2022年，孟州市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，加快轉變政府職能，扎實推進依法行政，法治政府建設取得積極成效，為全面建設社會主義現代化孟州提供了堅強法治保障。

一、切實履行第一責任人職責，法治政府建設推進有力

市委、市政府主要負責同志認真貫徹黨中央、國務院關于法治政府建設各項決策部署，嚴格落實河南省、焦作市關于《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》的相關要求，堅持以上率下，積極履職盡責，主動擔當作為，統籌推動全市法治政府建設各項工作落地落實。

（一）堅持示范帶動。市委書記盧和平，市委副書記、市長李明霖切實履行推進法治建設第一責任人職責，通過召開市委常委會會議、市委理論學習中心組集體學習會議和市政府黨組會議、市政府常務會議等形式，深入學習貫徹習近平法治思想和黨中央、國務院決策部署，專題研究法治政府建設工作，統籌推進法治政府建設。組織召開深入學習貫徹習近平法治思想座談會，帶頭抓學習、談體會，研究貫徹落實意見，切實把習近平法治思想貫徹落實到法治建設的全過程和各方面。

（二）壓實工作責任。一是發揮法治督察“傳導器”作用。堅持問題導向、做到真督實察、注重壓力傳導、加強跟蹤問效，不斷強化督察工作權威性。通過督察反饋問題整改，著力破解法治建設推進過程中的“淤點”“堵點”，并注重固化成果，建立長效機制。二是發揮市委綜合考核“指揮棒”作用。實行領導干部年度述法制度，黨政主要負責人將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，把法治建設工作情況納入市委年度綜合考核，細化評分指標和評分標準，考準考實法治建設責任落實情況，充分發揮考核導向作用。三是發揮巡察監督“利劍”作用。與市委巡察辦建立巡察綜合監督與法治督察聯動、常態化溝通聯絡、信息共享聯動等工作模式，圍繞全市年度依法治市工作要點、法治政府建設要點，將巡察監督與法治督察實踐相結合，將法治建設需要解決的突出問題細化到巡察監督和法治督察項目中，協調運行、同向發力。推動各部門切實履行法治政府建設主體責任，確保法治政府建設各項任務落到實處。

（三）強化制度建設。圍繞加強黨對全面依法治市的領導，不斷健全黨領導法治孟州建設的制度機制，要求市直各單位、各鄉鎮辦事處黨委（黨組）每半年至少聽取一次有關法治建設工作匯報、及時研究部署解決法治建設重大問題，專門下發了《2022年度建設更高水平法治孟州工作要點》（孟法〔2022〕2號），深化落實《關于扎實做好黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察自查工作的通知》要求，推動各級黨政主要負責人認真履行第一責任人職責。嚴格落實黨務公開和重大決策合法合規性審查制度，組建黨政法律顧問團，重大決策評估率和規范性文件的備案審查率、定期清理率和及時清理率均達100％。

二、聚焦落實重點任務，法治政府建設成效明顯

堅持多措并舉，持續聚焦落實各項重點任務，推動法治政府建設取得明顯成效，主要體現在“八個堅持”。

（一）堅持改革創新，政務服務更加優質高效?！胺殴芊备母锶嫣豳|，探索推進“一件事一次辦”全市通辦，最大限度方便企業和群眾跨區域辦理。推動涉企手續辦理和群眾生產生活密切相關的高頻事項“應進必進”，實現新進事項368項，大幅提升“一門、一網、一窗、一次”改革成效，減少辦事“來回跑”“往返跑”等情況發生，目前已落地實施57件“一件事一次辦”。進一步推動政務服務事項和辦事指南標準化，實現全市2143項政務服務事項的名稱、類型、依據、條件等要素相同，實時更新政務服務事項清單和承諾辦結時限，實現同一事項無差別受理、同標準辦理。已實現100%的政務服務事項網上可辦，不見面審批和“最多跑一次”事項占比達到100%。完成11個鄉鎮（辦事處）的1694個鄉級事項、9537個村級事項錄入工作。及時在河南省“互聯網+監管”平臺錄入監管數據，監管數據主項覆蓋率達到100%，子項覆蓋率達到100%。

