市五屆人大五次
會議文件（二十三）
關于孟州市2019年國民經濟和社會發展
計劃執行情況與2020年國民經濟和
社會發展計劃（草案）的報告
孟州市發展和改革委員會主任 錢紅衛
——在孟州市第五屆人民代表大會第五次會議上
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會做孟州市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告，請予審議，并請各位政協委員及列席人士提出寶貴意見。
一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2019年，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，砥礪奮進、克難攻堅，深入推進“三大攻堅”、“三十工程”、“三城同創”等工作，全市經濟社會發展呈現總體平穩、穩中有進的良好態勢。
經濟實力穩步增強。全市地區生產總值完成373.5億元，同比增長8.2%；固定資產投資增長12.2%；規模以上工業增加值增長8.7%；社會消費品零售總額完成99.2億元，同比增長10.9%。孟州第二次入選“全國綠色發展百強縣市”，提升3個位次，居第95位；連續11年躋身“全國最具投資潛力百強縣市”；成功入選全省第一批踐行縣域治理“三起來”縣（市）。
質量效益持續提升。一般公共預算收入完成15.98億元，同比增長7.5%，稅收收入完成11.5億元，同比增長14.8%，稅收占一般公共預算收入的比重達到72%。萬元生產總值能耗下降完成年度目標。常住人口城鎮化率達52.64%，提高1.64個百分點。
結構調整深入推進。全市2019年三次產業比列調整為6.13∶67.04∶26.83。工業主導地位更加突出。精準擴大有效投資，實施500萬元以上重點項目118個，列入省重點項目3個，完成年度投資計劃160.4%，列入焦作市重點項目24個，完成年度投資計劃217%，省、市重點項目個數均居焦作市前三。隆豐智能倉儲、河南中富紙制品包裝等項目建成投產，御捷新能源汽車、隆豐皮革、黃河公路大橋等一批重大項目快速推進。創建兩化融合貫標企業2家、對標企業41家,中原內配公司入選“全國綠色工廠”、“全國單項制造冠軍示范企業”。產業集聚區第6次躋身全省十強，排名全省第四，是焦作唯一一家三星級產業集聚區。服務業發展提檔加速。鄉村旅游持續火爆，源溝、莫溝、四好農村路成為網紅打卡地，源溝村獲批國家3A級景區，莫溝村全年接待游客突破100萬人，帶動收入達1500萬元，入選第五批中國傳統村落名錄。發展物流、快遞企業56家，實現三級農村物流網絡全覆蓋。電子商務蓬勃發展，桑坡電商交易額突破12億元，四聯村入選“中國淘寶村”。農業比較優勢持續彰顯。糧食總產達27.3萬噸，小麥單產再創歷史新高。十大水利工程超額完成年度任務，小浪底北岸灌區開工建設。黃河蔬菜等4家合作社保持國家級稱號，新增農民專業合作社29家、家庭農場5家，農業產業化、規?；l展步伐加快。成功創建“國家主要農作物生產全程機械化示范縣”。
發展動能不斷增強。全面深化改革開放，堅持內外結合，聯動發力，高質量發展內生動力持續增強。“放管服”改革扎實推進。落實鄉鎮辦事處賦權工作，下放賦權事項85項。深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革，企業注冊平均2個工作日可完成，電子化覆蓋率達87%。認真落實國家減稅降費政策，全年共減稅降費1.96億元。要素保障更加有力。優化企業服務中心運行機制，全年受理問題52個，辦結50個，幫助26家企業解決融資、土地等問題。深化金融系統“我為孟州做貢獻”競賽活動，構建了銀企對接綠色通道，新增中小企業貸款9.2億元。探索項目融資新模式，成功發行5支共計2.2億元專項債。遷移中洛石油管道12公里，騰出土地2000余畝，共協調上報用地4185畝，有力保障了重點項目用地。對外開放合作不斷擴大。全年完成進出口總值40.4億元，繼續保持全省領先。全年新引進省外項目55個，到位省外境內資金77.4億元，居焦作各縣市第二位；實際利用境外資金16325萬美元，居焦作市第一位。創新驅動能力持續增強。新創建焦作市、省級工程技術研究中心4家、3家，新認定國家高新技術企業6家，總數達到23家。全市有效發明專利188件，每萬人發明專利擁有量達4.9件，位居全省前列。
城鄉建設持續提速。深入開展“三城同創”，成功創建國家園林城市，國家衛生城市和省級文明城市通過暗訪。基礎設施更加完善。謀劃實施城市提質項目34個。黃河大橋建設、S237改建工程快速推進，完成了河雍大街人行道綜合提升、河陽大街東段雨污分流等改造工程，打通了聯盟路落駕頭段、堤北頭段。啟動老舊小區改造101個，城區集中供暖建成管網覆蓋面積88萬平方米，實現供暖25.6萬平方米。人居環境持續優化。累計拆改城區旱廁9000余座，維修道路30公里、排水管網70余公里，美化墻體53萬平方米。取締“三種經營”7000余處，吉祥湖公園、梧桐游園等19處游園綠地建成開放。鄉村面貌煥然一新。扎實推進農村人居環境整治，創建“千萬工程”示范村12個。累計改造農村旱廁6.1萬戶，全市90%的群眾用上了水沖廁所。高標準創建“四好農村路”583公里，被授予“四好農村路”全國示范縣稱號。 ??????????
