關于孟州市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告

孟州市發展和改革委員會主任錢紅衛

——在孟州市第五屆人民代表大會第次會議上

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大會做孟州市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告，請予審議，并請各位政協委員及列席人士提出寶貴意見。

　　一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2018年，面對復雜的國際國內環境和艱巨繁重的改革發展任務，在市委、市政府的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持和幫助下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新發展理念為引領，按照高質量發展要求，迎難而上、扎實工作，深入推進“三大攻堅”、“三十工程”、“三城同創”等工作，全市經濟社會發展呈現總體平穩、穩中有進的良好態勢。

　　綜合實力穩步增強。初步核實，地區生產總值完成331.4億元，同比增長7.3%，增速居焦作六縣（市）第一位；固定資產投資增長7.1%，規模以上工業增加值增長7.8%，社會消費品零售總額增長10.8%?？h域經濟綜合實力位居中部百強縣第51位。

　　質量效益明顯提升。一般公共預算收入完成148669萬元，同比增長8.7%，稅收收入完成100228萬元，同比增長18.7%，稅收占一般公共預算收入的比重達到67.4%。萬元生產總值能耗下降完成年度目標。常住人口城鎮化率達59%，提高1.5個百分點。

　　產業結構持續優化。三次產業比調整為6.4∶66.9∶26.7。工業主導地位更加突出。精準擴大有效投資，實施500萬元以上重點項目115個，列入省重點項目6個，完成年度投資計劃175%，列入焦作市重點項目24個，完成年度投資計劃209%，省、市重點項目個數均居焦作市首位。中內凱思項目一期、康耀電子產業園、晶能電源技改等項目建成投產，御捷電動汽車、隆豐毛皮產業園等一批重大項目加快建設。全市納稅超億元企業達到2家、超5000萬元企業達到7家。產業集聚區第五次入選“河南省十強”，成功晉升三星級產業集聚區，是焦作市唯一一家、全省6家之一。服務業發展提檔加速。服務業增加值增長9.8%，高于地區生產總值增速2.5個百分點。金融業規模持續擴大，人民幣存貸款余額年均分別增長5.8%、15.2%；在全省率先與“螞蟻金服旺農貸”實現合作。網絡經濟蓬勃發展，電商交易額達到102.8億元，同比增長9.4%。農業比較優勢持續彰顯。糧食生產能力保持穩定，成功創建“全國小麥綠色高產高效示范市”，無公害、綠色農產品生產基地達到13個，省、焦作市級農業產業化龍頭企業達到23家。

　　動能轉換步伐加快。統籌推進“放管服”改革。取消、調整行政權力事項90項，梳理發布“一次辦妥”事項560項，順利通過國家級行政審批服務標準化試點市驗收。創新成立了企業服務中心，實行了“一站式”全程代理服務，行政服務效率明顯提升。對外開放合作不斷擴大。進口肉類指定口岸通過國家驗收，我市國家級開放平臺達到3個。全年新引進省外項目44個，到位省外境內資金74.89億元；實際利用境外資金1.72億美元，同比增長16.5%，絕對值和增速均居焦作各縣市第一位。全市累計完成進出口總額42.1億元，位居河南省對外開放縣市第2位。創新驅動能力持續增強。高標準創建省級汽車零部件專利導航產業發展實驗區和全省首批智能化示范園區。孟州高新技術公共服務中心被評為國家中小企業公共服務示范平臺，是河南省唯一一家縣級平臺。每萬人有效發明專利擁有量高于全省平均水平，我市榮獲“河南省知識產權強縣工程示范市”稱號。

　　城鄉面貌呈現新變化。城市更宜居。以“三城同創”為載體，深入實施城市提質工程，謀劃實施項目49個，總投資103億元。黃河大道、大定路等4條道路亮化美化工程全面完工，梧桐路北段、河陽大街中段建成通車，文化廣場、明珠游園改造完成。孟州至偃師黃河公路大橋全面開工，孟州打通“南大門”的愿望即將實現。鄉村更美麗。深入實施鄉村振興戰略，扎實推進農村人居環境整治，完成農村改廁6000余戶、“四好農村路”建設133公里。源溝村被農業農村部授予“中國美麗休閑鄉村”。莫溝村入選第五批“中國傳統村落”名錄。規劃更完善?！睹现菔谐青l總體規劃（2016—2030）》上報省政府審批。32項專項規劃完成編制，18項通過專家評審，“1+N”規劃體系基本形成。