（二）堅持推行“證照分離”，涉企經營許可事項清單管理實現全覆蓋。一是簡化企業登記程序，提升便利化水平。會同公安、稅務等部門整合企業開辦（設立登記、印章刻制、稅務登記）為一個環節。二是壓縮企業開辦時間。在實行企業開辦一日辦結工作制的基礎上，推進實現企業設立登記3個小時以內辦結，印章刻制2個小時，初次申領發票2個小時。三是全面實現“一網辦、不見面”、企業登記網上申請、網上受理、網上審核、網上發照、網上公示、網上歸檔的全流程電子化登記模式。今年以來企業開辦“一網通辦”平臺辦理占比率達100%。四是為新設立企業補貼一枚印章刻制費用及免費郵寄執照。降低企業開辦成本160元/家，全年共為575家企業發放補貼86250元。截至目前，全市市場主體存量為24318家（其中企業5267家，農民專業合作社576家，個體工商戶18475戶），注冊資本總額326億元。新登記市場主體3796家（其中企業780家，農民專業合作社11家，個體工商戶3005家），新增注冊資本275673.065萬元。通過股權出質登記為20余家企業融資40102.24萬元。食品經營許可事項共辦理2449件，食品小作坊登記40件；特種設備登記注冊事項780余件；賦權事項辦理55件。

（三）堅持優化營商環境，助企紓困成效初顯。堅持把優化營商環境作為推動民營經濟高質量發展的關鍵一招，不斷創新舉措，轉變作風。樹立“圍墻內政府不干預、圍墻外企業不操心”理念，著力打造“審批事項最少、辦事效率最高、運營成本最低、政府服務最優、創新創業活力最強”的一流營商環境。建立健全宣傳、考核、通報、督辦等工作機制，開發了“營商環境監督平臺”小程序，常態化開展企業訴求和滿意度調查，妥善解決困擾企業經營發展的突出問題，有力推動了各項改革任務落地見效，我市“無紙化抵押登記”“互聯網+不動產+公積金一網通辦”“招投標全領域全鏈條全流程網上辦理”等新舉措成功入選河南省優化營商環境典型案例。在2021年全省營商環境綜合評價中取得全省第21位、焦作市第1位的成績，連續兩年進入全省第一方陣。其中，企業權益保護指標評價位居全省第一。以孟州市民營經濟綜合服務中心為平臺，實現了民營經濟“兩個健康”工作與“萬人助萬企”活動無縫銜接，與招商引資、項目建設深度融合。建立常態化聯系對接機制，定期開展“政企親清面對面”活動，將所有涉企問題納入“13710”工作制度，積極助企紓困，為民營經濟發展精準護航。榮獲“萬人助萬企”活動先進縣（市），在焦作市創新驅動轉型暨“萬人助萬企”活動推進會上作典型發言；4家企業入選河南省供應鏈創新與應用試點企業，居焦作市第一名；在焦作市率先開展“親清面對面，助推企業高質量發展”座談會；制造業貸款余額30.26億元，在焦作六縣（市）中排名第一，在焦作市率先設立12家鄉鎮金融助企服務站，打通金融助企“最后一公里”；累計幫助企業落實惠企資金3.06億元，減稅降費1.57億元，爭取上級資金1.54億元；納入“四?！卑酌麊纹髽I（項目）258家。

