????后附《孟州市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》具體內容。

????公示單位：市殘聯

意見反饋：0391-8156780（mzcanlian@126.com）

意見征集起止時間：2023年2月1日至3月3日

2023年1月31日

孟州市“十四五”殘疾人保障和發展規劃

（征求意見稿）

為深入學習貫徹習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，全面落實市委、市政府決策部署，進一步保障和改善殘疾人民生，促進殘疾人全面發展和共同富裕，加快我市殘疾人事業高質量發展，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》《河南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《國務院關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（國發〔2021〕10號）、《河南省人民政府關于印發河南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（豫政〔2021〕36號）、《焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（焦政辦〔2022〕63號）結合我市實際，制定本規劃。

一、發展基礎

孟州市委、市政府高度重視殘疾人事業發展，“十三五”時期將殘疾人工作作為保障民生、促進經濟社會發展的重要內容，制定實施了一系列政策措施，持續推進殘疾人康復、教育、就業、權益保障、無障礙環境建設等工作，殘疾人事業取得了較快發展，全面完成了我市殘疾人事業“十三五”規劃的各項任務指標，全市殘疾人事業邁上新臺階。殘疾人兜底保障水平大幅提升。全市1467名農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧，4368名納入最低生活保障范圍的困難殘疾人領取生活補貼，5165名重度殘疾人領取護理補貼；為121名貧困失能失智重度殘疾人提供集中醫養服務；完成659戶貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。殘疾人康復服務水平持續提高。287名殘疾兒童接受康復救助，基本實現應救盡救；為6318人（次）提供基本康復服務，服務率達100％，為3293人（次）提供輔助器具精準適配服務，服務率達100％。殘疾人教育水平穩步推進。14名殘疾兒童接受學前教育；203名適齡殘疾兒童少年接受義務教育，入學率達97.2%。殘疾人就業狀況明顯改善。實名制培訓殘疾人1511人，實現就業創業506人。建立農村殘疾人扶貧示范基地1個，輻射帶動557多名殘疾人就業增收、實現脫貧。殘疾人文化體育活動更加活躍。建立2個殘疾人自強康復健身示范點，我市運動員在全省重大賽事中共獲得獎牌4枚。殘疾人權益保障體系更加健全，為20余人次殘疾人提供法律救助服務。殘疾人事業投入持續加大。中央、省級和焦作市財政下達殘疾人發展補助資金669.80萬元。全市新建立7個醫養中心，基層服務殘疾人能力持續增強。

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??? ??? ??? ??? 專欄1??我市“十三五”加快殘疾人小康進程規劃主要指標實現情況 ??? ???
??? ??? 指標 ??? ???	??? ??? “十三五”規劃 ??? ??? 目標值 ??? ???	??? ??? 2020年 ??? ??? 完成數 ??? ???
??? ??? 1.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速 ??? ???	??? ??? >6.5% ??? ???	??? ??? >8.5% ??? ???
??? ??? 2.困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率 ??? ???	??? ??? >95% ??? ???	??? ??? 100% ??? ???
??? ??? 3.重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率 ??? ???	??? ??? >95% ??? ???	??? ??? 100% ??? ???
??? ??? 4.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率 ??? ???	??? ??? 90% ??? ???	??? ??? 99% ??? ???
??? ??? 5.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率 ??? ???	??? ??? 95% ??? ???	??? ??? 99% ??? ???
??? ??? 6.農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率 ??? ???	??? ??? 100% ??? ???	??? ??? 100% ??? ???
??? ??? 7.殘疾人基本康復服務覆蓋率 ??? ???	??? ??? 80% ??? ???	??? ??? 100% ??? ???
??? ??? 8.殘疾人輔助器具適配率 ??? ???	??? ??? 80% ??? ???	??? ??? 100% ??? ???
??? ??? 9.殘疾兒童少年接受義務教育比例 ??? ???	??? ??? 95% ??? ???	??? ??? 97.2% ??? ???

我市有2.4萬殘疾人，占常住人口的7.2%，其中持有中華人民共和國殘疾人證的1.2萬，殘疾人數量多、特性突出，是一個需要特別關心扶助的困難群體，殘疾人事業總體仍然滯后于經濟社會發展?！笆奈濉睍r期，我市殘疾人事業仍面臨一些突出問題：一是殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在一定差距，相當數量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障制度不夠完善，保障水平還比較低。三是服務殘疾人的能力與新時代要求還有差距，滿足不了殘疾人多層次、多樣性的需求。四是殘疾人平等權利還沒有充分實現，侵害殘疾人權益的現象仍有發生?！笆奈濉睍r期，要加快促進殘疾人事業高質量發展，統籌解決和突破我市殘疾人事業中的短板弱項，不斷提高殘疾人民生福祉，滿足殘疾人對美好生活的新期待。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業發展的重要論述，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持弱有所扶，立足新發展階段、貫徹新發展理念、圍繞新發展格局，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以保障殘疾人民生和促進殘疾人全面發展為主線，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，改善殘疾人生活品質，不斷滿足殘疾人美好生活需要，推動殘疾人事業向現代化邁進，讓殘疾人的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導。把黨的領導貫穿殘疾人事業的各個方面，確保我市殘疾人事業沿著正確的政治方向前行。