　　民生福祉增添新保障。居民收入持續提升。預計城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長7.9%、8.5%。脫貧攻堅縱深推進。強力推進產業扶貧、金融扶貧、政策惠民等6項重點工作，扎實開展貧困戶危房清零行動，143戶貧困戶危房改造全部完成。持續加大行業政策扶持力度，落實政策性補貼352.4萬元、項目資金2968萬元、小額貸款6800萬元。所有建檔立卡重度精神病人實現集中托養。1536人實現脫貧，8個貧困村退出了貧困序列。生態環境明顯改善。PM2.5、PM10年均濃度分別達到65微克/立方米、117微克/立方米，比去年分別下降13.3%、9.3%，實現了“兩降”目標；同口徑計算優良天數增加19天。持續加強南莊鎮毛皮群水污染整治，強力拆除135家毛皮企業涉水工段。完成河道綜合整治等工程8項，出境斷面水質達標率66.7%，同期提高了2倍。深入開展森林孟州建設，完成鄉村綠化7149畝，是省市下達任務的4倍。教育事業均衡發展。新一中開工建設，河陽小學、文公小學等6所學校建成投用，會昌小學、文公中學等進展順利。社會保障日益完善。城鄉醫療保險、城鄉居民養老保險實現“兩個全覆蓋”。深入實施“先診療后付費”等政策，5萬余名群眾受益。發放創業擔保貸款1.5億元。城鎮新增就業7560人，新增農村勞動力轉移就業4194人。社會治理不斷提升。嚴格落實安全生產責任，全面加強食品藥品安全監管。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，人民群眾安全感、滿意度持續提升。

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒看到，與高質量發展的要求相比，與人民群眾對美好生活的向往相比，我市經濟社會發展還存在不少問題。一是經濟下行壓力依然較大，實體經濟活力不足，融資難、成本高等制約企業發展的瓶頸依然存在。二是結構調整任務艱巨，現代服務業比重仍低于全國、全省、焦作市平均水平，傳統產業轉型步伐較慢。三是科技創新能力不強，創新機制仍然不活，創新載體總量不多，新技術、新業態、新模式依然較少。四是環境治理任務依然繁重，結構性污染依然突出。

　　二、2019年經濟社會發展的主要預期目標

　　——在進一步優化結構、提升質量效益的基礎上，生產總值增長7.5%—8%；

　　——固定資產投資增長8.5%左右；

　　——社會消費品零售總額增長10.5%以上；

　　——一般公共預算收入增長7.5%；稅收占一般公共預算收入的比重力爭達到70%；

　　——戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重達到20%左右；

　　——居民消費價格漲幅控制在3%左右；

　　——居民人均可支配收入增長8%；

　　——農村貧困人口1800人實現脫貧；

　　——城鎮新增就業6000人以上、調查失業率控制在4.5%以內；

　　——單位生產總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成焦作市下達目標任務。

　　以上預期目標，設置了區間型發展目標，突出了高質量發展導向，體現了階段性發展要求，更加凸顯了新發展理念，為我市高質量發展樹立了“指揮棒”和“風向標”，更加符合我市發展實際，有利于推動各項工作再上新臺階。

　　三、2019年經濟和社會發展的主要任務及措施

　　2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的攻堅之年。做好今年的工作，意義重大，影響深遠。全市上下要緊緊圍繞市委市政府確定的“黨建做引領、產業促轉型、城鄉謀振興、民生新改善”的思路，積極推進供給側結構性改革，轉型攻堅，銳意進取，進一步提高經濟發展質量和效益。

　?。ㄒ唬┲ψズ弥攸c項目建設。一是推進省市重點項目建設。大力開展“項目攻堅年”活動，深入推進市領導項目“五包”責任制，優化項目環境，促進項目早開工、早建設、早投產，如期完成省市重點項目建設任務。二是開工建設和推進一批項目。2019年全市初步安排新建、續建500萬元以上項目120個以上，總投資230億元以上。積極推進中內凱思年產180萬只國Ⅵ發動機鋼質活塞、隆豐皮草年加工100萬張高檔牛皮革、康耀電子產業園、中富紙業年產1.2億平方米新型環保包裝材料等項目建設，力爭早日投產達效。三是強化重大項目謀劃爭取。進一步加大項目謀劃力度，為招商引資和項目資金爭取奠定基礎。強化部門協調聯動，力爭更多戰略布局和資金項目獲得國家和省市支持；加強與國家發改委、省發改委等部門的銜接，持續做好中央預算內資金爭取工作。

