后附《孟州市農村宅基地和村民自建住房管理實施細則（試行）》具體內容。
公示單位：孟州市農業農村局
意見反饋：0391-8181518（mzsnczjd@126.com）
意見征集截止時間：2022年7月7日至2022年8月7日
2022年7月7日
孟州市農村宅基地和村民自建住房管理實施細則（試行）
第一章 總 則
第一條?為規范和加強農村宅基地管理，合理利用土地資源，切實保護耕地，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國城鄉規劃法》以及《河南省人民政府關于印發河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》《焦作市貫徹〈河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案》等法律、法規和政策規定，結合本市實際，制定本細則。
第二條?本細則適用于本市行政區域內農村的宅基地和村民自建住房管理。
第三條?市農業農村局負責農村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地布局、閑置宅基地和閑置農房利用；編制年度宅基地用地計劃并通報同級自然資源規劃部門；參與編制國土空間規劃和村莊規劃。
市自然資源規劃局負責國土空間規劃、土地利用計劃和規劃許可等工作，在國土空間規劃中統籌安排農村宅基地用地規模和布局，滿足合理的宅基地需求，國土空間規劃包含五級：國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮級。鄉鎮級國土空間規劃由所轄鄉鎮會同自然資源規劃部門共同編制，依法辦理農用地轉用審批和規劃許可等相關手續；加強村民自建住房風貌規劃；辦理農村宅基地和房屋不動產登記。
市住建局負責依法履行村民自建住房建設質量安全行業管理工作，指導鄉鎮政府對村民自建住房建設質量安全進行監管，負責引導村民住房建筑風貌，組織編制村民自建住房設計圖冊，組織建筑工匠培訓和管理。
市市場監管局負責建筑材料生產、流通環節的監督管理，維護建材市場秩序，及時發布不合格建材信息。
各鄉鎮辦事處負責本轄區內宅基地審批和村民自建住房建設管理，對村民自建住房質量安全負屬地管理責任，對違法自建住房行為負查處責任。
第四條?農村宅基地審批和村民自建住房建設要適應村莊演變規律，堅持“規劃先行、節約用地、因地制宜、保障安全”的原則，體現當地歷史文化、地域特色、傳統民居和鄉村風貌。
第二章 村莊規劃與風貌管控
第五條?市自然資源規劃局依據國土空間總體規劃和市域村莊分類和布局專項規劃，在全市范圍內，按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類”對所有村莊進行科學分類，合理布局，統籌安排區域內基礎設施和公共服務設施，組織、指導全市各鄉鎮辦事處做好村莊規劃編制工作。
第六條?各鄉鎮辦事處建立以鄉鎮黨委、政府主要領導牽頭負責，由鄉鎮相關職能部門負責人、規劃師、鄉賢、村委干部、群眾代表等共同組成的鄉村規劃委員會。確定一位負責同志擔任主任，制定和完善符合本地實際的鄉村規劃委員會運行管理機制，明確工作職責和議事規則，統一管理村莊規劃編制與實施，加強對農村宅基地、農房建設、風貌管控的有效管理，規范村莊規劃建設行為，杜絕村莊規劃編制、修改、審批的隨意性。
鄉村規劃委員會依據國土空間總體規劃及縣域層面的村莊布局規劃，結合當地實際和需求，充分聽取村民意見，組織編制“多規合一”的實用性村莊規劃，規劃成果報上一級政府審批后，應在村內顯著位置公示。在規劃農村宅基地時，要考慮工程建設質量安全因素，避開自然災害易發地帶和地質條件不穩定區域。
第七條?市自然資源規劃局和鄉鎮人民政府在編制縣、鄉國土空間規劃和村莊規劃時，可預留不超過5%的建設用地機動指標，為村民住宅建設預留用地空間。
第八條?農村村民住宅建設用地所涉新增建設用地年度計劃指標實行單列管理，原則上不低于年度新增建設用地計劃指標的5%，當年保障不足的，下一年度優先保障。市農業農村局要組織年度農村村民住宅建設用地需求情況統計調查，村民新增住宅用地應充分利用原有的宅基地、村內空閑地。村集體要充分挖掘村內荒坑、荒地、荒宅等土地資源，依法依規收回集中供養五保戶閑置的宅基地，集中整合規范使用。宅基地建房用地涉及交通、水利、林業、電力等用地時，應當征求相關部門意見。
