重要節點的安全維穩，確保社會大局和諧穩定。

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孟州市2021年國民經濟和社會發展

計劃主要指標（草案）

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??? ??? 指標名稱 ??? ???	??? ??? 計算單位 ??? ???	??? ??? 2020年計劃 ??? ???	??? ??? 2020年實際 ??? ???	??? ??? 2021年計劃 ??? ???
??? ??? 地區生產總值增速 ??? ???	??? ??? % ??? ???	??? ??? 與焦作市同步 ??? ???	??? ??? — ??? ???	??? ??? 7左右 ??? ???
??? ??? 規模以上工業增加值增速 ??? ???	??? ??? % ??? ???	??? ??? 與焦作市同步 ??? ???	??? ??? — ??? ???	??? ??? 7.5 ??? ???
??? ??? 固定資產投資增速 ??? ???	??? ??? % ??? ???	??? ??? 高于焦作市1個百分點 ??? ???	??? ??? — ??? ???	??? ??? 7 ??? ???
??? ??? 社會消費品零售總額增速 ??? ???	??? ??? % ??? ???	??? ??? 與焦作市同步 ??? ???	??? ??? — ??? ???	??? ??? 9 ??? ???
??? ??? 進出口增速 ??? ???	??? ??? % ??? ???	??? ??? 平穩增長 ??? ???	??? ??? — ??? ???	??? ??? 平穩增長 ??? ???
??? ??? 一般公共預算收入增速 ??? ???	??? ??? % ??? ???	??? ??? 與經濟增長同步 ??? ???	??? ??? 2.3 ??? ???	??? ??? 6.5 ??? ???
??? ??? 居民消費價格指數 ??? ???	??? ??? % ??? ???	??? ??? — ??? ???	??? ??? 2.5 ??? ???	??? ??? 3左右 ??? ???
??? ??? 居民人均可支配收入增速 ??? ???	??? ??? % ??? ???	??? ??? 與經濟增長同步 ??? ???	??? ??? 3.9 ??? ???	??? ??? 穩定增長 ??? ???
??? ??? 常住人口城鎮化率 ??? ???	??? ??? % ??? ???	??? ??? 提高1.2個百分點 ??? ???	??? ??? 1.56 ??? ???	??? ??? 提高1個百分點 ??? ???
??? ??? 萬元GDP能耗降低 ??? ???	??? ??? % ??? ???	??? ??? 完成省市下達任務 ??? ???	??? ??? — ??? ???	??? ??? 完成焦作市定目標 ??? ???
??? ??? 城鎮新增就業 ??? ???	??? ??? 人 ??? ???	??? ??? 6000 ??? ???	??? ??? 7842 ??? ???	??? ??? 6600以上 ??? ???
??? ??? 城鎮調查（登記）失業率 ??? ???	??? ??? % ??? ???	??? ??? — ??? ???	??? ??? 2.92 ??? ???	??? ??? 5.5以內 ??? ???
??? ??? 糧食產量 ??? ???	??? ??? 萬噸 ??? ???	??? ??? — ??? ???	??? ??? 28.3 ??? ???	??? ??? 28以上 ??? ???

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