堅持以人民為中心。著力解決殘疾人急難愁盼問題，不斷滿足殘疾人對美好生活的新期待。

堅持?；?、兜底線。著力完善殘疾人幫扶制度，健全殘疾人關愛服務體系和設施，注重普惠與特惠相結合。著力提高殘疾人保障水平，促進殘疾人全面發展和共同富裕。

堅持依法依規。推動殘疾人基本權益全面落實，提高殘疾人事業法治化水平。

堅持統籌協調、形成合力。健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制，為殘疾人事業發展提供堅強保障。

（三）主要目標

到2025年，實現鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，殘疾人生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平，為新時代現代化孟州建設作出新貢獻。

——多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本生活保障網進一步織密扎牢，重度殘疾人得到更好照護。

——多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分較高質量的就業。

——殘疾人基本公共服務體系更加健全，思想道德素質、科學文化素質和身心健康水平明顯提高，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。

——殘疾人基礎保障條件進一步改善，治理體系和治理能力不斷優化，殘疾人事業與經濟社會發展更加協調。

到2035年，殘疾人事業與我市基本實現現代化目標相適應，與經濟社會協調發展。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等、參與、共享與融合發展的理念和社會環境基本形成，殘疾人權益保障制度和機制更加健全，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

三、重點任務

（一）完善殘疾人社會保障體系，提高殘疾人民生保障水平

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，堅決守住防止殘疾人規模性返貧底線。落實“早發現、早干預、早幫扶”要求，做好易返貧致貧殘疾人跟蹤監測和幫扶工作，做到精準監測、應納盡納。持續落實殘疾人“兩不愁三保障”政策措施，做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作。對脫貧人口中有勞動能力的農村低收入殘疾人，加強智志雙扶，創新職業技能培訓模式，幫助提高內生發展能力，實現就業增收穩收。對完全或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的脫貧殘疾人，按規定納入農村最低生活保障或特困人員救助供養范圍，并按困難類型及時實施專項救助、臨時救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。強化產業扶持政策，大力開展殘疾人事業融合發展基地建設，以集中安置殘疾人的企業為依托，在穩就業幫扶的基礎上，促進殘疾人全面發展，不斷滿足殘疾人美好生活需求，殘疾人各項權益得到充分保障。充分發揮基層黨組織、殘聯組織和殘疾人協會作用，組織協調資源力量加強對殘疾人的關心關愛。

2.強化殘疾人社會救助保障。對符合最低生活保障條件的殘疾人做到應保盡保。對低收入家庭中的重度殘疾人，參照“單人戶”納入最低生活保障予以保障。對符合臨時救助條件的殘疾人家庭及個人，及時給予臨時救助。及時將符合特困人員認定條件的殘疾人納入特困救助供養范圍。對符合醫療救助條件的殘疾人及精神障礙患者就醫發生的政策范圍內醫療費用，經基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后，通過醫療救助規定給予補貼，減輕殘疾人醫療費用個人負擔。對符合條件的殘疾人和殘疾人子女，在學前教育、義務教育、高中教育（含中等職業教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段全部納入教育救助范圍，享受學生資助政策，給予減免費用、發放助學金、安排勤工儉學崗位等多樣化的教育救助，繼續開展殘疾人大學生和困難殘疾人子女大學生入學一次性資助關愛行動。加強生活無著流浪乞討殘疾人救助安置和尋親服務。做好重大疫情等突發公共事件中困難殘疾人急難救助工作。

3.加快發展殘疾人托養和照護服務。推動開展殘疾人長期照護服務，著力解決殘疾人的生活照護難題，依托村幸福院、社區日間照料中心、市級醫養中心等，為有長期照護需求的重度殘疾人提供集中醫養、日間照料等多種形式的社會化照護服務。繼續實施“陽光家園計劃”，為符合條件的殘疾人提供托養服務。支持養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的老年殘疾人。