　?。ǘ┲ν七M工業轉型升級。一是提升平臺建設。建成聯盟路，打通黃河西路姚莊段、陽光路北段，加快推進集聚區集中供熱項目，啟動綜合服務區、泛能站和供熱調配中心等工程。繼續完善石化園區配套設施，規劃建設自來水廠、污水處理廠，推動基礎設施上檔升級。二是改造提升傳統優勢產業。圍繞裝備制造、皮革制造、生物化工三大主導產業，全面推進企業綠色、智能、技術“三大改造”。以中原內配為示范，以“機器換人”為重點，全面開展綠色工廠和智能化車間（工廠）創建，以新技術、新模式促進傳統產業提檔升級。三是培育壯大新興產業。以新產業、新業態、新模式、高技術為核心，加快推進保稅經濟、電子信息、新能源汽車等產業增量擴能，積極培育新的經濟增長點。強力推進優合集團大羅塘項目建設，建成投用瑞康醫藥中原分撥中心。大力爭取貨運鐵路項目，積極發展口岸經濟。突出抓好晶能電源新能源高端配套、皓澤電子產品基地、康耀電子二期等項目，爭取早日落地開工。加快領途汽車公司（原御捷公司）年產15萬輛純電動轎車項目進度，確保今年9月份實現量產。四是深化創新驅動戰略。圍繞專利導航產業發展實驗區建設，著力打造專利密集型創新產業。實施高新技術企業培育、專利質量提升、產學研合作等工程，年內新申報認定國家級高新技術企業4家、新建省級工程技術研究中心2家、新增有效發明專利20件以上，萬人發明專利擁有量突破4.0，繼續保持省市領先。五是壯大中小企業群體。大力實施中型企業梯隊成長培育工作和“小微企業三年成長計劃”，力爭10家以上企業入選焦作市50強、50高，2家以上企業入選省百強企業。充分發揮企業服務中心作用，集中力量解決企業發展中的困難和問題。加快推進城區工業企業“退城入園”、“退二進三”，力爭三年內完成城區工業企業搬遷，年底前3—5家啟動搬遷。

　?。ㄈ┲ν苿臃諛I提質增效。一是推動生活性服務業向品質化提升。不斷優化商業布局，建成一批商場超市、酒店餐飲、健身休閑等生活服務設施。借鑒先進地區經驗，以莫溝、源溝為試點，探索發展集托養、居家養老、醫養結合的康養產業。持續推進農村電商發展，加快服務站點建設，打通電商扶貧“最后一公里”。二是推動生產性服務業向專業化提升。依托保稅園區，發展國際貿易、跨境電商、保稅金融等新興服務業，持續壯大產業規模。探索創新“冷鏈物流+連鎖零售”等新型業態，規劃建設1—2個城市快件處理中心。加快推進交通物流園建設，打造區域性物流中心。努力發展總部經濟，爭取更多產業項目將總部整合搬遷至孟州。三是推動全域旅游業向規?；嵘?。圍繞“三溝一嶺一古城”旅游布局，整合莫溝、源溝、耿溝、馬吉嶺、古周城等旅游資源，突出一村一品、一地一景，打造“清新槐鄉”特色鄉村游線路。加快建設韓愈文化產業園，推進韓園創建國家4A級景區，叫響“韓愈故里”品牌。依托“四好農村路”建設，改善旅游環境，提升公共服務水平，形成西嶺環湖生態旅游特色。

　?。ㄋ模┲ν苿愚r業農村高質量發展。深入實施鄉村振興戰略，優化農業布局，增加農民收入，提升鄉村文明。一是大力發展現代農業。在鞏固穩定糧食產量的基礎上，持續優化農業產業結構，發展特色高效農業，持續增強農業發展綜合效益。協調推進小浪底北岸灌區及西霞院灌區建設，改善農田水利條件。建成潤田為農服務中心，打造全省示范型項目。大力培育農業產業化龍頭企業，新增省、焦作市級龍頭企業2家。二是加快建設美麗鄉村。在規劃先行的基礎上，整治提升村容村貌，持續推進“廁所革命”，全面推進生活垃圾治理，梯次推進生活污水治理，抓好農村廢物綜合利用，改善農村人居環境。以建設“三化四美”鄉村為目標，扎實開展“四改兩治”，持續推進鄉村規劃、村容村貌、公共服務、生態環境、產業發展、文化內涵“六大提升工程”，完成設星定級工作。積極推進“四好農村路”+全域旅游、+產業發展、+脫貧攻堅、+全域旅游等，創建全國“四好農村路”示范縣。三是加快特色小鎮建設。將特色小鎮建設與全域旅游、“四好農村路”創建有機結合，突出特色化、區域化發展，放大特色產業優勢，重點推進桑坡皮藝小鎮、快活林文旅小鎮、歐洲風情啤酒小鎮、鎖蟒湖荷蘭風情小鎮等建設，打造更多的孟州名片。四是改革創新鄉村治理。做好農村土地承包經營權確權登記頒證掃尾工作，完成農村集體資產清產核資，推進農村宅基地、農村集體產權制度等改革，盤活農村資源資產。深入開展“空心村”治理，促進資源要素合理流動，增加農民財產性收入。