民生福祉明顯改善。城鎮居民人均可支配收入完成33510元，同比增長7.7%；農村居民人均可支配收入完成20359元，同比增長10.0%。脫貧攻堅取得決定性進展。實施扶貧項目31個、產業項目20個，完成投資3139萬元，帶動1491戶貧困戶穩定增收。投資2125萬元，建成醫養中心7所，實現了貧困兜底戶全覆蓋。生態環境持續改善。完成清潔能源“雙替代”3.05萬戶，占任務的110%。PM10、PM2.5、空氣優良天數、空氣綜合指數四項指標絕對值居焦作六縣市第一位，全年空氣質量綜合指數改善率和優良天數增幅居全省第一。教育事業全面提升。新一中已完成一期15萬平方米主體工程，文公中學、會昌小學、菁華小學等9所學校建成投用，圓滿完成義務教育“全面改薄”，超大班額全面消除。衛生事業加快發展。推動公立醫院建設，婦幼保健院異地新建項目開工建設，市人民醫院建設方案正在深化設計。社會保障更加健全。城鄉居民養老保險、醫療保險實現全覆蓋；農村轉移就業4360人，新增城鎮就業7667人，失業人員再就業2345人，發放各類創業擔保貸款1.6億元，有效帶動和保障了就業。社會大局和諧穩定。安全生產形勢總體平穩，食品藥品安全工作進一步加強，“掃黑除惡”斗爭深入推進，人民群眾安全感、滿意度持續提升。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒看到，與高質量發展的要求相比，與人民群眾對美好生活的向往相比，我市經濟社會發展還存在不少問題。一是全面建成小康仍有個別短板，需要采取針對性措施盡快補齊。二是經濟下行壓力仍然較大，民間投資意愿不強，實體經濟困難較多。三是新產業、新業態、新模式較少，發展新動能不足，結構調整任務依然艱巨。四是科技創新能力不強，創新機制仍然不活，創新主體和載體總量不多。五是公共服務還不能滿足人民群眾的期望，營商環境還不能達到人民群眾的要求。對這些問題，要高度重視、認真解決。
二、2020年經濟社會發展的主要預期目標
2020年經濟社會發展的主要預期目標建議安排如下：
地區生產總值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額增速與焦作市同步；固定資產投資增速高于焦作市1個百分點，常住人口城鎮化率增長1.2%；城鎮新增就業6000人以上；萬元GDP能耗降低、環境保護等約束性指標完成省市下達任務；進出口保持平穩；一般公共預算收入、居民人均可支配收入與經濟增速保持同步。
三、2020年經濟和社會發展的主要任務及措施
今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，更是我市推進縣域經濟高質量發展的關鍵之年，做好今年的工作，意義重大，影響深遠。全市上下要堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，緊緊圍繞市委市政府確定的“黨建做引領、產業促轉型、城鄉謀振興、民生新改善”的總體思路，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，力爭早日躋身全國百強縣。
（一）加大項目建設力度。牢固樹立“項目為王”理念。一是扎實做好項目謀劃儲備。按照《孟州市重大項目謀劃實施方案》，注重補短板、強弱項、提質量，聚焦先進制造業、現代服務業、鄉村振興戰略、新型城鎮化、重大基礎設施、黃河流域生態保護、社會民生、醫療康養等重點領域，新謀劃重大項目200個以上，深度謀劃項目比例不低于30%，產業類項目不低于50%，重大項目儲備庫項目個數動態保持在100個以上。加快推進入庫項目前期工作，完善項目落地建設條件，推動儲備項目盡快轉化為實施項目，形成項目儲備實施滾動接續機制。二是加大政策性資金爭取力度。抓住國家、省政策性資金支持方向和重點，積極協調對接相關職能部門有針對性地包裝儲備項目，完善前期條件，加強可行性研究論證，加快推進土地、規劃、環保等手續辦理，提高項目的深度和成熟度，力爭更多的項目對外可招商、對上可申報，扎實做好上級各類政策性資金和專項債券額度爭取工作。三是強化項目攻堅。嚴格落實領導分包和“四個一”工作機制，細化落實“聯審聯批”、“容缺辦理”等改革舉措，全面推行“首席服務官”制度，加強項目服務督導和推進情況分析，確保項目個數、投資進度等位居焦作各縣市前列。2020年全市初步安排新建、續建500萬元以上項目128個，計劃總投資234億元。其中億元以上項目49個，5億元以上項目15個，10億元以上項目7個。積極推進隆豐皮草年加工100萬張高檔牛皮革、廣濟藥業年產1000噸維生素B12、皓澤電子年產2000萬只高端微型照相智能對焦產品、金玉米異地新建、南莊毛皮園區、拓思環保廢催化劑綜合回收利用等項目建設，力爭早日投產達效。