4.提高殘疾人社會保險覆蓋率和待遇水平。落實重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、符合政策的困難重度殘疾人參加基本醫療保險繳費補貼政策。對符合條件的靈活就業殘疾人、安置殘疾人就業單位，落實社會保險補貼。落實符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍的政策，按規定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業殘疾人依法參加失業保險。推動用人單位依法參加工傷保險，加強工傷預防和工傷職工康復工作。按規定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。支持商業保險機構開發適合殘疾人的意外傷害、補充養老、補充醫療等商業保險，繼續為困難殘疾人購買人身意外傷害保險，提升殘疾人抵御意外風險能力。

5.完善殘疾人社會福利制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態調整機制，按規定適時擴大補貼對象范圍、提高補貼標準。對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公租房，持續支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造。

6.落實惠殘優待政策。積極推進、全面落實國家、省、市出臺的低收入殘疾人電信業務資費優惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策和免費乘坐市內公共汽車等優待政策，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和出入境提供便利。持續完善精神衛生福利服務體系，通過政府購買服務等方式，開展精神障礙康復服務，為特殊困難精神殘疾人提供集中養護、康復、照護等服務。加強殘疾軍人、傷殘民警相關撫恤優待工作，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等現實困難，保證殘疾軍人、傷殘民警優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

7.加強突發公共事件中對殘疾人的保護。加強重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中對殘疾人的保護，應急方案中將殘疾人列為優先保護對象。村（社區）探索建立結對幫扶制度，幫助殘疾人更好應對突發災害事故。開展殘疾人應急科普宣傳，增強殘疾人自救互救能力。

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??? ??? 專欄3??殘疾人社會保障重點項目 ??? ???

??? ??? 1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，最低生活保障邊緣家庭中的重度殘疾人經本人（或監護人）申請參照“單人戶”納入最低生活保障范圍。對納入最低生活保障范圍后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取措施給予必要生活保障。 ??? ??? 2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，補貼標準和補貼范圍根據經濟社會發展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求以及財政承受能力統籌確定，逐步完善補貼提標擴面辦法。落實兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”，構建主動發現、精準發放、動態監管的智慧管理服務機制。 ??? ??? 3.低收入重度殘疾人照護服務。利用醫養中心開展失智失能殘疾人和重度精神殘疾人集中托養工作。 ??? ??? 4.就業年齡段殘疾人托養服務。實施“陽光家園計劃”，為符合條件、有托養需求的殘疾人提供托養服務。有條件的鄉鎮（街道）根據需要建立殘疾人托養服務機構，或依托黨群服務中心、社區服務中心、幸福院、日間照料中心、社會組織等為就業年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供生活照料和護理、生活自理能力訓練、社會適應能力訓練、運動能力訓練、職業康復。 ??? ??? 5.殘疾人社會工作和家庭支持服務。開展殘疾人社會工作服務，為殘疾人建立社會支持網絡，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”。為殘疾人家庭提供臨時照護“喘息服務”、心理輔導和康復、教育等專業指導。逐步在殘疾人服務機構中設置社會工作崗位。 ??? ??? 6.突發公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實包保聯系人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。因突發事件等緊急情況，監護人暫時無法履行監護職責、被監護人處于無人照料狀態的，被監護人住所地的村（居）委會或相關部門應當及時為被監護人提供必要的臨時生活照護。 ??? ??? 7.殘疾人基本型輔助器具適配資助。鼓勵有條件的鄉鎮辦事處通過政府補貼等方式，對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。 ??? ??? 8.殘疾人電信業務資費優惠。合理降低殘疾人使用移動電話、寬帶網絡等服務費用，減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯網應用程序（APP）流量資費。 ??? ??? 9.困難殘疾人走訪探視服務。村（居）委會和殘疾人協會、殘疾人工作專職委員對困難殘疾人開展經常性走訪探視，發現問題及時報告并協助予以解決。 ??? ??? 10.殘疾評定服務。免費為殘疾人辦理殘疾評定，開展下鄉集中辦證、上門辦證等便利服務。 ??? ???

（二）健全就業創業支持體系，推動實現殘疾人更加充分更高質量的就業

1.多渠道、多形式促進殘疾人就業創業。開展殘疾人就業促進專項行動，依法大力推進按比例安排殘疾人就業，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。對安置殘疾人就業或安排殘疾人就業未達到規定比例的用人單位，依法依規征收殘疾人就業保障金，做到應收盡收、足額征收。完善按比例安排殘疾人就業信用管理機制，未按比例安排殘疾人就業且拒繳、少繳殘疾人就業保障金的納入用人單位信用記錄。依法推動各級黨政機關、事業單位、國有及國有控股企業預留崗位、定向招錄，帶頭安排殘疾人就業。貫徹落實《關于完善殘疾人就業保障金制度更好促進殘疾人就業的實施意見》，保障殘疾人就業培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金投入。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。大力扶持殘疾人自主創業、靈活就業，鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。加大對輔助性就業機構的支持力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就近就便參加生產勞動和職業康復。要大力開發公益性崗位，安置就業困難殘疾人，實現零就業殘疾人家庭至少1人就業。扶持和規范盲人按摩行業發展，推動各類醫療機構積極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業，探索支持盲人醫療按摩人員開辦診所并逐步納入醫保報銷范圍。支持手工制作等殘疾婦女就業創業項目，鼓勵殘疾人參與文化產業發展。