（四）堅持服務大局，依法行政制度體系更加系統完備。一是完善重大行政決策機制。認真貫徹落實國務院、河南省和焦作市關于重大行政決策的程序規定，將《孟州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》列入《2022年度孟州市政府重大行政決策事項目錄》，按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論五個關鍵環節制定嚴格的執行程序，完善有關衛生健康、市場監管、知識產權等方面的相關政策和措施，并及時向社會公布。二是認真落實合法性前置審查制度。主動與市政府辦溝通對接，完善規范性文件運轉機制，市政府制定的規范性文件等均能按照《河南省行政規范性文件管理辦法》規定的程序和要求，進行合法性、適當性和協調性審查。今年以來共審查合同18件，審核規范性文件7件，已向市人大備案7件，無一漏審漏備。同時，還對我市2022年4月13日前發布的所有規范性文件進行了全面清理，經市政府常務會議研究決定保留82件，廢止61件。三是大力推進法律顧問制度落實。市政府帶頭落實法律顧問制度，全市16家政府組成部門及6家鄉鎮辦事處聘請了法律顧問，法律顧問參與行政事務的比重持續增加。其中，市政府今年以來共召集法律顧問參與論證審查、處理重大行政決策、重要涉法事項、重大執法決定等60余件，有效防范了法律風險。同時，持續開展好村（居）法律顧問工作，全市289個村（居）實現了法律顧問全覆蓋，其中專業律師擔任村（居）法律顧問的比例達到了80%以上，村居法律顧問積極參與村規民約審核把關、矛盾糾紛調處、普法宣傳等工作，在推進鄉村依法治理過程中發揮了積極作用。

（五）堅持統一規范，行政執法更加公正文明。積極采取多種措施，不斷提高行政執法整體水平，努力促進嚴格規范公正文明執法。一是加強執法隊伍建設。嚴格落實《河南省行政執法證件管理辦法》，認真做好行政執法人員注冊、資格審查工作，通過嚴把審核關、考核關，從源頭上把好行政執法人員“準入關”。今年以來，經過培訓和考試，我市新增執法人員101名，共有569人取得行政執法資格。二是規范行政執法程序。緊密結合行政執法工作實際，嚴格落實行政執法全過程記錄、行政執法公示和重大執法決定法制審核等行政執法“三項制度”，扎實推進行政許可和行政處罰執法信息公示工作，促進行政執法機關依法履職。三是積極推進鄉鎮綜合行政執法規范化建設。組織人員到濟源示范區司法局等地參觀學習鄉鎮（街道）綜合行政執法工作，在學習借鑒外地先進經驗的基礎上，召開了我市鄉鎮（街道）綜合行政執法放權賦能協調會，對放權賦能工作進行安排部署。同時，對11個鄉鎮辦事處綜合行政執法放權賦能、制度建設、隊伍建設等方面工作逐一進行實地調研，廣泛聽取意見建議，推進精準化放權賦能。通過線下、線上兩種方式，對11個鄉鎮辦事處及各行政執法部門的執法人員120多人進行了執法業務知識專項培訓，努力提升隊伍綜合素質。四是加強行政執法監督。對城市管理、市場監管、人力資源等重點領域落實行政執法“三項制度”、重大處罰決定備案審查等情況開展明查暗訪，針對發現的違法或不當行政執法行為，下達行政執法監督意見書，提出整改意見。按照河南省行政執法案卷立卷規范和行政執法案卷評查標準，組織行政執法部門和鄉鎮、辦事處開展了執法案卷評查活動，共抽取行政處罰、行政指導、行政強制案卷42宗進行評查，并下發評查工作通報，表揚先進，鞭策后進，對于評查中發現問題較多的單位，進行面對面反饋和指導，跟蹤落實整改。認真開展重大行政處罰備案工作，截至目前，共對全市各部門重大行政處罰案件進行法制審核、備案35件。五是全面落實行政執法責任制。持續開展省級、焦作市級依法行政示范單位、服務型行政執法示范點、行政執法責任制示范點創建等活動，以創建促提升。在市衛健委、河務局2家單位被評為第三批“河南省行政執法責任制示范點”，市稅務局、應急管理局被命名為“焦作市行政執法責任制示范點”的基礎上，新確定市交通運輸局為省級服務型行政執法示范點、市公安局為依法行政示范單位、行政執法責任制示范點，市文廣旅局為行政執法責任制示范點，加強對示范點創建工作的指導，切實起到帶動示范作用。目前，我市已創建焦作市依法行政示范單位4家、服務型行政執法示范單位5家，省級依法行政示范單位1家、服務型行政執法示范單位1家。