（二）著力推進工業轉型升級。一是提升平臺建設。探索推行“管委會+公司”運轉機制，規劃建設產業集聚區綜合服務中心，加快建設中歐先進制造、新能源汽車、石油化工等專業園區，啟動自來水廠、汶水220千伏輸變電工程及配套110千伏送出工程等建設，全面提升產業承載能力。積極融入洛陽副中心城市建設，做好產業對接、交通對接、生態對接、平臺對接、文化對接，實現洛濟孟區域聯動發展。二是改造提升傳統優勢產業。實施好金山化工綠色減排、中原內配裝備升級及智能化應用、中原吉凱恩智能升級等項目，完成兩化融合貫標企業3家、對標企業15家，培育國家綠色工廠2家、省智能制造車間3家，提高主導產業能級。三是培育壯大新興產業。借助于洛石化正在謀劃實施打造中西部高端石化產業基地的契機，充分發揮石化園區平臺優勢，積極探索“飛地”經濟發展模式，產業協同，合作共贏，力爭引入1—2個大型化工項目。鼓勵領途電動車、皓澤電子等企業增產能、拓鏈條，壯大產業規模。四是深化創新驅動戰略。發揮省級專利導航實驗區優勢，完善以企業為主體的創新體系，力爭培育認定國家高新技術企業7家，認定省級工程技術研究中心2家、焦作市級4家，申請專利突破400件，實現省級一等獎零的突破。實施 “人才十百千計劃”等，為高質量發展提供強大科技支撐。
（三）著力推動服務業提質增效。把服務業與制造業、培育消費新熱點相結合，促進服務業提質增效發展。一是推動生產性服務業向專業化提升。支持龍頭企業、骨干企業進入生產性服務業和服務型制造領域，推廣中原智信公司的發展經驗，發展保稅倉儲、冷鏈物流、供應鏈金融、檢驗檢測認證等業態，推動先進制造業與生產性服務業互動共進。加快桑坡電商小鎮建設，鼓勵發展網紅、視頻直播等營銷新模式，提升發展快遞物流、電子商務等業態。二是推動生活性服務業向品質化提升。圍繞群眾日益增長的美好生活需要，建設特色餐飲、休閑娛樂、連鎖酒店等服務設施，加快補齊生活性服務業品質“短板”。大力培育康養產業，以養老服務和大健康產業為重點，鼓勵市場力量發展多種形式的康養產業。在抓好公立敬老院、日間照料中心、慈善幸福院的基礎上，圍繞“醫、養、健、管、游、食”全產業鏈，重點發展醫療服務、健康養老、健身休閑等項目，加快建設養生文化村，著力打造“全域養老”。
（四）著力推動農業農村高質量發展。深入實施鄉村振興戰略，提升鄉村文明，推動農業增效、農民致富、農村進步。一是大力發展現代農業。鞏固“兩區”劃定成果，完成“高標準農田建設”項目，穩定糧食種植面積。全面推進“四水同治”，加快實施小浪底北岸、棲霞院兩大灌區配套工程，改善農田水利條件。鼓勵種植食用菌、四大懷藥、冰菊基地、優質蘋果、高油酸花生等特色農產品，創建綠色、有機農產品品牌，加快“四優四化”進程。推動以全義農場為依托的萬畝韭菜現代農業產業園、以化工鎮為主基地的花生強鎮建設，加強產地整合，壯大產業規模，提升產品檔次，爭創省級現代農業產業園。二是加快建設美麗鄉村。深化“千萬工程”，爭創示范村8個以上。抓好農村改廁掃尾工作，同步推進生活污水治理，實現“改廁治污一體化”目標。適度提高舊村復墾獎補標準，盤活鄉村閑置資源。抓好北黃線改造提升等農村道路工程，推動“四好農村路”全域覆蓋。完善城鄉環衛一體化運行機制，營造“潔凈美”的農村環境。三是深化農村改革。扎實推進農村“三變”改革，培育家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等經營主體，新增省級、焦作市級龍頭企業各2家、省級聯合體1家。依法盤活城中村、城郊村空閑土地或資產，增強農村集體經濟。