2.提升殘疾人就業創業能力。積極落實《河南省殘疾人職業技能提升計劃》，按照《孟州市高質量推進“人人持證、技能河南”建設工作方案》要求，針對殘疾人的就業創業需要，幫助有就業愿望、具備就業身心條件、有培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓，提升殘疾人就業創業能力。進一步創新培訓方式，豐富培訓內容，加強殘疾人就業適應性培訓、訂單式培訓、定崗定向培訓，以高質量、精細化的技能培訓促進殘疾人多渠道就業創業。積極做好各類培訓，帶動鄉鎮辦事處更有效地為殘疾人就業助力。完善殘疾人職業技能培訓保障和管理制度。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。積極選拔推薦優秀殘疾人參加全國、省、焦作市殘疾人職業技能大賽暨殘疾人展能節、殘疾人崗位精英職業技能競賽，以賽促訓，提升我市殘疾人就業技能。

3.加強殘疾人就業創業服務。充分發揮殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平臺等作用，為殘疾人和用人單位提供專業化、精準化服務，將殘疾人就業需求信息納入就業信息平臺，建立臺賬、動態管理。對高校殘疾人畢業生開展“一人一檔”“一人一策”就業服務。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍，持續開展“就業援助月”等專項就業服務活動，積極開展線上線下多種形式就業幫扶服務，促進用人單位與殘疾人求職者雙向互動，持續提高就業率，實現就業服務精準化、個性化。加強各級殘疾人就業服務機構規范化建設，在場地、設備、資金、人員等方面給予保障，逐步健全殘疾人就業服務體系，為殘疾人提供職業能力測評、職業咨詢、職業規劃、職業介紹等一站式、全方位、閉環式就業創業服務。加大政府購買殘疾人就業服務力度，拓寬服務渠道，提高服務質量。

4.保障殘疾人就業權益。合理確定殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位等就業入職的體檢條件，依法保障其平等就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利，在晉職、晉級、崗位聘任、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強勞動保障監察，嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為，切實維護殘疾人勞動權益，創造更加包容、公平的就業環境。

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??? ??? 專欄4 ?殘疾人就業創業服務重點項目 ??? ???

??? ??? 一、補貼類 ??? ??? 1.殘疾學生見習補貼。對符合條件的殘疾學生在見習期間給予一定標準的補貼。 ??? ??? 2.輔助性就業機構補貼。對殘疾人輔助性就業機構給予一次性建設、場地租金、機構運行、無障礙環境改造、生產設備和輔助器具購置等補貼。 ??? ??? 二、獎勵類 ??? ??? 1.超比例安排殘疾人就業獎勵。對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。 ??? ??? 2.殘疾人就業服務獎勵。充分發揮殘疾人就業服務中心、公共就業服務機構、勞務派遣公司、經營性人力資源服務機構在殘疾人就業供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩定就業一年以上的單位，按就業人數給予獎勵。 ??? ??? 三、就業服務類 ??? ??? 1.黨政機關、事業單位按比例安排殘疾人就業項目。編制50人以上（含50人）的市級黨政機關，編制63人以上（含63人）的事業單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業未達到規定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人就業。我市殘聯機關干部隊伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。 ??? ??? 2.農村殘疾人就業幫扶基地建設項目。依托農村創業創新孵化實訓基地、家庭農場、農民專業合作社、農業社會化服務組織等新型農業經營主體，扶持一批輻射帶動能力強、經營管理規范、具有一定規模的殘疾人就業幫扶基地，帶動殘疾人穩定就業、生產增收。 ??? ??? 3.殘疾人職業技能培訓和創業孵化基地建設項目。依托企業、職業院校、社會培訓機構等，建設一批殘疾人職業技能培訓和創業孵化基地，打造殘疾人職業 技能培訓、實習見習和就業創業示范服務平臺。 ??? ??? 4.盲人按摩提升項目。大力推動盲人醫療按摩人員在醫院、社區衛生服務機構等就業執業，完善職稱評定有關規定。促進盲人保健按摩行業規范化、標準化、專業化、品牌化發展。 ??? ??? 5.殘疾人新就業形態扶持項目。鼓勵互聯網平臺企業、中介服務機構等幫助殘疾人參與網絡零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經濟等新就業形態。 ??? ??? 6.殘疾人輔助性就業項目。加強殘疾人輔助性就業機構能力建設，鼓勵引導市場主體和社會力量提供輔助性就業服務，提升殘疾人就業水平和質量。 ??? ??? 7.殘疾人公益性崗位項目。各鄉鎮辦事處設立的鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員、社會救助協理員、農家書屋管理員、社區服務人員等公益性崗位優先安排殘疾人。 ??? ???