　?。ㄎ澹┲ν七M“三城同創”。一是優化城市布局。做好城鄉總體規劃審批后續工作，盡快完成各類專項規劃、控制性詳細規劃的編制、評審、報批等工作，以高質量的規劃引領高水平建設。二是加快完善城市功能。突出抓好孟濟路大修、孟州至偃師黃河大橋、S237孟州段改建等工程建設，改善城市外圍通行環境。啟動市政服務中心、智能停車場等建設，有序推進南水北調引水入孟、城市分布式集中供暖等項目，不斷提升城市綜合承載能力。三是持續推進“城市雙修”。全面實施韓愈大街外立面改造、新建改造梧桐游園、北入市口迎賓苑等游園綠地16處，加快實施環城水系綠化提標升級工程，分批改造背街小巷、老舊小區，讓城市街景更美麗。

　?。┲訌姯h境污染治理。一是深入推進大氣污染防治。認真落實藍天保衛戰三年作戰計劃，強力推進污染防治攻堅，確保2019年全市PM2.5年均濃度達到62微克/立方米以下，PM10年均濃度達到102微克/立方米以下，全年優良天數達到225天以上。二是持續實施水污染防治。鞏固南莊毛皮群治理成果，確保毛皮企業逐步搬遷入園，污水處理設施達標運行。以“四水同治”為抓手，認真落實河長制，打好城市黑臭水體治理、飲用水源地保護、全域清潔河流、農業農村污染治理四個標志性攻堅戰，確保全市水質持續穩定達標。積極開展土壤污染防治，實施農用地分類管理和建設用地準入管理，推進農用地土壤污染防治，加強建設用地土壤環境風險管控。三是全面加強森林孟州建設。加快實施廊道、鄉村、城區、農田、河道、企業“六大增綠”工程，持續推進工業企業綠色化改造，高標準推進國土綠化森林孟州建設，完成造林1.2萬畝、森林撫育1萬畝。

　?。ㄆ撸┲ΡＵ虾透纳泼裆?。一是持續推進精準扶貧。鞏固脫貧攻堅成效，積極推動產業扶貧、金融扶貧、健康扶貧等六大工程，完成年度脫貧任務，努力把源溝打造成焦作市脫貧攻堅的典型。精準落實保障兜底政策，做到應保盡保、應扶盡扶。積極推進建檔立卡重度殘疾人貧困戶集中托養工作，打造省、市殘疾人托養工作亮點。二是提升公共服務能力。加快推進新一中建設；完成會昌小學、文公中學等7所中小學、幼兒園建設任務，持續優化教學環境。深入開展“健康孟州”活動，大力推進全民健身中心、老年健身園項目建設，完善城區15分鐘健身圈，積極創建“河南省全民健身模范縣”。啟動建設婦幼保健院綜合業務樓，力爭年內主體完工。三是健全社會保障體系。堅持就業優先戰略和積極就業政策，突出抓好重點群體就業，完成農村勞動力轉移就業4194人以上。深入推進全民參保，做好社會保險擴面工作，實現應保盡保。四是推進社會治理創新。全力創建“平安孟州”，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，強化安全生產、食品藥品安全、公共消防、市場穩定等重點領域治理。加強重要節點的安全維穩，確保社會大局和諧穩定。

　　各位代表，做好2019年全市經濟社會發展工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在市委、市政府的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，不忘初心，牢記使命，銳意進取，克難攻堅，全面完成各項目標任務，為我市奮力躋身全省縣域經濟先進行列、全面建設開放富強文明幸福美麗的新孟州作出新的更大的貢獻!