（五）著力建設精致城市。一是改造完善城市基礎設施。科學編制國土空間規劃，加快實用性村莊規劃編制進度，確保2020年底前實現全覆蓋。加大主城區提升改造力度，啟動實施河亭街、韓愈大街大定路會昌路綜合改造、西大街和匯豐路中段大修等道路工程。實施生態水系北線綠化提升、韓愈文化產業苑（人民公園）改造等工程，抓好日常管護。扎實推進垃圾無害化處理項目，改造7座垃圾中轉站，提高垃圾清運效率。二是持續提升服務能力。改善群眾居住環境，今年要完成117個老舊小區改造，完善提升水電氣暖、雨污分流等設施，推進既有建筑節能改造工作。啟動實施宋村棚戶區改造和關耿村城中村改造項目。加快推進南水北調配套水廠及平原地區供水一體化工程，力爭年內完成主體建設和境內管網鋪設。實施集中供暖工程二期，確保二次管網覆蓋17個小區、15家公建單位。三是提升承載能力。實施十項基礎設施項目，加快推進孟州至偃師黃河公路大橋、聯盟路貫通、S237孟州段改造等續建工程，積極謀劃S309和S310改線等工程，繼續跟蹤爭取呼南高鐵豫西通道過境孟州爭取設站工作。做好通用機場、貨運鐵路專用線兩個重大項目前期工作，力爭項目推進有實質性重大突破，補齊基礎設施短板，增強綜合承載能力。
（六）著力加強環境污染治理。一是深入推進大氣污染防治。完善“三散治理”常態化管控，優化產業結構、能源結構、運輸結構，強化揚塵防治、重污染天氣應急管控等措施，確保完成PM2.5、PM10年均濃度和全年優良天數任務。二是持續實施水污染防治。全面落實河長制，持續推進“河湖清四亂”等工作，抓好飲用水水源地保護、全域清潔河流、農業農村污染整治等專項治理，強力推進產業集聚區污水處理廠擴容提標等項目，推進濕地公園建設，確保出境斷面水質達到省市要求。抓好“六大增綠”工程，實施好國儲林、黃河濕地修復、黃河生態廊道等項目，規范開展黃河河道采砂工作，營造水清岸綠的母親河。三是抓好土壤污染管控修復。推進污泥和工業固廢資源化處置中心建設，嚴格農用地分類管理、建設用地準入管理，在農業面源污染防治上取得新成效。
（七）著力保障和改善民生。一是持續推進精準扶貧。聚焦“兩不愁三保障”突出問題，進一步加大產業扶貧、貧困兜底力度，確保剩余貧困人口順利脫貧。加強醫養中心運營管護，確保失智失能重病重殘貧困人口“應住盡住”。落實就業、醫療、教育等扶貧政策，建好產業扶貧項目，提升貧困群眾持續增收能力。開展脫貧攻堅“回頭看”，嚴格貧困退出標準和程序，做好返貧人口、新發生貧困人口的監測和幫扶，實現高質量脫貧。二是提升公共服務能力。加快新一中建設步伐，扎實推進第五幼兒園和孟州幼兒園改擴建、南莊小學學生宿舍樓新建、會昌中學實驗樓和宿舍樓新建等工程建設。積極推進城鄉中小學學生在校午餐工作，切實解決家長接送學生的難題。謀劃實施體育健身項目，建設全民健身中心和老年健身園，爭取舉辦有影響力的體育賽事。加快推進婦幼保健院遷建等工程建設，實施“互聯網+健康孟州”項目，提升醫療機構服務水平。推進緊密型醫共體建設，完善分級診療制度，解決群眾看病難看病貴問題。抓住國家完善重大疫情防控體制機制、健全國家公共衛生應急管理體系的歷史機遇，圍繞疾控體系、突發公共衛生事件應急能力建設、醫療機構基礎設施建設、應急醫療救治設施、醫養結合康養產業等內容，積極謀劃實施一批補短板，強弱項的項目，啟動新建人民醫院和中醫院傳染病區建設項目。三是健全社會保障體系。穩定就業總量，抓好重點群體就業，加大就業創業工作力度，新增城鎮就業6000人以上。深入推進全民參保，做好社會保險擴面工作，實現應保盡保。四是推進社會治理創新。深入推進平安孟州建設，縱深推進“掃黑除惡”專項斗爭。嚴格落實安全生產責任，完善社會治安防控體系，強化安全生產、食品藥品安全、公共消防、市場穩定等重點領域治理。加強重要節點的安全維穩，確保社會大局和諧穩定。
各位代表，做好2020年全市經濟社會發展工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在市委、市政府的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，只爭朝夕，不負韶華，銳意進取，砥礪前行，全面完成各項目標任務，為我市早日躋身全國百強縣市、決勝全面建成小康社會作出新的更大的貢獻!
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市五屆人大五次會議秘書處 ?????????二○二○年五月五日????????