（三）健全殘疾人關愛服務體系，提升公共服務質量

1.提升殘疾人康復服務質量。持續開展殘疾人精準康復服務行動，完善殘疾人基本康復服務目錄，提高康復服務質量，更好滿足各類殘疾人基本康復服務需求。完善殘疾兒童康復救助制度，不斷提質提標擴面，優先保障0—6歲殘疾兒童康復救助，逐步實現7—14歲殘疾兒童康復救助服務全覆蓋，加強對康復機構的督導，努力讓殘疾兒童享有更好的康復服務。加強精神衛生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區康復。健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院（康復醫療中心）、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系。加強殘疾人康復機構建設，完善全面康復業務布局，強化服務功能。讓康復機構與社區康復相互補充，加強殘疾人社區康復，鼓勵基層衛生醫療機構開展社區康復服務和居家康復服務。深化殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供個性化服務。加快高素質、專業化康復人才培養，逐步推進“醫康教”融合發展。

2.加快發展康復輔助器具服務。推廣安全適用的基本型康復輔助器具，增強優質康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務提質升級。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。完善康復輔助器具適配服務網絡，加強各級康復輔助器具適配服務機構建設，提升適配技術水平，優化適配服務流程。加強殘疾人輔助器具適配專業人員培訓，推動輔助器具適配專業技術人才隊伍建設。

3.強化殘疾預防。加強殘疾預防工作機制建設，建立政府主導、部門協作、社會參與的工作機制。堅持預防為主、預防與康復相結合原則，實施殘疾預防行動，推動殘疾預防納入各領域規劃部署，完善殘疾預防服務網絡，提升全社會殘疾風險綜合防控能力。做好出生缺陷綜合防治，構建涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期的出生缺陷防治體系，繼續針對先天性結構畸形等疾病實施干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘?？椕軆和＝》站W絡，大力開展0—6歲兒童殘疾篩查，不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復的能力和效果。實施相關疾病預防干預措施，減少重大慢性病、傳染病、地方病、職業病、精神疾病等疾病致殘。加強安全生產、消防安全和交通安全管理，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力，防止意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。結合“殘疾預防日”“愛耳日”“愛眼日”等廣泛開展殘疾預防宣傳教育，增強全民殘疾預防意識。

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??? ??? 專欄5 ?殘疾人健康和康復服務重點項目 ??? ???

??? ??? 1.殘疾人精準康復服務行動。開展殘疾人康復需求調查評估，為殘疾人普遍 提供基本康復服務，為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持服務。 ??? ??? 2.殘疾兒童康復救助項目。為符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具精準適配、康復訓練等服務。鼓勵有條件的地方提高殘疾兒童康復救助標準、擴大救助范圍。出臺我市殘疾人康復服務機構管理辦法，不斷優化管理機制，切實提升康復質量。 ??? ??? 3.精神衛生綜合管理服務。開展嚴重精神障礙患者日常發現、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區康復、心理支持和疏導等服務，為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務。健全精神障礙社區康復服務體系，開展精神障礙社區康復服務不低于80％。 ??? ??? 4.殘疾人社區康復服務。增加殘疾人社區康復服務供給，鼓勵基層醫療衛生機構開展社區康復服務和居家康復服務。 ??? ??? 5.康復專業人才培養項目。加強康復醫療人才隊伍建設，開展殘疾人康復專業技術人員規范化培訓。將康復專業納入全科醫生、家庭醫生、村醫等培養培訓內容。 ??? ???

4.完善殘疾人教育體系。貫徹落實《河南省第三期特殊教育提升計劃》，加快發展醫教、康教結合的殘疾兒童學前教育。建立完善以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門和遠程教育為補充的義務教育辦學體系，提高義務教育質量。推行融合教育，健全普通學校隨班就讀支持保障體系，實現適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。繼續改善特殊教育學校辦學條件，建立學校、家庭、社會協同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設，創新培養方式，提升教書育人能力素質。貫徹落實《河南省第二期國家手語和盲文規范化行動計劃》，加快推廣國家通用手語和通用盲文。落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，對家庭經濟困難的殘疾學生（幼兒）予以資助。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加國家教育考試和職業考試提供合理便利。

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??? ??? 專欄6??殘疾人教育重點項目 ??? ???