（六）堅持監督制約，權力運行更加公開透明。發揮人大、政協監督作用，市政府系統辦理人大代表建議和政協委員提案281件，滿意率達100%。認真接受司法監督，將行政機關負責人出庭應訴、履行法院生效判決和裁定、落實檢察建議等情況納入法治政府建設考核，2022年我市行政訴訟案件10件，辦結10件，其中駁回訴訟請求5件，撤銷2件，撤回3件，均已在法定期限內按照法院判決履行。強化審計監督，持續開展重大政策措施落實情況跟蹤審計。全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和省、市政務公開重點工作，堅持以公開促落實、以公開促規范、以公開促服務，不斷提升政務公開質量和實效，努力推動人民滿意的服務型政府建設。今年以來，通過孟州市人民政府網站發布信息4007條。2022年，通過河南省政務服務網辦理服務事項186493件（其中：自然人辦件量165321，法人辦件量21172）。加大政策解讀力度，不斷回應群眾關切，發布政策解讀類信息24條，辦理“焦作政府在線”信件260件、“焦作政府信箱”信件26件、“孟州政府信箱”信件187件，全面提升政務公開工作質量。

（七）堅持多元化解，基層治理更加有力有效。加強行政復議、行政應訴工作，深入推進行政復議體制改革，實現同級政府行政復議工作“一個窗口”對外，有效發揮行政監督作用。2022年，孟州市政府共接待來信、來電、來訪群眾100人次，共收到行政復議申請85件，經審查受理85件，受理率為100%，已辦結75 件，法定期限內結案率100%。其中，維持25件，駁回19件，終止19件，糾錯16件，糾錯率20.3%,糾錯案件履行率100%。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極推進和解、調解、公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多元糾紛化解機制有機銜接，加快推進矛盾糾紛調處化解“最多跑一地”。2022年，全市各級調解組織共調處矛盾糾紛1927起，調解成功1901起，調解成功率為99%。

（八）堅持依法依規，突發事件應對體系更加健全。堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件，全面構建應急管理領域規劃體系，提高突發事件應對法治化、規范化、科學化、精細化水平。依法有效應對新冠肺炎疫情，全面打贏孟州突發疫情阻擊戰、殲滅戰，鞏固疫情防控成果。先后召開151次疫情防控專題會議，推行雙報備、電子圍欄、敲門行動、場所碼全覆蓋、常態化48小時免費核酸檢測等系列措施，把最大不確定因素變為確定因素。果斷處置疫情燃點，面對多輪輸入性風險，堅持抓早抓小、以快制快，在最短時間內實現了“圈住、封死、撈干、撲滅”，是焦作市唯一沒有全域靜態管理的縣（市、區）。全力保障生產生活，將258家企業（項目）納入“四?！卑酌麊?，確保企業不停產、項目不停工、商貿不停業、物流不停運，社會有序、生活安然讓孟州成為近悅遠來的幸福之城。

三、堅持問題導向，推動法治政府建設縱深發展

2022年，我市的法治政府建設工作雖然取得一定成績，但還存在著少數干部尊法學法守法用法意識還不夠強、鄉鎮辦事處之間法治政府建設工作進展不平衡、亮點特色還不夠突出等問題。下一步，我們將緊緊圍繞法治政府建設的各項目標任務，立足我市實際，重點抓好以下工作：

一是進一步完善依法行政制度體系，加強規范性文件制定和管理；二是進一步推進科學民主依法決策，嚴格履行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等法定程序，全面推行政府法律顧問制度；三是進一步推進嚴格規范公正文明執法，健全完善行政執法“三項制度”，深化行政執法責任制；四是進一步強化行政執法監督，自覺接受黨內監督、人大監督、政協監督、司法監督、輿論監督和社會監督；五是進一步提高行政執法隊伍整體素質和執法水平，建立領導集體學法和干部法律培訓長效機制；六是進一步加強法制機構隊伍建設，推動各部門加強法制機構人員配備，不斷提高法律專業人員比例，為法治政府建設提供有力保障。

中共孟州市委

孟州市人民政府

2023年2月15日