第九條?村莊規劃應延續村莊傳統街巷肌理和建筑布局，村民自建住房宜體現當地傳統民居風格，弘揚傳統建筑文化，將傳統建造技藝與建筑新技術、新工藝、新材料相結合，鼓勵發展裝配式建筑，建設功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的宜居住房。
第十條?市住建局要結合我市村民安居需求、氣候條件、地形特點、傳統文化和傳統民居風貌等因素，組織編制10套村民自建住房設計圖冊，無償提供給村民選取使用。鄉鎮政府要按照村莊規劃確定的村莊總體風貌定位，選擇適宜的村民自建住房設計圖冊，引導村民按照設計圖冊建設住房。
第十一條?鄉鎮村民自建住房原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規劃建設三層以上的住房。確需建設三層以上住房的，要征得村集體經濟組織或村民委員會以及利益相關方的同意后，納入村莊規劃。
第十二條?對村民自行委托具備資質的單位或注冊設計人員設計的施工圖紙，鄉鎮政府可委托專業機構進行審核把關，重點審核設計規范和建筑風貌。
第三章 宅基地申請審批
第十三條?農村宅基地嚴格落實“一戶一宅”法律規定。村民符合下列條件之一的，可以提出申請：
（一）無宅基地的；
（二）除身邊留一子女外，其他成年子女確需分戶而已有宅基地低于分戶標準的；
（三）原宅基地影響規劃，需收回而又無宅基地的；
（四）由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政、軍事等基礎設施建設占用而無宅基地的；
（五）縣級以上人民政府規定的其他條件。
第十四條?人均耕地667平方米以下的平原地區和城鎮郊區，每戶宅基地面積不得超過134平方米（約2分）；人均耕地667平方米以上的平原地區，每戶宅基地面積不得超過167平方米（約2.5分）；丘陵地區每戶宅基地面積不得超過200平方米（約3分）。
第十五條?符合農村宅基地申請條件的農戶，以戶為單位向所在村民小組提出申請，并提交戶口簿、身份證、《農村宅基地和村民自建住房申請表》和《農村宅基地使用承諾書》等相關材料，涉及建新拆舊的，需簽訂退出原宅基地協議。
村民小組收到申請后，應當于5個工作日內組織召開村民小組會議，圍繞四個方面進行審核討論。①申請農戶是不是本級組織成員；②是否符合“一戶一宅”政策要求，申請理由是否充分；③擬用地權屬是否合法有效，有無爭議；④擬用地位置和面積、擬建房層高和面積是否符合相關標準。討論通過后，村民小組在《農村宅基地和村民自建住房申請表》中簽署意見并將農戶申請、村民小組會議記錄等材料交村級組織審查。沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統一由村級組織辦理的，農戶直接向村級組織提出申請。
村級組織審查申請材料是否真實有效，將村民申請理由、擬用地位置和面積、建房標準、相鄰權利人意見等提交村民會議討論。討論通過后將討論結果進行公示，公示時間不少于7個工作日。公示無異議或異議不成立的，由村級組織簽署意見，與相關材料一并報鄉鎮政府。未通過的，由會議召集人告知申請村民未通過原因。
村級上報鄉鎮政府的材料包括身份材料、申請表、承諾書、宅基地建房示意圖、施工隊伍信息等。
第十六條?各鄉鎮要成立農村宅基地和村民自建住房管理領導小組，由鄉鎮長任組長，分管農業農村工作的副職任副組長，下設農村宅基地和村民自建住房管理辦公室，負責農村宅基地和村民自建住房管理工作。各鄉鎮宅基地和村民自建住房管理辦公室人員要做到專職專用，人員不足的及時通過選聘予以補充，確保審批工作正常運行。
鄉鎮政府要在便民服務窗口專設一個審批窗口受理申請。服務窗口要做到以下幾點：1.推行“一次性告知”和“一窗受理”服務；2.公開承諾服務期限；3.管理制度上墻；4.實行群眾對窗口人員服務水平進行評定或打分機制；5.現場設置意見反饋箱和意見簿。
收到村級申請后，鄉鎮政府要在15個工作日內，組織相關部門在經過實地核查擬用宅基地后進行聯合審核。農業農村機構負責審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標準、宅基地和建房申請是否經過村級審核公示等。自然資源規劃部門會同各鄉鎮辦事處審查是否符合全市國土空間總體規劃、鄉鎮國土空間規劃、多規合一實用性村莊規劃，用途管制要求，地質條件是否符合建房要求；涉及占用農用地的，是否辦理了農用地轉用審批手續等。涉及林業、電力、水利、交通等管理的，要及時征求相關部門意見。原則上優先審批使用村莊空閑宅基地，嚴格控制新增宅基地。對符合條件的，出具聯審聯批意見并繪制宅基地坐標平面位置圖。
第十七條?有下列情形之一的不予審批：