??? ??? 1.殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目。規范設立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估，給予科學教育安置。 推動我市送教上門工作。 ??? ??? 2.殘疾幼兒學前康復教育發展項目。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學校、殘疾兒童康復機構、開展學前康復教育，有條件的地方建立殘疾兒童學前康復教育機構。加強公辦殘疾兒童學前康復教育機構建設，開展殘疾兒童學前康復教育。 ??? ??? 3.殘疾人職業教育提升項目。支持普通職業院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學生。 ??? ??? 4.融合教育推廣項目。鼓勵普通學校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區內優先安排殘疾兒童少年就近就便入學。設置隨班就讀區域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和專業 人員。 ??? ??? 5.手語盲文推廣項目。加大宣傳力度，提高國家通用手語和通用盲文的社會關注度。面向公共服務行業推廣國家通用手語。加強手語盲文推廣人才培養。 ??? ???

5.提升殘疾人公共文化服務水平。加快推進殘疾人公共文化服務均等化。鼓勵殘疾人參加“書香中原”全民閱讀等公共文化活動，持續開展“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化藝術活動，推動創建一批殘健融合文化服務示范中心（站、點），不斷滿足殘疾人文化需求。加強農村地區重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化服務。在電視臺、廣播電臺開設殘疾人專題節目、專欄，鼓勵網絡視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節目。發展特殊藝術，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作和非物質文化遺產傳承。扶持殘疾人特殊藝術人才和師資培養。積極參加第十一屆焦作市殘疾人藝術匯演，爭取選送更多的優秀節目代表焦作市參加第十一屆河南省殘疾人藝術匯演。

6.推動殘疾人體育全面發展。將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系，實施殘疾人康復健身體育行動，持續開展“殘疾人健身周”活動，組織殘疾人參加各類全民健身活動，發展殘疾人康復健身體育身邊化服務。持續舉辦殘疾人康復健身指導員培訓班，壯大殘疾人康復健身指導人才隊伍。每年舉辦“全國特奧日”運動會，促進智力殘疾人參與健身、融合發展。積極備戰焦作市殘疾人體育賽事，不斷提高競技水平。參加焦作市第八屆殘疾人運動會。加強殘疾人體育人才培養，探索建立優秀殘疾人運動員、教練員選拔培養和就學、就業、獎勵等激勵機制。

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??? ??? 專欄7??殘疾人文化、體育服務重點項目 ??? ???

??? ??? 一、殘疾人文化服務 ??? ??? 1.“五個一”文化進家庭、進社區項目。為重度殘疾人家庭開展“五個一” （讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務。依托新時代文明實踐中心和基層文化設施，增添必要的文化設備，推動基層創建一批殘健融合文化服務示范中心（站、點）。 ??? ??? 2.盲人文化服務項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數字閱 讀、無障礙電影電視劇等產品和服務。推動公共圖書館盲人閱覽室（區）建設，增加公共圖書館盲文圖書和視聽文獻資源。鼓勵電影院線、有線電視、網絡電視 提供無障礙影視服務。 ??? ??? 3.聾人文化服務項目。鼓勵影視作品、網絡視頻加配字幕，鼓勵電視臺開播國家通用手語或實時字幕欄目。 ??? ??? 4.網絡視聽媒體文化服務項目。加強殘疾人融媒體平臺建設，依托網絡視聽 媒體開設殘疾人文化宣傳專題節目。 ??? ??? 5.特殊藝術推廣項目。開展殘疾人特殊藝術項目發掘保護工作，加強特殊藝?術人才培養，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作，支持殘疾兒童少年藝術教育。支持 殘疾人參與非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝等項目。 ??? ??? 二、殘疾人體育發展 ??? ??? 1.殘疾人競技體育提升行動。不斷提升殘疾人競技體育水平，積極向焦作市輸送優秀運動員及教練員，爭取在市、省、全國殘疾人賽事上取得好成績。 ??? ??? 2.殘疾人康復健身體育行動。推廣適合殘疾人的康復健身體育項目、方法和 器材，設立殘疾人自強康復健身示范點，培養殘疾人康復健身社會體育指導員。 為重度殘疾人提供康復體育進家庭服務。組織舉辦“殘疾人健身周”“全國特奧日”等群眾性體育品牌活動。 ??? ???

7.推進殘疾人服務業發展。完善殘疾人基本公共服務項目標準體系，推動殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查，加快康復輔助器具、康復教育、托養照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業發展。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務，滿足殘疾人多元化、多層次品質生活需求。扶持各類殘疾人服務機構發展，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發管理，全面推行殘疾人證電子證照應用，實現“跨省通辦”。

（四）保障殘疾人平等權利，為殘疾人更好融入社會提供良好環境

1.加強殘疾人法律服務和權益維護。落實《中華人民共和國殘疾人保障法》《河南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等法律、法規，配合同級人大、政協開展執法檢查、視察和調研，確保殘疾人權益保障法律、法規有效實施。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動，結合“八五”普法開展殘疾人法律、法規宣傳教育。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，完善殘疾人法律救助工作協調機制，培養助殘公益律師隊伍，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。堅決打擊侵害殘疾人合法權益的違法行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權。

2.完善無障礙環境建設和維護政策。實施我市無障礙環境建設，提高殘疾人家庭無障礙改造水平，在鄉村振興、老舊小區改造等工作中統籌推進無障礙設施建設和改造。城市道路、公共交通、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等加快開展無障礙建設和改造。提高困難重度殘疾人家庭無障礙改造水平。探索推進傳統無障礙設施設備數字化、智能化升級。提高無障礙設施規劃建設管理水平和全社會無障礙意識，加強無障礙監督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。將信息無障礙作為數字政府、智慧城市建設的重要組成部分，加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設，加快普及互聯網網站、移動互聯網應用程序（APP）和自助公共服務設施設備無障礙，幫助殘疾人消除“數字鴻溝”，共享數字生活。

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??? ??? 專欄8??無障礙重點項目 ??? ???

??? ??? 一、無障礙設施 ??? ??? 1.實施我市無障礙環境建設，加快完善全市無障礙設施，科學提升無障礙設施建設水平。 ??? ??? 2.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業區和大型居住區的地下通道配備無障礙設施，人行橫道交通信號燈逐步完善無障礙服務功能。公共停車場和大型居住區的停車場設置并標明無障礙停車位。公共交通工具逐步配備無障礙設備。 ??? ??? 3.公共服務設施無障礙。加快推動醫療、教育、文化、體育、交通、金融、 郵政、商業、旅游、餐飲等公共服務設施和特殊教育、康復、托養、社會福利等 殘疾人服務設施以及殘疾人集中就業單位無障礙改造。加快推進公共服務設施、 交通設施、旅游景區等無障礙公共廁所建設。 ??? ??? 4.社區和家庭無障礙。推動居住建筑、居住社區建設無障礙設施。為困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。 ??? ??? 二、信息無障礙 ??? ??? 1.公共服務信息無障礙。加快政府門戶網站、政務服務平臺和網上辦事大廳 信息無障礙建設。推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫療健康、金融服務、 學習教育、旅游出行等互聯網網站、移動互聯網應用程序（APP）的無障礙改造。 推進自動售賣設備、醫院自助就醫設備、銀行自動柜員機等自助公共服務設備的無障礙改造。利用圖像識別、二維碼等 技術加快食品藥品信息識別無障礙。 ??? ??? 2.應急服務信息無障礙。把國家通用手語、國家通用盲文作為應急語言文字 服務內容，政府新聞發布會和電視、網絡發布突發公共事件信息時加配字幕和手 語，醫院、疏散避險場所和集中隔離場所等設置語音、字幕等信息提示裝置。 ??? ??? 三、無障礙服務 ??? ??? 政府新聞發布會配備同步速錄字幕、手語翻譯。鼓勵政務服務大廳和公共服 務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務。支持建設聽力、言語殘疾人無障 礙信息服務平臺。 ??? ???

3.營造自強和助殘的文明社會氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，學習宣傳習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領，將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動和新時代文明實踐中心建設內容，大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，積極倡導殘疾人“平等、參與、融合、共享”的現代文明理念，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。大力發展殘疾人慈善事業，鼓勵殘聯、工會、共青團、婦聯、科協等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目。加快發展扶殘助殘志愿服務組織，深入開展“豫·愛同行”志愿服務關愛行動。講好殘疾人勵志故事，激發殘疾人樹立自尊、自信、自強、自立精神，積極參與經濟建設和社會生活。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，辦好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，樹立扶殘助殘典型，擴大扶殘助殘的社會影響力，營造扶殘助殘良好氛圍，激勵和引導更多的人參與扶殘助殘行動中來。支持殘疾人題材優秀紀錄片、網絡視聽節目制作播出。

（五）加強支持保障措施，促進殘疾人事業高質量發展

1.強化黨委領導、政府負責的領導體制。加強黨對殘疾人工作的領導，確保習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神及省委、焦作市委、孟州市委決策部署有效落實，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制，把殘疾人事業發展納入我市國民經濟和社會發展總體規劃。市政府殘疾人工作委員會要統籌協調，成員單位要切實履職盡責、分工協作，形成工作合力。