（一）宅基地選址不符合鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃的；
（二）將原有住房出租、贈予或者改作生產經營用途的；
（三）申請另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協議的；
（四）原有宅基地的面積已經達到規定標準或者能夠解決分
戶需要的；
（五）宅基地選址存在安全隱患，不符合建房要求的；
（六）不符合相關法律法規和政策規定的。
第十八條?根據各相關機構聯審結果，由鄉鎮政府對村民宅基地申請進行審批，對審核通過的發放《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》，對審核沒有通過的及時告知村級組織。鄉鎮要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，將有關資料歸檔留存，并將審批情況報市農業農村、自然資源規劃等部門備案。
第十九條?市農業農村局按照《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》要求結合自身實際，統一印制《農村宅基地批準書》；市自然資源規劃局按照《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》要求結合自身實際，統一印制《鄉村建設規劃許可證》。
第四章 建設和登記
第二十條?村民要在取得《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》后，向鄉鎮政府提交施工圖紙、施工合同、施工人員信息、質量安全承諾書等資料，鄉鎮政府要在10個工作日內對資料進行審核，符合條件的方可開工。
村民自建三層以上住房經鄉鎮政府審查符合開工條件的，要嚴格執行《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質量管理條例》等法律、法規有關規定，納入工程質量安全監管范圍。
第二十一條?村民自建住房可選用政府提供的村民自建住房設計圖冊，也可委托具備房屋建筑設計資質的單位或建筑、結構專業的注冊設計人員進行設計并出具施工圖紙。鼓勵鄉鎮聘請相關技術人員為村民自建住房繪制符合設計規范的圖紙，提供技術咨詢服務。
第二十二條?市住建局和鄉鎮政府要加強對建筑工匠的管理，對建筑工匠實行備案制。要會同鄉鎮政府組織建筑工匠參加技能和安全生產培訓。村民自建住房需選擇經過培訓的建筑工匠或具備資質的施工單位，并簽訂施工合同，約定質量和安全責任。建設三層以上或有地下室的住房必須選擇具備資質的施工單位。
參與村民自建住房的建筑工匠或施工單位應當嚴格按照施工圖紙、施工技術標準和操作規程施工，明確施工現場的負責人、質量員、安全員等主要責任人，對承接的房屋建設質量和施工安全負責。
第二十三條?在建房過程中，建房村民和施工方要選用符合國家和省規定標準的建筑材料、建筑構（配）件和設備。施工單位或建筑工匠應當協助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構（配）件和設備。建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構（配）件和設備的，施工單位或建筑工匠應當勸阻、拒絕。
市場監管部門要加大對農村建材的監督檢查力度，對鋼材、水泥等主要建材及時進行抽檢，為農戶提供建材質量檢測和咨詢服務。要加強宣傳教育，普及新建及改擴建住房使用建材質量方面的基本安全知識，提高村民自建住房使用合格建材的安全意識，引導選用符合國家和我省規定標準的建材。要嚴肅查處、嚴厲打擊假冒偽劣建材，維護建材市場秩序。
第二十四條?同意村民自建住房開工建設的，鄉鎮政府要在5個工作日內組織相關機構進行現場開工查驗，確定建房位置；村民自建住房未經現場開工查驗的，不得開工。
第二十五條?享有承接行政處罰權的鄉鎮人民政府要加強對施工現場的監督檢查，形成檢查記錄。實施監督檢查時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查的建設主體提供有關資料；
（二）進入施工現場進行檢查；
（三）發現有影響房屋質量安全的問題時，責令改正。
有關個人和單位應當支持、配合監督檢查，不得拒絕或阻礙。施工中發生事故時，鄉鎮政府要及時向上一級政府及應急管理、農業農村、自然資源規劃、住建等有關部門報告。