2.健全多元化投入格局。市政府要按規定保障殘疾人事業經費，按照支出標準和支出責任合理安排經費。建立完善彩票公益金支持殘疾人教育、康復、無障礙改造、文化、體育等助殘項目的制度，增加彩票公益金助殘事業支出。加快構建預算績效管理體系，資金原則上優先保障實施需求量大、效果好、殘疾人滿意度高的項目。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，充分發揮慈善協會、紅十字會等公益慈善組織作用，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。

3.推進殘疾人服務設施和綜合服務體系建設。推動殘疾人服務設施全覆蓋，促進服務設施規范運營和發揮效益。鼓勵政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用，對民辦殘疾人康復和托養機構給予支持。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。深化“放管服”改革，推動將殘疾人基本公共服務項目納入政務服務“一網通辦”平臺，社會保障卡等加載殘疾人服務功能。建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，推動數字化服務在助殘中的普惠應用。改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，完善殘疾人口基礎數據，為殘疾人事業發展提供數據支撐。

4.加快科技創新和人才培養。開展康復、殘疾預防、主動健康等基礎研究，支持康復輔助器具等領域關鍵技術研究和產品研發應用。鼓勵企業參與殘疾人服務科技創新和應用。加強殘疾人服務從業人員職業能力建設和職稱評定，引導廣大從業人員積極投入“人人持證、技能河南”建設工作，加快培養殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化、體育、社會工作等專業人才隊伍。

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??? ??? 專欄9??基礎設施和信息化重點項目 ??? ???

??? ??? 1.特殊教育學校提升項目。辦好特殊教育學校，不斷進行質量提升。 ??? ??? 2.精神衛生福利設施建設項目。優化精神衛生社會福利機構布局，改善現有 設施條件，逐步形成布局合理、功能完善的精神衛生福利體系，為困難精神障礙患者提供集中照護、康復服務。 ??? ??? 3.互聯網康復項目。建立線上線下相結合的康復服務平臺，為基層康復機構、 殘疾人、殘疾兒童少年及其家庭提供指導和服務。 ??? ??? 4.殘疾人就業創業網絡服務平臺項目。完善全市殘疾人職業技能培訓管理系 統、就業服務管理系統、按比例就業年審系統和盲人醫療按摩人員管理系統，保 障有效運行。 ??? ??? 5.殘疾人服務大數據建設項目。建設殘疾人口基礎信息和服務需求、服務資源信息數據庫，實現與政府有關部門的數據聯通共享，推動精準化服務和精細化 管理。 ??? ???

5.增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入市、鄉鎮辦事處政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。實施殘疾人服務能力提升行動，明確殘疾人基本公共服務實施標準，建設市、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌，促進殘疾人事業城鄉協同發展。建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務平臺，開展殘疾人集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業等服務。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系，鄉鎮辦事處、村（社區）為殘疾人服務提供場地，村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，做好走訪探視、集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助、安全提示、輔助性就業、社會工作等服務工作，實現“鄉鄉有平臺（設施）、村村有服務”。開展下鄉集中辦證、上門辦證等便利化服務。支持各類社會組織在城鄉社區有序開展助殘服務。

6.發揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。各級殘聯要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，扛穩抓牢管黨治黨政治責任，以黨建高質量推動殘疾人事業發展高質量。認真履行“代表、服務、管理”職能，為黨和政府分憂，為基層殘疾人解難解困，團結引領廣大殘疾人聽黨話、跟黨走。深化殘聯改革，通過專兼掛等方式，增強工作活力。進一步強化基層殘聯組織建設，提高市和鄉鎮辦事處殘聯服務能力，實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋。規范殘疾人工作專職委員選聘、任用、績效考核，改善工作待遇，提高履職能力。支持殘疾人專門協會建設，加大經費和工作條件保障力度，充分發揮“代表、服務、維權、監督”作用。加強殘疾人工作者隊伍建設，重視殘疾人干部、年輕干部、基層干部選拔，培養忠誠、干凈、擔當和懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質、專業化殘聯干部隊伍。加強各級殘聯黨風廉政建設和反腐敗斗爭。廣大殘疾人工作者要把為殘疾人謀福祉作為一切工作的出發點、落腳點，恪守職業道德，加強思想修養，提高專業素質，全心全意為殘疾人服務，切實維護殘疾人權益。

四、實施機制

實施本規劃是各級政府的責任和全社會的義務。市政府殘疾人工作委員會及相關部門要加強規劃實施動態監測和跟蹤問效，市政府殘疾人工作委員會要在“十四五”末對規劃實施情況進行評估總結，及時公開有關信息，接受社會監督。