第二十六條?鄉鎮政府要明確質量安全專管人員對村民自建住房實施質量和安全監管，也可以委托符合條件的第三方機構實施質量和安全監管。
村民確需在原有住房上加層的，要按照新建住房程序進行審批和監管。
第二十七條?村民自建住房完工后，要向鄉鎮政府申請竣工驗收。鄉鎮政府接到申請后，要在5個工作日內組織村民、施工負責人、技術人員，實地查驗村民是否按照批準面積、規劃要求和質量要求等建設住房。對驗收合格的，出具《農村宅基地和村民自建住房驗收意見表》。
村民自建住房通過驗收后，村民可持《農村宅基地批準書》《鄉村建設規劃許可證》《農村宅基地和村民自建住房驗收意見表》以及其他規定的材料向不動產登記機構申請不動產登記。
第五章 閑置宅基地利用
第二十八條?在保留宅基地使用權和房屋財產權的基礎上，充分尊重村民意愿，采取三種方式，充分盤活利用閑置宅基地和閑置農房。一是將有價值的房屋改建成圖書館、村史館、養老中心等公共設施。二是在有條件的地區鼓勵農戶將村閑置農房以出租、入股、聯營等方式，發展文化旅游、民宿等。三是對長期破敗農房、荒蕪宅基地開展“一宅變四園”（游園、果園、菜園、花園）。
第二十九條?村民新增住宅用地應充分利用原有的宅基地、村內空閑地和村周邊的丘陵坡地。村民按照規劃另址建房的，要按照承諾的時間無償退回原有宅基地。
第六章 監督管理
第三十條?建立省市指導、縣級主導、鄉鎮主責、村級主體的農村宅基地和村民自建住房管理機制。市農業農村、自然資源規劃、住建、市場監管等部門要根據工作職責，加強對鄉鎮政府農村宅基地管理和村民自建住房工作的指導，鄉鎮政府要落實巡查、報告和監督管理責任。鄉鎮政府是農村宅基地和村民自建住房管理的責任主體，負責本轄區宅基地審批和村民自建住房建設管理，對村民自建住房質量安全負屬地管理責任。
第三十一條 享有上級賦權的鄉鎮人民政府綜合行政執法機構在賦權范圍內負責發現和依法查處村民未批先建、違規建房等違法違規行為，嚴格執行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度，做到嚴格規范公正文明執法。暫未得到上級賦權的鄉鎮辦事處要加強巡查力度，對發現的問題線索交由有權機關進行查處。
鄉鎮政府要根據鄉級綜合執法改革要求，盡快建立綜合執法隊。要充實人員、加強力量，配備必要的執法裝備。市農業農村、自然資源規劃、住建等部門要加強指導，支持他們開展工作，對需要聯合執法的事項也可以縣鄉聯動。
第三十二條?村級組織在鄉鎮政府的指導下，制定完善本村宅基地民主管理辦法，依法管好宅基地。村級組織要加強日常巡查，建立協管員制度，及時發現和制止各類違法違規建房行為，對不聽勸阻、拒不改正的及時向鄉鎮政府報告。
第三十三條?建房村民和設計、施工、材料供應單位或個人依法對住房建設工程的質量和施工安全承擔相應法律責任。
第三十四條?鄉鎮政府及其有關行政管理機構要依法履行職責，嚴格按照法定程序辦理農村宅基地和村民自建住房相關手續，不得違規收取費用；對在農村宅基地和村民自建住房審批、監管、執法過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權益的，由有權機關依法予以處理。
第七章 附 則
第三十五條?本細則自印發之日起試行，轄農村的街道辦事處參照鄉鎮執行。
附件：1.孟州市農村宅基地和村民自建住房管理工作領導小組成員名單
??????2.農村宅基地和村民自建住房申請表
??????3.農村宅基地使用承諾書
??????4.農村宅基地和村民自建住房（規劃許可）審批表
??????5.中華人民共和國鄉村建設規劃許可證
??????6.農村宅基地批準書
??????7.農村宅基地和村民自建住房驗收意見表
附件１
孟州市農村宅基地和村民自建住房管理工作領導小組成員名單
組??長：李明霖??市委副書記、市長
副組長：曹文杰??市政府副市長
????????茍朝功??市政府黨組成員、三級調研員
成??員：楊志強??市政府辦主任
????????張志強??市政府辦副主任
????????衛春玲??市農業農村局局長
????????杜占齊??市自然資源規劃局局長
????????趙國軍??市住建局局長
????????黨三軍??市交運局局長
????????張永慶??市水利局局長
????????陳明軍??市應急管理局局長
????????宋春艷??市文廣旅游局局長
????????李紅衛??市市場監管局局長
????????李文釗??國網孟州供電公司總經理
領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業農村局，衛春玲同志兼任辦公室主任。
